Экологическое право относится к базовым отраслям права. Экологическое право как отрасль права, наука и учебная дисциплина

Под использованием природных ресурсов (природопользованием) понимается деятельность, связанная с извлечением полезных свойств компонентов природной среды и вовлечения их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности. Регулируя использование природных ресурсов, государство стремится придать ему рациональный характер, что означает достижение не только экономического, культурно-оздоровительного эффекта, но и охрану окружающей природной среды.

Охрана окружающей природной среды (природоохранная деятельность) как самостоятельный элемент экологической функции предполагает деятельность государства, направленную на сохранение и восстановление природной среды, воспроизводство природных ресурсов.

Обеспечение экологической безопасности состоит в осуществлении комплекса мер правового, организационного, экологического, экономического, материально-технического, воспитательного и иного характера, направленных на нейтрализацию угрозы жизненно важным интересам человека и природной среде от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Обеспечение экологического правопорядка является самостоятельным элементом экологической функции государства и обеспечения экологической безопасности. Обеспечение экологического правопорядка - это комплекс правовых, организационных, экономических, политических, социальных, культурно-воспитательных мер по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию экологических правонарушений , осуществляемых государственными органами и общественными организациями.

Экологический правопорядок - это состояние урегулированности как природоохранительных, так и природноресурсных общественных отношений правом . Он характеризуется реальным уровнем соблюдения законности , обеспечению и реализации субъективных прав , соблюдения юридических обязанностей всеми гражданами , органами и организациями в области охраны окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

О процессе появления указанных элементов экологической функции можно сказать следующее.

Первоначально понятие “охрана окружающей природной среды” означало консервативную охрану редких достопримечательных природных территорий и объектов: заповедников, национальных и природных парков, памятников природы, лечебно- оздоровительных местностей и курортов, естественных экологических систем.

По мере интенсивности эксплуатации природных богатств в процессе развития промышленности и сельского хозяйства пришли к необходимости создания нового вида природоохранной деятельности - рационального использования природных ресурсов, при котором требования охраны окружающей среды включаются в сам процесс хозяйственной деятельности.

Дальнейший рост масштабов производственной деятельности привел к усилению негативного антропогенного воздействия на естественную природу как среду обитания, а это в свою очередь поставило под угрозу жизнь и здоровье каждого человека. Следовательно, существует и действует не только зависимость человека от природы, но и человека от окружающей его естественной среды обитания. На рубеже 60-х гг. двадцатого столетия возникает и получает развитие еще одна форма охраны - защита окружающей природной среды, в центре внимания которой становится человек, его жизнь, здоровье, его право на здоровую и благоприятную для бытия окружающую среду, и, соответственно, обеспечение экологической безопасности человека, его существования.

Экологические отношения как предмет экологического права

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природным ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Предусмотрено также (ст. 36), что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Важное значение для правового регулирования экологических отношений имеют конституционные положения, касающиеся разграничения компетенции федеральных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации. Так, в п. «д» статьи 7 предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры. Установлено также, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Поэтому субъекты Российской Федерации вправе устанавливать собственно правовое регулирование (ст. 76 Конституции РФ). Но законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. При наличии таких противоречий действует федеральный закон, принятый в полном соответствии с Конституцией Российской Федерации. В случае же противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам вне пределов ведения Российской Федерации или совместного ведения РФ и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Ряд субъектов Российской Федерации воспользовались этим правом и приняли свои законы, например, Республики : Адыгея, Башкортостан, Татарстан, Карелия, Марий Эл, Северная Осетия, Тува, Хакасия, Чувашия, Саха (Якутия); области: Брянская, Омская, Орловская Оренбургская, Ростовская, Свердловская; Приморский край и др.

Таким образом, нормы Конституции устанавливают: экологические права и обязанности граждан РФ (ст. 42, 58); право собственности на землю и другие природные ресурсы (ст. 9, 36); компетенцию государственных органов в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды (ст. 71, 72, 114). Действующая Конституция Российской Федерации создала легитимную основу российской государственности, заложила новую систему отношений между центром и регионами.

Большую роль в регулировании экологических отношений играют федеральные законы акты высшей юридической силы, действие которых распространяется на всю территорию РФ.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является основополагающим в системе экологического законодательства. Закон действует на всей территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне. В нем систематизированы нормы, касающиеся прав граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду; экономического механизма охраны окружающей среды; нормирования качества окружающей среды; государственной экологической экспертизы; экологических требований при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий , сооружений и иных объектов; чрезвычайных экологических ситуаций; особо охраняемых природных территорий и объектов; экологического контроля ; экологического воспитания, образования, научных исследований и др. Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются земельным, водным и иными отраслями законодательства.

Законодательные источники экологического права подразделяются на кодифицированные законодательные акты и иные экологические законы. К. первым ныне относятся Земельный, Лесной, Водный кодексы Российской Федерации. Эти кодексы являются актами отраслевой кодификации экологического права. Ко второй группе относятся упомянутый закон «Об охране окружающей среды», Федеральные законы «О недрах», «О животном мире», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «Об особо охраняемых природных территориях», а также некоторые другие. Кроме того, к источникам экологического права относятся акты других отраслей законодательства, если они содержат правовые нормы, затрагивающие экологические отношения.

Правовые нормы, устанавливающие ответственность за нарушение экологического законодательства содержатся в Уголовном кодексе РФ, в Кодексе РФ об

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие и особенности экологических отношений как предмета экологического права

Экологическое право -- это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы

Предмет экологического права -- общественные отношения в области охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности.

Отличие предмета экологического права от предметов смежных отраслей (земельного, горного, водного, лесного) заключается в том, что первое осуществляет регулирование отношений по рациональному использованию и охране окружающей природной среды в целом, иные же отрасли регулируют отношения, касающиеся отдельных природных объектов -- земли, недр, вод, лесов и др.

Источником основополагающих принципов экологического права является Конституция РФ. Данный комплекс конституционных норм выделяет в качестве особой конституционную функцию охраны окружающей среды, устанавливает общеправовые принципы приоритета охраны природы, закрепляет ответственность нынешнего поколения перед будущим, а также предусматривает экологический суверенитет страны, устанавливая конституционный правопорядок. Основные принципы экологического права:

· соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

· обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

· научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

· охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

· ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

· платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

· независимость контроля в области охраны окружающей среды;

· приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

· запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

· соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

· ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

· международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

2. Понятие экологического права как отрасли, науки и учебной дисциплины

3. Принципы экологического права

Принципы права представляют собой руководящие положения, в соответствии с которыми строится вся отрасль права, основные начала выражающие его сущность и социальное назначение.

Принципы экологического права отражают объективные закономерности и потребности общества, каждого человека в экологически благоприятной окружающей природной среде.

Основные принципы экологического права закреплены в ст. 3 Закона "Об охране окружающей природной среды". К ним относятся:

· принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

· принцип научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную ля жизни окружающую природную среду;

· принцип рационального использования природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

· принцип законности и неотвратимости ответственности за совершение экологических правонарушений;

· принцип гласности в работе органов государственного управления, тесной связи с общественностью в решении природоохранных задач;

· принцип международного сотрудничества в охране окружающей природной среды.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить ряд других принципов:

Ш принцип предотвращения вреда окружающей природной среде;

Ш принцип устойчивого развития;

Ш принцип платности использования прир. ресурсов и загрязнения окружающей природной среды;

Ш разрешительный порядок воздействия на окружающую природную среду.

4. Методы экологического права

Экологическое право - это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей природной среды в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Экологическое право как одна из отраслей юридической науки представляет собой систему научных знаний об экологическом праве как отрасли права, о его становлении и развитии, о принципах и особенностях правового регулирования экологических отношений, основных институтах экологического права, гос. регулировании экологических отношений, праве собственности на природные ресурсы, юридической ответ-ти за экологические правонарушения, о правовом режиме использования и охраны природных ресурсов, окружающей природной среды в зарубежных странах и др.

Как учебная дисциплина экологическое право - это система научных знаний об экологическом праве как отрасли права, обязательных к изучению в соответствующих учебных заведениях, в первую очередь юридических.

Экологическое право, как и многие другие отрасли российского права, не обладает каким-то особым, только ему присущим методом правового регулирования. Поэтому правильнее говорить не о методе экологического права, а о методах правового регулирования экологических отношений.

Вообще в теории права существуют два основных метода правового регулирования общественных отношений: императивный и диспозитивный. Способами воздействия на общественные отношения являются:

для императивного метода -- запрет и предписание; для диспозитивного метода -- напротив, способы согласования, рекомендаций.

Иногда в учебниках по экологическому праву вместо императивного и диспозитивного методов правового регулирования упоминают такие два метода, как административно-правовой метод и метод дозволения. Для административно-правового метода регулирования природоохранных отношений характерно проявление «власти и подчинения» (предоставление и изъятие (выкуп) земли для целей обороны, прокладки коммуникаций, нарушений экологического законодательства). Метод дозволения используется в экологическом праве при установлении правомочий пользователя природных ресурсов свободно действовать в процессе внутрихозяйственного использования.

Широкое применение получает экономический механизм -- в виде платы за использование природных ресурсов, экономического стимулирования рационального использования и охраны окружающей природной среды и др.

Преимущественное значение имеет императивный метод в силу социальной значимости, необходимости строгого соблюдения порядка использования и охраны окружающей природной среды.

5. Система экологического права

Системы экологического права как отрасли права, как науки и как учебной дисциплины делятся на Общую, Особенную и Специальную части.

В Общей части экологического права содержатся институты и положения, которые имеют значение для всего экологического права: предмет и методы в экологическом праве; источники экологического права; экологические правоотношения; право собственности и иные права на природные ресурсы; право природопользования; государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды; экологическая экспертиза; экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды; юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства.

К Особенной части относится правовое регулирование использования и охраны земель, вод, атмосферного воздуха, недр, лесов, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов, правовое регулирование обращения с опасными радиоактивными веществами и твердыми отходами, особо охраняемых территорий, лесного фонда, водного фонда и др.

Специальная часть экологического права посвящается основным чертам международной правовой охраны окружающей природной среды, сравнительно-правовому анализу отечественного и зарубежного экологического права.

6. Соотношение экологического права с другими отраслями права

Основные нормы и институты экологического права формируются на основе фундаментальных отраслей права. При этом нормы экологического права служат базой, с учетом которой осуществляется экологизация норм других отраслей, связанных своими институтами или отдельными положениями с такой сферой, как взаимодействие общества и природы.

Конституционное право предусматривает конституционные нормы по охране окружающей природной среды; закрепляет базовые положения, регулирующие деятельность представительных и исполнительных органов власти в данной сфере.

Административное право предусматривает нормы, регулирующие административные отношения применительно к экологическим требованиям по охране природной среды.

Приоритетными функциями гражданского права по отношению к экологическому являются охранительная и компенсационная. Ключевым для экологических правоотношений служит институт возмещения вреда. Гражданско-правовой договор рассматривается в качестве оптимальной формы установления правоотношений применительно к охране окружающей среды и рационального природопользования

Уголовное право - УК закрепляет составы экологических преступлений как виды общественно опасных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде.

