Конституционный контроль, осуществляемый квазисудебными органами. Конституционный контроль и надзор в рф Осуществление рассматриваемого контроля в нашей стране
Конституционный контроль – деятельность компетентных органов по проверке соответствия конституции законов, нормативных актов и действий органов и должностных лиц.
В каждой стране есть свои национальные особенности осуществления контроля, но можно выделить несколько типовых схем, основываясь на порядке формирования органов контроля, юрисдикции и порядке принятия решений:
1) Функции конституционного контроля осуществляют суды общей юрисдикции – конкретный последующий контроль.
2) Специализированные судебные учреждения .
3) Внесудебные или квазисудебные органы осуществляют конституционный контроль во Франции, Швеции.
Конституционный совет во Франции на 1 / 3 назначается президентом, 1 / 3 – представители Национального собрания, 1 / 3 – Сената Å туда входят все бывшие президенты. Члены Конституционного совета назначаются на 9 лет без возобновления.
Совет обладает следующими полномочиями:
Решения о соответствии конституции органических законов до вступления их в силу;
Контроль за правильностью избрания президента Республики;
Контроль за проведением референдума;
Решение о правильности избрания депутатов и сенаторов, если оно оспаривается.
Совет рассматривает только нормативные акты, не вступившие в законную силу, его решения являются обязательными для всех административных и судебных органов – обязательный предварительный контроль. При подписании международного договора Совет рассматривает вопрос о соответствии его конституции и может принять решение об изменении конституции.
При признании проекта закона неконституционным он не может ни промульгироваться, ни применяться. Решения Конституционного совета во Франции должно быть вынесено в месячный срок, он может быть сокращён до 8 дней по требованию президента. Решение обязательно для всех органов власти и судов и обжалованию не подлежит. Если Совет признаёт не соответствующим конституции международный договор, подлежащий ратификации, то изменения должны быть внесены в конституцию, а потом договор будет подписан. Конституционный совет не может отменить международный договор, т.к. это противоречит международному праву.
Конституционный надзор ЗС
Появился в начале 19 века в США; 1809 – Швеция, потом Норвегия, а сейчас везде.
Задача: обеспечение конституционной законности (либо обычными судами, либо только верховным). Наличие специальных конституционных судов – самый демократичный вариант. Так же квази-судебные и несудебные органы.
Осуществляется:
a) Предварительный – до вступления в силу закона;
b) Последующий – после вступления закона в действие, когда наступает коллизия.
Закон может отменяться либо издавшим его органом, либо судом.
Функции:
1. Обеспечение конституционной законности;
2. Следит за распределением компетенции между органами государственной власти федерации и субъектов;
3. Выполняет важнейшую функцию по обеспечению законности при подготовке и проведении избирательной президентской компании (в большинстве стран утверждает результаты выборов и кандидатов). Орган конституционного контроля утверждает правомерность импичмента;
4. Соблюдение законности при проведении референдума на всех этапах;
5. Законность парламентских выборов (кроме объявления результатов);
6. Законность деятельности политических партий: легальность и конституционность;
7. Обеспечение соответствия обязательств по международным договорам внутригосударственному законодательству: не может противоречить.
Формирование:
1. Глава государства (США);
2. Президент, парламент и судебная система (Франция).
Принципы:
1. Пытаться уйти от решения любого конституционного вопроса, если нет острой необходимости его решения;
2. Толковать закон как соответствующий конституции;
По возможности сузить рамки принимаемого решения
Правовая норма, издаётся любым гос-ным органом обретает юридическую силу, если предписанные к ней нормы не противоречат требованиям Конституции. В противном случае такая норма может быть признана ничтожной.
Эта функция возлагается на институт конституционального контроля, который в установленной форме осуществляет проверку обычных законов и иных нормативных правовых актов с точки зрения их соответствия Конституции.
Доктрина конституционного контроля впервые сформирована и применена верховным судом в США в 1803 году.
В настоящее время конституционный контроль действует почти во всех странах, кроме стран с написанной Конституцией.
Виды конституционного контроля:
- Централизованный (европейский)- в этих странах для осуществления функций конституционного контроля, создаются специальные квази-судебные органы (Франция, ФРГ, Италия, РФ).
- Децентроллизованый (Американская модель)- в таких странах конституционный контроль осуществляется всеми судами общей юрисдикции (США, Канада, Австралия, Индия, Япония).
Смешанный тип конституционного контроля: применяется очень редко и как правило действует определённый срок (Греция Конституция 1975)
Объекты конституционного контроля:
- Обычные законы
- конституционные законы
- поправки к конституции
- международные договора
- нормативные акты исполнительных органов власти
В федеративных гос-вах к числу объектов конституционного контроля относятся вопросы разграничения компетенций федерального центра и ее субъектов.
Формы конституционного контроля:
· Предварительный: проверка конституционности закона на стадии его прохождения через парламент (Канада, Финляндия, Швеция)
· Последующий: предполагает проверку законов, вступивших в юридическую силу (США, Италия, ФРГ, РФ)
· Смешанная форма: Применение 2 форм конституционного контроля сразу (Франция, Ирландия)
· Объектами конституционного контроля могут быть конституционные, органические и ординарные законы, поправки к конституции, парламентские регламенты, нормативные акты исполнительных органов государственной власти.
