Что относится к конкурсу по 44 фз. Конкурс в электронной форме

ОТКРЫТЫЙ КОНКУРС

1. Что такое открытый конкурс >>>

2. Проведение открытого конкурса (информация для заказчика) >>>

3. Участие в открытом конкурсе (информация для участника) >>>

ЧТО ТАКОЕ ОТКРЫТЫЙ КОНКУРС

Открытый конкурс является конкурентным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором:

Информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц (ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ));

К участникам закупки предъявляются единые требования (ч. 1 ст. 48 Закона N 44-ФЗ);

Победителем признается тот, кто предложит лучшие условия исполнения контракта (ч. 1 ст. 24 Закона N 44-ФЗ).

При проведении открытого конкурса могут применяться все критерии оценки заявок участников, предусмотренные ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ.

ПРОВЕДЕНИЕ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА (ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ЗАКАЗЧИКА)

2.1. В каких случаях проводится открытый конкурс. Ограничения на проведение открытого конкурса >>>

2.2. Преимущества и недостатки открытого конкурса >>>

2.3. Процедура проведения заказчиком открытого конкурса >>>

2.4. Ситуации из практики. Проведение открытого конкурса (информация для заказчика) >>>

2.5. Образцы документов. Проведение открытого конкурса (информация для заказчика) >>>

В каких случаях проводится открытый конкурс.

Ограничения на проведение открытого конкурса

Открытый конкурс является основным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя; далее - поставщик) (ч. 2 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Его предпочтительно проводить в том случае, когда наибольшее значение имеет не стоимость закупаемых товаров (работ, услуг), а их качественные характеристики и квалификация участников закупки.

Вместе с тем Закон N 44-ФЗ устанавливает ряд ограничений для проведения открытого конкурса.

Открытый конкурс не проводится, если:

1) закупаются товары (работы, услуги), поставку (выполнение, оказание) которых по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера могут осуществить только лица, имеющие необходимый уровень квалификации. В таком случае закупка осуществляется путем проведения конкурса с ограниченным участием (ст. 56 Закона N 44-ФЗ);

2) закупка товаров (работ, услуг), включенных в утвержденный Правительством РФ (высшим органом исполнительной власти субъекта РФ при осуществлении закупок для нужд соответствующего субъекта РФ) перечень, может осуществляться только путем проведения электронного аукциона (ч. 2 ст. 59 Закона N 44-ФЗ).

На федеральном уровне указанный Перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 N 2019-р "О Перечне товаров работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме";

3) заказчик должен применять закрытые способы определения поставщика (ч. 1 ст. 84 Закона N 44-ФЗ). Такие способы используются в случаях, если:

Закупка осуществляется для федеральных нужд, сведения о которых являются государственной тайной;

В документации о закупке или проекте контракта содержатся сведения о товаре, являющиеся государственной тайной;

Заключается контракт на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, музейных и ряда иных культурных, исторических, художественных ценностей, которые передаются заказчиком кому-либо или принимаются от кого-либо во временное владение и (или) пользование (в том числе в связи с проведением выставок);

Закупаются услуги по уборке помещений, услуги водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов.

В иных случаях заказчик вправе самостоятельно выбрать способ определения поставщика, в том числе открытый конкурс, исходя из анализа преимуществ и недостатков рассматриваемого способа.

Критерии оценки заявок при проведении открытого конкурса могут быть стоимостными и нестоимостными.

К стоимостным критериям относятся:

∙ цена контракта;

∙ расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

∙ стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы;

∙ предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту.

К нестоимостным критериям относятся:

∙ качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки:

а) качество товаров (качество работ, качество услуг);

б) функциональные, потребительские свойства товара;

в) соответствие экологическим нормам.

∙ квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Постановлением Правительства РФ №1085 от 28 ноября 2013 г. были утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Настоящие Правила оценки применяются в отношении всех закупок, за исключением закупок, осуществляемых путем проведения:

Аукциона;

Запроса котировок;

У единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

Запроса предложений (если заказчиком установлены иные критерии оценки заявок, не предусмотренные частью 1 статьи 32 44-ФЗ).

Согласно Правилам оценки документация о закупке в обязательном порядке должна содержать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки.

Количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее 2-х, одним из которых должен быть критерий оценки «цена контракта», а в отдельных случаях - критерий оценки «стоимость жизненного цикла».

В документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Сумма величин значимости критериев оценки, применяемых заказчиком, должна составлять 100 %. Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 %.

Также Правилами оценки заявок предусмотрены предельные величины значимости стоимостных и нестоимостных критериев оценки в процентом соотношении.

Цель оценки заявок – выявление лучших из предложенных участниками закупки условий исполнения контракта.

На основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта.

Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Вопрос оценки заявок достаточно сложный и объемный, и дабы не раздувать эту статью до невероятных размеров, я указал лишь ключевые моменты. Если же разбирать вопрос оценки детально, то потребуется отдельная статья, а может даже и серия статей. Поэтому рекомендую вам самостоятельно ознакомиться с Постановлением Правительства РФ №1085.

22.05.2015

Спикер: Грузин Станислав

Определение конкурса

С точки зрения норм закона конкурс должен являться для заказчика по 44-ФЗ преимущественным способом закупки. Когда закон не предусматривает другие способы, то заказчик должен провести именно открытый конкурс.

В соответствии с 44-ФЗ под открытым конкурсом понимается такой конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации. К участникам закупки предъявляются единые требования.

Определение конкурса дано и в ГК РФ. Здесь определение скорректировано с точки зрения контрактной системы, ведь требования могут предоставляться иные. Это преимущественный способ закупки, но есть исключения: иногда закон требует проведения двухэтапного конкурса, электронного аукциона и пр.

Если нет специальных норм, то проводится открытый конкурс, в противном случае (если оснований для проведения другого вида торгов не было) при жалобах или проверках контролирующие органы могут как минимум признать выбор конкурса в качестве способа определения поставщика незаконным, как максимум - отменить процедуру закупки.

Таким образом, правильное определение способа закупки важно с точки зрения минимизации рисков. Какие бывают исключения?

Случаи, когда открытый конкурс не проводится

Открытый конкурс не проводится, если:

а) закупка осуществляется с ограниченным участием (по статье 56 закона 44-ФЗ);

б) закупаются товары (работы, услуги), поставку (выполнение, оказание) которых по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера могут осуществить только лица, имеющие необходимый уровень квалификации. В этом случае проводится конкурс с ограниченным участием;

в) закупаются работы по сохранению объектов культурного наследия народов России, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, и других работ в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 56 Закона № 44-ФЗ.