7. Становление и развитие экологического права как науки, отрасли и учебной дисциплины

Периодизация развития экологического законодательства может быть осуществлена по различным основаниям. Можно выделить 3 основных этапа.

Первый этап, который можно условно назвать консервационным, охватывает конец XIX века и первую половину XX века. В этот период, особенно в начальной его стадии, под охраной природы понимали не охрану окружающей природной среды в целом, а в основном охрану редких и исчезающих видов животных и растений. Для этих целей начали создаваться различного рода заповедники, заказники, резерваты, национальные парки и т. п.

Второй этап - от середины XX века до восьмидесятых годов - характеризуется значительным расширением самого понимания охраны природы, под который в этот период понимается не только и не столько охрана исчезающих видов животных и растений, а охрана всех природных ресурсов как таковых. Поэтому этот этап в развитии экологического законодательства можно назвать, конечно, также условно - природоресурсовый. В данный период были приняты законы об охране природы.

Третий этап - примерно с начала восьмидесятых годов и по настоящее время - характеризуется всеохватывающим понимаем охраны окружающей природной среды, а не только природных ресурсов. Речь, таким образом, идет об охране самой природной среды обитания человека, что является не только неприменным условием дальнейшего прогресса нашей цивилизации, но и самого ее существования. Именно в этот период, который мы называем экологическим, появилось само понятие экологического права, были введены учебные курсы по экологическому праву во многих учебных заведениях, и не только юридических.

8. Понятие и функции объектов экологического права

Объектом экологического права в самом широком смысле является природа (окружающая природная среда) как совокупность естественных условий существования человечества на нашей планете. Природа - интегрированный объект использования и охраны со стороны общества, представляющий собой комплекс разнообразных и взаимосвязанных элементов (земля, леса, воды, недра, животный мир и др.), правовая охрана которых может осуществляться лишь с учетом их качественного своеобразия, то есть в зависимости от их естественных свойств и особенностей использования обществом.

Природный объект, использование и охрана которого регулируется экологическим правом, должен обладать следующими признаками, характеризующими его возникновение и существование*:

1. Естественным происхождением. Это означает, что такой объект должен быть создан силами самой природы без затрат человеческого труда. Вместе с тем не исключается участие человека в его создании с целью восстановления, воспроизводства, улучшения отдельных свойств такого элемента природной среды (животные, выращенные человеком и выпущенные на свободу, разведение лесов, рекультивация земель).

2. Экологическая взаимосвязь объекта с природной средой. Объект должен находиться в составе природной среды, взаимодействуя с ее другими компонентами. За рамками правовой охраны природы остаются те ее части, которые вырваны человеком из естественных природных связей: срубленные деревья, отловленные животные, извлеченные из недр полезные ископаемые, вода в водопроводе или резервуаре и др.

3. Социально-экологическая ценность объекта проявляется в его способности выполнять полезные экологические, экономические, культурно-оздоровительные и другие функции, то есть удовлетворять материальные, биологические, познавательные и другие интересы человека, участвовать в поддержании экологического баланса в природе и др.

Те явления, элементы и стихийные силы природы, которые противостоят интересам человека и требуют обеспечения благоприятного качества окружающей природной среды (эрозия почв, опустынивание земель, наводнения, животные, численность которых стала представлять угрозу для природной среды и др.) не входят в понятие охраняемой природы, а наоборот, становятся объектами борьбы со стороны человека как вредные для окружающей среды.

9. Природа, окружающая природная среда и окружающая среда как объекты экологического права

Окружающая природная среда - естественная среда обитания и деятельности человека, других живых организмов, куда входят гидросфера, атмосфера, литосфера, биосфера и околоземное космическое пространство. Иными словами, природа + окружающая человека среда = окружающая природная среда.

Под природой понимается состоящая из естественных экологических систем природная среда, основные характеристики которой: а) объективная реальность, существующая независимо от сознания человека; б) следствие объективного эволюционного развития материального мира.

Под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Компонентами природной среды (природы) являются: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Внешние границы охраняемой законом окружающей природной среды очерчиваются рамками атмосферы и околоземного пространства.

Внутренние пределы охраны окружающей природной среды зависят от признаков охраняемого законом природного объекта или комплекса: естественное происхождение; взаимосвязь с экосистемой; выполняемые функции жизнеобеспечения.

10. Природные и природно-антропогенные объекты: понятие и признаки

По источнику возникновения природные объекты делятся на: природные, природно-антропогенные и антропогенные.

Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Отличительные признаки природного объекта:

Естественное происхождение (без участия хозяйственной деятельности человека) как результат эволюции природных систем;

Экологическая взаимосвязь с природной средой, т. е. функционирование его в составе естественных экологических систем Земли;

Природная ценность, т. е. его способность обеспечивать биологический режим жизни, быть источником материального потребления и благополучия человека, оказывать на него оздоровительно-восстановительное воздействие.

Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Природно-антропогенный объект - это или 1) природный объект, изменённый в результате деятельности человека или 2) объект, созданный человеком, но обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение (водохранилище).

11. Понятие, виды и признаки природных ресурсов и природных комплексов

Природные ресурсы -- совокупность объектов и систем живой и неживой природы, компоненты природной среды, окружающие человека и которые используются в процессе общественного производства для удовлетворения материальных и культурных потребностей человека и общества.

По происхождению: ресурсы природных компонентов (минеральные, климатические, водные, растительные, почвенные, животного мира); ресурсы природно-территориальных комплексов (горнопромышленные, водохозяйственные, селитебные, лесохозяйственные)

По виду исчерпаемости:

§ Исчерпаемые: невозобновляемые (минеральные, земельные ресурсы); возобновляемые (ресурсы растительного и животного мира); частично возобновляемые -- скорость восстановления ниже уровня хозяйственного потребления (пахотно пригодные почвы, спеловозрастные леса, региональные водные ресурсы)

§ Неисчерпаемые ресурсы (водные, климатические): по степени заменимости (незаменимые и заменимые. По критерию использования: производственные (промышленные, сельскохозяйственные); потенциально-перспективные; рекреационные (природные комплексы и их компоненты, культурно-исторические достопримечательности, экономический потенциал территории).

Природный комплекс - территория, однородная по происхождению, истории геологического развития и современному составу специфических природных компонентов. Он имеет единый геологический фундамент, однотипный характер и количество поверхностных и подземных вод, однородный почвенно-растительный покров и единый биоценоз (сочетание микроорганизмов и характерных животных).

По степени изменения хозяйственной деятельностью человека - по сравнению с исходным естественным состоянием они подразделяются на слабо измененные, измененные и сильно измененные.

Природные комплексы могут быть разных размеров. Самый крупный природный комплекс - географическая оболочка Земли. Материки и океаны - природные комплексы следующего ранга. Внутри материков выделяются физико-географические страны - природные комплексы третьего уровня. Наименьшие по размерам природные комплексы (местности, урочища, фауны) занимают ограниченные территории.

Природные комплексы, образовавшиеся на суше, называют природно-территориальными (ПТК); образовавшиеся в океане и другом водоеме (в озере, реке) - природными аквальными (ПАК); природно-антропогенные ландшафты (ПАЛ) созданы хозяйственной деятельностью человека на природной основе.

12. Понятие и особенности источников экологического права

Под источником экологического права понимаются нормативно-правовые акты, которые регулируют общественные отношения по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Источники экологического права имеют следующие особенности: 1) Экологическое законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. На фед. уровне устанавливаются принципы, разрабатываются общие положения, а субъекты РФ реализуют их с учетом своих региональных особенностей. 2) Экологические нормы закреплены не только в специальном экологическом законодательстве, но и в НПА других отраслей (ГК РФ, градостроительный кодекс, КОАП РФ, УК РФ).

Постановления правительства носят следующее значение: - детализация и конкретизация положений федерального законодательства - реализация положений указов президента

13. Конституционные основы экологического права

Конституционные основы экологического права - самостоятельный межотраслевой правовой институт, который понимается в узком и широком значениях.

В узком понимании - совокупность норм КРФ, регулирующих основы экологических отношений, включающих в себя отношения по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности, рациональному использованию и охране природных ресурсов.

В широком значении под конституционными основами экологического права понимается совокупность конституционно-правовых норм, содержащихся в КРФ, ФКЗ, ФЗ, решениях Конституционного Суда, в Федеративном договоре, договорах между РФ и субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий.

В КРФ отражены основные положения экологической стратегии государства и главные направления укрепления экологического правопорядка.

Конституционные основы экологического права могут развиваться по двум направлениям: 1) пересмотр Конституции, внесение в нее изменений и дополнений; 2) преобразование Конституции путем принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов, толкования Конституционным Судом РФ.

В Конституции есть две нормы. Первая из них (ст.42) закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу. Вторая провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы (ст.9, ч.2). первая касается биологических начал человека, вторая -- его материальных основ существования.

Согласно ст.72 , пользование, владение и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности являются совместной компетенцией Федерации и субъектов.

14. Система источников экологического права на современном этапе

Система источников экологического права:

I) Международные договоры и соглашения (ст. 15 Конституции) обладают приоритетом, относительно норм национального законодательства. «О взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды»; «Об изменении климата», Международная Конвенция «По предотвращению загрязнения моря нефтью».

II) Конституция РФ содержит ряд базовых положений, на которых основано современное экологическое право: а) ч.1 ст.9 Конституции - земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основы жизни и деятельности народов б) ч.2 ст.9 Конституции - земля и другие природные ресурсы могут находится в государственной, частной и муниципальной собственности в) ст. 42 Конституции - каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию и на возмещение ущерба, причиненного экологическими правонарушениями. г) ст. 72 Конституции - совместное ведение

III) Федеральное законодательство. Можно разделить на три группы:

Экологическое законодательство (ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды»; ФЗ «Об экологической экспертизе»)

Природоресурсное законодательство (Водный кодекс РФ, Лесной кодекс, ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»)

Законодательство иных отраслей (ГК, КОАП РФ, УК РФ)

IV) Подзаконные нормативно-правовые акты.

К ним относят указы президента, постановления правительства, ведомственные н.п.а. Значение указов президента заключается в установлении организационной структуры федеральных органов исполнительной власти.

Постановления правительства носят следующее значение: - детализация и конкретизация положений федерального законодательства - реализация положений указов президента.

15. Закон как источник экологического права. Соотношение законодательства Российской Федерации и ее субъектов

В правовом государстве основным источником экологического права должен быть закон. Это означает, что в законах должно определяться основное содержание правового регулирования общественных отношений собственности на природные ресурсы, по природопользованию и охране окружающей среды, должны быть адекватно урегулированы экологические права и интересы человека и гражданина, механизм их обеспечения и защиты.

Из этого вытекает требование о необходимости более полного регулирования в законе общественных отношений, не делегируя эту работу органам исполнительной власти. Высокая степень детализации правовых норм и требований в законе весьма эффективно сказывается на практике осуществления охраны природы. Если в законе установлены лишь общие требования, требующие затем развития во многих подзаконных актах, это приводит к значительному затягиванию сроков "нормального" урегулирования, а также к противоречиям между ними.