· Конституционные или органические законы могут обладать более высокой юридической силой, чем законы обыкновенные. Проверка обыкновенных законов на непротиворечие органическим входит в этом случае в понятие конституционного контроля. В это же время законы, принятые путем референдума, проверке на конституционность обычно не подлежат, поскольку представляют собой непосредственное проявление народного суверенитета. Но если для принятия или изменения конституции путем референдума требуется особое большинство (например абсолютное),то законы принятые референдумом при отсутствии такого требования, вполне могут проверяться на конституционность.
· Понятие и виды конституционного контроля
· Впервые конституционный контроль появился в США в прошлом веке. Верховный суд объявил, что конституция является высшим законом страны, и любой акт, ей несоответствующий, может быть признан судом неконституционным (американская модель конституционного контроля основана на системе общего права). Примеру США последовали некоторые другие страны (Норвегия, Греция). После I мировой войны в Европе была выработана собственная модель - австрийская, автором которой был Ханс Кельзен.
· Надо отметить нетождественность понятий «контроль» и «надзор» (хотя Л.М. Энтин считает их тождественными). Обычно контроль - это такие отношения между органами, при которых контролирующий орган может отменять акты подконтрольного. А при надзоре надзорный орган может лишь обратить внимание поднадзорного на недостатки актов или приостановить их действие. К тому же надзор понимается как постоянное действие. Но в целом - это близкие понятия, которые можно определить как любую форму проверки на соответствие конституции актов и действий органов публичной власти, др. органов и должностных лиц.
· Задачи:
· - обеспечение конституционной законности.
· - защита прав и свобод личности
· - Выполняет важнейшую функцию по обеспечению законности при подготовке и проведении избирательной президентской компании (в большинстве стран утверждает результаты выборов и кандидатов). Орган конституционного контроля утверждает правомерность импичмента
· - проверяет законность деятельности политических партий: легальность и конституционность
· - обеспечение соответствия обязательств по международным договорам внутригосударственному законодательству.
· Объектами конституционного контроля могут быть:
· 1) нижестоящие по отношению к конституции законы, нормативные акты; исключением могут быть законы, принятые на референдуме;
· 2) внутригосударственные договоры;
· 3) частноправовые акты;
· 4) национальные законы (на соответствие международным правовым нормам);
· 5) проекты международных договоров и подписанные договоры до ратификации;
· 6) действия должностных лиц.
· Существует несколько моделей конституционного контроля:
· 1. Судами Общей юрисдикции - так называемая американская модель или децентрализованный контроль. Так же практикуется в Японии и Норвегии, Дании. Любой суд общей юрисдикции уполномочен осуществлять контроль.
· 2. Исключительно Верховным судом. Не принадлежит это полномочие нижестоящим судам. Австралия, Индия, Ирландия.
· 3. Конституционным судом. ФРГ, Испания, Австрия. В данных гос-вах приняты спец законы, которые регулируют данный орган.
· Эти два последние вида относятся к так называемой Европейской модели.
· 4. В некоторых странах он осуществляется квазисудебными органами. Например, Конституционный Совет Франции. Он не входит в судебную систему Франции, состоит из 9 советников.
· 5. Политические органы. Великобритания, Куба. В Великобритании тот орган, который издает закон и следит за его законностью.
· 6. Нетрадиционные органы. Например, в Пакистане - Совет Исламской идеологии. В Иране - Попечительский совет.
· Виды контроля можно выделить по различным основаниям:
· 1) По времени: предварительный (Финляндия, Франция) и последующий (существует в большинстве стран; США, ФРГ. Для него необходима инициатива представит органа или субъекта. По времени осуществления: предварительный - до вступления акта в силу);
· 2) По месту осуществления: внутренний и внешний (органом, издавшим акт, или другим);
· 3) По правовым последствиям: консультативный (рекомендательный характер) и постановляющий (влечёт за собой обязательные последствия);
· 4) По обязательности проведения: обязательный и факультативный (проверяется, если есть инициатива компетентных лиц или органов);
· 5) По форме: абстрактный и конкретный (в связи с каким-либо делом);
· 6) По объему: полный (охватывает всю систему общ отношений. Т.е весь акт) и частичный (отдельные нормы);
· 8)По действию во времени: имеющий обратную силу и действующий на будущее.
· Органы, осуществляющие конституционный контроль в зарубежных странах
Понятие и значение конституционного надзора и контроля. Юридическое верховенство (высшая юридическая сила) конституции предполагает ее особую защиту, надзор и контроль за ее соблюдением. Прежде всего возможны непосредственные способы защиты конституции. Например, народ в целом и каждый гражданин в соответствии с конституциями Ганы, Германии, Словакии вправе воспрепятствовать посягательствам на демократический конституционный строй. Существует ответственность должностных лиц за нарушение конституции (рассматриваемые ниже импичмент, предание высших должностных лиц особому суду), возможны репрессивные меры с целью пресечения нарушений конституции (запрещение по суду деятельности политических партий, подрывающих конституционный строй, введение чрезвычайного положения при грубых и массовых нарушениях конституции). Есть неспециализированный конституционный надзор, который осуществляют те или иные рассматриваемые ниже органы наряду с выполнением ими других главных задач (например, уполномоченный парламента - омбудсман по правам человека) и специализированный конституционный надзор (прокуратура в некоторых странах). Конституционный надзор предполагает прежде всего установление конкретного факта несоответствия нарушения конституционных норм, а решения об отмене таких актов при обращении надзорных органов принимают сами органы, которые, как предполагается, допустили нарушения, или их принимают другие, вышестоящие по отношению к ним органы государства . Обращения, постановления органов конституционного надзора обычно относятся к конкретным актам, нормам или фактам и не имеют общего, нормативного характера. Конституционный контроль предполагает непосредственное принятие обязывающих решений, имеющих общий, нормативный характер. Конституционный контроль осуществляют специализированные органы (например, конституционные суды). Впрочем, функции конституционного надзора и конституционного контроля не всегда можно четко разграничить (например, в социалистических странах) .
