Власть как один из способов организации общественных отношений и форм социального регулирования. Концепция власти

Некоторыми политиками восхищаются, но чаще политиков ругают. Почти каждый пожилой человек мужского пола убежден, что уж он-то мог бы стать идеальным чиновником (министром, президентом). Но, строго говоря, определение политологии знает далеко не каждый такой «активист». Хотя и любит порассуждать о том, кто и что делает неправильно. А уж «политика как общественное явление» - это для него вообще непонятно. Поэтому поговорим о политике, но не на бытовом, а на научном уровне, чтобы отличаться от болтунов.

Занимаются ли монахи политикой?

Политика может существовать только там, где есть сформированный социум, хотя части его могут быть и весьма независимыми, а само государство существует весьма условно. Пример- церковное сообщество горы Афон. Они имеют что-то вроде демократично устроенного совета, но в результате каждый монастырь живет по своим законам. Есть ли среди монахов Афона политика как общественное явление? Да, есть. Потому что есть хоть слабая и условная, но власть.

Проклятые проблемы политологии

Философия политики занимается фундаментальными понятиями и проблемами, связанными с политикой. Такими, как проблема свободы личности, оправданность оказания властью давления, защита государством частной жизни, обязанности членов общества, и социальная необходимость некоторых механизмов подавления, например, полицейской системы государства.

Политика как общественное явление касается даже тех, кто далек от нее. И согласно одному известному афоризму, даже если вы не предпринимаете политических действий, политика предпринимает их с вами. Так что убегать современному человеку бесполезно. Лучше понять.

Само понятие

Политология - наука о природе власти и властных взаимодействиях между членами общества, проблемах достижения индивидуальных и коллективных целей и защите интересов личности и сообществ, объединенных согласно разным принципам, таким как: общая профессия, происхождение. Каждая группа людей старается, чтобы их интересы так или иначе отстаивались на уровне С этим связано явление лоббирования - давления групп на правительство с целью изменения неудобных для группы законов.

Миром правят деньги

Считается, что раньше политика была больше силовым явлением, а теперь стала скорее дипломатическим. Но с этим трудно согласиться. Борьба интересов только обострилась, поскольку все больше средств сосредотачивается в одних руках, а все же политика имеет очень глубокие экономические корни. Политика как общественное явление очень сильно связана с распределением материальных благ в социуме. А количество денег часто решает, насколько влиятелен тот или иной человек.

Однако политология занимается не только изучением властных взаимоотношений. Ее интересуют и проблемы видов лидерства, и человеческих прав, и оправданности действия тех или иных законов, и политических свобод. Поэтому в сфере политологии каждый человек найдет что-нибудь интересное лично для себя, так как поле для исследований широко, а состав сфер разнообразен.

Термин «политология» образуется из сочетания двух греческих слов « politik ё» (что означало политический порядок, права гражданства, механизм осуществления власти) и « logos » (знания). Поэтому политологию можно определить как учение и науку о политике. Однако подобное определение наталкивается на многозначность самого термина «политика». Это привело к тому, что различные стороны многогранного феномена мира политики в мировой политической науке отражаются посредством трех английских терминов, которые одновременно являются ее тремя важнейшими измерениями:

1) polisy - осуществление мер, связанных с распределением ресурсов и благ, принятых правительством; технология формулирования управленческих решений на различных уровнях и просчет их социальных последствий, а также любые акции, предпринятые потому, что они выгодны и полезны. Все это можно определить как содержание политики;

2) polity - форма, организация и деятельность государства или «аппарата правительства», связи последнего со всеми гражданами и другими государствами;

3) politics - борьба за доступ к власти, завоевание правительственных функций в государстве, влияние негосударственных политических институтов на решения правительства. Все эти взаимодействия образуют политический процесс.

По этой причине содержание и границы политической науки определяются интерпретацией мира политического.

1.1. Политика как общественное явление

Многозначность термина «политика»

Очевидно, что термин «политика» относится к сущностно оспариваемым понятиям,

вызывающим дискуссии и споры по сей день. Как особая сфера человеческой деятельности, цель которой - ориентировать общественное развитие в благоприятном для человека направлении путем определения общих целей и согласованных средств их достижения, политика возникла более 2,5 тысячелетий назад. Однако с тех пор изменялись как содержание целей, так и способы их достижения. Не оставалось неизменным и содержание

термина «политика». В его интерпретациях всякий раз на первый план выходили, в зависимости от обстоятельств, те или иные свойства данного общественного явления.