Прежде всего, закон есть средство закрепления государственной экологической политики. Особое место закона обусловлено и тем, что все другие акты как источники права носят подзаконный характер.

Экологическое законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. На фед. уровне устанавливаются принципы, разрабатываются общие положения, а субъекты РФ реализуют их с учетом своих региональных особенностей.

16. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» как основной акт экологического законодательства

Закон об охране окружающей среды как головной акт в теоретическом плане с учетом специфики и сложности объекта регулирования занимает специфическое место в системе экологического законодательства и права.

Устанавливаемые Законом общие правовые механизмы управления охраной окружающей среды и рациональным природопользованием включают:

§ экологическое нормирование и стандартизацию,

§ оценку воздействия планируемой деятельности на окружающую среду,

§ экологическую экспертизу,

§ экологическую сертификацию, экологический аудит,

§ лицензирование,

§ меры экономического стимулирования, планирование, финансирование, страхование,

§ мониторинг,

§ экологический контроль

и некоторые другие. Данные механизмы применимы как к охране природы в целом, так и к охране отдельных природных ресурсов (объектов).

В контексте концепции устойчивого развития важное значение имеет регулирование нормирования допустимого изъятия компонентов природной среды (ст. 26 Закона). Особенно важно то, что Закон предусмотрел требование о нормировании допустимого изъятия ресурсов недр. В отличие от земель, лесов, вод, объектов животного мира, в отношении недр в действующем законодательстве требования о нормировании не установлены.

Законом определен юридический критерий уровня проектирования предприятий и иных объектов. Таким критерием является внедрение наилучших существующих технологий.

Повышению эффективности природоохранной деятельности может способствовать запрет на совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды и функций хозяйственного использования природных ресурсов (ст. 65).

17. Указы Президента и постановления Правительства как источники экологического права

Нормотворческая компетенция Президента России предусмотрена КРФ. Президент РФ принимает акты в форме указов и распоряжений. Источниками экологического права являются те из них, которые устанавливают нормы права, то есть правила общего характера, модель поведения. Для них характерна неперсонифицированность адресата, возможность многократного применения и т.п. Указы и распоряжения главы государства обязательны для исполнения на всей территории России. Как подзаконные акты они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Круг отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Президента, весьма широк. (Указ "Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации"; "О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития"; "О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере").

Правительство издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение КРФ, ФЗ, НПА Президента. Правительство может создать норму права в рамках делегированного нормотворчества, когда необходимость принятия правительственного постановления или распоряжения вытекает из актов более высокого иерархического уровня. Правительство принимает свои акты, создавая источники экологического права, если это предусмотрено в законе или указе президента, или если это необходимо для выполнения возложенной на Правительство функции. Так, в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" предусматривается, что обязательная экологическая сертификация осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ. Постановления: "Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов"; "Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы"; "Об утверждении пределов допустимых концентраций и условий сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне РФ.

18. Нормативные акты министерств и ведомств как источники экологического права

Разновидностью источников экологического права являются НПА федеральных министерств и ведомств. НПА фед. органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. При этом акты специально уполномоченных государственных органов в области природопользования и охраны окружающей среды, наделенных надведомственной компетенцией, являются обязательными для других министерств и ведомств, юридических и физических лиц, общественных объединений. Акты министерств и ведомств, осуществляющих отраслевое управление, обязательны для исполнения в пределах соответствующей отрасли. Требования по подготовке НПА федеральных министерств и ведомств определяются постановлением Правительства РФ. НПА министерств и ведомств издаются только в виде: постановлений; приказов; распоряжений; правил; инструкций; положений; регламентов.

Каждый орган исполнительной власти обязан разработать свои регламенты в соответствии с Типовым регламентом.

В зависимости от характера правовых норм, устанавливаемых в ведомственных актах, последние подлежат гос. регистрации в Мин. юстиции РФ. Гос. регистрации подлежат НПА: содержащие правовые нормы, затрагивающие: экологические права и обязанности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства; гарантии их осуществления, закрепленные в КРФ и иных законодательных актах РФ; механизм реализации прав и обязанностей; устанавливающие правовой статус организаций; имеющие межведомственный характер. Кроме того, в соотв. с КРФ, любые НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

НПА, принимаемые специально уполномоченными феде. органами исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды, как правило, имеют межведомственный характер.

19. Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления как источники экологического права

В конституциях и уставах субъектов федерации закреплены общие нормы, регулирующие наиболее важные экологические отношения. Законы субъектов принимаются в след случаях: 1) когда вопрос не отнесен к совместному ведению или исключительному ведению федерации; 2) когда вопрос отнесен к совместному ведению, но не урегулирован на федеральном уровне; 3) когда вопрос отнесен к совместному ведению, урегулирован на федеральном уровне, но при этом указывает на возможность иного регулирования субъектом федерации. Подзаконные акты субъектов федерации включают в себя акты глав государств и акты министерств и ведомств субъектов федерации. Органы местного самоуправления принимают НПА по вопросам местного значения и по управлению муниципальной собственностью. Вопросы, по которым органы местного самоуправления принимают акты: -владение, пользование, распоряжение муниципальными землями о обособленными водоемами; -участие в предотвращении и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера; -создание условий для массового отдыха жителей и обустройстве мест отдыха; -организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; -организация благоустройства и озеленение территории, вопросы использования и охраны муниципальных лесов; -утверждение правил землепользования, резервирования и изъятия земель для муниципальных нужд, проведение земельного контроля; -создание, развитие и охрана лечебно-оздоровительных местностей и курортов; -информирование населения о правилах и ограничениях водопользования.

20. Экологизированные нормативные акты других отраслей права в системе источников экологического права

КП: в Конституции содержатся экологические нормы, регулирующие основные экологические правоотношения. Виды норм: -нормы, определяющие фундаментальные начала имущественных прав на природные объекты и их использование; -нормы, определяющие фундаментальные начала охраны окружающей среды; -нормы, определяющие экологические права граждан; -нормы, устанавливающие экол. обязанности; - нормы, регулирующие предметы ведения и полномочия. ЭП развивает положения КП и разрабатывает понятийный аппарат, который используется в КПРФ.

ГП: в ГП содержатся нормы, регулирующие общие отношения собственности и имущественных прав, нормы о договорах, институт возмещения вреда, институт наследования. В экологическом зак-ве могут содержаться нормы, регулирующие по-иному данные правоотношения (кроме наследования), в этом случае применяются нормы ЭП, а нормы ГП применяются субсидиарно, т.е. дополнительно, если в экол-ком зак-ве нет соответсвующей нормы.

АП: в АП содержатся нормы, устанавливающие систему и структуру органов управления, в том числе природоохранных, их полномочия, сферу деятельности, институт ответ-ти за административные экологические проступки. В ЭП определяются общие вопросы охраны окр. среды, которыми ведают гос. органы, содержатся экологические требования и правила за нарушение которых наступает адм. отв-ть, взаимный обмен терминами и понятиями.

НК часть 2; Градостроительный кодекс и др.

21. Роль судебной и арбитражной практики в регулировании экологических отношений

Решения судов, несмотря на свою оригинальность и юридическую грамотность, не могут служить образцом, источником для принятия решения по другому аналогичному делу. Отсюда следует, что российская доктрина рассматривает судебную практику лишь в плане применения права, толкования и разъяснения его отдельных положений. Анализ роли судов в контексте принципа разделения властей и признания судебной власти в качестве самостоятельной ветви власти дает основание для существования иной позиции. Ее суть - в признании судебной практики источником права окружающей среды, поскольку в рамках принципа разделения властей суды наделяются новыми полномочиями нормотворческого органа власти.

Так, в соотв. с КРФ решения и действия органов гос. власти, органов МСУ, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Отсюда следует, что нормативный акт любого уровня может быть обжалован в суд. Конституционный Суд разрешает дела о соответствии КРФ фед. законов, НПА Президента РФ, Совета Федерации, Гос. Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных НПА субъектов. При этом Конституционный Суд может признать акты неконституционными, что является основанием для их отмены. Решения других органов, нарушающие права и свободы граждан, могут быть обжалованы в суды. Решение суда о признании неконституционным и отмене того или иного нормативного акта порождает новые права и обязанности участников общественных отношений. Такое решение безусловно оказывается нормотворческим. КРФ закреплено право Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ давать разъяснения по вопросам судебной практики.

Так, ПП ВС РФ от 21 декабря 1993 г. судам даны разъяснения по вопросам рассмотрения жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан, в том числе экологические права.

Судам предоставлено право непосредственного применения КРФ. При осуществлении этого права суд может не применять тот или иной закон, если, по мнению суда, он противоречит Конституции

Наконец, при рассмотрении отдельных дел суды восполняют пробелы в праве, руководствуясь внутренним убеждением. Если такие решения апробируются Верховным Судом или Высшим Арбитражным Судом и публикуются, они становятся источником права.

22. Эколого-правовые нормы: понятие и механизм реализации

Экологическое право подразумевает совокупность правовых норм и нормативов, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Кроме того, оно включает в себя Экологизированные нормы других отраслей права: гражданского, административного, уголовного.

Экологическое право - самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность основанных на эколого-правовых идеях норм, регулирующих конкретные общественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Нормы экологического права - это правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды. Нормы экологического права относятся к специальным нормам права, действие которых распространяется на определенную категорию лиц - субъектов правоотношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Выделяют институты экологического права, подотрасли и подсистемы экологического права. Институты ЭП это совокупность правовых норм, регулирующих относительно самостоятельную группу отношений. В экологическом праве выделяют такие институты, как институт платности природопользования, право собственности на природные ресурсы, государственный экологический контроль, экологическое нормирование, эколого-правовая ответственность, экологические права граждан и другие институты. Все институты и подотрасли экологического права организованы в две относительно самостоятельные подсистемы экологического права - природоохранительное и природоресурсное право.

В природоохранительном праве регулирование направлено непосредственно на обеспечение воспроизводства, восстановление, улучшение окружающей природной среды. В природоохранительное право включаются такие институты, как экологическое нормирование, экологический контроль, эколого-правовая ответственность, государственное регулирование природопользования.

В природоресурсном праве предметом регулирования являются экономические отношения, связанные с использованием полезных свойств природных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности. Охрана природных ресурсов и окружающей среды в целом обеспечивается опосредованно, в процессе регулирования хозяйственного использования природных ресурсов. Нормы экологического права имеют различную отраслевую принадлежность. Выделяют государственно-правовые, гражданско-правовые, административно правовые, уголовно-правовые нормы. Нормы экологического права группируются в определенные общности в зависимости от круга регулируемых отношений. Эколого-правовая норма: это норма, относящаяся к любой отрасли права, регулирующая хозяйственные и иные отношения, связанные с воздействием на окружающую природную среду. Совокупность норм экологического права направлена на охрану окружающей природной среды как целостной системы. Эколого-правовые нормы составляют экологическое право как отрасль права, то нормативно-правовые акты составляют отрасль законодательства. Экологическая функция права заключается в реализации общественных отношений в области охраны природы и рационального природопользования в целях создания безопасных благоприятных условий жизни.