Конституционный контроль возник на основе присвоения этого права судами (США) или на основе обычая (Норвегия), и в этом случае он осуществляется по частным искам граждан и юридических лиц. С 1920-х гг. институт конституционного контроля предусматривают конституции, созданы особые конституционные суды. Широкое распространение конституционный контроль получил после Второй мировой войны. Органы конституционного контроля не отменяют закон, они не вправе делать это . Они лишь решают вопрос о его конституционности. Если закон, иной акт, его положения, статьи признаны неконституционными, это означает официальное признание их недействующими, их не вправе применять суды и другие органы государства, общественные объединения, граждане.
В ходе конституционного контроля (его органы и процедуры рассматриваются ниже) осуществляется не только защита конституционных норм, но и их развитие в соответствии с изменяющейся обстановкой. Наиболее яркий пример - США, где действующая Конституция 1787 г. была принята в совершенно иных социально-экономических и политических условиях. За два с лишним столетия существования конституционного контроля (с 1803 г.) суды, и прежде всего Верховный суд США, своими толкованиями создали практически новую, «живую» конституцию. Новые нормы конституционного права создаются органами конституционного контроля и в других странах (Индия, Италия, Канада, Франция и т. д.).
Органы конституционного контроля не могут рассматривать политические вопросы, они решают только вопросы права. На деле их решения очень часто имеют политический характер, связаны с политикой.
В практике самих органов конституционного контроля бывают случаи, когда в принятых ими решениях неверно истолковываются положения конституций. Косвенно об этом свидетельствуют особые мнения членов конституционных судов, довольно частое принятие решений при минимальном перевесе голосов (например, пять к четырем в Верховном суде США).
Тем не менее институт конституционного контроля - важнейший демократический институт. Его правильное функционирование обеспечивает соблюдение основного закона, поддерживает конституционную стабильность.
Органы, осуществляющие неспециализированный конституционный надзор. В настоящее время в странах тоталитарного социализма нет специальных органов конституционного контроля. Считается, что их не должно быть, так как наличие таких органов нарушало бы верховенство парламента. В социалистических странах функции конституционного надзора, особенно за конституционностью принимаемых законов, возложены на парламент, а также на его постоянно действующий орган (президиум высшего представительного органа, государственный совет, постоянный комитет и др.). Специальных органов конституционного контроля нет и в Великобритании, где впервые была сформулирована концепция верховенства парламента, и в Нидерландах.
В ряде стран некоторые функции конституционного надзора выполняет президент, который в соответствии с основным законом является гарантом конституции. На практике это выражается, в частности, в том, что если президент считает принятый парламентом закон не соответствующим конституции, он вправе использовать вето (не подписать закон, в результате чего закон не вступает в силу).
Специализированные органы конституционного контроля. В большинстве стран англосаксонской системы права (Австралия, Индия, Канада, США и др.), кроме самой Великобритании, а также в Дании, Норвегии функцию конституционного контроля выполняют суды общей юрисдикции (общие суды), т. е. суды, основная цель которых состоит в рассмотрении гражданских и уголовных дел. В одних странах контроль может осуществляться всеми общими судами (диффузный, т. е. рассредоточенный конституционный контроль), а окончательное решение принимает высшая судебная инстанция (Скандинавские государства, США, Филиппины, Япония); в других - только высшими судами (Гана, Шри-Ланка, Эстония); в некоторых федерациях также высшими судами субъектов федерации - штатов и др. (Индия, Канада, Малайзия), но окончательное решение является прерогативой верховного суда государства.
В ряде стран функции конституционного контроля (надзора) вверены специальному органу - конституционному суду (Германия, Италия и др.), в Австрии это конституционная судебная палата, в Польше - конституционный трибунал. Обычно конституционный суд формируется при участии разных ветвей власти (законодательной - парламента, исполнительной - президента), а также судейского корпуса (высшего совета магистратуры или аналогичных органов судебного руководства), а иногда - только парламентом (Германия). В его состав часто входят не только профессиональные судьи с большим стажем судебной или адвокатской практики, но и профессора права, политики, бывшие государственные служащие. Они обычно назначаются (избираются) на один, но довольно длительный срок (9-12 лет), реже - на два срока (Венгрия) с ротацией (частичным обновлением состава суда), например, в Испании он обновляется на одну треть через каждые три года. Иногда конституционный суд делится на палаты (обычно две) с равными полномочиями (Германия); может действовать только как единая коллегия (Испания). В некоторых странах функции конституционного суда выполняет специализированная палата конституционных гарантий, конституционного правосудия, конституционная контрольная палата, действующая отдельно или в составе верховного суда (Колумбия, Перу, Эстония и др.). В субъектах некоторых федераций (Германия) есть свои конституционные суды, действующие обычно на временной основе.
В Алжире, Казахстане, Марокко, Сенегале, Тунисе, во Франции создаются конституционные советы, иногда они называются конституционными судами или высшими конституционными судами, хотя на деле это скорее квазисудебные органы: они часто состоят не из судей, а из советников, и при рассмотрении дела судебная процедура используется только частично или совсем не используется. Конституционные советы формируются, как правило, без участия судейского корпуса. В некоторых странах они назначаются президентами, во Франции президент назначает одну треть состава совета и по одной трети - председатели обеих палат Парламента. В Эфиопии аналогичный орган называется Советом конституционных расследований (в его составе 11 человек, председателем Совета по должности является председатель Верховного суда, его заместитель - заместителем председателя Совета).