В научный оборот термин «политика» ввел древнегреческий философ Аристотель (384-322 до н.э.). По его определению, политика - это цивилизованная форма общности, которая служила достижению «общего блага» и «счастливой жизни». Такой формой Аристотель считал античный полис (город-государство).

Если в политическом управлении небольшими городами-государствами непосредственно участвовали все граждане, то в гигантских нациях-государствах, пришедших на смену полисам, согласование разнородных интересов различных групп осуществлялось правящей элитой и опиралось на искусство достижения и умелого использования государственной власти. Не случайно уже в 1515 г. итальянский общественный деятель, политический мыслитель, ученый Никколо Макиавелли (1469-1527) определял политику как «совокупность средств, которые необходимы для того, чтобы прийти к власти и полезно использовать ее... Итак, политика есть обращение с властью, заданное обязательствами и зависящее от могущества властителя или народа, а также от текущих ситуаций».

По мере роста разнообразия интересов и усложнения форм человеческой деятельности содержание политики оказывалось все более размытым, поскольку целеполагающее и упорядочивающее воздействие уже не ограничивалось государственно организованной деятельностью, но проникало и в сферу взаимодействия свободных индивидов по вопросу реализации их частных интересов. Это дало повод немецкому социологу Максу Веберу (1864-1920) заметить, что политика «имеет чрезвычайно широкий смысл и охватывает все виды деятельности по самостоятельному руководству. Говорят о валютной политике банков, о дисконтной политике Имперского банка, о политике профсоюза во время забастовки; можно говорить о школьной политике городской и сельской общины, о политике управления руководящего корпорацией , наконец, даже о политике умной жены, которая стремится управлять своим мужем».

Современное понимание политики многозначно. Так, например, в третьем издании (1961) международного словаря американского лексикографа Н. Уэбстера (1758-1843) политика определяется следующим образом:

1) раздел этики, связанный более с государственным и общественным организмом в целом, чем с отдельной личностью, разновидностью (подраздел) нравственной философии, имеющей дело с этическими отношениями и обязанностями правительств (властные структур) или иных социальных организаций; общественная и социальная этика;

2) политические действия, практика;

3) политические отношения или деловое соревнование между соперничающими группами интересов, а также индивидуумами за власть и лидерство;

 действия в целях расширения контроля и с некоторыми иными целями внеправительственной (неправящей группы);

 политическая жизнь как основная сфера деятельности или профессия;

4) политическое руководство (проведение политики) в частных делах;

5) политические принципы, убеждения, мнения или симпатии отдельной личности (женская или иная политика);

6) общая совокупность взаимодействующих и обычно конфликтующих отношений между людьми, живущими в обществе; отношения между лидерами и нелидерами в любом социальном организме (политическое сообщество, церковь, клуб или профсоюз);

7) политическая наука.

Подобная многозначность термина «политика» всякий раз требует уточнения значения, в котором он употребляется: в научном или обыденном. В массовом сознании политика обычно отождествляется с управлением каким-либо процессом. Например, когда речь заходит об «экономической политике» или «политике в области образования», то это означает, что проблемы, накопившиеся в экономике или образовании, требуют внимания и контроля со стороны государства. Такое внимание выражается в формировании задач развития и определении средств, которыми могут быть решены поставленные задачи, исходя из возможностей государства. Другой смысл термина «политика» в обыденном сознании связан с характеристикой активного человеческого начала: способности сознательно ставить цели и определять средства их достижения, а также умения соизмерять затраты и результаты. В данном случае политика отождествляется с понятием «стратегия».

Подобные интерпретации политики указывают на важные стороны этого сложного явления; они, в частности, характеризуют функциональные возможности политики: целеполагание, достижение согласованных решений с помощью власти. Однако вышеуказанные трактовки политики не следует считать исчерпывающими. Сферу политического невозможно ограничить лишь государственным управлением, поскольку часто негосударственные структуры имеют не меньше, а подчас даже больше власти и влияния; примерами таких государственных структур служат различные лоббистские группы, средства массовой информации. Кроме того, узко прагматическое, прикладное понимание политики оставляет вне

поля зрения ее ценностные, смысловые начала. Вероятно, для выявления целостного понимания политики следует рассмотреть процесс ее формирования как важного социального института.