г) закупка товаров (работ, услуг), включенных в утвержденный Правительством РФ (высшим органом исполнительной власти субъекта РФ при осуществлении закупок для нужд соответствующего субъекта РФ) перечень, может осуществляться только путем проведения электронного аукциона (ч. 2 ст. 59 Закона № 44-ФЗ). На федеральном уровне указанный Перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 N 2019-р «О Перечне товаров работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме». Сверьтесь с тем, включается ли товар или услуга в этот перечень. Если да, то надо смотреть по цене;

д) заказчик должен применять закрытые способы определения поставщика, исполнителя, подрядчика (ч. 1 ст. 84 Закона N 44-ФЗ).

Такие способы используются в случаях, если:

Проводится закупка, сведения о которой являются государственной тайной;

В документации о закупке или проекте контракта содержатся сведения, являющиеся государственной тайной;

Если в перечисленных случаях закупка попадает под ограничения, то открытый конкурс не проводится, но если не попадает, то проведение открытого конкурса обязательно.

Преимущества и недостатки открытого конкурса

Положительным фактором является то, что в открытом конкурсе можно выбрать поставщика не только по цене, но и учитывая квалификацию участника закупки, гарантии качества. В плане получения качественного товара или услуги здесь заказчик выигрывает. Также часть функций по организации и проведению закупки (например, подготовка документации, размещение информации на официальном сайте, в единой информационной системе) может быть передана специализированной организации, что очень удобно при проведении сложных закупок.

Недостатков у открытого конкурса гораздо больше, чем преимуществ. Например, очень велика вероятность контроля со стороны специальных органов: они могут проверить правильность выбора способа закупки. Также процедура проведения открытого конкурса занимает значительно больше времени. Со времен 94-ФЗ законодательно время проведения этого вида конкурса значительно изменилось - сроки сократились. Тем не менее, если сравнивать с другими видами определения поставщика, времени на проведение открытого конкурса затрачивается гораздо больше.

Также заказчик может допустить ошибку в документации, тогда повышаются риски возникновения претензий. Кроме этого, многоэтапное проведение накладывает на заказчика множество функций - львиная доля ответственности ложится на заказчика.

Но несмотря на все недостатки путем проведения открытого конкурса наиболее эффективно определяется лучший поставщик, так как учитываются качество услуг, специальные технические характеристики товаров и т.д., а не только цена.

Схема проведения конкурса

Планирование закупки.
Разработка и утверждение конкурсной документации.
Внесение изменений в документацию.
Публикация документации в единой информационной системе в сроки, определенные законодательством.

В извещении указываются требования к закупке, срок и порядок предоставления документов, язык заявки и другие параметры. Документация содержит исчерпывающий перечень информации о закупке. Важны требования к содержанию состава заявки. Если устанавливаются требования по открытому конкурсу, то заказчик устанавливает требования к обеспечению заявки и контракта в виде банковской гарантии. К конкурсной документации должен быть приложен также проект государственного контракта.

Очень важным является соблюдение сроков при проведении открытого конкурса.

Сроки

Извещение о проведении открытого конкурса размещается не менее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками.
Внесение изменений возможно не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок, осуществляется в течение 1 дня с даты принятия решения, размещаются изменения. В этом случае срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен - срок от даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок должен составлять не менее чем 10 рабочих дней.
Предоставление конкурсной документации осуществляется в течение 2 рабочих дней с момента получения письменного запроса.
Предоставление разъяснений участникам осуществляется в течение 2 рабочих дней с даты поступления запроса в письменной форме или в форме электронного документа.
Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе осуществляется за 1 день.
Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе создается не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания этого протокола, размещается в ЕИС и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии после вскрытия конвертов.
Рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе не может превышать 20 дней с даты вскрытия конвертов с такими заявками.
Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с указанными приложениями размещаются заказчиком в ЕИС не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанных протоколов.
Документы по конкурсу хранятся не менее чем 3 года. Лучше хранить эти документы по регламенту.
Контракт заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. Сроки более понятны.
Извещение о проведении повторного конкурса не менее чем за 10 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в этом конкурсе размещается в ЕИС.

По конкурсу с ограниченным участием тоже есть свои сроки:

Предквалификационный отбор проводится в течение 10 рабочих дней с даты вскрытия конвертов с заявками.
Протокол предквалификационного отбора размещается в ЕИС в течение 3 рабочих дней с даты подведения итогов этой процедуры.
Результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием размещаются в течение 10 дней с даты подведения итогов.

Отмена конкурса

Открытый конкурс, как и любую другую процедуру в рамках 44-ФЗ, заказчик имеет право отменить. Отмена осуществляется не позднее чем за 5 дней до окончания установленного срока подачи заявок.
За эти дни можно внести изменения в документацию (продлить срок подачи заявок) либо опубликовать извещение об отмене процедуры. Само извещение об отмене заказчик размещает не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отказе от проведения открытого конкурса. По истечении срока отмены процедуры определения поставщика и до заключения контракта заказчик вправе отменить определение поставщика только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством. Здесь важно аргументировать решение какими-либо обстоятельствами, в том числе обстоятельствами непреодолимой силы.

Порядок подачи заявки на участие

Участник открытого конкурса подает заявку на участие в открытом конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте, который не позволяет просматривать содержание заявки до вскрытия. Также данный способ закупки допускает подачу электронного документ, но только в том случае, если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией.

Что касается оформления заявки, то закон устанавливает номенклатурный порядок подачи: все листы должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса.

Фраза «при наличии печати» была внесена совсем недавно, так как в законодательство были внесены изменения. Так как по закону в ОАО и ООО печать общества теперь не обязательна, поэтом делать оговорку нужно. Но отклонить заявку без печати нельзя. Если печать компании-поставщика была поставлена на других документах, а на заявке нет, то можно отклонить такую заявку. Хотя это также спорный момент: не факт, что при рассмотрении спора ФАС примет сторону заказчика.

Таким образом, соблюдение участником открытого конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в открытом конкурсе и тома заявки на участие в открытом конкурсе, поданы от имени участника открытого конкурса и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов. Даже если заказчик предусмотрел в документации то, что копию лицензии нужно заверить подписью и печатью, но заявку сшил и поставил печать директора, то сам факт правильно поданной заявки должен уверить в подлинности документов. Важно то, что не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению такой заявки.

С точки зрения порядка оформления это требование должно являться истиной в последней инстанции и избыточных требований к поставщику быть не должно.

