Реферат: Международное гуманитарное право. Тема: Международное гуманитарное право и права человека

Международное гуманитарное право - система договорных и обычных международно-правовых норм, применяемых как в международных, так и во внутренних вооруженных конфликтах, определяют взаимные права и обязанности субъектов международного права по запрещению или ограничению применения определенных средств и методов ведения вооруженной борьбы и обеспечивают защиту жертв вооруженного конфликта.

Является одной из старейших отраслей международного публичного права, ведь выводит свои корни от обычаев ведения войны, которые существовали в Древней Греции и Риме. Однако сам термин "международное гуманитарное право" появился достаточно недавно, во второй половине XX века. V правовой литературе и международных документах и до сих пор широко используют его "предшественников" "законы и обычаи ведения войны", "войны" и "право вооруженных конфликтов".

Впервые термин "международное гуманитарное право" предложил известный швейцарский юрист Же. Пикте, который приобрел широкое употребление в юридической литературе, а впоследствии было использовано в названии Дипломатической конференции "О подтверждении и развитии международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов 1974-1977 гг. В консультативном заключении Международного суда ООН "О законности угроз или применения ядерного оружия" 1996 г. сказано: система норм, которые раньше назывались "законами и обычаями войны", в дальнейшем стала именоваться "международным гуманитарным правом".

Основным фактором, который способствовал утверждению нового названия, было то, что Устав ООН запрещал войну как законный метод решения международных споров. Очевидно, стоит согласиться с мнением американского профессора Т. Мерона о том, что широкое применение термина

"международное гуманитарное право" вместо терминов "право войны" и "право вооруженных конфликтов" отражает влияние движения за права человека.

Характерной особенностью международного гуманитарного права является то, что оно сочетает две разные концепции, одна из которых имеет юридический характер, а другая - этический..,

Международное гуманитарное право, которое стремится достичь компромисса между соображениями военной необходимости и требований гуманности, содержит соответствующий этический элемент, поскольку речь идет о том, чтобы смягчить проявления насилия через правовое ограничение средств и методов ведения военных действий и обязательства воюющих сторон гуманно обращаться с лицами, которые не принимают или перестали принимать участие в боевых действиях.

Основным отличием международного гуманитарного права от права войны является то, что первое не решает вопрос о законности войны, для отрасли это не принципиально. Оно призвано защитить всех жертв войны, то есть лиц, которые не принимают или перестали принимать участие в вооруженном конфликте. Вмещая минимальные стандарты прав человека в экстремальных условиях, нормы международного гуманитарного права закрепляют обязанности государств относительно предоставления ими таких гарантий лицам, которые временно оказались под их властью и не являются их гражданами.

Как и все отрасли международного права, гуманитарное право, применяемое во время вооруженного конфликта, содержит ряд основных принципов, по которым строится система этой отрасли. Именно они обеспечивают определенное единство и системность его норм. В них аккумулируется анализ всех источников международного гуманитарного права: законов и обычаев ведения войны; деклараций, конвенций, протоколов и тому подобное. В то же время принципы международного гуманитарного права должны соответствовать содержанию признанных принципов общего международного права, закрепленных в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, касающейся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г., и Заключительном акте НБСЄ1975 г.

Принцип гуманности является наиболее общим принципом в международном гуманитарном праве; он объединяет все положения в логически построенную систему норм, которые применяют во время вооруженных конфликтов и тесно связаны со смежными отраслями международного права. На деле же все другие принципы гуманитарного права являются производными от него, их содержание раскрывается в конкретизации отдельных его аспектов.

Эти принципы разделяют на три категории: 1) принципы ведения военных действий; 2) принципы, определяющие обращение с лицами, которые находятся под властью противника; 3) принципы, касающиеся имплементации международного гуманитарного права.

К основным принципам ведения военных действий относят:

* Принцип различия между комбатантами и некомбатантами, направленный на защиту гражданского населения и гражданских объектов и определяет различия между воюющими и невоюючими; государства никогда не должны избирать гражданских лиц в качестве объекта нападения и, соответственно, никогда не должны применять оружие, которое не дает возможности отличить гражданские объекты от военных.

o Запрет на применение оружия, которое наносит чрезмерные повреждения или страдания. Как и предыдущий принцип, это подтверждает давно признанное положение обычного международного права, предусмотренная в Преамбуле к Санкт-Петербургской декларации 1868 г. и в Гаагском положении 1899 г., по-новому сформулировано в Дополнительном протоколе И.

o Принцип защиты жертв войны, что содержится в оговорке Мартенса, где сказано, что "население и воюющие стороны находятся под защитой принципов международного права, вытекающих из установившихся обычаев, установленных между цивилизованными нациями, законов человечности и требований общественного сознания...".

Основные принципы, касающиеся обращения с лицами, находящимися под властью противника, содержащиеся в ст. С, общей для четырех Женевских конвенций 1949 г. Согласно ст. С, в случае вооруженного конфликта каждая из сторон, находящихся в конфликте, обязана применять как минимум следующие положения:

Лица, которые непосредственно не принимают участия в военных действиях, включая тех лиц из состава вооруженных сил, которые сложили оружие, а также тех, которые перестали принимать участие в военных действиях по любой другой причине, должны при всех обстоятельствах пользоваться гуманным обращением без всякой дискриминации по расе, цвет кожи, религию или веру, пол, происхождение или имущественное положение или другие аналогичные критерии.

С этой целью запрещаются и всегда и всюду будут запрещаться действия в отношении перечисленных выше лиц:

а) посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность, в частности, любые виды убийства, увечья, жестокое обращение, пытки и истязания;

б) взятие заложников;

в) посягательство на человеческое достоинство, в частности оскорбительное и унижающее обращение;

г) осуждение и применение наказания без предварительного судебного приговора, вынесенного надлежащим образом соответствующим судом, при наличии судебных гарантий, признанных необходимыми цивилизованными нациями".

Третью категорию образуют основные принципы, касающиеся имплементации международного гуманитарного права. Учитывая практику, можно вывести два основных правила, регулирующие соблюдение международного гуманитарного права.

o Обязательства придерживаться гуманитарного права и обеспечивать его соблюдение. Этот принцип закреплен в ст. 1, общей для Женевских конвенций и Дополнительного протокола i: "Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются соблюдать настоящий Протокол и обеспечивать его соблюдение при любых обстоятельствах".

o Предоставление гуманитарной помощи. Гуманитарная помощь является одним из наиболее практичных способов обеспечения соблюдения международного гуманитарного права. Такая помощь должна соответствовать двум основным критериям: ее предоставляют только как гуманитарную, для защиты человека от страданий, причиненных войной; ее необходимо также распределять среди получателей без какой-либо дискриминации.

