§1. Правоохранительная деятельность, ее признаки, понятие и задачи
Понятие и признаки правоохранительной деятельности. Задачи и система правоохранительных органов: общая характеристика.
Охрана прав и законных интересов личности, общества и государства является функцией правового государства. Выполнение данной функции обеспечивается специально создаваемыми правоохранительными органами, а деятельность этих органов по реализации этой функции именуется правоохранительной.
Правоохранительная деятельность - это деятельность государства в лице его специально уполномоченных органов по защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов общества, государства, общественных и иных объединений граждан, борьбе с преступностью и другими правонарушениями, оказанию гражданам в случае необходимости квалифицированной юридической помощи и обеспечению доступа к правосудию.
В научной литературе имеются и другие определения данного понятия. Так, Л. К. Савюк определяет правоохранительную деятельность как властно - организующую деятельность компетентных органов и лиц, направленную на охрану прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка в обществе. А Гуценко К. Ф. и Ковалев М. А. под правоохранительной деятельностью понимают деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неукоснительном соблюдении установленного им порядке.
Для правоохранительной деятельности присущи следующие признаки (схема 1 ).
Признаки правоохранительной деятельности
1) Вид государственной деятельности, цель => охрана самого права
2) Осуществляется не всеми органами государственной власти, а только специально уполномоченными органами, для которых правоохранительная функция является основным содержанием их деятельности
3) Это особый вид правовой деятельности => осуществляется в правовых формах, в порядке, установленном законом, с соблюдением определенных процедур
4) Осуществляется посредством применения мер государственного принуждения (например, задержания, уголовного преследования, привлечения к юридической ответственности и т.п.)
5) Решения и действия правоохранительных органов и должностных лиц, осуществляющих правоохранительную деятельность, принятые в пределах их компетенции и в соответствии с законом, обязательны для граждан, органов и организаций, которым они адресованы
Правоохранительная деятельность в государстве направлена на охрану личности, ее прав и свобод, охрану общества, его материальных и духовных ценностей, охрану государства, его конституционного строя, суверенитета и государственной целостности. Эти задачи решаются в процессе реализации правоохранительными органами соответствующих функций.
Правоохранительные функции - основные направления деятельности правоохранительных органов, направленные на защиту прав и законных интересов личности, общества, государства от противоправных посягательств.
К основным функциям правоохранительной деятельности относятся:
1. Выявление и расследование преступлений и правонарушений
2. Организационное обеспечение деятельности судов
3. Оказание юридической помощи
4. Прокурорский надзор
5. Конституционный контроль
6. Отправление правосудия
7. Предупреждение преступлений и правонарушений
8. Исполнение судебных решений
9. Обеспечение правопорядка и безопасности в Российской Федерации
Конституционный контроль занимает особое место в правоохранительной деятельности. Эту функцию осуществляет Конституционный Суд Российской Федерации. Задача Конституционного Суда РФ - защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на территории Российской Федерации.
Отправление правосудия - это деятельность специально создаваемых государственных органов - судов по рассмотрению и разрешению различных категорий дел (гражданских дел, разрешению экономических споров, уголовных дел, административных и иных дел, подсудных судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом) в пределах своей компетенции и вынесению по ним законных, обоснованных и справедливых решений. Для реализации этой функции в Российской Федерации создана система федеральных судов общей юрисдикции, система федеральных арбитражных судов и мировые судьи в субъектах Российской Федерации.
Организационное обеспечение деятельности судов заключается в осуществлении мероприятий кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленных на обеспечение нормального функционирования судебных органов и создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. Организационное обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных судов, органов судейского сообщества, обеспечение оплаты труда мировых судей и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, и обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий мировых судей жилыми помещениями, формирование единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей возложено на Судебный департамент при Верховном Суде РФ.
Прокурорский надзор - направление правоохранительной деятельности, осуществляемое от имени государства специально уполномоченными должностными лицами - прокурорами. Прокурорский надзор призван обеспечить верховенство закона, точное исполнение и единообразное применение законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Выявление и расследование преступлений - правоохранительная деятельность должностных лиц (оперативных сотрудников, дознавателей, следователей), направленная на раскрытие преступлений, изобличение виновных лиц, привлечение их к уголовной ответственности, а также установление всех обстоятельств совершенного преступления.
Обеспечение правопорядка и безопасности в Российской Федерации - это деятельность правоохранительных органов исполнительной власти (органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов службы внешней разведки, органов федеральной службы охраны, органов юстиции, таможенных и налоговых органов), в пределах их компетенции, направленная на защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану правопорядка, обеспечение общественной безопасности, а также на борьбу с преступлениями и правонарушениями, создающими угрозу безопасности личности, обществу и государству.
Исполнение судебных решений - деятельность органов Министерства юстиции в лице Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы судебных приставов, направленная на обеспечение исполнения наказаний и принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Оказание юридической помощи - деятельность, направленная на обеспечение правовой защищенности личности в обществе. Эту функцию призваны осуществлять: адвокаты путем оказания квалифицированной помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию; нотариусы путем совершения предусмотренных законодательными актами Российской Федерации нотариальных действий от имени государства; частные детективные и охранные службы в форме оказания на договорной основе возмездных услуг физическим и юридическим лицам в целях защиты их законных прав и интересов.
Предупреждение преступлений и правонарушений - эту функцию реализуют все правоохранительные органы. Она направлена на установление обстоятельств, способствовавших совершению преступления, выявление нарушений прав и свобод граждан, а также других нарушений закона, допущенных при производстве дознания, предварительного следствия или при рассмотрении дела нижестоящим судом и принятие мер по их устранению.
Асташкина Елена Николаевна -204/5
Бугрова Татьяна Михайловна- семинары
Предмет, система и основные понятие курса правоохранительные органы.
Понятие правоохранительной деятельности, ее признаки и задачи.