Содержание заявки на участие в открытом конкурсе

Фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона и ИНН. Раньше включение ИНН было обязательным, впоследствии в текст закона была добавлена фраза «при наличии». При отсутствии ИНН у поставщика заказчик не вправе отклонить заявку.
Выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП (оригинал или нотариально заверенная копия), выданная не ранее чем 6 месяцев назад.
Документ, подтверждающий полномочия лица - если заявка подписывается генеральным директором, то такой документ должен быть оформлен на его имя. Если иное лицо, то заявка на участие в открытом конкурсе должна быть с доверенностью, заверенной печатью, опять же, при наличии печати.
Если доверенность выдается не директором, а другим уполномоченным лицом (есть элемент передоверия), то эта доверенность должна быть в оригинале или засвидетельствована нотариально. В случае, если доверенность подписана уполномоченным лицом, то такое лицо должно обладать соответствующими полномочиями.
Лицензии, свидетельства СРО и сертификаты в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ, или копии таких документов.
Декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона. Это декларация о том, что организация не банкрот, не ликвидируется, на ее имущество не наложен арест. Это общее требование для всех участников торгов. Если декларация не подписана, то заказчик имеет полное право отклонить заявку. Обращаем внимание всех участников закупки: декларация обязательно должна быть в составе заявки.
Копии учредительных документов участника в зависимости от организационно-правовой формы.
Решение об одобрении крупной сделки (или копия такого решения). Если проводится специальная закупка, то предоставляется решение о выдаче преимуществ при работе с учреждениями уголовно-исполнительной системе и обществами инвалидов, то участник закупки должен предоставить эти документы.
Если применяется национальный режим в соответствии со статьей 14 Закона 44-ФЗ, то услуги происходят с территории стран Таможенного союза (Белоруссии, Казахстана и Армении). Это значит, что в составе заявки должны быть документы, которые предусматривают указанная статья и конкурсная документация.
Если процедура открытого конкурса проводится преимущественно для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, то в составе заявки участник должен приложить декларацию о принадлежности компании к этим сегментам. Декларация может являться приложением к конкурсной документации и должна быть заполнена в соответствии с требованиями.
Предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара.
В случаях, предусмотренных конкурсной документацией - копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (при наличии в соответствии с законодательством Российской Федерации данных требований к указанным товару, работе или услуге). Но допускается ограничение: не допускается требовать представление таких документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром. В этом случае участник не сможет предоставить эти документы и, устанавливая это требование, заказчик неправ. Поставщик имеет право обжаловать это решение.
Кроме того, если при подаче заявки поставщик снижает стоимость более чем на 25% (демпинг), то в составе его заявки должны содержаться документы, подтверждающие добросовестность участника открытого конкурса при применении к нему антидемпинговых мер.
Также в составе заявки должны содержаться документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе: платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения либо включенная в реестр банковских гарантий банковская гарантия.
Если в конкурсной документации заказчик устанавливает критерий «квалификация», то заявка должна включать документы, подтверждающие его квалификацию, при этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона. То есть если такие документы не приложены, то по шкале оценки заявок в этом пункте заказчик ставит 0 баллов, но саму заявку на этапе рассмотрения отклонить не может.
Также заявка на участие в открытом конкурсе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение, образец, пробу товара, закупка которого осуществляется.

Требовать от участника открытого конкурса иные документы и информацию не допускается, такие действия заказчика будут считаться нарушением закона.

Вскрытие и рассмотрение заявок

Участники закупки вправе присутствовать на процедуре вскрытия конвертов с заявками. Нужно соблюсти все требования закона: заказчик признается исполнившим эту обязанность, если участникам открытого конкурса предоставлена возможность получать в режиме реального времени полную информацию о вскрытии конвертов с заявками.

Непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе закупочная комиссия объявляет участникам конкурса, присутствующим при вскрытии таких конвертов и (или) открытии указанного доступа, о возможности подачи заявок на участие в открытом конкурсе, изменения или отзыва поданных заявок на участие в открытом конкурсе до вскрытия таких конвертов и (или) открытия указанного доступа.

Если никто из участников не изъявит желания изменить или отозвать заявки, то заказчик переходит к процедуре вскрытия. Если изъявит, то участников спрашивают, что они хотят сделать: отозвать, изменить или подать заявку. Подать заявку в это время тоже допустимо. Отозвать заявку просто - нужно всего лишь забрать конверт. Если участник изменяет заявку, то он должен забрать старую и приложить новую.

Эти действия должны быть записаны и заказчик обязан обеспечить аудиозапись всей процедуры. В случае возникновения спора контролирующие органы могут прослушать запись и разобрать и принять решение. Сами участники открытого конкурса вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия таких конвертов и (или) открытия доступа.

После вскрытия конвертов и составления протокола вскрытия следует оценить заявки и проверить их на соответствие требованиям конкурсной документации: наличие всех документов и правильность их оформления. Если заявка требованиям не соответствует, она отклоняется по этой причине. В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Позже все результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. В случае, если по результатам рассмотрения заявок конкурсная комиссия отклонила все заявки или только одна заявка соответствует требованиям, указанным в конкурсной документации, конкурс признается несостоявшимся.

После процедуры рассмотрения документов происходит процедура оценки принятых на этом этапе заявок. Критерии:

Цена контракта.
Расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ.
Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.
Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В этом постановлении критерии делятся на стоимостные (цена контракта, расходы на эксплуатацию и ремонт, стоимость жизненного цикла товара) и нестоимостные (качественные, экологические и функциональные характеристики закупки, квалификация участника).

Есть максимальные и минимальные баллы оценки этих показателей. При проведении открытого конкурса заказчик устанавливает значимость критериев оценки:

На товары, за исключением отдельных видов товаров. Минимальную стоимостных: 70%, максимальную нестоимостных: 30%.
Работы, услуги за исключением отдельных видов работ, услуг. Минимальную стоимостных: 60%, максимальную нестоимостных: 40%.
Отдельные виды товаров, работ, услуг. Минимальную стоимостных: 30-40%, максимальную нестоимостных: 70-60%.

Эти разбивки по критериям заказчик должны соблюдать и сверяться с постановлением.

Нужно знать, что:

Соотношение «40/60» применяется для таких видов товаров, работ и услуг, как: разработка документов, регламентирующих обучение, воспитание, контроль качества образования; аварийно-спасательные работы; реставрация объектов культурного наследия; медицинские, образовательные, юридические услуги; услуги специализированной организации.
Соотношение «30/70» установлено для услуг по проведению экспертизы, а также работ по созданию, развитию и технической поддержке государственных и муниципальных информационных систем и официальных сайтов органов власти.
Соотношение «20/80» предусмотрено для оценки заявок на финансирование проката или показа национальных фильмов, выполнение НИОКР.

Есть заявки, которые оцениваются только по нестоимостным критериям (соотношение «0/100»). К ним относятся создание произведений литературы и искусства, в том числе хореографических произведений и пантомим, произведений архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства и фотографических произведений.

При любых обстоятельствах сумма цифр значимости критериев оценки должна составлять 100%. Кроме этого, ПП РФ №1085 говорит о том, что недопустимо использование критериев оценки (показателей) или их величин значимости, не предусмотренных Правилами. Победителем назначается тот участник закупки, заявка которого имеет самый высокий рейтинг.