23. Классификация эколого-правовых норм

По юридической силе - на законы и подзаконные акты.

а) Законы - нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти. б) Все иные НПАявляются подзаконными. Это- акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.

По предмету регулирования - на общие и специальные.

Общие характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как экологические, так и иные общественные отношения. К таким актам относится, в частности, Конституция РФ.

Специальные - акты, целиком посвященные вопросам окружающей среды или ее элементам (Закон «Об охране окружающей природной среды», Водный кодекс РФ, Федеральный закон «О животном мире» и др.).

По характеру правового регулирования - на материальные и процессуальные.

НПАматериального характера - акты, содержащие материальные нормы права. Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений (федеральные законы «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях» и др.).

Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Значительная часть материальных норм экологического права может быть реализована лишь посредством осуществления и соответственно регулирования последовательного ряда процессуальных действий. Они касаются, к примеру, предоставления земель в пользование, процедуру разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду, проведения государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических прав и интересов и т.д. Акты процессуального характера - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР; Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР; Положение о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г.; Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. и др.

По своему характеру НПА как источники права можно условно подразделить на кодифицированные и не являющиеся таковыми. Кодифицированными являются систематизированные нормативные правовые акты. Систематизация нормативного материала проводится в процессе нормотворческой деятельности с целью приведения его в соответствие с системой регулирования общественных отношений. Эти акты отличаются более высоким качеством и являются головными в той или иной отрасли права. В праве окружающей среды кодифицированные акты - Закон «Об охране окружающей природной среды», Лесной кодекс РФ, Федеральный закон «О недрах» и др. Систему источников экологического права образуют:

* Конституция РФ, * международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, * законы (конституционные и федеральные), * нормативные указы и распоряжения Президента РФ, нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ, * конституции, законы, иные НПАсубъектов РФ, * НПАминистерств и ведомств, * НПАорганов местного самоуправления, * локальные нормативные правовые акты, * судебные решения.

24. Понятие экологических правоотношений и их классификация

Отношения в области взаимодействия общества и природы, т.е. отношения природопользования и охраны окружающей среды, будучи урегулированными нормами экологического права, становятся экологическими правоотношениями. Не все экологические отношения становятся правоотношениями, а только те из них, которые выражены в нормах права, закреплены в законодательстве и в развитии которых заинтересовано государство. Существует несколько классификаций экологических правоотношений. Все экологические правоотношения можно подразделить на два вида: природоресурсовые и природоохранительные.

Природоресурсовые отношения возникают в области использования природных ресурсов с целью удовлетворения материальных и культурных потребностей людей. Природоохранительные отношения выражают требования охраны природной среды в процессе ее хозяйственного использования.

Экологические отношения могут классифицироваться в зависимости от форм воздействия человека на природу на следующие виды:

Отношения, связанные с добычей веществ из природной среды;

Отношения, связанные с загрязнением природной среды;

Отношения, связанные с возобновлением природных ресурсов;

Отношения, связанные с использованием полезных качеств природного объекта без его изъятия (добычи), например, землепользование;

Отношения, связанные с охраной природы и окружающей среды и обеспечением качества окружающей среды.

В зависимости от объекта, по поводу которого возникают природоресурсные и природоохранительные отношения, их можно классифицировать на:

Отношения по использованию и охране природной среды (природных объектов, природных ресурсов, природных комплексов и отдельных объектов природы, имеющих научную или культурную ценность);

Отношения по охране и обеспечению качества окружающей человека среды.

Содержанием экологических правоотношений являются права и обязанности участников экологических правоотношений. Субъекты экологических правоотношений реализуют их путем совершения активных действий, например, добычи полезных ископаемых, проведения государственной экологической экспертизы, либо путем воздержания от совершения тех или иных действий, запрещенных законодательством.

Экологические правоотношения в области управления имеют своим содержанием права и обязанности государственных органов общей и специальной компетенции, а также природопользователей и собственников природных объектов и ресурсов по планированию природопользования, ведению кадастров природных ресурсов, осуществлению мониторинга за состоянием окружающей среды.

25. Субъекты экологических правоотношений

Субъектами экологических правоотношений являются:

государство - в лице компетентного органа;

юридические лица;

физические лица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны;

хозяйствующие субъекты - предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также граждане, осуществляющие общее или специальное природопользование.

1) природопользователи - носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране природной среды;

2) органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов и на контроль за охраной природной среды;

3) общественные объединения экологического профиля;

4) органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений.

Подобные документы

Предмет и источники экологического права. Право собственности на природные ресурсы и объекты, право природопользования. Охраняемые природные территории. Государственное экологическое управление. Юридическая ответственность за экологическое правонарушение.

реферат , добавлен 12.11.2014

Понятие, определение, принципы, источники и история развития экологического права. Экологические права граждан и право природопользования. Организация государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды, экологическое нормирование.

лекция , добавлен 21.05.2010

Экологическое право как отрасль права - система и источники. Учения о взаимодействии общества и природы. Экологические функции государства. Обеспечение экологического правопорядка. Право собственности на природные ресурсы. Экологическое нормирование.

презентация , добавлен 20.10.2013

Предмет, метод и система экологического права. Состав экологического правонарушения, виды и основания привлечения к ответственности. Основные направления охраны окружающей природной среды в промышленности. Назначение наказания за незаконный улов.

контрольная работа , добавлен 16.03.2013

Право граждан на благоприятную окружающую среду. Особенности источников экологического права. Основные этапы развития экологического законодательства. Формы права собственности на природные ресурсы. Направления правовой охраны окружающей человека среды.

курсовая работа , добавлен 15.02.2011

Отраслевые принципы международного экологического права в основе международно-правового механизма охраны окружающей природной среды. Экологические требования при размещении хозяйственных объектов. Лицензирование и договор как правовые инструменты.

курс лекций , добавлен 16.02.2015

контрольная работа , добавлен 28.12.2009

Экологические права и обязанности граждан. Предмет и метод правового регулирования, общие принципы, система, признаки и общая характеристика экологического права. Правовые нормы, регулирующие поведение людей по отношению к окружающей природной среде.

контрольная работа , добавлен 19.11.2011

реферат , добавлен 01.08.2010

Экологическое право как система правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу охраны окружающей среды и природных ресурсов. Предмет этой дисциплины, основные методы правового регулирования экологической проблематики.

О процессе появления указанных элементов экологической функции можно сказать следующее.

Экологические отношения как предмет экологического права

План

1. Понятие экологического права как отрасли науки

2. Понятие экологического права как отрасли российского права

3. Понятие экологического права как учебной дисциплины

4. Предмет экологического права

5. Метод экологического права

6. Принципы экологического права

7. Система экологического права

Понятие экологического права как отрасли науки. Термин "экологическое право" используется в юридической науке сравнительно недавно. В определенной мере он связан с наукой экологией. Современная наука экологического права и многие другие, особенно смежные с ней науки, оперируют им в качестве одной из фундаментальных категорий. "Экологическое право" - термин широко известный и употребляемый в отечественном, зарубежном, международном праве, в законах и других нормативных актах. Содержание его имеет определенные различия, обусловленные состоянием, особенностями и изменениями природных, экономических, культурных и политических условий жизни конкретного общества.

В науке наблюдается многозначность термина "экологическое право", обозначение им подчас различных, хотя и взаимосвязанных понятий. Между ним и другими правовыми категориями (природоохранительное, экологическое право и т.д.) существует определенная взаимосвязь, взаимообусловленность и преемственность. Основу их составляют общественные экологические отношения, складывающиеся при взаимодействии общества с природой.

Под экологическим правом как отраслью науки понимают отрасль юридической науки и общественной науки в целом. Это - учение об экологическом праве. Оно представляет систему основополагающих категорий, принципов, выводов, суждений о правовых явлениях, а также знаний о них в сфере общественных экологических отношений.

Подобно другим наукам, - экологическое право, кроме того, изучает законодательство, правоприменительную практику, деятельность по обновлению и получению новой информации об изучаемом предмете, постоянному развитию для накопления новых знаний, отражающих тенденции развития общественных отношений в сфере экологии. При условии неразрывной связи с практикой и жизнью эта наука понимается вместе с тем
как важный инструмент устойчивого общественного прогресса в экологически приемлемой природной среде.

Таким образом, экологическое право как отрасль науки представляет собой систематизированную и классифицированную самостоятельную (отдельную) отрасль науки, т.е. совокупность знаний о правовом регулировании общественных экологических отношений, тенденциях и закономерностях функционирования и развития этого регулирования, методах достижения, его эффективности, средствах получения новых знаний, необходимых для дальнейшего совершенствования экологического права, законодательства, правоприменительной практики в сфере экологии и гармонизации взаимодействия между обществом и природой.

Понятие экологического права как отрасли российского права. Экологическое право - самостоятельная комплексная отрасль российского права, регулирующая отношения в области взаимодействия общества и человека с окружающей средой или отдельными ее компонентами. Это более чем абстрактное определение, не раскрывая содержания экологического права, тем не менее имеет юридическое значение. Оно указывает на место экологического права в системе права в целом (отрасль), принадлежность данной отрасли к более сложным и поздним правовым образованиям (комплексная), соотношение с иными отраслями права (самостоятельная), а также на объект правового регулирования (окружающая среда, ее элементы, экологически значимое поведение людей).

Экологическое право как совокупность правовых норм предназначено для регулирования экологически значимого поведения людей, т.е. сознательных, социально обусловленных действий, состоящих в использовании окружающей среды и вызывающих в ней изменения, которые могут быть выявлены и измерены в соответствии с существующими научно-техническими возможностями и на основе действующих социальных, этических и правовых норм.

Главной целью экологического права является сохранение жизни на Земле и обеспечение необходимых условий жизнедеятельности человека. Задачами экологического права считают: сохранение окружающей среды, улучшение ее состояния и качества, восстановление уничтоженных, поврежденных, потребленных элементов (объектов), обеспечение экологической безопасности населения и территорий, поддержку экологического правопорядка, предотвращение экологических катастроф и др.