в Отношении источников международного гуманитарного права, то основную роль среди них играют международные договоры и обычаи.

Международное гуманитарное право является одной из наиболее кодифицированных отраслей международного права. Процесс кодификации происходил в четырех основных направлениях:

1) кодификация касалась норм, которые закрепляли правила ведения войны. В Гааге на первой конференции 1899 года. было принято 6 конвенций, а на второй 1907 г. - 14;

2) кодификация норм, касающихся защиты жертв вооруженных конфликтов.

Среди них: Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. "Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях"; "Об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших крушение на корабле, из состава вооруженных сил на море"; "Об обращении с военнопленными"; "О защите гражданского населения во время войны". В эту группу договорных источников международного гуманитарного права следует также отнести Дополнительный протокол Идо Женевских конвенций от 12 августа 1949 г., который касается жертв международного вооруженного конфликта, от 8 июня 1977 г. и Дополнительный протокол II, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного вооруженного конфликта;

3) кодификация норм, направленных на ограничение и запрещение применения отдельных видов оружия. Среди них: Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств от 17 июня 1925 г.; Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсического оружия и об уничтожении от 10 апреля 1972 г.; Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду от 10 декабря 1976 г.; Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться такими, что наносят чрезмерные повреждения или имеют неизбирательное действие, от 10 октября 1980 г. и протоколы к ней; Конвенция о запрещении разработки производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожения от 13 января 1993 г., а также Конвенция о запрещении применения, накопления, производства и распространения противопехотных мин и об их уничтожении от 18 сентября 1997 г.; Конвенция о кассетных боеприпасах от 4 декабря 2008 г.;

4) кодификация отрасли предусматривала принятие конвенций, направленных на обеспечение соблюдения норм международного гуманитарного права. К ним относятся: Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказания за него от 9 декабря 1948 г.; Конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников от 4 декабря 1989 г.; Конвенция о неприменении срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества от 26 ноября 1968 г.; Дополнительный протокол III к Женевским конвенциям от 8 декабря 2005 г. и др.

Большинство конвенций и протоколов, которые в значительной степени кодифицировали международное гуманитарное право, ратифицированы почти всеми государствами мира и формируют надежную правовую основу этой отрасли.

Важное значение среди источников международного гуманитарного права играет международный обычай. Сейчас мы можем назвать по меньшей мере 161 звичаєву норму, которые были собраны экспертами Международного комитета Красного Креста и охватывают содержание четырех Женевских конвенций 1949 г. Однако такой перечень обычаев является далеко неполным, ведь исследование не охватило правил ведения воздушной или морской войны и тому подобное.

Важное значение имеют также резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, других МО, заключительные документы международных конференций по вопросам международного гуманитарного права, рекомендации Международного комитета Красного Креста и другие документы.

Международное гуманитарное право (МГП) - это самостоятельная отрасль состоящая из совокупности принципов и норм МП, определяющих единые для всего мира права и свободы; обязательства государства в отношении закрепления, обеспечения и охраны этих прав и свобод, и представления индивидам юридической возможности реализации и защите прав и свобод, признанных за ними.

Основной и главной задачей МГП признается разработка договоров, нормы которых четко устанавливают совокупность прав и обязанностей сторон военного конфликта, а также лимитирование методов и средств ведения вооруженных действий.

Некоторые юристы подразделяют международное на две отрасли: «право Гааги», которое регулирует методы и способы военных действий, и «право Женевы», которое содержит нормы в отношении защиты жертв военных действий. Под понятие «жертвы вооруженных конфликтов» подпадают раненые и больные в действующих армиях; раненые, больные и лица, которые потерпели кораблекрушение и входят в состав вооруженных сил на море; военнопленные; мирное население.

1864 вошел в историю как год, когда швейцарское правительство провело конференцию с целью разработки акта о помощи жертвам военных действий. Итог собрания вылился в подписание первой Конвенции о защите раненых и больных во время войны. Она стала первым источником МГП.

Источники международного гуманитарного права на сегодняшний день представлены в широком количестве, и все они направлены на регулирование отношений государств во время вооруженных действий. Выделяют три разновидности таковых. Первая - нормы, действие которых распространяется только в мирное время. Вторая - нормы, действующие исключительно в период военных действий. Третья разновидность - смешанные нормы, действующие и во время мира, и в период вооруженных конфликтов.

Нормы международного гуманитарного права в различный исторический период содержали различные предписания. устанавливали ограничение насилия, к которому относился запрет убийства безоружных, пленных, использование отравленного оружия. В Древней Греции норма предписывала, что начало военных действий должно происходить с объявлением о них. В случае захвата городов нельзя было убивать тех, кто укрывался в храмах, военнопленные должны были обмениваться и выкупаться.

Во время проведения мира в1899 году, Мартенсом Ф.Ф. было предложено применять положение, которое бы защищало мирное население и воюющих в тех ситуациях, когда действия государств не регулируются нормами МГП. Это положение устанавливает, что на мирное население и военнослужащих распространяется действие норм МП по причине того, что они являются результатом обычаев, установленных образованными народами, законов гуманности, а также запросов общественного сознания. Эта норма вошла в историю как «оговорка Мартенса».

Международное гуманитарное право, как и остальные отрасли свои принципы, главным из которых является гуманизация военных конфликтов. К прочим относятся следующие: охрана ценностей культуры; защита и соблюдение интересов государств, придерживающихся нейтралитета; ограничение сторон, участвующих в военных действиях, в средствах и методах для их ведения.

Обозначение конфликта между государствами влечет наступление юридических последствий, таких, как прекращение консульских и дипломатических сношений; применение специального режима в отношении граждан вражеского государства; прекращение действия соглашений, которые соблюдались в мирное время. Международное гуманитарное право начинает действовать именно в этот период.

В настоящее пособие включены краткие ответы на вопросы по международному гуманитарному праву. Пособие составлено на основе новейшего международного законодательства и полностью соответствует программе курса «Международное гуманитарное право». Целью настоящего пособия является оказание помощи в изучении международного гуманитарного права, подготовке к сдаче курсовых экзаменов. Книга предназначена для студентов всех форм обучения высших и средних специальных учебных заведений юридического профиля.

3. Нормы и функции международного гуманитарного права

Значительное количество норм международного гуманитарного права применяется исключительно во время военных действий. Это объясняется тем, что они регулируют отношения между воюющими сторонами, которые находятся в конфликте.

Формирование норм международного гуманитарного права происходит преимущественно не на основе полученного опыта государств в период вооруженных конфликтов, а на основании заключаемых договоров между ними, а также на основе резолюций международных организаций.