В некоторых мусульманских странах создаются конституционно-религиозные советы. В Иране конституционный контроль осуществляет своеобразный орган - наблюдательный совет (Совет стражей), состоящий из 12 человек: 6 богословов, назначенных руководителем государства (высшим духовным лицом), и 6 юристов, предложенных парламентом. Наблюдательный совет следит прежде всего за соответствием законов Корану, а затем - Конституции 1979 г. Под предлогом противоречия Корану он неоднократно отклонял законы. Однако считается, что последнее слово все же принадлежит парламенту. Для преодоления конфликтов между парламентом и наблюдательным советом создан специальный согласительный орган.
В Пакистане наряду с Верховным судом, который осуществляет конституционный контроль, есть еще два органа: Исламский совет (рассматривает соответствие законов Корану и Сунне в качестве консультативного органа для парламента) и Федеральный шариатский суд (он рассматривает иски некоторых государственных органов и граждан, в том числе о несоответствии шариату актов, касающихся граждан).
Во многих странах теперь соединяются обе модели контроля со стороны общих и специальных судов: если в ходе судебного процесса судья приходит к выводу (обычно по заявлениям сторон) о возможной неконституционности применяемого закона, он обращается за заключением в конституционный суд (Греция, Испания, Италия, Португалия).
Помимо конституционного контроля, на органы специализированного конституционного контроля возлагаются обычно и другие функции: наблюдение за правильностью проведения референдумов, объявление их результатов (Франция), рассмотрение конфликтов по вопросам компетенции между центральными органами и органами автономий (Испания), рассмотрение по существу обвинений, выдвинутых парламентом против президента республики (Италия), объявление неконституционными политических партий (Германия, Республика Корея), толкование конституций и представление заключений высшим органам государства по конституционным вопросам, а в некоторых странах и толкование обычных законов (Албания, Египет, Польша, Узбекистан), утверждение решений парламента о лишении мандатов депутатов (Словакия).
Неспециализированные органы конституционного контроля (конституционные суды, советы), как правило, не могут рассматривать дел а по своей инициативе, они делают это только при обращении в суд субъектов, имеющих на это право по закону. Однако в редких случаях самозапрос суда (т. е. инициирование им дела) возможен, например в Австрии, Албании, Польше, Узбекистане. В судах общей юрисдикции, напротив, любая сторона в процессе может поставить вопрос о неконституционности закона.
Обращаться в органы конституционного контроля могут высшие органы государства и должностные лица, субъекты федерации, автономные образования, группы депутатов и сенаторов, суды, омбудсма- ны (от швед, ombudsman - представитель чьих-либо интересов, здесь - парламентские уполномоченные по правам человека и др.), граждане, если нарушены их конституционные права (обычно только после рассмотрения дела общими или иными судами). В конституционные советы, которые осуществляют только предварительный конституционный контроль (о нем - ниже), граждане не могут обращаться с конституционными жалобами. Это недостаток данного способа . Если исчерпаны все способы защиты конституционных прав в своей стране, граждане могут обращаться в международные органы и международные суды. Подробнее об условиях такого обращения говорится в главе, посвященной правовому статусу личности.
Виды конституционного контроля. Различают конституционный контроль диффузный (рассредоточенный), когда решение о неконституционности, хотя и не окончательное, могут принимать многие органы (например, разные суды в США), и централизованный (единственный орган). Конституционный контроль называется предварительным ", когда уполномоченные на то органы дают свои заключения о соответствии конституции тех или иных актов до их вступления в силу. Как правило, такой контроль осуществляют конституционные советы (Франция и др.), к которым обращается президент или определенная законом группа депутатов (обычно из оппозиции) с просьбой о проверке конституционности принятого закона до подписания его президентом. Предварительный конституционный контроль имеет место также в Португалии (для некоторых актов), Румынии, Австрии, Казахстане, Иране (орган конституционного контроля обязан высказывать свое мнение о законе до вступления его в силу).
При последующем конституционном контроле спор о конституционности того или иного акта рассматривается лишь после того, как этот акт подписан главой государства и вступил в силу (Германия, Индия, США, Филиппины и др.). В этом недостаток данного способа, поскольку до обращения в суд и принятия им решения могут длительное время действовать законы, иные правовые акты, не соответствующие конституции. Поэтому теперь в некоторых странах (Алжир, Армения, Италия, Перу, Португалия и др.) возможен и предварительный, и последующий конституционный контроль. Законы, иные правовые акты, положения, статьи, признанные неконституционными, либо сразу прекращают действовать (в США они остаются в сводах законов, но не могут применяться судами и другими органами государства), либо запрещаются к публикации, если осуществляется предварительный конституционный контроль (и, следовательно, не вступают в силу). Во многих странах возможны и те и другие последствия. Как правило, решение специализированного органа конституционного контроля окончательно и обжалованию не подлежит. В некоторых странах, однако, решения органов конституционного контроля не являются окончательными: если в Намибии, Эквадоре, Эфиопии конституционный суд (в Эфиопии - Суд конституционных расследований) признает закон неконституционным, такое решение подлежит утверждению парламентом. В Казахстане с решением конституционного совета может не согласиться президент, и тогда дело рассматривается повторно, в Монголии с требованием повторно рассмотреть дело к Суду конституционного надзора может обратиться парламент (если Суд признал закон неконституционным).