Заключение контракта

Контракт заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней после даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок или, при проведении закрытого конкурса, - с даты подписания такого протокола. В течение 10 дней с даты размещения в информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе победитель конкурса обязан подписать контракт и представить все экземпляры контракта заказчику.
При этом победитель конкурса одновременно с контрактом обязан представить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта. То есть предоставляется банковская гарантия, внесенная в Реестр банковских гарантий.

При уклонении победителя конкурса от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в конкурсе, и заключить контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер. После опубликования протокола отказа в течение 10 дней заказчик вправе предложить второму победителю заключение контракта. Он может не дать согласие - это его право. Если он согласен, то второй победитель в течение 10 дней должен предоставить обеспечение контракта и подписать контракт. Если контракт не подписан, то он признается уклонившимся от заключения контракта.
Теперь в 44-ФЗ и заказчик может быть признанным уклонившимся от подписания контракта и на него можно подать иск о понуждении заключить контракт и о взыскании убытков, причиненных уклонением заказчика от заключения контракта.

Последствия признания конкурса несостоявшимся

Заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона. Контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки.

Порядок согласования контракта с ЕП с контролирующим органом:
а) заказчик в течение 10 дней с даты размещения протокола рассмотрения заявок направляет обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком. Согласование не может превышать 10 рабочих дней со дня поступления обращения;
б) контракт заключается в течение 20 дней после получения заказчиком согласования. Более подробно регламент можно изучить в Приказе Минэкономразвития России от 13.09.2013 N 537.

Следующее основание для признания открытого конкурса несостоявшимся - все заявки были отклонены, заявок не было подано или второй победитель отказался заключать контракт . В этом случае нужно внести изменения в план-график и провести новый конкурс. Извещение о конкурсе должно быть опубликовано не менее чем за 10 дней до вскрытия конвертов с заявками. При этом все условия предыдущего открытого конкурса должны сохраниться - меняются только сроки проведения процедуры.

Можно продлить срок исполнения контракта с учетом новых дат, а также не более чем на 10% изменить начальную (максимальную) цену контракта. Если и этот конкурс признается впоследствии несостоявшимся, то заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет данную закупку путем проведения запроса предложений в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 83 Федерального закона (при этом объект закупки не может быть изменен).

Виды конкурса

Законом о контрактной системе установлено 2 вида конкурсов, которые заказчик имеет право провести при определенных условиях: конкурс с ограниченным участием или двухэтапный конкурс.

Конкурс с ограниченным участием

Это конкурс, при котором также информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации; к участникам закупки предъявляются единые требования (которые предусмотрены 44-ФЗ) и дополнительные требования (они прописаны в подзаконном акте); победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

Разница заключается в проведении квалификационного отбора. На смену Постановлению от 28 ноября 2013 г. № 1089 пришло новое Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 N 99.

Конкурс с ограниченным участием проводится, если:

если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации.
Выполнение работ связано с сохранением объектов культурного наследия и т.д. а также: выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, в случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн рублей, для обеспечения муниципальных нужд - превышает 50 млн рублей. То есть у исполнителя должен быть определенный опыт и наличие необходимых ресурсов.

В отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с общими предъявляются дополнительные требования только для осуществления предквалификационного отбора, но не для оценки самих заявок для конкурса с ограниченным участием.

То есть сначала заказчик проводит предквалификационный отбор, а затем принимает заявки на участие. Дополнительные требования к участникам закупки предъявляются в соответствии с ПП РФ №99. Конкурс с ограниченным участием признается несостоявшимся, если ни один или только один участник признан готовым подать заявку по итогам предквалификационного отбора.

Двухэтапный конкурс

Заказчик вправе проводить двухэтапный конкурс, если:

конкурс проводится для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности);
для уточнения характеристик объекта закупок необходимы обсуждения с поставщиками (подрядчиками, исполнителями).

Сначала участники должны предоставить первоначальные заявки с предложениями без указания цены. Например, заказчик хочет построить стадион, но хочет сначала получить от поставщиков какие-то предложения по техническим характеристикам и затем сформировать техническое задание для проведения второго этапа конкурса.

Проводится обсуждение предложений и при нем комиссия предоставляет равные возможности. Без предоставления каких-либо преимуществ. Срок проведения первого этапа - не более 20 дней. После первого этапа результаты обсуждения прописываются в протоколе, подписываются и в течение 10 дней размещаются в единой информационной системе. Заказчик имеет право уточнить условия закупки: может изменить и дополнить ТЗ. При этом можно предъявить новые требования и внести новые критерии, но без предоставления преимуществ какому-либо участнику.

Конкурс признается несостоявшимся, если ни один участник закупки не признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям или только один участник закупки признан соответствующим таким требованиям.

Второй этап подразумевает подачу окончательных заявок с учетом всех изменений. Здесь также предоставляется обеспечение. Любой участник первого этапа может отказаться от участия во втором этапе. Последствий для поставщика здесь нет никаких.

Если по окончании срока подачи окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной, либо только одна заявка признана соответствующей конкурсной документации, либо конкурсная комиссия отклонила все заявки - двухэтапный конкурс признается несостоявшимся.

Двухэтапный конкурс специфический и не так часто применяется заказчиком.

Ответы на вопросы

Объясните, пожалуйста, что означает возможность заключить контракт с несколькими участниками открытого конкурса?

Ответ : Законом предусмотрена единственная возможность заключения контракта с несколькими участниками, если проводится закупка научно-исследовательских или поисковых работ. Только в этих случаях это возможно, но в общем порядке ко всем закупкам действуют общие правила: 1 контракт, 1 лот, 1 победитель.

Какая максимально возможная отсрочка оплаты контракта при отсутствии финансирования, если заказчик выходит за рамки контракта?

Ответ : Что качается отсрочки оплаты обязательств по контракту, здесь законом это не предусмотрено. Да, контракт всегда содержит условия оплаты товаров и услуг. И если вы укажете, что оплата будет осуществляться по мере поступления денежных средств, то ФАС может признать такое требование незаконным. Следует четко указать срок оплаты: 30, 60 дней и так далее. Иногда указывается, что оплата будет произведена до конца года, но и тогда ФАС может признать требование несогласованным, так как точный срок оплаты не указан. Поэтому при проведении процедуры лучше убедиться, есть ли у вас финансирование и планируется ли оно.

Если не успеваем отменить конкурс (осталось менее 5 дней), можно ли конкурс сначала продлить, а потом отменить?

Ответ : Даже продлить конкурс можно не позднее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок. Регламент для внесения изменений и отмены один и тот же: не позднее 5 дней до окончания срока подачи заявок. Если вы упустили этот срок, то уже не можете ни отменить процедуру, ни внести изменения.

Почему заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать декларацию о принадлежности к СМП, если закупки у СМП можно проводить только с помощью аукциона в открытой форме?