Процесс формирования норм начинается с момента принятия конвенции, в редких случаях – с момента принятия резолюций международной организацией. Следующий этап – это признание государствами и международными организациями соответствующих правил нормами международного публичного права.

Действие норм международного гуманитарного права распространяется и на международные вооруженные конфликты – это вооруженные столкновения конфликтующих государств, и на вооруженные конфликты немеждународного характера – это противоборство между правительственными силами, с одной стороны, и антиправительственными вооруженными формированиями – с другой. Как правило, вооруженные конфликты немеждународного характера происходят внутри самого государства и не выходят за его пределы.

Основные нормы международного гуманитарного права содержатся в международных соглашениях, к которым относятся:

1) Женевская конвенция 1949 г. об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях;

2) Женевская конвенция 1949 г. об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море;

3) Женевская конвенция от 1949 г. об обращении с военнопленными;

4) Женевская конвенция от 1949 г. о защите гражданского населения во время войны;

5) Дополнительный протокол от 1977 г. к Женевским конвенциям, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов;

6) Дополнительный протокол от 1977 г. к Женевским конвенциям, касающимся жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера;

7) Гаагская конвенция от 1954 г. о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта;

8) Конвенция от 1976 г. о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду;

9) Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия.

Функция международного гуманитарного права – это внешнее проявление своих свойств. Выделяют:

1) организационно-управленческую функцию. Международное гуманитарное право, применяемое в период вооруженного конфликта, основывается на интересах, согласованных между государствами, для достижения цели, связанной с защитой от последствий войны, помимо этого, в условиях неэффективности внутренней правовой системы для решения этой задачи. Отсюда следует вывод, что в указанных условиях эта отрасль выполняет организационно-управленческую функцию;

2) превентивную функцию. Содержание данной функции состоит в ограничении суверенитета государств – участников вооруженных конфликтов в отношении применения ими определенных средств, способов и методов ведения военных действий;

3) правовую функцию. Роль данной функция заключается в регулировании международных гуманитарных отношений, в разработке новых норм, в толковании положений, которые действуют;

4) защитную функцию.

Иными словами, это функция безопасности, которая обязана предоставлять покровительство различным категориям людей и объектов. Кроме этого, защитная функция помогает международному гуманитарному праву претендовать на то, чтобы стать первым сводом международно-правовых норм, которые предназначены для защиты человека в период вооруженного конфликта.

Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.

* * *

1. Развитие гуманитарного права

В выделении международного гуманитарного права в самостоятельную отрасль сыграли важную роль две Женевские конвенции 1929 г. Международный комитет Красного Креста уверен, что, помимо действий по защите и поддержке жертв вооруженных конфликтов, одной из его задач является развитие международного гуманитарного права и самое главное – соответствие потребностям современного мира.

Краткая Конвенция от 1864 г. была первым шагом на историческом пути. В этот период времени были разработаны крупные достижения в области международного гуманитарного права:

1) в 1906 г. – (новая) Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях;

2) в 1907 г. – Гаагская конвенция по применению к войне на море принципов Женевской конвенции;

3) в 1929 г. – две Женевские конвенции: одна была посвящена тем же вопросам, которые рассматривались в Конвенциях от 1864 и 1906 гг., другая относилась к обращению с военнопленными.

Данные Конвенции от 1929 г. о раненых и больных уточнили некоторые прежние формы. Были введены новые положения: если какой-либо из участников военного конфликта не участвовал в настоящей Конвенции, это не освобождало другие стороны конфликта от соблюдения гуманитарных норм; Конвенции обязывали воюющую сторону, которая захватила неприятельский медицинский персонал, вернуть его назад.

С принятием данной Конвенции распространилось применение опознавательного знака Красного Креста на авиацию. Для мусульманских стран было признано право на использование в качестве опознавательного знака вместо Красного Креста Красный Полумесяц;

4) в 1949 г. – четыре Женевские конвенции о защите жертв войны, о защите гражданского населения во время войны.

Весьма примечательна форма Женевских конвенций 1949 г.: все они содержат статьи о денонсации. Также установлено, что заявление о денонсации будет иметь место для стороны, участвующей в военном конфликте, только после заключения мира – прекращения ведения военных действий, вооруженного конфликта, войны. Но данные действия не будут иметь никакой силы для других конфликтующих сторон;

5) в 1977 г. – два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям от 1949 г. Первый посвящен защите жертв вооруженных конфликтов, а второй – защите жертв немеждународных вооруженных конфликтов.

Большинство конвенций, в которых кодифицировалось право ведения военных действий, было принято практически всеми странами мира.

Первоначально Женевские и Гаагские конвенции были заключены в традициях взаимообязывающих международных договоров.

Они следовали общепризнанному правилу, на основе которого невыполнение договора одной стороной военного конфликта влекло невыполнение данного договора другой стороной. Считавшееся обычным для других отраслей международного права в гуманитарном праве создавало абсурдную ситуацию: гуманность отдавалась на произвол государства. Более того, при отказе одного государства от согласованных в мировом сообществе гуманных средств, методов, действий, правил обращения с военнопленными или гражданским населением в соответствии с традиционными понятиями формально побуждал и другую сторону, участвующую в военном конфликте, отбрасывать прочь нормы гуманности. Мир сам собой как бы возвращался к временам варваров, перечеркивались все достижения в гуманизации военных конфликтов и в смягчении бедственного положения как для военных, так и для гражданских лиц.

В мировом сообществе пробивается понимание того, что нормы международного гуманитарного права являются абсолютными и всеобщими обязательными.

2. Международное гуманитарное право как отрасль современного международного публичного права

Международное гуманитарное право – это совокупность правовых принципов и норм, имеющих своей целью урегулирование отношении между конфликтующими сторонами, а также защиту основных прав и свобод граждан как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов.

Объект международного гуманитарного права – это общественные отношения, возникающие между сторонами, которые находятся в вооруженном конфликте.

Под предметом международного гуманитарного права понимаются отношения, складывающиеся по поводу ограждения жертв, пострадавших от военных действий, и правил ведения вооруженной борьбы.

Международное гуманитарное право является одной из развитых отраслей современного международного публичного права и состоит из таких двух разделов, как:

1) Гаагское право, иными словами, право войны, устанавливающее права и обязанности сторон, находящихся в вооруженном конфликте, при проведении военных действий;

2) Женевское право, или гуманитарное право, включающее в себя права и интересы раненых, больных, гражданского населения и военнопленных во время вооруженного конфликта.