Различают конкретный и абстрактный конституционный контроль. В первом случае решение выносится в связи с конкретным делом, во втором оно не связано с таким делом (например, суд дает толкование определенной правовой нормы по запросу группы депутатов). Существуют обязательный и факультативный контроль (обязательному контролю подлежат определенные виды законов, например все органические законы во Франции до их подписания президентом), решающий и консультативный (в последнем случае решение суда не обязательно для соответствующего органа). С точки зрения применения решения органа конституционного контроля различают решения, имеющие обратную силу (так называемое решение ex tunc), и решения, действующие только после их принятия (решения ех пипс). Первый вариант вызывает большие практические неудобства (часто невозможно некоторые отношения вернуть в прежний формат), поэтому в большинстве стран применяется только вторая форма. Она тоже имеет свои минусы: отношения, возникшие до принятия решения органом конституционного контроля и признанные им неконституционными, продолжают действовать. В некоторых странах Латинской Америки наряду с конституционным контролем общего характера существует конституционный контроль за соблюдением конституционных личных (только личных) прав человека - ампаро (исп. processo атраго - защита). За такой защитой в суд может обращаться не только сам потерпевший, но ради него любое лицо (в том числе малолетний), может обжаловаться любой акт (в том числе индивидуальный акт исполнительной власти), положительное решение суда по иску не влечет признания закона (иного нормативного акта) неконституционным. В отдельных странах Латинской Америки, Восточной Европы для защиты положений конституции может применяться процесс actio populatis (народное действие). Это иск некоторой группы лиц или общественного объединения, которые утверждают, что определенный правовой акт нарушает общественные интересы и конституцию.
Порядок рассмотрения споров по поводу неконституционности нормативных актов. Порядок оспаривания конституционности правовых актов в разных странах различен. Там, где в качестве органов конституционного контроля выступают общие суды, оспаривать конституционность закона или другого акта может любой гражданин или юридическое лицо , но лишь в связи с рассмотрением в суде конкретного (гражданского, уголовного и т. д.) дела, для решения которого применяется оспариваемый закон. В ходе разбирательства дела любая сторона может заявить, что этот закон, по ее мнению, противоречит конституции, в связи с чем суд должен вынести свое решение по данному вопросу (Австралия, Индия, США и др.). В Японии гражданам с иском о неконституционности закона разрешено обращаться непосредственно в общий суд. В Шри-Ланке это допускается только в отношении законопроектов, обсуждаемых в парламенте, до их принятия.
В тех странах, где учреждены специальные органы конституционного контроля (конституционные суды, советы), обращаться в такой орган с иском (заявлением, ходатайством) может строго ограниченный круг должностных лиц и государственных органов. Это президент республики (Ирландия), правительство (Германия, Италия), определенная часть депутатов парламента (Германия, Испания), председатели палат парламента (Испания, Франция), некоторые органы государства на местах (правительства земель в Германии, областные советы в Италии, Верховный суд и Административный суд в Австрии). Обращаться с иском о неконституционности правовых актов в специализированные органы конституционного контроля могут и граждане, но только в случае нарушения их конституционных прав. Такой возможности лишены граждане Франции. Однако с 2008 г. они имеют право на опосредованное обращение .
Обсуждение вопроса о неконституционности какого-либо акта в органах конституционного контроля протекает по-разному. В общих судах эти вопросы изучает и решает судья (коллегия судей), рассмотрение дела происходит по правилам гражданского процесса, на решение суда можно подать жалобу в апелляционный суд, затем в верховный суд, где назначается докладчик - один из членов суда. Составленные им материалы обсуждаются всем составом суда, и происходит голосование. В конституционных судах процесс рассмотрения вопроса о неконституционности акта тоже происходит в основном по правилам гражданского процесса (по существу, речь идет об особом конституционном процессе) с участием сторон, их представителей, с вызовом свидетелей, с заключениями экспертов. Докладчик тоже может быть назначен, но представленный им материал имеет вводный характер.
В конституционном совете процесс протекает по системе досье (в основном без участия сторон, на базе исследования письменных материалов). Главную роль играет докладчик по делу - член совета, которому председатель совета поручает подготовить проект решения, заключения. Стороны, эксперты, как правило, на заседание совета не вызываются, хотя бывают и исключения.
Во всех случаях, если конституционный контроль осуществляется коллегиальным органом, решения принимаются простым (США) либо фиксированным большинством голосов (в Египте - 7 из 11 членов суда, в Перу при рассмотрении публичных законов при совпадении 5 голосов из 7 членов суда). Резолютивная часть решения оглашается сразу после его принятия, мотивировочная может быть опубликована через определенный срок, иногда довольно длительный. Решение органа конституционного контроля обжалованию не подлежит (кроме случаев предусмотренного международными договорами обращения в международные судебные органы в связи с нарушением прав человека), его должны знать и руководствоваться им все органы государства. Однако в некоторых странах решение органа конституционного контроля может быть обжаловано (в Эфиопии решение Суда конституционных расследований - в верхнюю палату парламента - Сенат), либо оно должно быть утверждено парламентом. Парламенты Португалии, Намибии и Эквадора имеют право отменить решение двумя третями голосов, если закон признан неконституционным. В Казахстане,
Монголии решение подлежит повторному рассмотрению органом конституционного контроля и считается принятым только квалифицированным большинством голосов по требованию президента. В Индии и некоторых других странах решения верховного суда о не- конституционности преодолеваются путем принятия парламентом поправок к конституции. В особых случаях органы конституционного контроля могут проверять не только конституционность, но и соответствие законов субъектов федерации федеральным законам.