Функции(виды) правоохранительной деятельности
Правоохранительные органы, понятия и система, круг негосударственных органов, способствующих осуществлению правоохранительной деятельности
Предмет и система учебной дисциплины, ее соотношения и связь с другими юридическими дисциплинами
Правовое регулирование организации и деятельности правоохранительных органов
Конституция РФ от 12.12.1993 с поправками 2008
Федеральные конституционные закон (ФКЗ) о судебной системе
РФ от 31.12.1996 с изменениями от25.12.2012
Федеральный закон о прокуратуре РФ от 17.01.1992 с изменениями от 30.12.2012
Федеральный закон о системе государственной службы РФ от 27.05.2003 с изменениями от 06.12.2011
Закон РФ о частно-детективной и охранной деятельности в РФ от 11.03.1992 с изменениями от 03.12.2011
Учебная литература:
Божьев В.Г. Правоохранительные органы. Москва 2012
Гуценко К.Ф. Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Москва 2012
Дмитриев Ю.А. Шапкин Ю.А.
Правоохранительные органы Учебно-методическое пособие Саратов 2012(синее)
Учебное пособие Соколов. Саратов 2012г. (зеленый)
Вопрос 1. Понятия правоохранительной деятельности, ее основные признаки и задачи.
Деятельность государства охватывает различные аспекты жизни общества. Одни из самых значимых и приоритетных направлений такой деятельности является охрана прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства, обеспечение законности, правопорядка, что провозглашается в конституции и федеральном законодательстве. В частности ст.2 в КРФ гласит- «Человек, его права и свобода являются высшей ценностью, а признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- это есть обязанность государства.» Государство соблюдает и защищает права и свободы человека и гражданина посредством издания законов и создания системы государственных органов, деятельность которых направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина, правопорядка, права в целом, поэтому такие органы называются правоохранительными.
Правоохранительная деятельность*- деятельность специально уполномоченных государственных органов, которая осуществляется в целях охраны законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного законом порядка.
Признаки правоохранительной деятельности:
1)ПД осуществляется только специально уполномоченными государственными органами в отношении которых законом установлено:
Определенная организационная форма
Конституционно- правовой статус в виде специфической компетенции
Системное построение правоохранительных органов с учетом федеративного устройства РФ
Структурное построение с учетом особенностей сферы деятельности.
2)ПД направлена на защиту права, а именно установленных в законе прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства в целях обеспечения законности и правопорядка посредством борьбы с преступлениями и другими правонарушениями.
3)ПД осуществляется при неуклонном соблюдении установленного законом порядка. (должностное лицо осуществляющее правоохранительную деятельность при принятии какого-либо решения должен соблюдать установленные законом правила)
4)ПД осуществляется с помощью применения юридических мер воздействия
5)Законность юридических мер воздействия
Задачи:
Деятельность всех правоохранительных органов направлена на решение общих задач:
Охрана личности, ее прав и свобод
Охрана общества, его материальных и духовных ценностей
Охрана государства, его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности
Однако каждому конкретному правоохранительному органному присуще свои специфические задачи, которые закреплены в соответствующем нормативном акте, регламентирующем деятельность этого правоохранительного органа.
Вопрос 2. Функции(виды) пд
Функция- это направление деятельности правоохранительного органа, направленная на решение задач правоохранительной деятельности.
Отправление правосудия- деятельность суда, основанная на демократических принципах судопроизводства по рассмотрению присущих ему дел в рамках установленного процессуального порядка и применении на этой основе мер государственного принуждения.
Конституционный контроль- осуществляется в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия конституции РФ на всей территории РФ и направлен на обеспечение соответствия конституции РФ действующих НПА
Организационное обеспечение деятельности судов- деятельность специально- уполномоченных органов, призванных обеспечивать нормальное функционирование судебных органов.
Прокурорский надзор- осуществляется от имени государства за соблюдение конституции и исполнение законов действующих на территории РФ
Предупреждение, выявления и расследование преступлений. Данная функция направлена на установление событий преступления, лиц виновных в совершении преступления, привлечение их к ответственности, а также установление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступления.
Обеспечение юридической помощи, которая осуществляется в виде консультаций по правовым вопросам, защиты в ходе уголовного судопроизводства, либо представления интересов в гражданском судопроизводстве.
Все функции находятся во взаимосвязи друг с другом (например правосудие по уголовному делу не может быть осуществлено законно, обоснованно и справедливо, если это дело не было предварительно расследовано специально уполномоченными органами)
1.
2.
3. .
4.
1) конституционный контроль
2)правосудие
3)
4)
5)
Предварительное следствие;
Дознание;
6)
Понятие судебной власти, ее социальное предназначение
Источники: КРФ, Закон о судебной системе
Основное назначение – охрана правопорядка.
Изначально СВ не обособлялась от администрации (чиновник мог судить). В результате возник произвол. Борясь с этим, создали новую структуру.
СВ – единого понятия нет, но существует 2 подхода:
· Организационный
СВ – совокупность определённых органов, защищающих закон в рамках специфической процедуры
· Функциональный
Акцент на специфике полномочий, к. этим органам принадлежат.
СВ – это возможность и способность занимающего особое положение в гос. аппарате органа (суда) воздействовать на поведение людей и социальные процессы.
В КРФ можно найти проявления СВ: 1 – правовое государство, 2 – человек и его права и свободы являются высшей ценностью, 10 – СВ как одна из ветвей, 46 – каждому гарантируется суд.защита…
Признаки СВ:
1) Является ветвью власти (власть предполагает монополию на легитимное насилие)
2) Должна подчиняться закону (отсутствие прецедентов)
3) Цель – защита права путём специальной процедуры (судопроизводство)
4) Осуществляется специальными органами
5) Осуществляется на началах самостоятельности и независимости
Социальное предназначение : обеспечение надлежащего правового режима во всех областях общественной жизни, а так же существующее разделение властей мешает узурпаторским настроениям и злоупотреблению властью; служба как средство защиты прав и свобод каждого человека и гражданина, а также прав и охраняемых законов интересов государства и общества.
Принцип законности.
Законность - соблюдение и исполнение предписаний Конституции РФ, законов и соответствующих им иных правовых актов всеми государственными и негосударственными учреждениями и организациями, их служащими и должностными лицами, гражданами и иными лицами, находящимися на территории РФ.