Сущность рассматриваемой отрасли права заключается в:

1) защите лиц, которые прекратили принимать участие в вооруженном конфликте, к ним относятся:

а) раненые;

б) больные;

в) потерпевшие кораблекрушение;

г) военнопленные;

2) предоставлении защиты лицам, которые непосредственно не являлись участниками военных действий, а именно:

а) гражданскому населению;

б) медицинскому и духовному персоналу;

3) предоставлении защиты объектам, которые не используются в военных целях, – жилым домам, школам, местам отправления культа;

4) запрещении применения средств и методов ведения военных действий, при использовании которых не проводится различия между комбатантами и некомбатантами и которые причиняют значительные повреждения или страдания гражданскому населению и военным лицам.

Жертвы войны – это конкретные категории людей, на которых распространяется правовая защита в условиях вооруженного конфликта:

1) раненые;

2) больные;

3) потерпевшие кораблекрушение;

4) военнопленные;

5) гражданское население.

Из вышеперечисленного видно, что международное гуманитарное право устанавливает конкретные правила поведения сторон, являющихся участниками военных действий, кроме этого, старается сократить насилие, а также предоставляет защиту жертвам вооруженных конфликтов.

Основные источники международного гуманитарного права:

1) обычай;

2) нормы, которые были сформированы в обычном порядке и получили свое отображение в Гаагских конвенциях;

а) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях;

б) об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море;

в) об обращении с военнопленными;

г) о защите гражданского населения во время войны;

3. Нормы и функции международного гуманитарного права

1) Женевская конвенция 1949 г. об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях;

3) Женевская конвенция от 1949 г. об обращении с военнопленными;

4) Женевская конвенция от 1949 г. о защите гражданского населения во время войны;

7) Гаагская конвенция от 1954 г. о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта;

9) Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия.

Функция международного гуманитарного права – это внешнее проявление своих свойств. Выделяют:

4) защитную функцию.

4. Источники международного гуманитарного права

Источники международного гуманитарного права – форма, выражающая правила поведения субъектов международного гуманитарного права, и нормативно-правовые акты, устанавливающие нормы гуманитарного права, вводящие, изменяющие или отменяющие правила их действия.

К источникам относятся:

1) международные договоры;

3) конвенции;

4) обычаи;

5) прецеденты;

6) общепризнанные нормы, принципы международного права;

7) резолюции международных организаций;

8) решения Международного комитета Красного Креста (МККК);

9) нормы национального права.

1. Распространенные источники международного гуманитарного права – международные конвенции, основными из которых являются четыре Женевские конвенции 1949 г. и два Дополнительных протокола к ним 1977 г., принятые Генеральной Ассамблеей ООН:

1) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях;

2) об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море;

3) об обращении с военнопленными;

4) о защите гражданского населения во время войны;

5) Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов;

6) Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера.

Применение к ним Конвенций и Протоколов имеет место в случае объявления войны, в случае любого иного вооруженного конфликта между двумя или более сторонами, подписавшими их, а прекращает свое действие после общего окончания военных действий, на оккупированных территориях, после окончании оккупации.

К источникам гуманитарного права относятся также:

3) Конвенция о сокращении безгражданства, принятая 30 августа 1961 г. Конференцией полномочных представителей, состоявшейся в 1959 г.;

4) Конвенция о праве на организацию и заключение коллективных договоров, принятая 1 июля 1949 г. Генеральной конференцией Международной организации труда;

5) Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию, принятая 17 июня 1948 г. во время тридцать первой сессии Генеральной Конференции Международной Организации Труда;

6) Конвенция о правах ребенка, принятая резолюцией № 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 г. и вступившая в силу 2 сентября 1990 г.

2. Следующий источник – обычай.

Обычай – исторически сложившиеся правила поведения, официально не закрепленные.

3. Судебные решения или административные решения, которые представляют собой норму.

5. Резолюции ООН и иных международных организаций. Здесь главенствующее место занимает резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 36/103 от 9 декабря 1981 г. Данной резолюцией была принята Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств.

6. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), оказавшая огромное влияние на национальное право большинства стран мира.

7. Решения-резолюции Совета Безопасности ООН, принимаемые Советом Безопасности.

Ценность судебных решений-резолюций в том, что они участвуют в формировании обычного права.

8. Нормы национального права.

5. Субъекты международного гуманитарного права

Особенности международного права – создание и регулирование государствами межгосударственных отношений.

Государства являются основателями международных прав и обязанностей и выступают как основные субъекты международного права. Они обладают исключительным и неотъемлемым свойством, базирующимся на политической организации власти, – государственным суверенитетом.

Государство как субъект международного права не может применять свою власть в отношении другого государства, что выражено в неподчинении одного государства законодательству другого.

Государство как субъект международного права способно устанавливать права и обязанности, приобретать права, нести обязанности и самостоятельно осуществлять их. Участие государства в международном правотворчестве связано с принятием обязательств и их выполнением.

Прекращение существования СССР как субъекта международного права привело к образованию Российской Федерации как суверенного государства с самостоятельным международно-правовым статусом. Это относится и к другим государствам – союзным республикам, создавшим СНГ. Российская Федерация получила основные компоненты международно-правового статуса СССР. В договорах, заключенных РФ с отдельными государствами, использован новый термин «государство-продолжатель».

Международное право не содержит нормы, дающей решение вопроса о международно-правовом статусе образований, являющихся составными частями федеративного государства.

Известна практика заключения между федеративными государствами двусторонних договоров, дающих право составным частям этих государств самостоятельно устанавливать и поддерживать международные отношения.

Конституция РФ исходит из признания международной деятельности ее субъектов, но не конкретизирует формы этой деятельности. Сам термин «субъект международного права» использован только в Конституции Республики Татарстан.

Позиция РФ выражена в подписанных ею договорах о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и соответствующих республик.

Международные организации являются субъектами международного права особого рода. Их правосубъектность не аналогична правосубъектности государств, т. к. не вытекает из суверенитета. Источником при осуществлении прав и обязанностей Международной организации и реализации ее компетенции является международный договор, заключенный между заинтересованными государствами. Эти организации как субъекты международного права вторичны, производны по отношению к государствам. Организация становится субъектом, если государства-учредители наделяют ее международными правами и обязанностями. Правосубъектность организации определена теми конкретными задачами и целями, которые установлены государствами в учредительном акте, создающем организацию. Каждая международная организация имеет свой, присущий только ей круг прав и обязанностей. Международные организации подразделяются на всемирные, универсальные организации, цели и задачи которых имеют значение для всех или большинства государств, для международного сообщества в целом, характеризуются универсальным членством, и иные организации, которые представляют интерес для определенной группы государств, что обусловливает их ограниченный состав.

К первой категории относятся Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения, Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).