Некоторые «основные законы» (например, о семье, пенсиях, налогах в Венгрии) принимаются большинством парламента в две трети голосов и не подлежат конституционному контролю.
- В некоторых странах есть свои особенности. Например, в Дании предварительный конституционный надзор осуществляет председатель однопалатного парламента(он может не допустить обсуждения проекта закона, если считает, что проект противоречит Конституции (последний раз это было в 1986 г.)), в Швеции надзор осуществляетзаконодательный совет, состоящий из судей высших инстанций, но его заключениеимеет предварительный характер и не мешает дальнейшему движению законопроекта впарламенте.
- Подробнее см. § 2 гл. 17.
- Во многих странах различаются частные и публичные законы.
Юридическое верховенство Конституции РФ предполагает контроль за ее соблюдением. Существуют следующие виды форм защиты Конституции РФ:
Гарантия защиты Конституции РФ со стороны Президента РФ (ч.2 ст.80 Конституции РФ).
Прямой конституционный надзор (ч.2 ст.85 Конституции РФ).
Косвенный конституционный надзор (ч.4 ст.125 Конституции РФ).
Конституционный контроль (ч.2 ст.125 Конституции РФ).
Особый порядок пересмотра и внесения поправок (ст.134,135,136,137 Конституции РФ).
Толкование конституционно-правовых норм (ч.5 ст.125 Конституции РФ).
Специфическим видом охраны и защиты конституции служит конституционный контроль, т.е. проверка на соответствие конституции законов и других нормативных правовых актов, решений и действий органов публичной власти и других субъектов права в целях утверждения конституционности и конституционного порядка. Для многих органов публичной власти конституционный контроль является одной из осуществляемых ими функций, для специализированных же органов публичной власти он служит основной функцией, определяющей их деятельность. Именно судебный конституционный контроль является наиболее действенным и эффективным в охране и защите конституции. Его объективность и беспристрастность обеспечивается самостоятельностью и независимостью судов от законодательной и исполнительной ветвей власти.
Принято различать две формы конституционного контроля: предварительный (превентивный) и последующий, или текущий (иногда еще его именуют репрессивным). Предварительный конституционный контроль - это контроль за конституционностью законов, осуществляемый на стадии их принятия. Такая форма контроля существует в Швеции, Финляндии, Канаде, Италии, а также частично во Франции, где Конституционный совет обладает правом проверки закона до его вступления в силу. Есть страны, где применяются обе формы конституционного контроля (Франция, Ирландия, Никарагуа, Панама). В РФ федеральный Конституционный Суд правом осуществления предварительного конституционного контроля не наделен. Текущий конституционный контроль осуществляется в отношении уже принятого и вступившего в силу закона (иного правового акта). Кроме того, принято различать: конкретный конституционный контроль - определение конституционности закона при рассмотрении конкретного судебного дела; абстрактный конституционный контроль - определение конституционности закона вне зависимости от наличия конкретного судебного дела. В РФ применяется последняя форма контроля, хотя имеют место и проявления конкретного конституционного контроля.
Сущность конституционного контроля заключается в решении 2 задач:
1) в определении конституционности правовых актов органов государственной власти (конституционность - это соответствие юридических актов и действий органов государства действующей Конституции);
2) в лишении неконституционного акта юридической силы, т.е. признании такого акта недействительным.
От понятия "конституционный контроль" необходимо отличать понятие конституционного надзора. В отличие от контроля надзор сводится лишь к обнаружению неконституционных актов, он обращен к органу, принявшему неконституционный акт (или вышестоящему по отношению к нему органу), с требованием отмены данного акта. Назначение конституционного надзора заключается в том, что надзирающий орган осуществляет систематическое наблюдение за соответствием правовых актов Конституции. Такая деятельность может осуществляться как по чьей-либо собственной инициативе, так и по сообщениям об имеющих место нарушениях. В отношении актов федеральных министерств (иных ведомств), актов органов государственной власти субъектов РФ функцию государственного надзора в РФ выполняют органы прокуратуры.
Конституционный контроль выражается в проверке и оценке посредством специальной процедуры (конституционного судопроизводства) соответствия Конституции законов, других нормативных актов, которые в случае признания их неконституционными утрачивают силу. Конституционный Суд действует в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод личности, обеспечения непосредственного действия Конституции, ее правовой охраны. Конституционное правосудие имеет ряд основных признаков:
Наличие конституционных судов, т.е. специализированных судебных органов конституционного контроля;
Автономное положение этих судов в иерархии судебных органов;
Самостоятельная процессуальная форма конституционного правосудия;
Юридическая сила решений конституционного правосудия по юридической силе равна силе норм Конституции;
Особая система законодательства, регулирующего конституционное правосудие
В Российской Федерации судебный конституционный контроль осуществляют Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, а за пределами их полномочий - суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Конституционный Суд РФ был учрежден в 1990 г. и сформирован в конце октября 1991 г. Его появление стало своего рода символом приверженности правовому государству, уважению прав и свобод человека.
В ст.1 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Федеральный конституционный закон от 21. 07.1994 № 1 - ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 06. 08.2014) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 13. - Ст. 1447. (далее - ФКЗ "О Конституционном Суде РФ") отражены основные черты Конституционного Суда: правовой статус - судебный орган, функция - осуществление конституционного контроля, главные принципы деятельности - самостоятельное и независимое осуществление судебной власти, процессуальная форма деятельности - конституционное судопроизводство.