Принцип законности считается одним из наиболее важных и универсальных правовых принципов, имеющих существенное значение для всех отраслей права. Там, где нет соблюдения закона, нельзя говорить о правосудии.
В соответствии с Конституцией РФ (ч.2 ст.15): «Органы гос. власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы». КРФ имеет высшую юр. силу, прямое действие и применение на всей тер-ии РФ. Федеральные законы обязательны к исполнению на всей территории.
Суды должны применять КРФ во всех необходимых случаях в качестве акта прямого действия , в частности:
1) когда закрепленные КРФ положения не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона.
2) когда НПА противоречит конституции.
Появились также предписания, требующие от должностных лиц неприменения федеральных законов, противоречащих каким-либо другим ФЗ (Пример – в УПК запрещено применять какой-либо закон, противоречащий УПК).
Гарантии неприкосновенности
1) Дисциплинарному взысканию он может подвергаться только решением соответствующей квалификационной коллегией судей.
2) Для привлечения судьи к административной ответственности необходимы особые требования:
В отношении судьи КС, ВС, верховного суда республики и тд дело разбирается судебной коллегией в составе трех судей ВС РФ по представлению Ген прокурора
В отношении других судей - судебной коллегией из трех судей верховного суда республики или иного приравненному к нему по представлению Генпрокурора РФ
3) ряд гарантий установлен для ограждения судей от незаконного и необоснованного привлечения к уголовной ответственности, а также применения к ним мер процессуального принуждения
Возбуждение против судьи уголовного дела:
Решение по любому уголовному делу принимаем Председатель СК РФ
Перед этим он должен получить разрешения КС РФ (для КС), ВККС (ВС) или ККС (ост)
Следствие по всем уголовным делам осуществляют члены СК РФ
4) имущественная ответственность судьи ограничена в рамках осуществления им правосудия. В таком случае ее несет государство.
Значение
Этот принцип защищает права личности. Ведь изначально каждый человек (согласно этому принципу) должен представляться добропорядочным, пока не будет доказано обратное. Это принцип, призванный помочь человеку в его противостоянии власти, сбалансировать, уравновесить заведомо неравные силы в извечном споре личности и государства. Он предотвращает осуждение невиновных и способствует осуждению тех, чья виновность установлена достоверно.
Закрытое разбирательство
Однако из общего правила об открытом судебном разбирательстве есть исключения, вызванные некоторыми обстоятельствами, и основанные на Конституции РФ и ч. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод («судебное решение объявляется публично, однако пресса и публика могут не допускаться на судебные заседания в течение всего процесса или его части по соображениям морали, общественного порядка или национальной безопасности, а также когда того требуют интересы несовершеннолетних или для защиты частной жизни стороносудия »).
Ограничения:
● по педагогическим соображениям судьи – допускает лиц не моложе 16 лет
● ввиду ограниченности зала заседания, может ограничить доступ посетителей
Кроме того законодательство устанавливает правила проведения закрытых заседаний суда. Например, ст. 241 УПК разрешает суду закрыть двери зала суда для лиц, не являющихся участниками процесса, в следующих случаях:
1. разбирательство уголовного дела в суде может привести к разглашению государственной или иной, охраняемой ФЗ, тайны.
2. рассматриваются дела, совершенные лицами, не достигшими 16 лет
3. рассмотрения дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности, что может привести к разглашению интимных сторон жизни участников уголовного судопроизводства.
4. этого требуют интересы обеспечения безопасности участников суд разбирательства.
Также, закрытое судебное заседание по гражданским делам допускается в случаях, если судебные заседания проводятся по делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления (удочерения) ребенка, а также в случаях необходимости сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенности частной жизни граждан или иных обстоятельств, гласное обсуждение которых способно помешать правильному разбирательству дела.
При разбирательстве дел в арбитражных судах закрытые судебные заседания могут проводиться в случаях, если открытое разбирательство может привести к разглашению государственной тайны, а также при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны.
Итоговый акт правосудия (приговор или решение) должен оглашаться публично. Исключение составляет лишь случай, когда объявление решения по гражданскому делу затрагивает права и законные интересы несовершеннолетних (ст. 10 ГПК РФ). В случае рассмотрения уголовного дела в закрытом судебном заседании на основании определения или постановления суда могут оглашаться только вводная и резолютивная части приговора (ст. 241 УПК РФ).
23. Обеспечение доступа к информации о деятельности судов .
Вопросы, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности судов, регулируются Федеральным законом от 22 декабря 2008г. "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".
Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности судов являются:
● открытость и доступность информации о деятельности судов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
● достоверность информации и своевременность ее предоставления;
● свобода поиска, получения, передачи и распространения любым законным способом;
● соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации;
● невмешательство в осуществление правосудия при предоставлении информации о деятельности судов.
Доступ к информации о деятельности судов обеспечивается следующими способами:
1. присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц) в открытом судебном заседании;
3. размещение информации о деятельности судов в Интернет;
4. размещение информации о деятельности судов в занимаемых судами помещениях;
5. ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности судов, находящейся в архивных фондах;
6. предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности судов.
Информация о деятельности судов может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.
Порядок предоставления информации о деятельности судов по запросу:
● Ответ на запрос должен содержать запрашиваемую информацию либо мотивированный отказ в предоставлении такой информации.
● При запросе информации о деятельности судов, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети "Интернет", в ответе на запрос суд может ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.
● В случае, если запрашиваемая информация о деятельности судов относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются акт, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, предоставляется запрашиваемая информация, за исключением информации ограниченного доступа.
● Ответы на запросы подлежат обязательной регистрации в суде.
● Информация о деятельности судов предоставляется бесплатно.
Не подлежат размещению в сети Интернет тексты судебных актов, вынесенных по делам:
● затрагивающим безопасность государства;
● возникающим из семейно-правовых отношений, в том числе по делам об усыновлении (удочерении) ребенка, другим делам, затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних;
● о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности;
● об ограничении дееспособности гражданина или о признании его недееспособным;
● о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар;
● об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваемых судами общей юрисдикции.