По своей сущности и формам выражения экологическое, как и любое иное, право обладает специфическими признаками, отличающими его от других отраслей. К таким признакам относятся:

1) относительная молодость и чрезвычайная интенсивность развития экологического законодательства; оно сформировалось в своем нынешнем виде в последней четверти XX в., когда и в отдельных странах, и на уровне международного сообщества были приняты законы и многочисленные иные акты, конвенции, регулирующие поведение людей, государств и объединений государств по отношению к окружающей среде. Теперь и в России, и в других странах в этой сфере насчитывают десятки только экологических законов, сотни подзаконных актов органов управления, не говоря о больших группах юридических норм других отраслей, регламентирующих отдельные аспекты охраны окружающей среды (медицинское, хозяйственное, уголовное и иные отрасли права);

2) использование значительного объема естественнонаучной терминологии в текстах нормативных актов; для обозначения объектов правового регулирования, их свойств и связей в источниках экологического права употребляют термины и понятия, разработанные в биологии, химии, физике и других науках. Их смысл и юридико-значимое содержание надо уяснить для правильного применения правовых предписаний;

3) объемность и разнородность нормативного материала; объекты эколого-правового регулирования чрезвычайно разнообразны: окружающая среда, земли, воды, животный и растительный мир, химическое и биологическое оружие, генно-инженерная деятельность, заготовка древесины и т.д., а следовательно, каждому из них посвящены отдельные законы, группы подзаконных актов, содержащие множество правовых норм; иногда эти нормы очень специфичны по своему содержанию (например, правила выпуска модифицированных организмов в окружающую среду или порядок ликвидации буровых платформ на континентальном шельфе), иногда они образуют четко выраженный «сквозной» правовой институт (лицензирование);

4) смешанность и высокая степень взаимоподкрепления публично-правовых и частноправовых методов регулирования; в охране окружающей среды более развиты пока первые, и поэтому доминируют административно-правовые методы императивного характера;

5) глобальный характер многих правовых предписаний; это объясняется не столько процессами глобализации, сколько спецификой регулируемого объекта - окружающей среды и некоторых ее компонентов (так, охрану климата при всех различиях или даже конфронтациях между разными странами по поводу Киотского протокола можно осуществлять только совместными усилиями);

6) масштабная зависимость национального экологического законодательства от международно-правового регулирования; в отношении многих объектов и видов деятельности, особо значимых для человечества с точки зрения экономических, экологических и других условий, международно-правовые акты и нормы все чаще перенимаются национальным законодательством отдельной страны или группы стран;

7) открытость: экологическое право, регулируя охрану условий жизнедеятельности людей, порядок использования, потребления ими ресурсов, не может не воспринимать достижения и просчеты других отраслей и не реагировать на них, с одной стороны, а с другой - оно должно быть максимально доступным для понимания и реализации всем своим адресатам - гражданам и должностным лицам, государствам и другим субъектам права;

8) исключительная обновляемость и новизна правовых норм: эти свойства экологического права подчеркивают высокую степень реагирования его на новые проблемные ситуации, а также готовность законодателя и других субъектов правотворчества к принятию свежих решений;

9) конфликтность (экологических и экономических приоритетов, интересов государства и индивида, в межгосударственных отношениях): во многих случаях все еще приходится принимать меры ограничительного характера и отдавать предпочтение обеспечению занятости населения, соблюдению иных экономических интересов, например, при запрете ввоза мехов детенышей тюленей в Западную Европу нарушаются интересы России, Канады и США;

10) высокая степень использования для решения задач охраны окружающей среды норм и институтов иных отраслей: часто даже употребляются понятия «уголовно-экологическое право», «экологизированные нормы гражданского, предпринимательского права» и т.п.;

11) устойчивая тенденция расширения предмета правового регулирования за счет поглощения (включения в сферу регулирования) традиционных объектов и стремление приобрести статус «суперотрасли» в современной правовой системе; наиболее наглядно это проявляется при поглощении институтов водного, горного и земельного права;

12) прямая зависимость от достижений науки и техники, открытий и разработок в области биологии, генетики, медицины, физики, химии и других естественных наук (этими достижениями была вызвана необходимость принятия законов о клонировании, генно-инженерной деятельности, радиационной безопасности, использовании атомной энергии, химическом оружии и проч.).

Рассматривая эти черты экологического права, пожалуй, приходится сделать вывод, что каких бы то ни было существенных особенностей именно национального права, например, российского или немецкого, в них не проявляется. Скорее на различиях в правовом регулировании охраны окружающей среды сказываются более высокие по уровню обстоятельства, например, в меньшей степени - принадлежность к типу правовой системы, форма государственного устройства (демократическое/тоталитарное государство) или - в большей - неправовые факторы (экономическая ситуация, демографические показатели, вовлеченность в военные, межнациональные и иные конфликты и т.п.), в конце концов менталитет и история страны. В то же время это не означает, что конкретные правовые решения, их форма и порядок принятия, не говоря уж о реализации, всегда и во всем совпадают. Это далеко не так.

Экологическое право как учебная дисциплина представляет систему знаний, выражающих основные положения экологического права как отрасли науки, права и законодательства, сформулированных, преподаваемых и изучаемых в определенной логической последовательности для наилучшего изучения и усвоения этих знаний.

Система курса экологического права не воспроизводит полностью экологическое право как отрасль права, законодательства и науки в силу различного их понимания.

В предмет науки экологического права входят, например, разделы знаний об истории развития, о способах междисциплинарного взаимодействия с другими науками, о зарубежном законодательстве и опыте в сфере правовой экологии и иные разделы, не охватываемые рамками экологического права как отрасли права.

В то же время учебный курс экологического права не может полностью посвящаться только действующему экологическому законодательству. Основная цель обучения экологическому праву заключается в подготовке профессиональных юристов, способных эффективно работать в сфере экологических отношений, регулируемых правом. При этом учитывается необходимость четкой ориентации их на быстрое изменение содержания и форм правового регулирования экологических общественных отношений в условиях организации современной хозяйственной деятельности. Учебный курс экологического права должен обеспечивать подготовку юристов, знающих экологическое и иное экологизированное законодательство, соблюдающих и обеспечивающих его соблюдение.

Обучение экологическому праву призвано формировать у обучаемого знания и потребности использования возможностей права для обеспечения корректного поведения природопользователей. сознательного восприятия окружающей природной среды, убежденности в необходимости бережного отношения к природе, к разумному использованию ее богатств, пониманию важности приумножения возобновляемых естественных ресурсов.

Быстротечность, крупномасштабность, подчас непредвиденность и научная непредсказуемость последствий антропогенного воздействия на природную среду вызывает необходимость осуществлять эколого-правовое образование постоянно.

Предмет экологического права. В современной научной юридической литературе является общепризнанным подход, согласно которому «признаками любой отрасли права, дающими основание выделить ее из системы права в отдельную отрасль права, служат наличие государственной и общественной потребности в ней, специфического предмета, метода (способа), принципов правового регулирования родственных общественных отношений, обособленного законодательства и особых источников права». По поводу самостоятельности экологического права как отрасли права, а также его предмета правового регулирования и места в системе права России, существует несколько точек зрения.

1. Точка зрения, которой придерживался профессор Казанцев Н.Д. По его мнению, в системе права с 1960-х годов существует природоресурсовое право - как новая самостоятельная интегрированная отрасль права, включающая на автономных началах земельное, горное, лесное, водное и природоохранительное право. Позднее эту теорию поддержали в своих трудах Аксененок Г.А., Байсалов СБ., Вовк Ю.А., Жариков Ю.Г., Тютекин Ю.И. и другие. Например, Ю.Г. Жариков писал, что «природоресурсовое право - совокупность пообъектных отраслей права: земельного, водного, лесного, горного с соответствующими специальными нормами их правовой охраны (кодексы и другие отраслевые законы), а также с общими экологическими требованиями для всех объектов природы (природоохранные законы общего характера»). Следовательно, не существует экологического права как совокупности природно-ресурсового и природоохранного права, поскольку последнее является составной частью первого.

2. Точка зрения Боголюбова СА, Бринчука М.М., Игнатьевой И.А. и ряда других ученых заключается в том, что в системе российского права существует самостоятельная комплексная отрасль права - экологическое право, которая представляет собой совокупность природоохранительного и природоресурсового отраслей права, а также включает экологизированные нормы иных отраслей права.

3. Голиченков А.К. в своих трудах предложил компромиссный подход к определению экологического права По его мнению, экологическое право можно рассматривать в узком и широком смыслах. В узком смысле экологическое право - это система правовых норм и возникающих в процессе их реализации правоотношений, регулирующих общественные отношения по охране окружающей природной среды; в широком - регулирующих не только названные отношения, но и отношения по использованию и охране природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности человека и других объектов.

Разнообразие подходов к определению экологического права, признанию его самостоятельности в системе права России обусловило и дискуссионный характер определения его предмета правового регулирования, то есть того круга отношений, которые урегулированы нормами данной отрасли. Так, В.В. Петров полагал, что предметом экологического права являются две группы отношений - отраслевые (земельноохранительные, лесоохранительные и т.д.) и комплексные (охрана природных территорий и комплексов).

М.М. Бринчук отмечал, что предмет современного российского экологического права образуют отношения: собственности на природные объекты и ресурсы; по природопользованию; по охране окружающей среды от разных форм деградации и по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Э.С. Навасардова считает, что предметом экологического права «являются все общественные отношения, возникающие по поводу воздействия на окружающую среду, независимо от того, связаны эти отношения с изъятием природного вещества или иным пользованием компонентами природной среды, привнесением отходов в окружающую среду, нейтрализацией последствий антропогенной деятельности или установлением запретов (ограничений) на такие воздействия».

Таким образом, взгляды ученых на понятие, предмет и систему экологического права носят во многом полярный характер. Между тем, от решения этих вопросов во многом зависит практическая деятельность различных субъектов в сфере взаимодействия природы и общества, функции органов государственной власти и приоритеты законотворческих работ.

Анализ современного российского экологического законодательства позволяет сделать вывод о том, что его нормы регулируют три группы общественных отношений. В первую группу входят отношения, возникающие в связи с воздействием человека на состояние окружающей среды в различных сферах деятельности, т. е. в промышленности, транспорте, энергетике, сельском хозяйстве и т. д. Такая деятельность может оказывать вредное воздействие на несколько или даже на все виды природных объектов и комплексов. Например, в результате нарушений, допущенных при эксплуатации Чернобыльской АЭС и случившейся на ней аварии, произошел несанкционированный выброс радиоактивных веществ. Радиация оказала вредное воздействие на состояние всех природных ресурсов - лесов, земель, вод и т.д., попавших в зону радиоактивного заражения. Для того чтобы не допускать подобных воздействий на природу, предусмотрены экологические требования в энергетике.

Вторая группа включает отношения, возникающие по поводу охраны отдельных видов природных ресурсов. Так, Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. предусматривает меры по охране почв (ст. 62), зеленого фонда поселений (ст. 61), охрану животного мира (ст. 60) и т.д.

Третья группа включает комплексные (территориальные) экологические отношения, в состав которых входят отношения по охране природных объектов, комплексов и территорий (заказники, заповедники, национальные и природные парки, рекреационные, санитарные и иные зоны), а также отношения по созданию зон экологического бедствия, на территории которых устанавливается особый правовой режим их использования, восстановления и охраны.

Раскрывая вопрос о предмете экологического права, следует четко представлять себе его отличия от предмета других отраслей российского права В.Ф. Яковлев писал: «Чем же отличаются сами отрасли права друг от друга? Предмет регулирования и сама отрасль соотносятся как содержание и форма. Отношения, опосредуемые отраслью, предопределяют ее юридическое содержание. Поскольку отрасли имеют разные предметы регулирования, постольку каждая из них имеет специфическое юридическое содержание. Именно юридическим содержанием, т.е. правилами поведения, устанавливаемыми правами и обязанностями, отрасли права и отличаются друг от друга». Поэтому в качестве примера попробуем сравнить предмет экологического права и предмет природоресурсового права.