Среди организаций второй категории принято выделять региональные международные организации, в которые объединяются государства, находящиеся в пределах района и взаимодействующие с учетом их групповых интересов.

6. Принципы международного гуманитарного права

Особенности международно-правовой системы – отсутствие стоящего над ее субъектами государственного органа и определение норм международного права самими государствами и международными организациями. Регулирование системы осуществляется за счет общепризнанных принципов международного права. Содержание каждого из принципов базируется на положениях Устава ООН и Декларации о принципах международного права, принципах равноправия и самоопределения народов. Все народы имеют право свободно определять свой политический статус, осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие и уважать это право в соответствии с положениями Устава.

Каждое государство обязано содействовать с помощью совместных и самостоятельных действий осуществлению принципа равноправия и самоопределения народов, чтобы способствовать дружественным отношениям и сотрудничеству между государствами, проявляя должное уважение к свободно выраженной воле заинтересованных народов.

Создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, являются способами осуществления этим народом права на самоопределение. Каждое государство обязано воздерживаться от любых насильственных действий, лишающих народы их права на самоопределение, вправе испрашивать и получать поддержку в соответствии с целями и принципами Устава ООН.

Принцип суверенного равенства государств. Все государства пользуются суверенным равенством. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера. Понятие суверенного равенства включает следующие признаки:

1) государства юридически равны;

2) каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;

3) каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;

4) территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны;

5) каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;

6) государства обязаны выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

Невмешательство во внутренние дела. Современное понимание этого принципа зафиксировано в Уставе ООН и конкретизировано в Декларации ООН 1965 г. о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета. Вмешательство – любые меры государств или международных организаций, направленные на попытку препятствовать субъекту международного права решать дела, входящие в его компетенцию. Не считаются внутренними делами действия, представляющие угрозу миру и безопасности и попирающие общепризнанные международные нормы. В современном международном праве критериями концепции невмешательства являются международные обязательства государств по Уставу ООН.

Принцип добросовестного выполнения государствами обязательств, принятых ими в соответствии с Уставом ООН.

Каждое государство обязано соблюдать принципы и выполнять обязательства, принятые им в соответствии с Уставом ООН. Государство обязано выполнять свои обязательства, вытекающие из международных договоров, действовать согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Если обязательства, вытекающие из международных договоров, противоречат обязательствам членов ООН, по Уставу Организации Объединенных Наций обязательства по Уставу имеют преимущественную силу.

ВОЕННАЯ МЫСЛЬ №4 / 1998, стр. 38 - 44

Международное гуманитарное право и его применение в Вооруженных Силах России

Полковник запаса И.И.КОТЛЯРОВ,

кандидат юридических наук, профессор

ПРОБЛЕМА применения норм международного гуманитарного права (МГП), представлявшая для нас в недавнем прошлом сугубо теоретический интерес, приобрела сегодня практическое значение, особенно в связи с распадом СССР и появлением очагов напряженности на его бывшей территории. Немалую роль играет и приближающееся 100-летие со дня проведения в Гааге Первой конференции мира, созванной по инициативе России 6(18) мая 1899 года. Кстати, активная и последовательная позиция России в утверждении принципов и норм МГП способствовала проведению в Гааге в июне - октябре 1907 года Второй конференции мира. На ней были пересмотрены ранее действовавшие конвенции о законах и обычаях войны и принято 12 новых документов. Гаагские конвенции кодифицировали обычные нормы (правила) ведения войны на суше и на море, внесли значительный вклад в прогрессивное развитие МГП.

В октябре 1995 года на 50-й юбилейной сессии Генеральной Ассамблеи ООН Президентом Российской Федерации была выдвинута идея провести Третью конференцию мира с тем, чтобы торжественно отметить столетие Первой Гаагской конференции и придать новый импульс совместным усилиям государств в укреплении международного правопорядка.

Россия всегда являлась и продолжает оставаться активной участницей конвенций (договоров, соглашений, протоколов), нормы которых регулируют деятельность государств в период вооруженных конфликтов и в основном адресованы вооруженным силам. В Конституции Российской Федерации четко сформулированы критерии правомерной деятельности органов государственной власти, должностных лиц, граждан и их объединений. Основной Закон России закрепляет также положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются частью правовой системы. Более того, «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ст. 15 Конституции РФ). Эти конституционные положения дают основание сделать вывод, что правовая система РФ в целом включает международное право (принципы и нормы международного права, международные договоры РФ) и российское право (Конституцию, законы РФ и иные правовые акты).

Договоры и законы РФ, нормы которых регулируют отношения субъектов различных уровней в обеспечении военной безопасности, обороны, военного строительства государства и деятельности его Вооруженных Сил, составляют военное право. Актуальность военного права возрастает в связи с проведением в стране военной реформы, осуществлением в армейской среде демократических преобразований, требующих принятия законодательных актов, которые бы отражали новые подходы к формированию государственной политики России в военной области.

В структуре военного права важное место занимают нормы гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов. В древности поведение воюющих на поле боя определялось нормами обычного права, в своей совокупности представлявшими правила ведения войны. Сталкиваясь с реальными войнами, мировое сообщество пришло к необходимости ограничения насилия воюющих сторон путем согласованной выработки и заключения договоров, регулирующих отношения между государствами в период вооруженных конфликтов. Сама жизнь подтвердила правильность высказывания голландского мыслителя Г.Гроция о том, что для войны, как и для мирного времени, существуют свои законы. Уменьшить бессмысленные страдания, смягчить жестокости, не вызываемые военной необходимостью, защитить в войне права человека, обуздать стремление воюющих сторон любыми средствами повергнуть неприятельские войска - такова цель МГП. «Основное начало международного права, - отмечал III. Монтескье, - естественно состоит в том, что народы должны делать во время мира как можно больше добра, а во время войны как можно меньше зла». МГП в обобщенном виде как раз и выражает идею французского философа и правоведа, что подтверждается Гаагской конвенцией о законах и обычаях сухопутной войны (1907 год), Женевскими конвенциями о защите жертв войны от 12 августа 1949 года и Дополнительными протоколами I и II (1977 год) к ним, Конвенцией о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении (1997 год) и др.

В западной литературе встречаются различные названия совокупности норм, составляющих правила ведения войны как отрасли международного права: «право вооруженных конфликтов», «законы и обычаи войны», «международное гуманитарное право». МГП в зависимости от содержания договорных источников, времени и места их заключения принято подразделять на две части: «право Женевы» (Женевские конвенции и другие соглашения, направленные на защиту интересов военных, вышедших из строя, и лиц, не принимающих непосредственного участия в боевых действиях) и «право Гааги» (Гаагские конвенции и другие документы, устанавливающие ограничения в применении воюющими определенных средств и методов ведения войны).