Порядок формирования ВС
Судьи назначаются Советом Федерации по представлению Президента.
Судьями ВС РФ могут быть граждане РФ, обладающие высшим юридическим образованием и стажем не менее 10 лет по юридической специальности. Должны быть не моложе 35 лет.
Работой Судебных Коллегий руководят их председатели, которые являются заместителями Председателя ВС РФ.
Организация работы в ВС РФ
Руководство всей работой в ВС РФ осуществляет Председатель . Он обладает судебными (рассматривает любые дела в любой судебной коллегии) и организационными полномочиями:
● Организует работу по изучению и обобщению судебной практики и анализа судебной статистики.
● Созывает и председательствует в пленуме ВС РФ и в Президиуме ВС РФ.
● Вносит материалы на рассмотрение Пленума и Президиума.
● Вносит представления в государственные органы об устранении нарушений закона.
● Вносит представления по вопросам требующим толкования законов РФ.
● Распределяет обязанности между заместителями.
● Руководит организацией работы в коллегиях.
● Ведет личный прием и т. д.
Есть заместители, один из которых – первый. Могут участвовать в судебных делах, организуют работу своих коллегий, ведут личный прием граждан и т.д.
Существуют также органы судебного сообщества, создаваемые для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы Суда и для выражения законных интересов его судей. К ним относятся Общее Собрание судей ВС РФ (собирается не реже 1 раза в год), а также избираемый им Совет судей ВС.
Существует НКС (научно-консультативный совет) для подготовки научно обоснованных рекомендаций по принципиальным вопросам судебной практики. Состав утверждается Пленумом ВС РФ.
Для ознакомления с деятельностью ВС РФ издается Бюллетень ВС РФ . Для создания условий для лучшего обеспечения деятельности С.О.Ю. среднего и верх звеньев при ВС РФ образован Судебный департамент.
Дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации: порядок формирования и основные полномочия.
ДК ВС РФ действует в составе заместителя Председателя ВС РФ = председателя ДК ВС РФ и шести членов коллегии из числа судей ВС РФ, избираемых Пленумом ВС сроком на 3 года по представлению председателя ВС РФ тайным голосованием с использованием бюллетеней и при соблюдении конкурсного подхода.
Деятельность ДК ВС РФ организует заместитель Председателя ВС РФ, который председательствует в судебных заседаниях, информирует Пленум ВС РФ и Президиум ВС РФ о деятельности ДК ВС РФ.
Дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации (ДК ВС РФ) рассматривает дела:
1. по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей и квалификационных коллегий судей субъектов о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и по обращениям Председателя Верховного Суда в случаях, если квалификационными коллегиями отказано в удовлетворении представлений председателей федеральных судов;
2. по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей о наложении дисциплинарных взысканий на судей ;
3. по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерациио результатах квалификационной аттестации судей .
Итоговые решения
1. постановление - итоговое решение КС РФ по существу дел, связанных с реализацией полномочий КС РФ (или дел, возникших с необходимостью толковать конституцию).
2. заключение - итоговое решение по запросу о проверке соблюдения порядка установленного обвинения Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении.
Принятие этих решений проводится открыто путем поименного опроса судей (председательствующий голосует последним). Принятие решений проводится в закрытом совещании, куда допускаются только принимавшие участие в слушании судьи, а также работники аппарата КС РФ, обеспечивающие протоколирование. Судьи могут выступать неограниченное количество раз. Постановление (заключение) считается принятым, если за него проголосовало больше половины судей, причем судья не вправе воздерживаться при голосовании. Если он не согласен с постановлением (заключением), он может письменно изложить свое особое мнение , которое публикуется вместе с итоговым решением. Оно не имеет юридической силы, но судье нельзя запрещать высказывать своё внутреннее убеждение.
Вступление в силу и юридическое значение итоговых решений КС РФ:
Постановление вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами или должностными лицами.
Заключение может быть постановлено при соответствующем запросе из Гос Думы. Если КС найдет нарушения в процедуре выдвижения обвинения Президента РФ в гос измене или ином тяжком преступлении, то он дает отрицательное заключение, которое также является обязательным и ведет за собой прекращение обвинительного процесса.
О юридическом значении итоговых решений КС РФ говорит ряд статей из федерального закона.
● По ст 6 решения КС обязательны на всей территории РФ
● По ст 79 решение КС РФ окончательно и не подлежит обжалованию. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу и не могут применяться. Решения судов и иных органов, основанные на актах или их отдельных положениях, признанных постановлением КС неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.
● Также решение КС РФ о признании конкретного акта полностью или частично противоречащим Конституции обязывает органы, участвующие в правотворчестве, приступить к действиям по устранению пробела в законодательстве.
● Правительство Российской Федерации не позднее 6 месяцев после опубликования решения КС РФ вносит в Государственную Думу проект нового закона о внесении изменений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части.
● отдельных органы законодательной власти в субъектах РФ не позднее 6 месяцев принимают новый закон (поправку к закону).
● договор между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов не позднее 2 месяцев после опубликования решения должен быть подвержен изменениям или дополнениям.
Иные решения
1. определения - решения, принимаемые по вопросам, связанным с осуществлением конституционного судопроизводства.
2. в виде решений оформляются выводы суда по рассмотрению организационных вопросов.
Юридическое значение иных решений КС РФ:
Важную роль играет понятие правовых позиций Конституционного Суда. Под правовой позицией раньше понимались выводы и суждения Конституционного суда о смысле законов, причем было распространено не аргументированное законом мнение, что правовые позиции должны соблюдаться и исполняться. Но с принятием ФКЗ 3 ноября 2010г. В статье 79 указывалось, что правовая позиция - это вывод КС РФ о соответствии конституции НПА или его части, что она должна быть изложена в постановлении и что она подлежит учету правоприменительными органами с момента вступления в силу.
Иные решения вступают в силу со дня их принятия.
Статус судьи.