Ответ : В соответствии со статьей 30 закона 44-ФЗ, заказчик может применить любой способ закупки в этом случае. Не только аукцион в открытой форме можно проводить с преимуществами для представителей СМП. Можно провести и открытый конкурс только для участников СМП. Тогда устанавливаются требования о наличии декларации, подтверждающей отнесение к этому статусу. Эта декларация включается в состав заявки.

Правомерно ли требование заказчика первую часть заявки оформлять на фирменном бланке организации?

Ответ : Заявка на участие в открытом конкурсе подается в виде единого документа. Первая часть заявки есть только в аукционе. Требование, я считаю, избыточное. Закон такого не предусматривает. Заказчику тоже нет никакой разницы: на фирменном бланке заявка или нет, когда речь идет об открытом конкурсе. Если говорить про электронный аукцион в открытой форме, то бланк уже говорит о том, что вы понимаете, кто именно будет подавать заявку. Думаю, что если такое требование кто-то из поставщиков оспорит, то ФАС его признает незаконным.

Является ли основанием для отклонения заявки на участие в открытом конкурсе/электронном аукционе отсутствие декларации как отдельного документа о принадлежности участника к СМП и его соответствия статье 31?

Ответ : Если вы проводите закупку, участниками которой могут быть только СМП, то отсутствие декларации является основанием для отклонения. Так же как и при отсутствии декларации о соответствии статьей 31: причем отсутствие этой декларации чревато последствиями (отклонением заявки) при любой форме конкурса.

Можно несколько слов о переводе планов-графиков из неструктурированной формы с структурированную и как понимать письмо мэра и казначейства по этому поводу?

Ответ : Сам письмо не видел, видел приказ, который предполагает заполнение графиков заказчиками в структурированной форме. Здесь нет ничего экстраординарного, так как с 1 января 2016 г. будет введена единая информационная система и заказчиков приучают к структурированной форме. Здесь нет противоречий 44-ФЗ, более того, с начала 2015 года по 223-ФЗ заказчики уже заполняют свои планы-графики в структурированной форме. В любом случае все заказчики после введения ЕИС перейдут к структурированной форме на сайте закупок.

Возможно ли проведение конкурса с ограниченным участием на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог по Постановлению Правительства №99?

Ответ : Если это автомобильные дороги федерального значения, то: (цитата) *Выполнение работ построительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.
Но что значит «содержание»? Если это капитальный ремонт или строительство, тогда да. Но если это не связано, то - нет.

Какие есть особенности при закупке услуг на проектирование строительных объектов?

Ответ : Здесь может быть много особенностей, в том числе и по выбору способа закупки. Однозначно проводится открытый конкурс. Нужно посмотреть те критерии оценки заявок, которые вы будете устанавливать в составе конкурсной документации. Критерии оценки будут общие, так как это не проектно-изыскательские услуги, а работы. Критерии будут 60 на 40. Соответственно, при проведении открытого конкурса следует разработать техническое задание, задание на проектирование, на основании которого проектировщик должен выполнить свои работы.

На какой срок можно задержать оплату по выполненному аукциону?

Ответ : Если контрактом предусмотрен срок оплаты, то оплата должна производиться точно в срок. Например, вы выполнили работы, в проекте контракта было оговорено, что оплата пройдет в течение 30 дней. Если срок прошел, то у заказчика наступает неисполнение обязательств по контракту и поставщик вправе требовать уплаты всей суммы задолженности плюс оплаты штрафов, неустоек, пеней в том размере, который установлен контрактом.

При оформлении заявки на конкурс должны ли быть заверены подписями участника - юридического лица все страницы заявки?

Ответ : Да, следует установить такие требования: участник сшивает, номерует страницы и подписывает страницы подписью уполномоченного лица и ставит печать.

Должен ли поставщик прикладывать к заявке документы, которые передаются при поставке товара: сертификаты соответствия и другая документация?

Ответ : Если эти документы подаются вместе с товаром, то такое требование не должно фигурировать в силу закона. В заявку могут входить сертификаты и документы, которые передаются не вместе с товаром.

Для исполнения разных государственных или коммерческих контрактов проводятся открытые конкурсы по ФЗ №44. В этом законодательном акте указывается, какие действия выполняются заказчиками и потенциальными исполнителями. При проведении таких закупок могут участвовать различные поставщики, причем они могут находиться в разных регионах страны. За счет открытости конкурса любая компания может получить сведения о нюансах процедуры.

Этапы конкурса

Проведение открытого конкурса, по ФЗ №44, является жестко регламентированной процедурой, которая должна учитывать многочисленные требования законодательства. Нарушение основных правил приводит к признанию результатов данного процесса недействительными. Разбираться в правилах должны как заказчики, так и исполнители. Пошаговая инструкция открытого конкурса по ФЗ №44 заключается в выполнении следующих действий:

первоначально принимается решение о закупке конкретного товара в форме открытого конкурса;
формируется тендерная комиссия, для чего предварительно определяется ее состав и правила работы;
разрабатывается и утверждается документация по конкурсу;
информация о его проведении публикуется в открытых источниках, причем в этом уведомлении должны содержаться сведения о сроках проведения процесса;
публикация обязательна в рамках ЕИС;
далее в течение ограниченного периода времени принимаются заявки ото всех потенциальных поставщиков;
все предложения тщательно рассматриваются и изучаются;
принимается решение на основании критериев оценки заявок, причем все эти критерии должны прописываться в конкурсных документах;
о результатах процесса оповещаются все участники;
информация о решении публикуется на сайте государственных закупок;
с победителем подписывается контракт.

Каждый этап имеет свои особенности и нюансы. Критерии открытого конкурса, по ФЗ №44, разрабатываются непосредственным покупателем. Они должны прописываться в документации, рассылаемой каждому потенциальному поставщику.

Когда не допускается пользоваться открытым конкурсом?

По закону ФЗ №44, открытый конкурс не может проводиться в следующих ситуациях:

закупаются товары, входящие в аукционный перечень;
требуется приобрести предметы, которые являются технически сложными, технологичными, специализированными или инновационными;
объект закупки представляет собой государственную тайну, поэтому не допускается распространять информацию о нем в открытых источниках.

Во всех остальных ситуациях разрешено пользоваться таким способом приобретения разных товаров. Разные конкурсы могут значительно отличаться по времени, но обычно требуется для этого около одного месяца.

Какая информация указывается в извещении?

Если принимается решение об использовании открытого конкурса, заказчик должен составить грамотно конкурсную документацию. Для этого первоначально формируется извещение, которое изучается каждым потенциальным поставщиком.