Объектами правового регулирования (сутью МГП) являются: меры по защите жертв войны (раненых, больных, военнопленных, лиц, потерпевших кораблекрушение, гражданского населения); правовой статус комбатантов (сражающихся), т.е. законных участников вооруженных конфликтов; меры по ограничению воюющих в применении средств и методов ведения войны; порядок защиты гражданских объектов и культурных ценностей; сфера деятельности и задачи гражданской обороны; правовое положение нейтральных государств; ответственность государств и физических лиц за противоправные действия.

С точки зрения МГП личный состав вооруженных сил воюющих государств подразделяется на комбатантов (сражающихся) и не комбатантов (несражающихся). Такое деление подтверждается упомянутым Дополнительным протоколом I, в котором нашел отражение основной признак, позволяющий различать комбатантов и некомбатантов, а именно наличие права принимать непосредственное участие в военных действиях.

С учетом этого к комбатантам относится весь строевой состав вооруженных сил (т.е. личный состав сухопутных, военно-морских, военно-воздушных сил), а также ополчений, добровольческих отрядов, движений сопротивления, к некомбатантам - медицинский и духовный персонал, так как он вообще не вправе принимать непосредственное участие в военных действиях (ст.43 Дополнительного протокола I).

Таким образом, правовое положение комбатантов и некомбатантов различно. Комбатанты, кроме того, в процессе вооруженного конфликта вправе применять к неприятелю высшую меру насилия, т.е. уничтожать его, в то время как некомбатанты лишь обслуживают и обеспечивают боевую деятельность вооруженных сил и могут применять оружие только в целях самообороны. На комбатантов распространяется режим военного плена, некомбатанты, в случае их пленения, не считаются военнопленными. В соответствии со ст.ЗЗ Женевской конвенции об обращении с военнопленными воюющие державы обязаны создать условия для оказания им медицинской и духовной помощи.

Что касается наемников, то они не признаются законными участниками вооруженных конфликтов и на них не распространяется режим военного плена. Более того, с точки зрения международного права они являются уголовными преступниками и должны нести ответственность перед судом.

МГП запрещает применение определенных методов и средств ведения войны: использование не по назначению отличительных национальных и международных эмблем, сигналов, флагов; убийство парламентера и сопровождающих его лиц; вероломство; отдачу на разграбление города или местности; атаку, бомбардировку или уничтожение санитарных учреждений (объектов), имеющих надлежащие отличительные знаки, санитарного персонала; нападение на лиц, вышедших из строя или покинувших терпящий бедствие летательный аппарат (за исключением лиц, относящихся к воздушно-десантным войскам); бомбардирование военными самолетами и с морских кораблей незащищенных городов, портов, селений, жилищ, исторических памятников, храмов, госпиталей (при условии, что они не используются в военных целях); террор в отношении местного населения; отдачу приказа не оставлять никого в живых, угрожать этой мерой или вести военные действия на этой основе; принуждение лиц противной стороны к участию в военных действиях, направленных против их страны; использование голода среди гражданского населения; уничтожение культурных ценностей, исторических памятников, мест отправления культовых обрядов и др.

К запрещенным средствам ведения войны относятся: пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле; снаряды, предназначенные исключительно для распространения удушающих или вредоносных газов; яды или отравленное оружие; удушливые, ядовитые или иные подобные газы и бактериологические средства; бактериологическое (биологическое) токсинное оружие; средства воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда; конкретные виды обычного оружия неизбирательного действия и оружия, использование которого вызывает чрезмерные повреждения или страдания; лазерное оружие в целях ослепления; некоторые виды мин, мин-ловушек, а также противопехотные мины (после вступления в силу Конвенции 1997 года).

Нормы МГП обязывают государства при принятии на вооружение новых видов оружия давать им экспертную оценку на предмет соответствия международному праву.

В отношении жертв войны запрещаются: посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность, в частности всякие виды убийства, увечья, жестокое обращение, пытки и истязания; коллективные наказания; посягательство на человеческое достоинство, в частности оскорбительное и унижающее обращение; применение наказания без предварительного судебного решения; превращение гражданского населения или отдельных гражданских лиц в объект нападения; совершение нападения на установки или сооружения, содержащие опасные силы, когда известно, что такое нападение явится причиной чрезмерных людских потерь, ранений среди гражданских лиц или причинит ущерб гражданским объектам.

Перечисленные запрещенные методы и средства ведения войны, а также противоправные действия в отношении жертв войны отнесены к серьезным нарушениям МГП и квалифицируются как военные преступления. Сроки давности к соучастникам названных преступлений (как к представителям государственных властей, так и к частным лицам) не применяются. При этом государства должны принять законы, согласно которым военные преступники подлежат преследованию. Это грозное предостережение для тех, кто в процессе вооруженных конфликтов входит в преступное противоречие с законом.

МГП обязывает государства и в мирное время, и во время вооруженных конфликтов: включать изучение его источников в программы военной подготовки и поощрять их изучение гражданским населением; пресекать серьезные нарушения норм МГП и принимать необходимые меры для предупреждения всех других нарушении правил ведения войны; требовать от военных командиров, чтобы они не допускали нарушений " принятых обязательств по МГП и в случае необходимости пресекали эти нарушения и уведомляли о них компетентные власти, а также принимали надлежащие меры для возбуждения дисциплинарного или уголовного преследования против тех, кто допустил подобные деяния. Нарушение МГП подчиненным лицом не освобождает его начальников от уголовной или дисциплинарной ответственности, если они были информированы о том, что подчиненное лицо совершает или намеревается совершить подобное нарушение, и не приняли всех практически возможных мер в пределах своих полномочий для его предотвращения или пресечения. . Кроме того, нормы МГП требуют еще в мирное время предпринимать определенные меры организационного, военного, гуманитарного характера с тем, чтобы избежать тяжелых последствий войны, если она станет фактом внутриполитической жизни или международных отношений (ст. 6, 12, 18, 33, 34, 58, 82 и др. Дополнительного протокола I).

Россия, как участница договоров, относящихся к МГП, обязана без промедления принимать все необходимые меры для выполнения обязательств, предусмотренных конвенциями и другими международно-правовыми актами. Речь идет о введении в действие законодательства для привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших или приказавших совершить те или иные военные преступления, а также об издании соответствующими органами военного управления приказов и других документов по применению норм МГП в практике войск (сил). Однако зачастую принятие парламентами законов для урегулирования внутригосударственных отношений или же участие государств в международных договорах не всегда означает добросовестное выполнение правовых предписаний гражданами, а также органами государства, включая органы военного управления, воинских должностных лиц. Так, серьезным испытанием для системы принципов и норм МГП стала Вторая мировая война. Поскольку Советский Союз, в отличие от Германии и большинства других стран, отказался подписать Женевскую конвенцию об обращении с военнопленными, противник использовал этот факт в качестве формального предлога для отказа в применении ее положений к советским военнопленным.