Как отмечали Ю.В. Трунцевский и Н.Е. Саввич, «природно-ресурсное право - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу потребительских свойств объектов природы: земли, ее недр, лесов, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха».

Возможность объединения в одну отрасль правовых норм, регулирующих вопросы использования природных ресурсов, в советской юридической науке неоднократно обсуждалась, поскольку специфика их предмета и метода правового регулирования не позволяла их включить в состав какой-либо одной общепризнанной отрасли права.

Поэтому в 60-70-е годы XX века в России сложилась самостоятельная отрасль права - природоресурсовое право, в состав которого первоначально входили в качестве подотраслей земельное, водное, горное, лесное, фаунисти-ческое право и правовая охрана природы. При этом данная отрасль не являлась конгломератом перечисленных подотраслей, а представляла собой их качественное единство, основанное на единой природе, факторах развития и внутренней структуре общественных отношений, выраженных законами.

В начале 90-х годов XX века происходит разукрупнение многих традиционных отраслей российского права. Так, получает признание научной общественности выделение из конституционного права муниципального, а из гражданского права - семейного и жилищного права. В этот же период из природоресурсового права выделяются в самостоятельные отрасли права экологическое право (правовая охрана природы) и земельное право. Природоресурсовое право получает признание как наука, с включением его в номенклатуру специальностей на присвоение ученых степеней, утвержденных ВАК РФ. Специальность 12.00.06 называется «природоресурсовое право; аграрное право; экологическое право». Конституция РФ 1993 г. в ст. 72 признает существование природоресурсовых отраслей законодательства - земельного, водного, горного, лесного, хотя, тем не менее, упускается из виду фаунистическое законодательство.

Как уже отмечалось выше, одним из оснований деления права на отрасли является наличие самостоятельного предмета и метода правового регулирования. Кроме земельного права, самостоятельность предмета и метода нельзя отрицать, конечно, в водном или лесном праве. Однако по сложности регулируемых отношений и, как следствие этого, по количеству правовых норм земельное право значительно выделяется из состава подотраслей природоресурсового права. Это вызвано, в частности, тем, что в России объективно сложилось многообразие форм собственности на землю, принято множество федеральных и региональных правовых актов. В то же время на другие природные ресурсы сохраняется приоритет государственной собственности, что не приводит к необходимости увеличения законодательного регулирования соответствующих отношений.

В ближайшие 10-20 лет в процессе дальнейшего развития природоресурсовых отношений горное, водное, лесное, фаунистическое и воздухоохранное право окончательно сформируются в самостоятельные отрасли российского права. При этом такая возможность неоднократно допускалась и ранее, и сейчас в ряде научных работ и была предметом обсуждения на научных конференциях. Этой проблеме посвящены труды СВ. Коростелева, Р.Х. Габитова, А.В. Лагуткина, И.А. Иконицкой, Н.Т. Разгельдеева и ряда других авторов.

В то же время другие ученые отмечают факт существования особой отрасли права - природоресурсового права, что вряд ли подлежит сомнению. Следовательно, водное, горное и иные природоресурсовые отрасли не могут рассматриваться в качестве самостоятельных. Третья группа ученых считает, что земельное право, водное, горное, лесное и фаунистическое право входят в состав экологического права как его неотъемлемые части. В связи с этим логично будет допустить, что в ближайшие годы диалог о понятии и предмете экологического и природоресурсового права, их взаимодействии будет продолжен.

По мнению А.П. Анисимова и др., проблема соотношения и взаимодействия экологического и природоресурсового права решается следующим образом. Все природные ресурсы находятся во взаимодействии как друг с другом, так и со всей окружающей средой. Однако использование природных ресурсов в природоресурсовом праве имеет чисто хозяйственную цель (добыча, переработка, продажа), в то время как перед экологическим правом стоит иная задача - ограничить экологически вредное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, обезопасить последнюю от загрязнения и истощения.

Природоресурсовое право регулирует отношения собственности на природные ресурсы, вопросы рациональною их использования, предоставления и изъятия природного ресурса в пользование (аренду) гражданам и юридическим лицам и тд. Данные отношения возникают между физическими и юридическими лицами (природопользователями) и органами государственного управления РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

Природоресурсовое право определяет порядок поиска, оценки, разведки, добычи природных ресурсов, создания коллекций объектов флоры и фауны в научных или культурно-ознакомительных целях. В ходе осуществления данной деятельности природопользователь обязан соблюдать нормы и правила, предусмотренные для ведения соответствующей деятельности (правила безопасного ведения горных работ, строительные нормы и правила, технические регламенты и тд.), исполнять указания специально уполномоченных контролирующих органов. Отношения по охране природного ресурса в природоресурсовом праве носят вторичный, производный характер.

Таким образом, как отмечал Н.Т. Разгельдеев, предметом природоресурсового права выступают общественные отношения по поводу присвоения природных ресурсов как объектов права государственной собственности и права природопользователей на землю, воды, леса, недра, животный и растительный мир в их неподвижной пространственности или естественном состоянии.

Напротив, предметом экологического права являются отношения по восстановлению надлежащего качества природных ресурсов и окружающей среды в целом, ее охраны, нормирования неблагоприятного воздействия на них со стороны хозяйственной деятельности человека, изъятие природных комплексов из хозяйственного использования в целях их консервативной охраны в интересах настоящего и будущего поколений людей, защиты права каждого на благоприятную окружающую среду. В связи с этим нельзя согласиться с мнением А.В. Николаева, отмечавшего, что «отношения по использованию земель, недр и других природных ресурсов, а также отношения по охране окружающей природной среды (как оборотная сторона использования природных ресурсов) составляют предмет экологического права».

Безусловно, отношения по использованию и охране природного объекта тесно переплетены. Поэтому, например, выдача лицензии на сбросы (выбросы) вредных веществ означает использование ассимиляционного потенциала атмосферы для размещения в нем вредных веществ и одновременно охрану атмосферного воздуха от загрязнения посредством установления лимитов и нормативов вредного воздействия. Однако эколого-правовой инструментарий охраны окружающей среды включает и определенные меры, никак не связанные с использованием природных ресурсов, например, экологическую экспертизу.

Н.Т. Разгельдеев справедливо отмечал, что «продукты воспроизводственных процессов природоресурсовых и природоохранительных отношений находятся в противоречивом взаимодействии. В основе природоресурсовых отношений лежит первоначальный доход, и рентные отношения выступают здесь экономическим фактом. В то время как на сохранение природы следует направлять значительные средства, которые производятся в виде фиксированных затрат из всех видов общественной деятельности, а не только от природопользования». Другими словами, природоохранительные и природоресурсовые правоотношения отражают две разные стороны взаимодействия системы «общество - природа». Следовательно, различие природоресурсовых и природоохранных отношений проявляется в изначальной затратности экологической деятельности и доходности природоресурсовой. Именно поэтому можно согласиться с высказанной в научной литературе точкой зрения о том, что предметом экологического права являются общественные отношения по поводу не столько самих природных объектов, сколько внутренних и внешних связей и свойств этих объектов, процессов, происходящих в них, а природоресурсовое право сужает круг этих отношений до экономически значимых.

Однако не следует думать, что экологическое и природоресурсовое право существуют параллельно и независимо друг от друга. Совпадает предмет экологического и природоресурсового права в вопросах рационального использования природных ресурсов (например - требования по рациональному использованию земель, вод, недр и т.д.), хотя нормы, регулирующие охрану природных ресурсов (вод, лесов, недр и т.д.) содержатся не только в экологическом, но и в соответствующих природоресурсовых отраслях законодательства.

Таким образом, экологическое право - это самостоятельная отрасль российского права, представляющая собой совокупность основанных на эколого-правовых идеях правовых норм и правоотношений, складывающихся по поводу соблюдения экологических требований, нормативов и стандартов в ходе осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях обеспечения благоприятного качества окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений людей.

Следует различать экологическое право как отрасль права, науку и учебную дисциплину. Экологическое право как наука «представляет собой структурно организованное знание о системе эколого-правовых отношений, формах и методах формирования эколого-правового сознания и путях их совершенствования. В то же время, экологическое право включает в себя представления правоведов о предмете и методе данной отрасли юридического знания, об источниках и детерминантах его формирования, о месте экологического права в системе отраслей юридической науки.

Экологическое право - это совокупность всех форм бытия эколого-правовых социальных связей и отношений, фиксирующаяся в политико-правовых актах и иных проявлениях права (включая и негативные проявления), характеризующая специфику и уровень существующего эколого-правового сознания, а также уровень и характер юридической практики...».

Экологическое право как учебная дисциплина в соответствии с государственным стандартом является обязательным предметом к изучению для всех студентов юридических факультетов. Данная учебная дисциплина включает минимально необходимые сведения о правовом регулировании природоохранительных отношений. В связи с этим учебный курс экологического права по объему более узок, чем отрасль права и тем более наука экологического права. Это обусловлено тем, что за предусмотренное государственным стандартом количество учебных часов, отведённое на изучение данной дисциплины, невозможно в полном объеме рассмотреть все экологические нормативно-правовые акты (федеральные законы и подзаконные акты, законы и подзаконные акты субъектов РФ, акты органов местного самоуправления, международно-правовые акты, нормативно-правовые акты зарубежных государств), а также теоретические разработки по отдельным дискуссионным проблемам.

Метод экологического права. Проблема метода правового регулирования в экологическом праве продолжает оставаться дискуссионной. В самом общем виде под методом правового регулирования понимается совокупность закрепленных в юридических нормах способов (приемов, средств) воздействия на поведение людей, участвующих в регулируемых правом общественных отношениях.

В течение ряда лет в ходе научной дискуссии было высказано несколько точек зрения по проблемам методов правового регулирования. Так, одни ученые полагали, что у каждой отрасли права может быть только один метод правового регулирования; другие считали, что таких методов может быть несколько; третьи же утверждали, что метод правового регулирования вообще носит надотраслевой характер. Например, ВД. Сорокин отмечал, что в системе права действует единый метод правового регулирования, состоящий из трех компонентов: дозволение, предписание и запрет указанных в диспозициях соответствующих норм. В зависимости от их соотношения предлагается три типа правового регулирования: гражданско-правовой, административно-правовой, уголовно-правовой. Следовательно, по поводу существования у каждой отрасли права своего особого метода высказывались критические замечания.

В рамках науки экологического права также сложилось несколько подходов к рассматриваемой проблеме. По мнению одних ученых, в экологическом праве применяются только административно-правовой и гражданско-правовой методы (М.М. Бринчук, ОА Дубовик, Н.Н. Веденин).