На основании ФЗ №44, документация по открытому конкурсу должна включать следующие сведения:

информация о закупщике, представленная наименованием компании, ИНН, номером свидетельства о регистрации и юридическом адресе;
условия, на которых будет заключен контракт с победителем конкурса;
индивидуальный номер закупки;
размер обеспечения;
основные требования, предъявляемые к потенциальным участникам;
перечень основных документов, которые должны подготавливаться участниками;
способ, с помощью которого можно получить конкурсную документацию, для чего можно пользоваться почтой, услугой курьера или вовсе пересылкой по электронной почте;
срок отправки документов;
место и дата, когда вскрываются конверты, в которых имеются заявки от потенциальных поставщиков;
перечисляются разные запреты и ограничения, с которыми придется столкнуться поставщикам;
реквизиты счета, на который должны перечисляться средства в виде обеспечения.

Вся эта информация тщательно изучается потенциальными поставщиками. После этого принимается решение о целесообразности участия по ФЗ №44 в открытом конкурсе.

Могут ли вноситься изменения в извещение?

В извещение могут вноситься разные корректировки заказчиком, причем неограниченное количество раз. Запрет накладывается только на изменение объекта закупки и размера обеспечения заявки в открытом конкурсе (по ФЗ №44). К правилам внесения поправок относится:

последние корректировки вносятся не позже, чем за 5 дней до окончания срока, в течение которого поставщики могут подавать заявки;
в день внесения изменений надо размещать все обновления в ЕИС;
после внесения поправок увеличивается срок подачи заявок.

При учете всех условий оперативно проводится открытый конкурс. По ФЗ №44, каждый потенциальный поставщик имеет право отправлять заказчику разные запросы, на основании которых предоставляются разъяснения в письменном виде относительно того или иного вопроса. Заказчику дается только два дня для составления ответа.

Правила подготовки заявки

По ФЗ №44, открытый конкурс заключается в том, что любой поставщик имеет право участвовать в этом процессе. Для этого надо только соответствовать требованиям заказчика, а также грамотно составить заявку. Для подачи заявок устанавливаются заказчиком точные сроки. Открытый конкурс, по ФЗ №44, начинается после окончания данного периода.

При составлении заявки учитываются следующие требования:

прописывается информация о непосредственном поставщике;
указываются данные о продаваемом товаре;
приводятся правила поставки продукции.

В заявке необходимо дать информацию, которая запрашивается заказчиком в извещении. Если будут отсутствовать важные сведения, то такая заявка не будет принята.

Какие прикладываются документы?

К грамотно сформированной заявке прикладывается многочисленная документация. К ней относятся следующие документы:

выписка из ЕГРЮЛ, которая подтверждает, что участник конкурса представлен официально функционирующей компанией;
протокол назначения на должность руководителя компании;
решение организации, в котором указывается на одобрение участия в конкурсе и заключения крупной сделки на поставку товаров;
декларация соответствия;
документация, выступающая доказательством, что участник конкурса является добросовестным, если по разным причинам НМЦ было снижено на 25%;
подтверждение внесения обеспечения, причем оно может быть представлено банковским платежным поручением или банковской гарантией, включенной в специальный реестр;
описание основных характеристик, которыми обладает предмет закупки;
иные документы, которые прикладываются к заявке поставщиком по разным причинам.

Заявка с документами должна отправляться заказчику в строго установленные сроки. По ФЗ №44, открытый конкурс может продлеваться, если вносятся изменения заказчиком в конкурсную документацию. Обо всех поправках оповещаются потенциальные поставщики. Они должны при необходимости внести изменения в свои заявки.

Все документы складываются в один конверт. Листы должны быть прошиты и пронумерованы. Подписанная заявка с другими бумагами запечатывается в конверт, причем выбирается для этого непрозрачный конверт, чтобы невозможно было увидеть содержимое. На самом конверте не прописываются какие-либо сведения о компании.

Правила оценки заявки

Все закупщики должны знать, как правильно проводится открытый конкурс (по ФЗ №44). Инструкция данного процесса считается простой и понятной. Покупатель самостоятельно определяет, по каким критериям будут оцениваться все поступающие заявки от поставщиков. Основные правила прописываются в ст. 32 закона №44. Все критерии разделяются на две крупные группы:

Стоимостные показатели. Сюда относится окончательная цена контракта, затраты, связанные с ремонтными работами или обслуживанием, а также расходы, с которыми придется столкнуться заказчику при заключении энергосервисного договора. Дополнительно учитывается цена жизненного цикла конкретной продукции.
Не стоимостные. Сюда относятся другие параметры товара, которые могут быть функциональными, качественными или экологическими. Дополнительно учитывается, насколько давно работает на рынке компания, а также какой квалификацией обладают ее сотрудники.

Во время выбора конкретного поставщика заказчик должен ориентироваться минимально на два критерия, среди которых обязательным фактором выступает цена. Покупатель самостоятельно определяет значимость того или иного критерия.

Например, если в качестве заказа выступает осуществление строительных работ, то важным критерием выступает опыт конкретной строительной компании в прошлом.

Нюансы обеспечения

Для участия в конкурсе каждый поставщик должен предоставить обеспечение по открытому конкурсу. ФЗ №44 содержит информацию о том, что для этого могут перечисляться средства на специальный счет, открытый заказчиком, а также допускается применение банковской гарантии.

Использование обеспечения гарантирует, что участник не откажется от своих обязательств, если он будет выбран победителем. Остальные компании, с которыми не составляется контракт, смогут получить свои средства обратно.

Правила заключения соглашения

Определяется победитель только после оценки всех критериев на основании полученных заявок. С ним подписывается контракт заказчиком.

Информация о победителе непременно публикуется на сайте государственных закупок.

При каких условиях процесс признается несостоявшимся?

По ФЗ №44, открытый конкурс признается несостоявшимся в двух случаях:

отсутствуют заявки, поэтому невозможно определить победителя;
имеется только одна заявка, но участник не соответствует требованиям закупщика.

Если в течение срока, установленного для подачи заявок, отсутствуют компании, готовые поставить товары или выполнить другие действия, то проводится повторный конкурс. Если и он не закончится подписанием контракта с поставщиком, то изменяются сведения в извещении покупателя.

Если подается только одна заявка, но при этом поставщик отвечает требованиям закупщика, то с ним заключается соглашение. В этом случае не происходит нарушения требований законодательства.

Можно ли конкурс отменить?

Нередко у заказчиков возникают разные непредвиденные обстоятельства, за счет которых отсутствует возможность для проведения открытого конкурса. В этом случае может приниматься решение о его отмене. Процедура выполняется не позже, чем за пять дней до окончания срока, в течение которого участники могут подавать заявки.

Информация об отмене конкурса публикуется в ЕИС на следующий день после принятия соответствующего решения закупщиком. Если заказчиком пропускается установленный в законе срок, то отмена допускается только при наличии доказательств наступления обстоятельств, обладающих непреодолимой силой. Они перечисляются в ст. 401 ГК. Для отказа от конкурса важно составить официальное уведомление. В нем указывается причина для принятия такого решения, причем она должна быть значимой. Для этого может использоваться основание в виде проведения военных действий в стране, введение карантина в компании или воздействие на работу организации природных катаклизмов.