Нормативные акты: Конституция РФ, Закон РФ «О статусе судей в РФ» 26.06.92, ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» 20.04.95, ФЗ «Об органах судейского сообщества в РФ» 14.03.02, Кодекс судейской этики
Особый статус судьи (совокупность уникальных прав и обязанностей) обусловлен тем, что он – носитель судебной власти в РФ, наделенный полномочиями осуществлять правосудие и исполняющий свои обязанности на профессиональной основе.
Судьи независимы и подчиняются только КРФ и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.
Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом .
Судья не вправе быть депутатом, третейским судьей, арбитром, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Он также не может входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений.
Общие требования, предъявляемые к судье:
● обязан руководствоваться общепринятыми нормами нравственности и правилами поведения
● Выполнение обязанностей по осуществлению правосудия должно иметь для судьи приоритетное значение над иными занятиями,
● Должен избегать всего того, что могло бы умалить авторитет судебной власти.
Всю совокупность прав и обязанностей, определяющих статус судей, можно было бы сгруппировать в несколько блоков:
● Права и обязанности, связанные с формированием судейского корпуса (требования, предъявляемые к кандидатам, правила отбора кандидатов и наделения их судейскими полномочиями)
● Права и обязанности судей, реализация которых гарантирует им возможность независимого осуществления своих полномочий (особые правила приостановления и прекращения полномочий, уход в отставку с предоставлением ряда льгот и др.)
● Права и обязанности, обеспечивающие активное участие судей в судейском самоуправлении.
Судья не вправе:
1. замещать иные государственные должности
2. принадлежать к политическим партиям, материально поддерживать указанные партии и принимать участие в их политических акциях и иной политической деятельности;
3. публично выражать свое отношение к политическим партиям и иным общественным объединениям;
4. заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных
5. заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности
a. открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ. Супруг (супруга) и несовершеннолетние дети судьи также не вправе открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ;
6. допускать публичные высказывания по вопросу, который является предметом рассмотрения в суде, до вступления в законную силу судебного акта по этому вопросу;
7. использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности;
8. разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, сведения, отнесенные к информации ограниченного доступа
9. получать в связи с осуществлением полномочий судьи не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения
Требования, предъявляемые к кандидатам на судейские должности.
Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи, в большинстве своем сформулированы в Конституции РФ, Законе о статусе судей, Законе о судебной системе, Законе о Конституционном Суде, Законе об арбитражных судах, Законе о военных судах и Законе о мировых судьях.
Конституция РФ
Статья 119
“Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации”
Общие требования:
1. высшее юридическое образование;
2. не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям;
3. не имеющий гражданства иностранного государства или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства;
4. дееспособный;
5. не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;
6. не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи.
Требования по стажу и возрасту:
1. судьей КС РФ может быть гражданин, 40 лет и стаж не менее 15 лет;
2. судьей ВС РФ может быть гражданин, 35 лет и стаж не менее 10 лет;
3. судьей верховного суда республики может быть гражданин, 30 лет и стаж не менее 7 лет;
4. судьей арбитражного суда субъекта Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мировым судьей может быть гражданин, 25 лет и стаж работы не менее 5 лет.
В стаж работы в области юриспруденции, необходимый для назначения на должность судьи, включается время работы:
1. на требующих высшего юридического образования государственных должностях Российской Федерации, должностях в существовавших до принятия КРФ государственных органах СССР, союзных республик СССР, РСФСР и Российской Федерации, должностях в юридических службах организаций, должностях в научных организациях;
2. в качестве преподавателя юридических дисциплин по профессиональным образовательным программам
3. в качестве адвоката или нотариуса.
По общему правилу полномочия судьи в РФ не ограничены определенным сроком. Законом "О статусе судей" для большинства судей установлен лишь предельный срок пребывания в должности судьи - 70 лет. Исключение из этого правила - лишь статусы Председателя Конституционного Суда РФ и Председателя Верховного Суда РФ . На них установленный законом предельный возраст пребывания в должности судьи не распространяется.
Предельный срок полномочий судьи распространяется и на статус мирового судьи. Однако временные границы обладания статусом судьи у мирового судьи ограничены дополнительными рамками. Мировые судьи назначаются в первый раз сроком не более чем на 5 лет. При повторном и последующих назначениях на должность мировой судья назначается на срок, установленный законом соответствующего субъекта, но не менее чем на пять лет.
Срок полномочий и предельный возраст пребывания в должности судьи для судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами соответствующих субъектов и, соответственно, может отличаться.
Квалификационная коллегия судей не позднее чем через 10 дней после получения сообщения председателя суда объявляет об открытии вакансии в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений.
Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет после его сдачи, а после назначения гражданина на должность судьи - в течение всего времени пребывания его в качестве судьи.
Адвокатская палата субъекта
Является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта, образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов. Является юр. лицом, имеет счета в банках, печать, штампы и бланки со своим наименованием, содержащим указание на субъект, на территории которого она образована. 1 субъект – 1 палата
Цели:
1) обеспечения квалифицированной юридической помощи, ее доступности,
2) организации юридической помощи, оказываемой гражданам бесплатно,
3) представительства и защиты интересов адвокатов в органах
Решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты.
Органами палаты адвокатов являются:
1) Общее собрание,
2) Совет палаты,
3) Ревизионная комиссия,
4) Квалификационная комиссия
Собрание адвокатов
(Если в палате больше 300 Ч – то конференция). Созывается не реже 1 раза в год. Правомочно если не менее 2/3.
Полномочия:
1) формирование совета палаты,
2) избрание ревизионной и квалификационной комиссии,
3) избрание делегатов на всероссийский съезд адвокатов,
4) разрешение финансовых вопросов
Совет адвокатской палаты
Коллегиальный исполнительный орган – избирается собранием адвокатов тайным голосованием, в совете 15 Ч, состав обновляется 1 раз в 2 года на 1/3.
Полномочия:
1) избирает Президента палаты на 4 года, вице-президентов на 2 года
2) Созывает не реже в год собрание (конференцию).
3) обеспечивает юр. помощь в субъекте, её доступность.