В послевоенный период четыре Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 года с оговорками были подписаны Советским Союзом, но лишь в 1954 году ратифицированы. Только две из них были имплементированы во введенную в действие приказом министра обороны СССР 1958 года N° 20 Инструкцию по применению в Вооруженных Силах Союза ССР Женевских конвенций от 12 августа 1949 года об улучшении участи раненых, больных в действующих армиях и лиц, потерпевших кораблекрушение на море, но и в ней речь шла о применимости положений МГП лишь к раненым, больным, потерпевшим кораблекрушение неприятельских армий. Что же касалось личного состава Вооруженных Сил СССР, а также применимости к советским военнослужащим и гражданским лицам конвенций «Об обращении с военнопленными» и «О защите гражданского населения во время войны», то эти вопросы Инструкция лицемерно обходила молчанием.

Дополнительные протоколы 1 и II к Женевским конвенциям 1949 года хотя и были подписаны Советским Союзом 12 декабря 1977 года, но ратифицированы лишь 4 августа 1989 года, т.е. накануне вывода контингента советских войск из Афганистана, участие которого в войне официально не было объявлено, как не было объявлено и о том, будут ли им соблюдаться нормы МГП. Этим усугубилась проблема розыска погибших и пропавших без вести в афганской войне, а также осложнилось решение вопроса об освобождении советских военнослужащих, оказавшихся в плену у моджахедов.

В связи с ратификацией Дополнительных протоколов постановлением Верховного Совета СССР от 4 августа 1989 года № 330-1 Совету Министров СССР предписывалось подготовить и в шестимесячный срок представить в Верховный Совет СССР предложения о внесении в советское законодательство изменений, отражающих участие Советского Союза в упомянутых Дополнительных протоколах. Этим же постановлением Исполнительному комитету Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР и Министерству обороны СССР было рекомендовано принять меры к изданию текстов Дополнительных протоколов и распространению знаний об этих документах среди гражданского населения и личного состава Вооруженных Сил СССР.

Первым шагом на пути выполнения международных обязательств, вытекающих из участия Советского Союза в Дополнительных протоколах I и II к Женевским конвенциям 1949 года о защите жертв войны, стало издание уставов Вооруженных Сил, а также приказа министра обороны 1990 года № 75, в котором командирам (начальникам) всех степеней предписывалось распространять знания о МГП, изучать его в системе боевой подготовки, обеспечивать подчиненных текстами международно-правовых документов, законодательных актов, определяющих поведение личного состава армии и флота в период вооруженного конфликта. Содержалось указание учитывать нормы МГП при проведении занятий, учений в войсках и силах флота и т.д.

В декабре 1990 года Министерством обороны СССР и Исполкомом Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца в Военной академии Генерального штаба были проведены занятия с руководящим составом Вооруженных Сил СССР, а также с военными юристами по вопросам изучения и реализации норм МГП в практической деятельности войск (сил). Таким образом, произошло коренное переосмысление взглядов политического и военного руководства страны на выработанные международным сообществом демократические ценности - права человека, включая человека в погонах.

Положения о применимости международных стандартов в области прав человека к военнослужащим, к оборонной деятельности в целом нашли нормативное закрепление в военно-законодательных и подзаконных актах 90-х годов.

Так, в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» 1998 года отражено, что правовые основы статуса военнослужащих включают международные договоры РФ. Понятием «международные договоры», естественно, охватываются и Пакты о правах человека, и договорные (конвенционные) источники МГП. Новый Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» содержит положение, согласно которому международные договоры России, наряду с ее законодательством, составляют правовую основу воинской обязанности и военной службы. Более того, нахождение в плену (за исключением добровольной сдачи в плен) в прежней и нынешней редакции этого закона рассматривается как исполнение военнослужащим обязанностей военной службы. Заметим, что сталинский режим устанавливал жесткие ограничения в правах не только защитников СССР, оказавшихся в плену в годы Великой Отечественной войны, но и членов их семей и близких родственников. Это положение оставалось в силе вплоть до конца 80-х годов.

В Основных положениях военной доктрины РФ, утвержденных Указом Президента РФ 2 ноября 1993 года № 1833, «соблюдение международных обязательств и содействие достижению целей договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация» признано в качестве основного принципа политики в области военной безопасности нашего государства. В них закреплены также нормы о том, что Вооруженные

Силы РФ используются в соответствии с «Женевскими конвенциями о защите жертв войны от 12 августа 1949 года, а также другими международно-правовыми обязательствами Российской Федерации, применяемыми в период вооруженных конфликтов».

Устав внутренней службы ВС РФ обязывает военнослужащих знать и неукоснительно соблюдать международные правила ведения военных действий, обращения с ранеными, больными, лицами, потерпевшими кораблекрушение, и гражданским населением в районе боевых действий, а также с военнопленными (ст. 19).

В Уголовном кодексе с учетом требований МГП в качестве преступлений квалифицируются: планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны; публичные призывы к развязыванию агрессивной войны; производство или распространение оружия массового поражения; применение запрещенных средств и методов ведения войны; экоцид; наемничество; нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой.

К сожалению, действующие нормативные документы, определяющие подготовку и проведение боевых действий, включая боевые уставы видов Вооруженных Сил РФ, не соответствуют требованиям МГП, более того, в значительной части противоречат ему. Учитывая этот факт, а также недостаточный уровень подготовки войск (сил) по применению норм МГП, министр обороны СССР в 1991 году поручил начальнику Генерального штаба, кадровым органам, другим воинским должностным лицам: продолжить деловые контакты с международным Комитетом Красного Креста, с другими международными организациями, занимающимися проблемами применения норм МГП; рекомендовать военно-политическим органам активизировать работу по пропаганде МГП в войсках и силах флота в процессе боевой подготовки, а также в их повседневной жизни и деятельности; рассмотреть вопрос об увеличении количества часов на изучение МГП в военно-учебных заведениях; подготовить предложения по дальнейшему приведению законодательства, общевоинских и боевых уставов в соответствие с нормами МГП. Однако распад СССР, разрушение его военной инфраструктуры помешали решению перечисленных выше задач, а, следовательно, внедрению норм МГП в практику Вооруженных Сил РФ.