Конституционный Суд - высший орган в том смысле, что занимает высшее положение в механизме конституционного контроля в государстве, не поднадзорен никаким инстанциям, его решения носят обязательный характер, в том числе для всех других высших государственных структур, связан при осуществлении судопроизводства только федеральной Конституцией как вершиной правовой системы и ФКЗ "О Конституционном Суде РФ". Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются:
Независимость;
Коллегиальность;
Гласность;
Состязательность;
Равноправие сторон.
ФКЗ " О Конституционном Суде РФ" предъявляет высокие требования к кандидатам на должность конституционного судьи. Им может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права (ст.8 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ"). Конституция определяет порядок назначения судей Конституционного Суда, который конкретизирован в ст.9 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ". Конституционные судьи назначаются Советом Федерации в индивидуальном порядке тайным голосованием по представлению Президента Российской Федерации. Предложения о кандидатах в конституционные судьи могут вноситься Президенту различными органами, организациями и учреждениями, указанными в ч.1 ст.9 ФКЗ " О Конституционном Суде РФ".
В большинстве странах англосаксонской системы права (Англия, Индия, Канада США), а также Дании, Норвегии функцию конституционного контроля выполняют суды общей юрисдикции , т.е. суды, основная цель которых состоит в рассмотрении гражданских и уголовных дел.
В одних странах контроль может осуществляться всеми общими судами, а окончательное решение принимает высшая судебная инстанция (Скандинавские государства, США, Филиппины, Япония), в других странах – только высшими судами (Гана, Шри-Ланка, Эстония, а в некоторых федерациях – также высшими судами субъектов федерации (Канада, Малайзия), хотя и в последних случаях окончательное решение принимает верховный суд государства.
В ряде стран функции конституционного надзора (контроля) вверены специальному органу – конституционному суду (Германия, Италия и т.д.), в Австрии – это конституционная судебная палата , в Польше – конституционный трибунал . Обычно конституционный суд формируется при участии разных ветвей власти (законодательной – парламента, исполнительной – президента), а так же судейского корпуса (высшего совета магистратуры или аналогичных органов судебного руководства), а иногда – только парламентом (Германия). В его состав часто входят не только профессиональные судьи, но профессора права, политики, бывшие государственные служащие. Они обычно назначаются (избираются) на длительный срок, реже на два срока (Венгрия, Сирия) с ротацией (частичном обновлении суда), например, в Испании он обновляется на 1/3 через 3 года. Иногда конституционный суд делится на палаты (обычно две) с равными полномочиями (Германия), в других странах он может действовать только как единая коллегия (Испания). В некоторых странах функции конституционного суда выполняет специализированная палата конституционных гарантий, конституционного правосудия, конституционная контрольная палата, действующая отдельно или в составе конституционного суда (Колумбия, Перу, Эстония). В субъектах некоторых федераций есть свои конституционные суды, действующие обычно на временной основе.
В Алжире, Казахстане, Марокко, Сенегале, Тунисе, Франции создаются конституционные советы ; иногда они называются конституционными судами или высшими конституционными судами, хотя на деле, это скорее, квазисудебные органы: они часто состоят не из судей, а из советников и при рассмотрении дела судебная процедура используется только частично. Конституционные советы формируются, как правило, без участия судейского корпуса. В некоторый странах они назначаются президентами. Во Франции президент назначает 1/3 состава совета и по 1/3 – председатели обеих палат парламента.
В некоторых странах мусульманских странах создаются конституционно-религиозные советы. В Иране конституционный контроль осуществляет своеобразный орган – наблюдательный совет («свет стражей»), состоящий из 12 человек: шести богословов, назначенных руководителем государства (высшим духовным лицом), и шести юристов, предложенных парламентом. Наблюдательный совет следит, прежде всего за соответствием закона Корану, а затем конституции. Для преодоления противоречий между парламентом и наблюдательным советом создан специальный согласительный орган.
В Пакистане наряду с верховным судом, который осуществляет конституционный контроль, есть еще два органа: исламский совет (рассматривает соответствие законов Корану Сунне в качестве консультативного органа для парламента) и Федеральный шариатский суд (рассматривает иски некоторых государственных органов и граждан, в том числе о несоответствии шариату актов, касающихся граждан).
Во многих странах теперь соединяют обе модели контроля со стороны общих и специальных судов: если в ходе процесса судья приходит к выводу (обычно по заявлению сторон) о возможной не конституционности применяемого закона, он обращается за заключением в конституционный суд (Греция, Италия).
Помимо конституционного контроля на органы специального конституционного контроля часто налагаются и другие функции:
· наблюдение за правильностью проведения референдумов (Франция),
· рассмотрение конфликтов по вопросам компетенции между центральными органами и органами автономий (Испания),
1. Конституционный контроль, осуществляемый судами общей юрисдикции.
Конституционный контроль, осуществляемый судами общей юрисдикции, состоит в том, что любой суд в процессе рассмотрения определённого дела вправе поставить вопрос о неконституционности какого-либо закона или действия властей. Важнейшие решения принимает Верховный суд, который может изъять любое дело для собственного рассмотрения. В некоторых странах Латинской Америки, Скандинавии функцией конституционного контроля обладают лишь высшие судебные органы. В США, Японии, Норвегии вопрос о конституционности может решаться на уровне любого суда. Если суд признаёт закон неконституционным, а дело доходит до Верховного суда, то решение последнего является обязательным для всех судов. Суд не вправе отменить акт, и при признании акта неконституционным он продолжает действовать, но лишается судебной защиты, т.е. теряет юридическую силу для администрации и судов. Суд может указывать пределы и последствия такого решения.