Срок заключения контракта

Первоначально собираются все заявки, которые далее рассматриваются и изучаются покупателем в течение 10 дней. Все компании оцениваются по ряду критериев, после чего выбирается победитель из всех предложенных вариантов.

На основании проведенного процесса публикуется в ЕИС протокол. В нем содержится информация о том, кто является победителем данного конкурса. С этой компанией заключается контракт в срок от 10 до 20 дней с момента публикации данного протокола.

Заключается соглашение исключительно после того, как победитель обеспечит исполнение договора.

Как поступить, если подается только одна заявка?

В открытых конкурсах может участвовать любое количество поставщиков. Но нередко закупщикам приходится сталкиваться с такой ситуацией, когда подается заявка только одной компанией. В ФЗ №44 предусматривается возможность заключения соглашения с единственным поставщиком.

Для этого важно, чтобы компания, которая подала заявку, соответствовала требованиям конкурсной документации. Она должна внести необходимое обеспечение.

Заключение

Открытые конкурсы проводятся только на основании требований ФЗ №44. Процедура предполагает возможность участвовать в процессе любому количеству поставщиков. Они должны отвечать требованиям конкурсной документации, а также требуется внести обеспечение.

Заказчики определяют победителя на основании нескольких критериев и только после изучения полученных заявок. Информация о победителе публикуется в ЕИС. Контракт заключается только после того, как победитель обеспечит исполнение соглашения.

Открытый конкурс - это конкурентный способ закупки, при котором извещение о закупке и конкурсная документация размещаются в ЕИС. Тем самым заказчик сообщает о закупке широкому кругу лиц и предъявляет единые требования к участникам закупки.

Открытый конкурс считается приоритетным способом определения поставщика по Закону № 44-ФЗ. Заказчик может проводить закупки открытым конкурсом, если они не являются исключением из общего правила, которое содержится в части 2 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Открытый конкурс нельзя проводить:

Во-первых , если объект закупки находится в аукционном перечне распоряжения от 21 марта 2016 г. № 471-р. В таком случае закупку нужно проводить только электронным аукционом.
Во-вторых , когда необходимо закупить технически сложные, инновационные, высокотехнологичные или специализированные товары, работы и услуги, или когда планируют заключить контракт на работы по сохранению культурных и исторических памятников, реставрации редких и ценных документов, музейных экспонатов. Для таких закупок надо выбирать конкурс с ограниченным участием.
В-третьих , если цель, для которой проводят закупку, и информация о товаре - государственная тайна, или же если необходимо заключить контракт на проведение выставки, когда требуются услуги по страхованию, перевозке и охране ценностей, в том числе, культурных и исторических. Эти основания требуют закрытых процедур определения поставщика .

В остальных случаях заказчик может проводить открытый конкурс. При этом следует помнить, что в Законе № 44-ФЗ прописаны нормы о праве заказчика в том или ином случае проводить, например, запрос котировок, запрос предложений или закупку у единственного поставщика. Так, например, перечень случаев, когда заказчик вправе определить поставщика неконкурентным способом, содержит в себе часть 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Вы можете воспользоваться такими правами.

Преимущества и недостатки открытого конкурса

Если для электронного аукциона решающим и определяющим будет фактор низкой цены, то при открытом конкурсе большее значение придают не цене закупаемого, а квалификации участников закупки и качественным характеристикам.

Если же говорить о преимуществах этого способа закупки, то кроме квалификации и качества, следует отметить то, что какие-то функции по проведению закупки можно передать специализированной организации. Важно еще и то, что конкурс не проводится на электронной площадке, как аукцион, а значит, его минуют технические сбои на электронной торговой площадке . Открытый конкурс как способ закупки накладывает на заказчика более высокую ответственность (по сравнению с тем же электронным аукционом) за проведение процедуры.

Говоря о недостатках открытого конкурса, отметим главные минусы - это сложная и многоэтапная процедура и, как результат, высокая вероятность ошибок заказчика и конкурсной комиссии.

Правительство утвердило Правила оценки заявок и окончательных предложений участников закупки в постановлении от 28 ноября 2013 г. № 1085. По этому документу выявляют лучшие из предложений в закупках и используют критерии, по которым оцениваются заявки. Приложение к постановлению содержит пределы минимума и максимума значимости критериев, руководствуйтесь ими при оценке заявок.

Стоимостные критерии - это, прежде всего, цена контракта, или, например, связанные с эксплуатацией товара расходы.

Нестоимостные - такие характеристики объекта закупки, как качество и функциональность.

Извещение о проведении открытого конкурса

Прежде всего, внесите закупку в план закупок, предусмотрите ее в плане-графике и обоснуйте.

Чтобы определить поставщика, подрядчика или исполнителя, прежде всего необходимо запланировать электронные процедуры. Получить электронную подпись. Выбрать площадку, которая наилучшим образом подойдет вашей организации, и зарегистрироваться. Далее сформировать документацию и извещение, провести процедуры и определить поставщика и заключить контракт с учетом особенностей каждого из способов закупки.
Смотрите решения для каждого электронного способа: аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений.

Содержание извещения об открытом конкурсе

Что должно содержать в себе такое извещение? Самое важное, что в нем вы указываете:

Условия контракта, количественные и другие характеристики объекта закупки;
НМЦК;
Где, когда и как можно получить конкурсную документацию;
Как подать заявку на участие в конкурсе и какие документы участник должен предоставить;
Когда закончится подача заявок;
Где и когда распечатаете конверты с заявками (откроете доступ к электронным заявкам);
Куда вносить обеспечение заявки на участие;
Какие законодательные запреты и ограничения для участников существуют именно на эту закупку;
Какие приоритеты и преференции установили на эту закупку.

Внесение изменений в извещение о закупке

Закон № 44-ФЗ позволяет вам изменять извещение о проведении открытого конкурса. Но ни в коем случае нельзя менять сам объект закупки и увеличивать обеспечение заявок в размере.

Вносить изменения в извещение разрешается не позже, чем за 5 дней до конца срока подачи заявок на участие. У вас есть один день на то, чтобы внести эти изменения в размещенное в ЕИС извещение, после того, как вы решили это сделать.

Обратите внимание, что между днем, когда внесли изменения и днем, когда подача заявок закончится, должен оставаться временной интервал - не меньше 10 рабочих дней. Поэтому продлите его при необходимости. Когда изменения в извещение вносите по конкретному лоту, продлевайте срок подачи заявок только по этому лоту.