4) принимает решения о создании юр. консультаций и финансирует их,
5) определяет порядок оказания бесплатной помощи и выплату вознаграждения за неё.
6) рассматривает жалобы на адвокатов с учетом заключений квалификационной комиссии,
3) Ревизионная комиссия – контроль за финансовой и хоз. деятельностью палаты, отчет перед собранием
Квалификационная комиссия
Формируется на 2 года в количестве 13 человек: от адвокатской палаты,
от территориального органа юстиции, от законодательного органа субъекта, от верховного суда субъекта, от арбитражного суда субъекта.
Полномочия.
86. Квалификационная комиссия адвокатской палаты: порядок образования и полномочия.
Формируется на 2 года в количестве 13 человек по:
a) от адвокатской палаты – 7 ч. в т.ч. Президент палаты субъекта. (У всех 5 лет стажа).
b) от территориального органа юстиции – 2 Ч
c) от законодательного органа государственной власти субъекта – 2 Ч
d) от верховного суда субъекта – 1 Ч
e) от арбитражного суда субъекта – 1 ч.
Председателем является - Президент адвокатской палаты. Правомочно 2/3 членов. Заседания созываются председателем квалификационной комиссии по мере необходимости, но не реже 4 раз в год.
Полномочия.
1) прием квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса,
Решения, оформляются протоколом, который подписывается председателем и секретарем. Особое мнение членов приобщается к протоколу заседания. Решение квалификационной комиссии по приему объявляется претенденту немедленно после голосования.
2) рассмотрения жалоб на действия (бездействия) адвокатов.
Заключение.
Все вопросы решаются простым большинством голосов, путем голосования на именных бюллетенях, которые являются бланками строгой отчётности.
Правоохранительная деятельность, её отличительные признаки и основные направления (функции).
Правоохранительная деятельность - государственная деятельность, направленная на охрану прав специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и установленном в законе порядке.
Отличительными признаками правоохранительной деятельности являются:
1. Осуществление лишь с помощью применения юридических мер воздействия (регулируемые законом меры гос. принуждения и взыскания: если кто-то управлял машиной в нетрезвом виде, то соответствующие органы вправе лишить его водительских прав).
2. Соответствие этих мер предписаниям закона (только закон может служить основанием применения конкретной меры воздействия).
3. Правоохранительная деятельность реализуется в установленном законе порядке, т.е. с соблюдением определенных процедур .
4. Реализация правоохранительной деятельности возлагается прежде всего на специально уполномоченные гос.органы.
Функции (направления) правоохранительной деятельности:
1) конституционный контроль (устранение нарушения предписаний Конституции РФ);
2)правосудие (защита, обеспечение осуществления наиболее прав и законных интересов человека и гражданина, государственных и негосударственных организаций, должностных лиц, осуществляет только суд);
3)организационное обеспечение деятельности судов (создание условий для нормальной деятельности судов). Осуществляет судебный департамент при ВС и администрация суда. Для ВС – аппарат ВС РФ, для КС – аппарат КС РФ, Минюст;
4) прокурорский надзор и иные направления деятельности прокуратуры (выявление нарушений закона при помощи средств прокурорского реагирования);
5) выявление и расследование преступлений (раскрытие преступлений и выявление лиц, к ним причастных) Осуществляется СК РФ и ФСБ:
Предварительное следствие;
Дознание;
Оперативно-розыскная деятельность;
6) оказание юридическая помощь и защита по уголовным делам (оказание юридических услуг: адвокатура, нотариат).
1. Понятие, цели, задачи и признаки деятельности правоохранительных органов и самих правоохранительных органов.
2. Система и функции (направления) правоохранительных органов.
3. Взаимодействие правоохранительных органов с другими органами.
4. Нормативная база деятельности правоохранительных органов.
5. Понятие, цели, задачи и признаки деятельности правоохранительных органов и самих правоохранительных органов.
Защита прав и свобод гражданина и человека (глава 2 Конституции) - конституционная обязанность государства. Полномочия по их охране возложены на специальные созданные государственной властью структуры, именуемые правоохранительными органами.
Правоохранительная деятельность представляет собой предусмотренное нормативно-правовыми актами принятие решений и осуществление уполномоченными на то субъектами действий, направленных на защиту прав (свобод) и законных интересов физических, юридических лиц, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и государства в целом, на обеспечение безопасности, законности и правопорядка, а также на борьбу с преступностью.
Задачи и цели правоохранительной деятельности видоизменяются в зависимости от того, каким субъектом она осуществляется. Анализ задач и целей различных правоохранительных органов позволяет говорить о наличии следующего перечня задач и целей самой правоохранительной деятельности.
Задачами правоохранительной деятельности признаются:
1) выявление, предупреждение, пресечение правонарушений, раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
3) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или эко-логической безопасности Российской Федерации;
4) надзор за процессом правоприменения;
5) правильное применение закона, обеспечение его верховенства;
6) оказание юридической помощи гражданам и организациям;
7) правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских; уголовных, административных, конституционных дел и иных подведомственных правоохранительным органам вопросов;
8) регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Цели рассматриваемого вида деятельности подразделяются на два вида:
Непосредственные цели :
1) обеспечение и защита (охрана):
Нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений;
Нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов местного самоуправления;
Нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
Общественного строя Российской Федерации;
Установленных системы хозяйства и собственности;
Порядка управления, государственного и общественного порядка, порядка деятельности правоохранительных органов;
2) обеспечение исполнения актов судебных и других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном произ-водстве;
3) чтобы каждый совершивший правонарушение был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был при-влечен к ответственности;
Цели, совпадающие с целью всего государства и общества, то есть цели более высокого уровня:
1) укрепление законности и правопорядка;
2) предупреждение совершения преступлений и иных правонарушений;
3) исправление осужденных;
4) правовое и нравственное воспитание граждан в духе точного и неуклонного исполнения российских законов, бережного отношения к институту собственности, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам (свободам), чести и достоинству других лиц.
Прежде всего, рассмотрим признаки, которые выделяют правоохранительные органы из общей массы социальных образований.