Законы и подзаконные акты РФ, в которые имплементированы нормы МГП, являются источниками нескольких традиционных отраслей российского права: государственного (конституционного), уголовного, уголовно-процессуального. В значительной своей части они регулируют отношения в области руководства и управления войсками (силами) в мирное время, а также в процессе ведения ими боевых действий и относятся к административному праву. В связи с этим вызывает недоумение вывод, к которому приходят авторы статьи «Правовое регулирование ведения боевых действий в зарубежных армиях» А. Гурвич и Ю. Соковых, заявляющие о необходимости перенять зарубежный (американский) опыт в развитии так называемого «оперативного права». На наш взгляд, несостоятельность такого предложения с научной точки зрения очевидна. Во-первых, сам термин «оперативное право» не охватывает всей совокупности норм, призванных гуманизировать ведение военных действий. В частности, в это понятие не входят нормы МГП о защите жертв войны, об ответственности за их нарушения. Во-вторых, с точки зрения понимания военного искусства как теории и практики подготовки и ведения военных действий и применимости к нему права такое название сужает сферу (объект) регулируемых отношений, так как предполагает распространение норм МГП лишь на проведение военных операций, носящих стратегический характер, и не охватывает военных действий оперативно-тактического и тактического масштаба. В-третьих, за пределами военного искусства «оперативное право» вызывает ассоциации с регулированием довольно широкой сферы отношений, связанных с оперативной деятельностью (правоохранительной, медицинской, производственной, банковской), что может привнести излишнюю путаницу при использовании этого термина. В-четвертых, нет никаких оснований относить «оперативное право» к подотрасли военного права, так как вопрос о признании самого военного права в качестве самостоятельной отрасли российского права является проблематичным в силу отсутствия в среде ученых-правоведов единой точки зрения на этот счет. В-пятых, «оперативное право» как отрасль не может быть создана в одночасье. Ее формированию должно предшествовать обеспечение в течение длительного периода целого ряда условий, которые позволяли бы говорить о становлении отрасли как таковой и которых пока нет. Наконец, отнесение совокупности правовых норм к той или иной отрасли права имеет важное, но не самое главное значение, когда речь идет о внедрении норм МГП в практику Вооруженных Сил РФ.

Говоря о прикладном значении правил ведения войны, следует отметить большую работу Международного Комитета Красного Креста - родоначальника МГП, его делегации в Москве по пропаганде норм МГП в Вооруженных Силах РФ. На основе согласованной между Министерством обороны РФ и Комитетом программы в военных академиях, училищах, воинских частях проводятся международные семинары, «круглые столы», конференции. Эти мероприятия обеспечиваются специальной литературой, для участия в них приглашаются авторитетные российские и зарубежные ученые и специалисты. В армейской среде широко распространяется «Международный журнал Красного Креста». Однако какой бы активной ни была деятельность Комитета по распространению МГП в нашей стране, она не может заменить работу федеральных органов государственной власти, силовых ведомств РФ, включая Министерство обороны, которые обязаны выполнять международные договоры России в этой области.

С учетом того, что нормы МГП в значительной мере затрагивают деятельность Вооруженных Сил РФ, Министерство обороны, на наш взгляд, могло бы проявить ряд инициатив, направленных на правовое урегулирование деятельности войск (сил).

Первое. Внести в правительство РФ предложение о создании национального (Российского) комитета (правительственной комиссии) по гуманитарному праву (как это практикуется в ряде зарубежных государств), который координировал бы деятельность заинтересованных министерств (ведомств) по имплементации норм МГП в российское право, его распространению в военных и гражданских учебных заведениях, практическому применению в Вооруженных Силах РФ, пограничных, внутренних войсках, войсках гражданской обороны, ФАПСИ и других воинских формированиях.

Второе. В разрабатываемых проектах Федерального закона «О Вооруженных Силах Российской Федерации» и Военной доктрины Российской Федерации сформулировать основополагающие положения, касающиеся применения войсками (силами) МГП в мирное время и в период вооруженных конфликтов.

Третье. Переработать документы по боевому применению войск (сил) с учетом требований МГП и представить их на утверждение Президенту РФ как высшему должностному лицу, отвечающему за деятельность Вооруженных Сил государства.

Четвертое. Создать экспертные группы по видам Вооруженных Сил в целях определения того, соответствуют ли разрабатываемые, приобретаемые или принимаемые на вооружение новые виды оружия требованиям международных договоров, участницей которых является РФ.

Пятое. Рассмотреть вопрос и внести предложения по увеличению бюджета времени на изучение МГП в военно-учебных заведениях, а также о включении его проблематики в программы военных дисциплин.

Шестое. Разработать комплекс мер для кадрового обеспечения войск (сил) специалистами по применению норм МГП в процессе обучения военнослужащих. Как один из путей решения этой проблемы рассмотреть вопрос о создании на базе военных академий экспериментальных курсов для подготовки военных инструкторов по применению норм МГП в войсках (силах). Слушателями этих курсов могли бы быть как офицеры, занимающие командные должности в соответствующих видах Вооруженных Сил, так и юридические советники. В Военной академии Генерального штаба на курсах могли бы обучаться офицеры СНГ.

Седьмое. Расширить тематику изучения МГП в системе общегосударственной подготовки военнослужащих, делая упор на практическом применении его в войсках. Разработать и утвердить соответствующую программу. Практиковать приглашение для проведения занятий по МГП специалистов гражданских и военно-учебных заведений, представителей региональных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца.

Восьмое. Совершенствовать практику командирования на курсы по изучению и применению МГП, организованные Международным Комитетом Красного Креста и проводимые в Международном институте гуманитарного права (Сан-Ремо, Италия), перспективных офицеров-специалистов, деятельность которых в дальнейшем будет связана с применением и распространением гуманитарных знаний в процессе боевой подготовки войск.

Девятое. Предложить периодическим изданиям Вооруженных Сил РФ шире освещать в печати актуальные проблемы МГП и практику его применения в войсках (силах), в том числе положения, касающиеся правового статуса журналистов в период вооруженных конфликтов, способствуя тем самым соблюдению Россией своих договорных обязательств.

Десятое. В целях правового урегулирования боевой подготовки войск (сил) разработать и ввести в действие Руководство по МГП в Вооруженных Силах РФ. Оно могло бы стать основой для наполнения нормами МГП документов по боевому применению войск (сил).

Принятие этих и других мер в канун Третьей конференции мира повысило бы международный престиж РФ, ее Вооруженных Сил, внесло бы весомый вклад в гуманизацию международных отношений.

Монтескье Ш. О духе законов. - Кн. 1. - СПб., 1862. - С.9.

Зарубежное военное обозрение. - 1997. - № 9. - С.2-6.

Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте

Главная » Понятия » Реферат: Международное гуманитарное право. Тема: Международное гуманитарное право и права человека