Другие ученые (С.А. Боголюбов, Б.В. Ерофеев) считают, что экологическому праву как отрасли права присущ свой особый метод экологизации, который дополняет действие императивного и диапозитивного способа установления прав и обязанностей субъектов правоотношений. Согласно сформулированной в последние годы третьей позиции, наряду с общеправовыми методами (императивный и диспозитивный) в экологическом праве используются и свои, специфические методы, поиск которых должен быть продолжен. В числе таких отраслевых методов предлагается, во-первых, метод учета естественной сущности охраняемых экологическим правом объектов; во-вторых, учет приоритета охраны жизни и здоровья человека и обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда, отдыха населения; в-третьих, признание экологических прав и обязанностей приоритетными перед иными правами, свободами и обязанностями (Чубуков Г.В.).

Последний подход представляется наиболее перспективным, хотя и имеет отдельные недостатки. Несмотря на актуальность и значимость проблем охраны окружающей среды для выживания человечества на современном этапе развития цивилизации, говорить о приоритете одних прав и свобод человека и гражданина перед другими, на наш взгляд, не совсем корректно. Более того, международно-правовые акты, Конституция РФ подчеркивают равенство и неотчуждаемость всех без исключения прав и свобод, не разграничивая «более важные» и «менее важные».

Таким образом, по мнению А.П. Анисимова в настоящий момент в экологическом праве действует два метода правового регулирования - императивный и диспозитивный. Данные методы находятся в динамичном взаимодействии, и, несмотря на определенное доминирование императивного метода, нельзя все же говорить о его однозначном господстве в регулировании экологических отношений. Значение императивного метода оправдано публичным характером экологических отношений, ролью и ответственностью государства за сохранение благоприятных условий жизни для населения.

Императивный метод в экологическом праве означает установление предписания, дозволения, запрета субъектам экологических правоотношений, а также проявляется в возможности применения государственного принуждения к должному поведению и исполнению правовых предписаний юридическими лицами и гражданами, включая иностранных. Особенностью данного метода является обязательное участие в таких правоотношениях государства в лице специально уполномоченных органов или органа местного самоуправления. В связи с этим стороны такого правоотношения находятся в неравном положении - в отношениях власти и подчинения.

Данный метод в экологическом праве проявляется в следующих формах. Во-первых, в установлении нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, а также нормативов допустимых физических воздействий. Эти нормативы являются обязательными для соблюдения субъектами экологических правоотношений, которым они адресованы. Во-вторых, в лимитировании и лицензировании деятельности, связанной с осуществлением выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, а также размещением отходов производства и потребления. В-третьих, в установлении обязательности проведения государственной экологической экспертизы, без положительного заключения которой не допускается осуществление хозяйственной или иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду. В-четвертых, в проведении государственного экологического контроля за хозяйственной деятельностью природопользователей, в обязательности к исполнению предписаний должностных лиц, его осуществляющих. В-пятых, в установлении случаев обязательной экологической сертификации для обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации. В-шестых, в установлении оснований и порядка привлечения к юридической ответственности за нарушение экологических норм и правил. Данный перечень не носит исчерпывающего характера.

Диспозитивный метод основывается на равенстве сторон правоотношения и возможности выбора ими самостоятельно той или иной модели поведения.

Главной задачей данного метода является стимулирование через материальный интерес правомерного поведения субъектов экологических правоотношений. Свое конкретное содержание он имеет, например, при осуществлении добровольного экологического страхования в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков (ст. 18 закона РФ «Об охране окружающей среды»).

Принципы экологического права. Все принципы экологического права можно классифицировать на:

Общеправовые принципы экологического права. Общеправовые (иначе их называют конституционными) принципами предусмотрены в Основном законе - Конституции РФ. Эти нормативны предписания обладают наивысшей юридической силой.

Исходя из принципа народовластия российский народ осуществляет свою власть в экологических правоотношениях непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправление (часть вторая ст. 3 Конституции РФ).

Согласно частя первой ст. 3 Конституции РФ многонациональны российский народ - единственный источник власти в России и носитель суверенитета.

Избранные народом органы власти на местах при отводах и изъята земель под строительство каких-либо объектов обязаны информировать граждан о предстоящем предоставлении земель, при этом учитывать и мнение посредством проведения местных референдумов, собраний, сходов, а также" применения иных методов изучения общественного мнения.

Принцип гуманизма состоит в том, что отношения в области охраны окружающей среды, экологического благополучия строятся с учетом интересов не только настоящих, но и будущих поколений людей. Приоритетными составляющими принципа являются следующие требования:

недопустимость такого порядка использования объектов природы, который бы способствовал причинению вреда здоровью людей;

каждый субъект экологических правоотношений обязан осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы не нарушать требований экологической безопасности.

Принцип законности предполагает точное и безусловное выполнение всех нормативных предписаний любым субъектом экологических право отношений.

Составляющие этого принципа:

всеобщность, то есть распространение нормативных предписаний на всех без исключения граждан и организации, которые выступают в качестве субъектов экологических правоотношений:

безусловность, то есть недопустимость отступления от требований и нормативных предписаний под предлогом каких-либо обстоятельств, за исключением предусмотренных законом;

единство, что означает единообразное применение нормативных предписаний всеми субъектами экологических правоотношений в любом регионе России.

Соблюдению этого принципа способствует наличие специально уполномоченных для надзора за законностью органов (прокуратура), органов, осуществляющих правосудие (суды, арбитражные суды), принятие особых нормативно-правовых актов (материальных и процессуальных).

Принцип интернационализма объединяет в себе две составляющие: международную и национальную.

Международная составляющая принципа интернационализма в экологических правоотношениях предусматривает сотрудничество разных стран в области охраны окружающей среды (в частности, обеспечений свободного и беспрепятственного обмена научно-технической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых. природосберегающих технологий, помощь одного государства другому в чрезвычайных экологических ситуациях и т. д.).

Национальная составляющая как элемент принципа интернационализма в экологических правоотношениях отражает внутригосударственное сотрудничество между федерацией и ее субъектами в вопросах владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также в природопользовании и обеспечении экологической безопасности. Эти положения закреплены в Основном законе. (ст. 72 Конституции РФ).

О важности принципа интернационализма свидетельствует также значение международных договоров в деле охраны природной среды. Согласно ст. 82 Закона "Об охране окружающей среды", если международным договором в области охраны окружающей природной среды, заключенным РФ, установлены иные правила, чем те, что предусмотрены российским законодательством, то применению подлежат правила международного договора. Таким образом, международно-правовые нормы имеют приоритет перед национальными нормами,

Успех в деле охраны окружающей природной среды невозможен без соблюдения на практике принципа единства прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений.

Исходя из требований статей 42 и 58 Конституции РФ осуществление прав и свобод в области экологических в правоотношении неразрывно связано с выполнением гражданами своих обязанностей. Так, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). При этом каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Тесная связь между правами и обязанностями субъектов-природопользователей -характерный признак рассматриваемого принципа.

Ключевой составляющей принципа гласности является право каждого проживающего на территории России на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42 Конституции РФ). Должностные лица, виновные в предоставлении неправдивых сведений, искажении соответствующей информации, несут административную и иную ответственность. Наряду с этим принцип гласности предполагает публичное освещение фактов применения ответственности за экологические правонарушения. Это требование имеет важнейшее профилактическое значение.

Принципы Общей части отражают специфику экологической системы страны, состоящей из совокупности природных объектов. Исходя из этого различают следующие принципы:

Приоритет интересов народов, проживающих на соответствующей территории , и защита прав отдельного человека. Данный принцип предусматривает следующее:

земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть первая ст. 9 Конституции РФ);

природные объекты не могут отчуждаться у России в пользу другого государства, за исключением случаев, установленных законом;

управление в сфере использования и охраны природных объектов осуществляется под контролем органов управления общей компетенции;

государство вправе координировать использование природных объектов, в том числе изымать их для государственных или муниципальных нужд и принудительно выкупать.

Защита прав отдельного человека обеспечивается тем, что согласно ст. 42 Основного закона каждый в РФ имеет право на благоприятную окружающую среду d соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера (ст. 11.Закона "Об охране окружающей среды"). Данное право обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медицинской помощи. 3. Принцип строго целевого использования природных объектов не допускает использования природных объектов не по целевому назначению. Запрещается, например, использовать земли сельскохозяйственного назначения в иных целях, не связанных с ведением сельского хозяйства. Исключения составляют случаи, предусмотренные законом.

Целевое назначение природных объектов определяется не только при их предоставлении (приобретении), но и посредством придания им соответствующего правового статуса.

Предусмотренные в проекте хозяйственного устройства природных объектов требования государства обязательны для исполнения субъектами экологических правоотношений, любым природопользователем.

Принцип рационального и эффективного использования природных объектов предусматривает получение при минимальных затратах наибольшего экономического эффекта от использования природных объектов в хозяйственной деятельности, исключающей причинение экологического вреда природной среде.

Отличительный признак этого принципа - единство экономической и экологической составляющих.

Экономическая составляющая направлена на достижение положительного эффекта от использования природных объектов при оптимальном вложении затрат.

Экологическая составляющая содержит требование об охране окружающей природной среды и соблюдении экологической безопасности в процессе хозяйственной деятельности, предусматривающей использование природных объектов.

Принцип приоритета охранительных мероприятий в использовании природных объектов. Любые природные объекты не застрахованы от отрицательного воздействия, обусловленного хозяйственной деятельностью. При этом обязанность природопользователя - предусмотреть выполнение соответствующих мероприятий, направленных на бережное использование природных объектов.

В процессе хозяйственной деятельности может возникнуть ситуация, когда наиболее выгодный, с экономической точки зрения, способ природопользования повлечет за собой причинение вреда тому или иному природному объекту. В таком случае приоритетным будет являться экологическое требование. Значит, способ хозяйствования, наносящий ущерб природному объекту, не может применяться: его необходимо приостановить или скорректировать.

Принцип комплексного подхода в природопользовании содержит требование, согласно которому при использовании определенного природного объекта необходимо учитывать его экосвязи с другими природными объектами и с окружающей природной средой в целом.

Требования принципа обусловлены сущностью экосистемы, означающей единый природный комплекс, образованный живыми организмами и средой их обитания (атмосфера, почва, водоем и т. п.), в котором все компоненты связаны между собой обменом веществ и энергии.

Принцип платного использования природных ресурсов и природных объектов. Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия.

Плата за природные ресурсы (землю, недра, воду, лес и иную растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:

за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

на воспроизводство и охрану природных ресурсов и т.д.

Плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия взимается, в частности:

за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;

выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.

Существенное значение имеет тот факт, что внесение указанной платы не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Принципы Особенной части экологического права. Уникальностью каждого природного объекта обусловлено требование бережного к нему отношения со стороны природопользователей. Не случайно правовые принципы Особенной части экологического права предусматривают наличие определенных приоритетов в использовании тех или иных природных объектов:

Приоритет земель сельскохозяйственного назначения означает, что пригодные по своим характеристикам для ведения сельского хозяйства земли, прежде всего, должны использоваться в сельскохозяйственных целях. Для несельскохозяйственных нужд должны предоставляться земли, которые не пригодны для использования в сельском хозяйстве.