Первый признак связан с целью деятельности правоохранительных органов. Цель эта вытекает из наименования органов. Это охрана права. Что она подразумевает?
1) восстановление нарушенного права;
2) наказание правонарушителя;
3) одновременное восстановление нарушенного права и наказание правонарушителя, то есть охрана права следует за нарушением права. Иными словами, право охраняется лишь тогда, когда оно нарушено. Нельзя никого осудить до совершения им преступления. Для гражданина важно не только, чтобы его нарушенное право оперативно было восстановлено, а нарушитель его прав преследовался законом и восстановлена была бы справедливость, но прежде всего, чтобы права его никогда не нарушались. Поэтому в суть охраны права следует добавить еще такую составляющую, как создание условий, препятствующих нарушению права.
Цель деятельности правоохранительных органов включает также охрану правовых устоев, обеспечивающих нормальное функционирование личности, общества, государства, а также других объектов, в частности окружающей среды.
Нарушенное право порождает обязанность государства проявить соответствующую реакцию в виде осуждения или санкции. Право на это возникает лишь в случае установления всех обстоятельств правонарушения. Выяснением реальной картины противоправных событий и занимаются уполномоченные государством правоохранительные органы. Они выявляют нарушения, констатируют факты совершения правонарушений конкретными лицами, создают условия для принятия правосудных решений.
Второй признак правоохранительных органов: правоохранительные органы - это государственные органы. Все правоохранительные органы создаются и финансируются государством. Комплектуются специалистами, отвечающими определенным требованиям, имеющими специальную подготовку и образование (как правило, юридическое).
Требования к специалистам правоохранительных органов и пределы их полномочий закреплены в законе. Отсюда третий признак: правоохранительные органы осуществляют свою деятельность на основании закона и в соответствии с ним. Деятельность правоохранительных органов регулируется специальными законами. К ним относятся, например, законы «О полиции», «О Прокуратуре Российской Федерации» «О Федеральной службе безопасности» и т.д.
Для своего нормального функционирования государство вынуждено прибегать не только к положительному стимулированию физических и юридических лиц, но и к негативным рычагам воздействия. Поэтому правоохранительные органы наделены правом применения мер принуждения. В этом заключается четвертый признак, отделяющий их от иных государственных структур.
Таким образом, признаками правоохранительных органов являются:
1) цель деятельности правоохранительных органов - охрана и защита прав граждан, предупредительные (профилактические) меры для предотвращения правонарушений;
2) правоохранительные органы - это государственные органы;
3) деятельность правоохранительных органов осуществляется на основе и в соответствии с законом;
4) применение мер принуждения.
Это признаки первой очереди - основные признаки.
Названные признаки присущи всем без исключения правоохранительным органам. Отсутствие хотя бы одного из них означает, что орган не может быть отнесен к правоохранительным.
Но есть признаки, которые принадлежат лишь некоторым правоохранительным органам. Это так называемые признаки второй очереди. При наличии хотя бы одного такого признака можно говорить, что перед нами правоохранительный орган.
К признакам второй очереди относятся:
Право применения норм уголовного закона;
Осуществление полномочий в строго определенной процессуальной форме. Для деятельности судов, например, характерны различные виды судопроизводств: уголовное, гражданское, арбитражное, конституционное, административное.
Опираясь на приведенные выше признаки, можно сформулировать определение правоохранительных органов.
Правоохранительные органы - это специальные органы, созданные государством в целях охраны права, действующие на основании и в соответствии с законом, наделенные правом применения мер принуждения, а в ряде случаев правом применения уголовного закона и обязанностью соблюдения определенной процессуальной формы.
Правоохранительная деятельность - это регламентированная правовыми актами государственная деятельность, осуществляемая с целью охраны права, свобод и законных интересов личности, общества и государства от преступных посягательств специально уполномоченными органами посредством применения регламентированных законом юридических мер воздействия.
Под приведенное определение подходит большинство правоохранительных органов, в частности полиция, прокуратура, органы безопасности и т. д. Однако у отдельных образований явно правоохранительной направленности могут отсутствовать некоторые признаки. В качестве примера можно привести такую организацию, стоящую на позиции охраны прав граждан, как адвокатура. Из приведенных признаков к адвокатуре подойдут лишь два: цель деятельности и функционирование на основе закона. Таким образом, формально такие органы нельзя назвать правоохранительными. Однако они, бесспорно, являются правоохранительными по сути и, главное, по целям своей деятельности.
Но Адвокатура по роду своей деятельности способствует деятельности правоохранительных органов в осуществлении и защите прав и законных интересов граждан .
Для того чтобы выделить правоохранительный характер деятельности этих органов и в то же время показать, что в узком понимании они не являются правоохранительными, представители нижегородской школы процессуалистов (в частности, В. Т. Томин) ввели особый термин «квазиправоохранительные органы». Этот термин образован при помощи латинской приставки «квази-», имеющей два значения: а) мнимый, ненастоящий; б) почти, близко. В данном случае указанная частица применена во втором значении.
Таким образом, квазиправоохранительные органы - это государственные органы, общественные организации и частные институты, оказывающие содействие правоохранительным органам в выполнении их функций, а также непосредственно обеспечивающие правовую помощь гражданам и юридическим лицам.
К квазиправоохранительным органам кроме названной уже адвокатуры можно отнести нотариат, органы частной детективной и охранной деятельности; юридическую службу предприятий и организаций.
Конституция России в ст. 2 провозглашает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, а ст. 18 гласит, что права и свободы личности определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Таким образом, Конституция РФ в полном соответствии с международными актами о правах человека, с современными представлениями о правовом государстве, поставила перед государственными органами задачу обеспечения охраны прав и свобод человека. Все без исключения государственные органы должны действовать во имя этой высокой цели. Но функции государства многогранны и они не ограничиваются охраной прав граждан, каждый государственный орган имеет свои специфические задачи. Поэтому из всей совокупности государственных органов необходимо специально выделить те, что непосредственно призваны осуществлять правоохранительную деятельность в качестве своей главной функции, как основное направление деятельности. Таким образом, эту группу органов объединяет выполнение ими правоохранительной деятельности.