Размещение конкурсной документации в ЕИС

Одновременно разместите в ЕИС конкурсную документацию и проект контракта (но не раньше размещения извещения). В конкурсной документации должна содержаться та же информация, плюс к этому обязательно включите в нее:

Название и описание того, что закупаете, с обоснованием НМЦК
Валюту, в которой считаете цену контракта, и которой будете рассчитываться с победителем. Если валюта иностранная, то с курсом Банка России по ней в отношении рубля
Ваши требования к тому, что должна содержать заявка, как быть оформлена и что включать в себя. Не забудьте про инструкцию по ее заполнению. Помните, что вы не должны требовать от участников того, что так или иначе может ограничить их участие в закупке
Сведения о том, что и как вы можете изменить в условиях контракта
Порядок и сроки разъяснений конкурсной документации
Информацию о том, как и по каким критериям, с какой значимостью, будете оценивать заявки на участие
Сведения о том, как и когда можно отзывать заявки и вносить в них изменения
Размер обеспечения заявки и условия банковской гарантии. Имейте в виду, что банковская гарантия должна действовать дольше, чем действует контракт хотя бы на один месяц;
Информацию о возможности отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке.

Все требования к объекту закупки оформите в техническом задании. Нельзя требовать от участников открытого конкурса того, что не предусмотрел Закон № 44-ФЗ. В частности, запрещено предъявлять требования к деловой репутации или опыту работы участника, или же выставлять требования к наличию финансовых, трудовых, производственных ресурсов.

Имейте в виду, что по письменному запросу участника вы обязаны предоставить конкурсную документацию. На это вам отпущено два дня после того, как вы получили такое заявление. Предоставить ее вы можете либо в бумажном виде, либо в электронном, в зависимости от того, как вы это предусмотрели в извещении о закупке. Если в извещении указано, что за документацию на бумажном носителе требуется плата, высылайте документы после того, как будет подтвержден факт оплаты.

Внесение изменений в конкурсную документацию

В конкурсную документацию тоже можно вносить изменения. Делайте это так же, не позже, чем за 5 дней до конца срока подачи заявок на участие. Но, как и с извещением, недопустимо менять объект закупки и увеличивать размер обеспечения заявки.

После того, как решили изменить конкурсную документацию, разместите в течение одного дня изменения в ЕИС, два рабочих дня вам дается на то, чтобы уведомить заказными письмами или электронными документами участников об изменениях. И тех же 10 рабочих дней в этом случае требует Закон № 44-ФЗ для, того чтобы продлить срок окончания подачи заявок.

Изменения по конкретным лотам продлевайте опять же только применительно к конкретным лотам.

Что касается разъяснений по конкурсной документации, то запросы, которые поступили позже, чем за 5 дней до окончания подачи заявок, вы имеет право игнорировать и не отвечать на них. В течение одного дня, как отправите такое разъяснение участнику, разместите его в ЕИС, с предметом запроса и вашим ответом, но не указывая заявителя. Суть конкурсной документации ваши разъяснения менять не должны, помните об этом!

Прием заявок участников открытого конкурса

Все заинтересованные в закупке подают заявки на участие, укладываясь в сроки и соблюдая формы из извещения о закупке и конкурсной документации. Заявка может быть в письменной форме, и тогда она должна быть запечатана в конверт, либо в электронной форме, если это предусмотрено конкурсной документацией. В типовой конкурсной документации можете привести примерную форму заявки.

Заявка участника должна содержать:

Его наименование, место нахождения для юрлиц и место жительства для физлиц, почтовый адрес, ФИО, паспортные и контактные данные. Необходимы сведения об учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, ИНН (если есть);
Выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП (можно - ее нотариально заверенную копию). Получена она должна быть не раньше, чем за полугода до размещения в ЕИС извещения о закупке;
Копию паспорта, других удостоверяющих личность документов, если участник - физлицо, но не ИП;
Если участник - иностранное лицо, то заверенный перевод на русский язык документов о регистрации;
Копию решения о назначении (избрании) руководителя;
Доверенность от имени участника открытого конкурса на соответствующие полномочия;
Документы, которые свидетельствуют, что участник вправе заключить контракт. Это может быть тот же паспорт для физлиц, либо учредительные документы - для юрлиц;
Предложение по цене, если предмет закупки - товар, то с указанием его страны происхождения;
Декларацию о том, что участник не подвергается процедуре ликвидации или приостановления деятельности, у него нет задолженности по налогам и сборам, и он не состоит в реестре недобросовестных поставщиков. Кроме этого надо подтвердить, что с заказчиком у участника нет конфликта интересов, а руководитель, главбух или члены исполнительного органа не привлекались к уголовной ответственности;
Если закупка проводится для малого бизнеса и некоммерческих организаций - декларация о принадлежности субъекта к этим категориям . Для учреждений уголовно-исполнительной системы или организаций инвалидов - документы или копии документов об их принадлежности к таким субъектам;
Если закупка проводится в рамках национального режима - документы, что участник соответствует установленным условиям, ограничениям и запретам;
Платежное поручение с отметкой банка (или копия, заверенная банком), как факт внесения обеспечения заявки на участие, или банковская гарантия, включенная в реестр банковских гарантий.

Требовать от участника чего-то иного, сверх того, что требует часть 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ заказчику нельзя. Все листы письменной заявки должны быть прошитыми и пронумерованными. Это рекомендовано, но не обязательно, так как не будет основанием для отказа в допуске к закупке. Проверяйте в ней опись составляющих документов, следите, чтобы она была скреплена печатью и подписана участником закупки.

Регистрируйте по дате и времени поступления каждый полученный в срок конверт с заявкой. Нельзя отказывать в регистрации заявке в конверте, на котором отсутствуют сведения о заявителе.

Прекратите прием заявок в день, когда намечено вскрытие конвертов или открытие доступа к электронным заявкам. Сделайте это непосредственно до начала рассмотрения. Все поступившие с опозданием конверты с заявками на участие, не вскрывайте и возвратите, если на конверте есть обратный почтовый адрес. Тот же порядок и для электронных заявок, которые поступили позже срока - не открывайте к ним доступ .

Вскрывать конверты и открывать доступ к электронным заявкам следует публично, в указанное в конкурсной документации время. При этом необходимо вести аудиозапись процедуры. Участники открытого конкурса имеют право присутствовать при вскрытии - предоставьте им такую возможность. Они вправе также вести аудио- и видеозапись процедуры, не препятствуйте им в этом .

Сообщите перед вскрытием конвертов участников, что они могут изменить или же отозвать свои заявки. Предупредите их, что они не вправе подавать более двух заявок. Если последнее произошло - верните подобные заявки без рассмотрения.

Распечатывая конверт, оглашайте данные каждого участника, место, дату и время происходящего и наличие информации, предусмотренной конкурсной документацией, а также условия исполнения контракта, которые указаны в заявке.

Ведите протокол вскрытия конвертов и открытия доступа к заявкам в электронной форме. Все члены конкурсной комиссии должны подписать его. На следующий рабочий день разместите протокол в ЕИС.

Главная » Трудовое » Что относится к конкурсу по 44 фз. Конкурс в электронной форме