В США Верховный суд фактически присвоил себе право конституционного контроля. Он обладает также правом толкования конституционных норм. В Японии конституционный контроль, как и в США, возложен на суды, главным образом, на Верховный суд. Японская система действует в отношении конкретного случая, казуса, возникшего в суде.
Последствием является неприменение нормы, признанной неконституционной.
Обычно после этого парламент отменяет закон.
2. Демократический государственно-правовой режим и его характеристика.
ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ И ЕГО ПРИЗНАКИ.
ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ - это с-ма приемов, методов, форм, способов осуществления политич. (в т.ч. и гос.) власти в обществе. Политический режим дает представление о сущности гос. власти, установившейся в стране в определ. период ее истории.
В основном выделяют две разновидности политического режима: авторитарный и демократический.
ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ. Признаки:
Наличие реальных демократических институтов.
Легальная деятельность оппозиционных партий наравне с правящей.
Легальная деятельность массовых организаций трудящихся.
Наличие представительных органов, формируемых на основе всеобщих, равных выборов с широким кругом полномочий.
Признаки формального равноправия гр-н и провозглашение личных и политических прав и свобод.
Признание и осуществление на практике принципов конституционности и законности при формальном соблюдении верховенства конституции.
Построение гос. аппарата по принципу разделения властей. Не сочетается с дуалистической и абсолютной монархиями.
1._Социал-демократический _режим: такие режимы сложились во многих странах после Втор. мир, войны (Италия, Швеция, Финляндия, Голландия, Греция, Индия, Япония). Характеризуется более широким использованием дем. институтов в полит. жизни, повышенной ролью социалистич. и социал-демокр. партий.
2. Более ограниченный социал-демократич. режим: иногда ограничивается свобода политич. партий, несколько сокращ. объем демокр. прав и свобод - Герм. (возможен запрет оппозиционных партий, увольнение с гос. службы из за принадлежности к коммунист. орг-ям. При введении ЧП возможен переход к авторитарным методам правления.)
3._Демократич. _режим в странах _Латинской _Америки - не отличается стабильностью, часто сменяется авторитарным. Там, где он устойчив - Мексика - не сложилась политич. оппозиция.
4. Либеральный _режим - характерен для развитых стран XIX в., наблюдается в ряде развивающихся стран (Индия, Филлипины). Отличается высокой степенью полит, свободы, но вследствие относительной культурной отсталости общ-ва дем. институтами могут пользоваться немногие. Государству приходится прибегать к различным формам принудительного воздействия. Демокр. институты функционируют как бы на поверхности.
В конституц. праве это получает отражение в виде некотор. огранич. демократии, оставляющих органам и должностным лицам публичной власти значительное поле действия по усмотрению.
Билет №24
1. Конституционный контроль, осуществляемый специальными конституционными судами.
Конституционный контроль – деятельность компетентных органов по проверке соответствия конституции законов, нормативных актов и действий органов и должностных лиц.
В каждой стране есть свои национальные особенности осуществления контроля, но можно выделить несколько типовых схем, основываясь на порядке формирования органов контроля, юрисдикции и порядке принятия решений:
1) Функции конституционного контроля осуществляют суды общей юрисдикции – конкретный последующий контроль.
2) Специализированные судебные учреждения.
3) Внесудебные или квазисудебные органы осуществляют конституционный контроль.
Конституционный контроль, осуществляемый специальными конституционными судами: Италия, Польша, Германия, Испания.
Эти специализированные судебные органы формируются при участии высших представительных и исполнительных органов, членами их могут быть лица, обладающие определённой подготовкой (профессора права), а также политические и общественные деятели (1 / 3). Обычно для конституционных судов (советов) и судей устанавливаются сроки полномочий, сопровождаемые запрещением повторного избрания (назначения). Эти органы могут действовать в составах палат или пленумов. Примерами специализированных органов могут служить: Федеральный конституционный суд в ФРГ, Конституционный суд в Италии, Арбитражный суд в Бельгии (2 председателя, т.к. 2 общины).
Это специализированные судебные органы с широкой юрисдикцией. К их полномочиям относятся:
Одна из основных функций – абстрактный или конкретный конституционный контроль (постановка и решение вопросов о конституционности актов и действий органов государственной власти);
Реализация конституционной ответственности;
Официальное толкование конституции;
Разрешение споров публично-правового характера между федерацией и субъектами и органами государственной власти (ФРГ) (споры о компетенции);
Вопрос о неконституционности деятельности партий;
Контроль за выборами и др.
Решения таких органов являются общеобязательными (постановляющий контроль) и влекут за собой аннулирование акта, потери им силы (в Италии – со дня, следующего за днём принятия решения).
Правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности друг перед другом. Гражданство - один из важнейших институтов государственного права. Этот институт составляют правовые нормы, которые закрепляют принципы гражданства РФ и регулируют общественные отношения в области гражданства. Общественные отношения, связанные с гражданством, ...
17. Монархия как форма правления. Виды монархии в зарубежных странах. 18. Республика как форма правления. Виды республик в зарубежных странах. 19. Унитарное государство и его разновидности в зарубежных странах. 20. Федерация в зарубежных странах. Виды федераций. 21. Структура федерации, субъекты и несубъекты федерации в зарубежных странах. 22. Размежевание компетенции федерации и ее...