Что же это за деятельность? На данный вопрос в учебной и научной литературе даются различные ответы. Ряд авторов трактует понятие правоохранительной деятельности весьма узко - как деятельность по поддержанию общественного порядка. Другие авторы предлагают именовать правоохранительной лишь деятельность в сфере предупреждения и пресечения преступлений и иных правонарушений. Однако с такими позициями трудно согласиться.
Термин «правоохранительная деятельность», как представляется, имеет более широкий смысл и подразумевает охрану правопорядка в целом.
Понятие правопорядка определяется в теории государства и права как такое состояние общественных отношений, когда установленные в правовых нормах правила поведения неуклонно соблюдаются всеми физическими и юридическими лицами, государственными и муниципальными органами1. Только
1В большинстве юридических вузов учебная дисциплина «Правоохранительные органы» преподается уже в первом семестре, т.е. параллельно с теорией государства и права (а точнее, только с первой ее частью – теорией государства). В этой связи при использовании в учебнике отдельных понятий теории права, не знакомых еще студентам, авторы посчитали необходимым дать соответствующие краткие разъяснения, с тем, чтобы облегчить усвоение материала.
при обеспечении правопорядка в обществе возможна полная реализация права. Таким образом, охрана правопорядка выступает сущностью правоохранительной деятельности.
Чтобы сформулировать определение понятия правоохранительной деятельности необходимо обозначить ее признаки, то есть существенные ее черты, которые выделяют эту деятельность из комплекса всех функций государства, определяют ее специфику.
Можно сформулировать следующие признаки правоохранительной
деятельности:
Правоохранительная деятельность направлена на охрану правопорядка, прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, предупреждение и пресечение правонарушений, привлечение к юридической ответственности лиц, виновных в их совершении.
Такая деятельность осуществляется компетентными, специально уполномоченными на то государственными органами, должностные лица которых имеют специальную профессиональную подготовку, и, как правило, высшее юридическое образование.
Она осуществляется в соответствии с законом, то есть, во-первых,
только при наличии соответствующих правовых оснований, и, во-вторых, в определенном порядке, установленном законом и иными правовыми актами. В большинстве случаев порядок осуществления правоохранительной деятельности досконально регламентируется законом, т.к. эта деятельность только и может осуществляться в рамках четко установленной процедуры, нарушение которой не допустимо. Такая процедура в отношении производства по уголовным, гражданским, административным делам, а также делам, рассматриваемым в порядке конституционного судопроизводства устанавливается процессуальным законом (Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный, Арбитражный процессуальный кодексы РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде РФ») и именуется процессуальной формой.
Правоохранительная деятельность, как правило, носит характер применения права. Применение права определяется в общей теории права как способ реализации правовых норм путем издания уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами специальных процессуальных актов - документов, устанавливающих права и обязанности тех или иных субъектов (физических и юридических лиц). Правоприменительными актами являются любые решения, выносимые органами, осуществляющими гражданское, уголовное, административное и конституционное судопроизводство (т.е. решения суда, постановления следователя, органа дознания, прокурора).
Эта деятельность, как правило, связана с применением мер государственно-правового принуждения к лицам, совершившим
правонарушения, а также для предупреждения их совершения. Меры государственно-правового принуждения в теории государства и права подразделяются на две группы: юридические санкции и меры предупредительного характера.
Меры предупредительного характера как разновидность мер государственно-правового предупреждения применяются в случае вероятности совершения правонарушений с целью предупредить их негативные последствия. Так, подписка о невыезде, залог, домашний арест, заключение под стражу и другие меры пресечения избираются обвиняемому в уголовном процессе при наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый скроется от органов предварительного расследования или суда, может продолжать заниматься преступной деятельностью либо может угрожать свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства, может уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу.
Юридические санкции бывают двух видов - меры защиты и меры ответственности. Меры защиты возникают как реакция государства на неисполнение лицом своих обязанностей и новых отрицательных последствий для лица не влекут, правонарушитель лишь принуждается к исполнению своих обязанностей. Например, таково содержащееся в решении суда понуждение продавца к исполнению обязанности передать определенную вещь по договору купли-продажи, или указание лицу, самовольно занявшему чужой земельный участок, прекратить нарушение права собственности. Таким образом, меры защиты носят исключительно восстановительный характер. Меры ответственности возникают также после совершения правонарушений, но в отличие от мер защиты влекут для нарушителя дополнительные неблагоприятные последствия, а не только принуждение к исполнению нарушенных им обязанностей. Так, лицо, совершившее преступление, и осужденное обвинительным приговором суда, вступившим в законную силу, наряду с обязанностью возместить материальный и моральный вред потерпевшему, подвергается определенному наказанию, предусмотренному соответствующей нормой Особенной части Уголовного кодекса РФ. Пеня, штраф, возмещение причиненных убытков, взысканные с ответчика по решению арбитражного суда или суда общей юрисдикции по гражданскому делу, также являются мерами юридической ответственности. Следовательно, меры ответственности, преследуют не только правовосстановительные, но и штрафные цели.
Рассмотрев признаки правоохранительной деятельности можно сформулировать следующее определение ее понятия. Правоохранительная деятельность - это деятельность, направленная на охрану правопорядка, прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, которая осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами на основании закона и в порядке, им установленном, и, как правило, связана с применением мер государственно- правового принуждения.
охрана прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;
разрешение споров о праве (юридических конфликтов);
предупреждение и пресечение правонарушений, применение мер ответственности к лицам, виновным в их совершении.
Необходимо отметить, что все перечисленные задачи правоохранительной деятельности тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены, поэтому их подобное разделение весьма условно.
Еще по теме §1. Правоохранительная деятельность, ее признаки, понятие и задачи. Основные направления правоохранительной деятельности:
- §2. Основные направления правоохранительной деятельности и общая характеристика правоохранительных органов РФ
- Глава 1. Основные понятия, предмет и система дисциплины «Правоохранительные органы». Нормативные акты о правоохранительных органах