Использование любых земель связано с необходимостью проведения мероприятий, предусматривающих повышение плодородия почв. До выполнения работ, в результате которых может быть поврежден плодородный слой почвы, этот слой необходимо снять и направить для реализации мер по повышению плодородия земельных угодий. Требования, касающиеся бережного отношения к землям сельскохозяйственного назначения, предусматриваются целым рядом ведомственных нормативных актов. Так, например, плановые работы по ремонту и реконструкции линий электропередачи, проходящих по сельскохозяйственным угодьям, производятся по согласованию с землепользователями и, как правило, в период, когда эти земли не заняты сельскохозяйственными культурами или когда можно гарантировать сохранность культур. Иногда работы по предотвращению аварий или ликвидации их последствий на линиях электропередачи выполняют в любое время года и без согласования с землепользователем. В таком случае предприятия, в ведении которых находятся линии электропередачи, по завершении соответствующих работ должны привести земельные угодья в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению, а также возместить землепользователям убытки, причиненные при производстве работ.

Приоритет вод питьевого и бытового назначения предусмотрен ст. 43 Водного кодекса РФ, согласно которой использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является приоритетным. В этих целях должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты.

Использование подземных водных объектов, пригодных для питьевого водоснабжения, в иных целях не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

Для обеспечения населения водой, пригодной для питьевого водоснабжения, на случай возникновения чрезвычайных ситуаций резервируются источники питьевого водоснабжения на базе защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов. Для этих источников устанавливается специальный режим охраны и контроля их состояния.

Приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых . Данный принцип предусматривает требование, согласно которому площади залегания полезных ископаемых используются прежде всего для извлечения природных богатств подземных кладовых. Застройка на этих территориях производится при соблюдении ряда условий. Согласно ст. 25 Закона РФ "О недрах." проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения соответствующего органа управления государственным фондом недр об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Для застройки площадей залегания полезных ископаемых необходимо получить разрешение федерального органа управления государственным фондом недр (его территориального органа) и органов государственного горного надзора. Такое разрешение может быть выдано при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки. Что касается самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых, то она прекращается без возмещения произведенных затрат, затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.

Приоритет лесов защитного назначения. Законодательством предусматривается статус повышенной охраны для лесного фонда, имеющего экономическое, экологическое и социальное значение. Исходя из значения выполняемых функций и местоположения в лесном фонде леса по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Приоритет условий существования животных в состоянии естественной свободы установлен требованиями Федерального закона "О животном мире". Запрещается пользование животным миром в научных, культурных и просветительных целях, если для этого требуется изъять животных из природной среды, и такие действия наносят вред животным и среде их обитания. Наличие данного принципа обусловлено тем, что животный мир - это достояние народов РФ, неотъемлемый элемент природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющийся природный ресурс, важный регулирующий и стабилизирующий компонент биосферы.

Система экологического права . Под системой экологического права понимается научно обоснованная последовательность расположения эколого-правовых институтов и норм в зависимости от их значимости, роли и содержания, обусловленного характером регулируемых общественных отношений.

Институты, содержащие общие положения, действие которых распространяется на все или большинство регулируемых экологических отношений, составляют общую часть экологического права, куда входят следующие основные институты:

1. Государственное и муниципальное управление охраной окружающей среды;

2. Экологический контроль;

3. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды;

4. Ответственность за нарушение экологического законодательства;

5. Нормирование качества окружающей среды.

В трудах отдельных авторов можно встретить мнение, что институтом общей части экологического права является «право государственной и других форм собственности на природные объекты», а иногда еще и «право природопользования и его виды». С такой позицией нельзя согласиться по следующим причинам. Экологическое законодательство не содержит норм, регулирующих вопросы собственности на природные ресурсы. Данные отношения регулируются природоресурсовым законодательством. Более того, экологические требования обязательны для всех субъектов, которым они адресованы, независимо от форм собственности и подчиненности. Отчасти этот подход получил признание в науке.

Так, по мнению А.К. Голиченкова, в доктрине или законодательстве признано, что определенные группы отношений не принадлежат к числу экологических. Например, из числа экологических отношений он однозначно исключает гражданско-правовые отношения частной собственности на природные ресурсы.

Особенная часть экологического права складывается из институтов и норм, определяющих требования к субъектам экологического права в определенных сферах деятельности или на определенных территориях, и включает в себя:

1.Экологические требования в процессе осуществления отдельных видов деятельности (сельскохозяйственной деятельности, энергетики, обороны и т.д.);

2.Правовую охрану окружающей среды в городских и сельских поселениях;

3.Правовое положение особо охраняемых природных территорий;

4. Правовое положение зон экологического бедствия;

5. Правовую охрану отдельных видов природных объектов.

Нельзя согласиться с высказанным в некоторых учебниках и учебных пособиях мнением, что институтом особенной части экологического права является «экологическая безопасность России». Необоснованность такой позиции показал в своих трудах М.М. Бринчук. По его мнению, нет оснований выделять отношения по обеспечению экологической безопасности как отдельную группу общественных отношений, регулируемую нормами экологического права, наряду с охраной окружающей среды и отношениями по использованию природных ресурсов. Экологическая безопасность - это принцип охраны окружающей среды и природопользования.

Кроме того, представляется более обоснованным выделять в качестве института экологического права охрану отдельных природных ресурсов (земель, вод, лесов и т.д.), чем их использование (водопользование, недропользование и т.д.) или использование и охрану. Отношения по использованию природных ресурсов регулируются ЗК РФ, ВК РФ, ЛК РФ и иными природо-ресурсовыми актами.

Специальная часть экологического права включает в себя международно-правовой механизм сотрудничества государств в области охраны окружающей среды.

Прежде чем поговорить о предмете и методе экологического права давайте этимологически разберём термин экология. Термин "экология" возник в конце XIX в. Впервые в научную терминологию слово "экология " было введено немецким
ученым-биологом Эрнстом Геккелем и имело сферу своего применения только в рамках науки биологии. Слово "экология" в переводе с греческого означает "наука о доме" (oikos - дом, жилище, logos - учение). Сначала экология развивалась как часть биологии. "В узком смысле экология (биоэкология) - одна из биологических наук, изучающая отношения организмов (особей, популяций, сообществ) между собой и окружающей средой. Предметом изучения биоэкологии (общей экологии) являются объекты организменного, популяционно-видового,

биоценотического и биосферного уровней организации в их взаимодействии с окружающей средой.

В широком смысле экология (глобальная экология) -комплексная (междисциплинарная) наука, синтезирующая данные естественных и общественных наук о природе и взаимодействии природы и общества. Задачи глобальной экологии - изучение законов взаимодействия природы и общества и оптимизация этого взаимодействия. Но с введением в научный оборот понятие «экология» ещё рано говорить о формировании экологического права. Оно сформировалось значительно позже и является в сравнении с гражданским правом, уголовным правом более молодой отраслью.

В научной и учебной литературе по экологическому праву в качестве его предмета традиционно выделяют две группы общественных отношений - по использованию природных ресурсов и по охране окружающей среды. М.М. Бринчук добавляет к этим двум группам ещё две группы общественных отношений: отношения по установлению права собственности на природные ресурсы и по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц .

Метод экологического права

Исключительным, присущим лишь экологическому праву является метод экологизации. Целью правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды является её сохранение как основы жизни и деятельности человека. На основе использования данного метода основаны предписания норм иных отраслей права, направленных на охрану окружающей среды (экологизированные нормы).

2. Система экологического права

Первичным звеном любо правовой системы является норма права. Нормы экологического права делятся на:

Комплексные, принятые с целью охраны и использования окружающей среды в целом;

Отраслевые, посредством которых осуществляется правовое регулирование охраны и использования отдельных природных объектов (земли, вод, недр, лесов);

Экологизированные - нормы других отраслей права, отражающие требования в области охраны окружающей среды.

Следующим звеном является институт права. В экологическом праве выделяют следующие институты:

Принципы экологического права;

Экологические права и обязанности физических и
юридических лиц;

Основы государственного управления окружающей средой;

Экологический контроль;

Экологический мониторинг;

Экологическое нормирование;

Оценка воздействия на окружающую среду и
экологическая экспертиза;

Экономический механизм охраны окружающей среды;

Охрана особо охраняемых природных территорий;

Зоны экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций;

Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Подотрасли экологического права: природоресурсное право и природоохранное право.

3. Принципы экологического права

Принципы экологического права закреплены в ст. 3 ФЗ «Об охране об охране окружающей среды»

1. Соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду .

Указанный принцип также закреплён в ст. 42 Конституции РФ. Понятие «окружающая среда» раскрывается в ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды». Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды (земля, недра, почвы и т.д.), природных и природно-антропогенных объектов.

Природный объект - естественная экологическая система сохранившая свои природные свойства

Природно-антропогенный объект - природный объект, изменённый в результате хозяйственной и иной деятельности и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение. Ст. 1 указанного ФЗ даёт определение благоприятной окружающей среде.

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов

Естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно -территориальные границы и в которой живые и неживые её элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией.

2. Научно обоснованное сочетание экологических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной
окружающей среды.

3. Охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.

4. Ответственность органов государственной власти РФ, субъектов РФ за благоприятную экологическую среду и экологическую безопасность

5. Платность природопользования.

6. Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

7. Обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное влияние на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Остальные принципы закреплены в ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» (всего 23 принципа).

4. Понятие экологического права

Экологическое право - это отрасль права, представляющая собой совокупность юридических нор, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере использования и охраны окружающей среды.

Как отрасли права экологическому праву присущи следующие черты:

1) самостоятельность;

2) комплексность;

3) молодость (начало формирования вторая половина 20 века);

4) интенсивность развития;

5) универсальность (максимальная унификация различных правовых систем в области экологии (Романо-германская семья , англо-саксонская , мусульманское право);

6) глобальность и значимость экологического права.

5. Эколого-правовой статус человека

Под экологическими правами человека понимаются признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой.

По уровню правового регулирования эти права подразделяются на основные и иные права в области окружающей среды.

Основные права часто называются конституционными и фундаментальными. В Российской Федерации они закреплены Конституцией, а также международно-правовыми документами по правам человека, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России. К международным документам относятся, в частности, Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейская социальная хартия (1961 г.).

Так, основными конституционными являются право частной собственности на землю (ст. 36 Конституции РФ), право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ). Прямое отношение к рассматриваемой разновидности прав имеет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37 Конституции РФ), а также право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ).

К категории иных экологических прав человека относятся права в области природопользования и охраны окружающей среды, установленные в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и ее субъектов. В частности статья 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закрепляет за гражданами следующие права:

Граждане имеют право :

Создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

Направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

Принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;

Выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

Оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

Обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

Предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

Осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Граждане обязаны :

Сохранять природу и окружающую среду;

Бережно относиться к природе и природным богатствам;

Соблюдать иные требования законодательства.

Контрольные вопросы

1) Какие отношения регулируются экологическим правом?

2) Кто ввёл понятие «экология» в научный оборот?

3) Каковы основные принципы экологического права?

4) Что такое окружающая среда?

5) В чём отличие природного и природно-антропогенного объекта?