Потребность в политике и ее реализация в различных цивилизациях

Политика как сфера деятельности по руководству обществом входит в жизнь каждого человека достаточно рано. «Если бы люди были ангелами, - как-то заметил один из авторов Конституции США 1787 г. Дж. Мэдисон (1751-1836), - то не требовалось бы никакого правительства». Однако «до тех пор, пока разум человека подвержен ошибочным суждениям и он свободен пользоваться им», а в обществе существует «неравное распределение богатства», «различия во мнениях неизбежны». Они становятся причиной раздоров и конфликтов. Согласовывать несовпадающие интересы групп, отдельных индивидов, обеспечивать целостность общества как жизнеспособной системы призвана политика.

Рис. 1.1. Содержание мира политики

Политика существовала не всегда. Ее появление отразило процесс усложнения социальной жизни, обусловленной постоянным развитием человеческих потребностей и видов массовой продуктивной деятельности, призванных удовлетворять их.

Так, примитивные общества охотников и собирателей не знали политики. Неразвитости материального производства соответствовала примитивность потребностей, сводившихся к возможности физического выживания. Нерасчлененность потребностей определялась неспособностью отдельных индивидов к самостоятельному существованию, их зависимостью от «целого» (рода, племени). Сами эти общества еще не вычленились из природы, существовали, приспосабливаясь и используя ее возможности (пища, естественные жилища и т.д.). Взаимодействия внутри подобных образований основывались на естественных, кровнородственных связях и регулировались нормами общинно-коллективистской морали, укоренившимися традициями , обычаями и верованиями.

Постепенное выделение из природы и создание искусственной среды обитания разрушали естественно-природный характер взаимосвязей внутри примитивных обществ. Господство «целого» над индивидуальным ослабевало по мере перехода от присваивающего к производящему типу хозяйства и постепенного разложения родоплеменной организации. Уже в IV тысячелетии до н.э., по мнению американских социологов Г. и Дж. Ленски, сложились политические структуры, отражавшие процесс социальной, этнической, культурной и религиозной дифференциации. Эти общества включали от двух до четырех социальных слоев, множество кланов. Хотя доминирующее значение в организации социальной жизни сохраняли кровнородственные связи, появились политические институты (лидеры, советники, аппарат принуждения).

Самостоятельной сферой политика стала в аграрных обществах, где дальнейшее совершенствование орудий производства (создание металлического плуга), использование животных в качестве тягловой силы и т.д. позволили производить продуктов больше, чем их требовалось для удовлетворения повседневных потребностей. Появился прибавочный продукт, который заметно расширил возможности человека по развитию экономики. Активные вложения собственности в производство способствовали развитию обмена, торговли, ремесел, городов. Частная собственность обусловила появление принципиально важного момента в развитии социальной жизни - обособления отдельного человека, обретения им качеств автономной личности, не зависимой от власти «целого» (рода, племени). Самостоятельный индивид с его интересами и потребностями стал основой формирования гражданского общества, пришедшего на смену «естественному обществу».

1.2. Сущность политики и ее интерпретация в политической науке

Становление политики в качестве самостоятельной сферы деятельности человека вызвало потребность объяснить ее природу,

особенности и социальное назначение в обществе. По этим вопросам в политологии не существует единства мнений. Однако большинство исследователей единодушны в том, что специфика политики связана именно с ее способностью обеспечивать целостность общества, согласовывать различные группы интересов, эффективно регулировать социальные взаимодействия. Но природа интеграционной функции политики объясняется по-разному и связывается с различными факторами - все зависит от подхода к решению вопроса. Таких подходов несколько.

Политика как отношения по поводу власти (директивный подход)

Сторонники директивного подхода рассматривают политику как деятельность по руководству и управлению общественными процессами с использованием механизмов власти. Отождествление политики с отношениями по поводу государственной власти, ее организации, распределения, направления деятельности позволяет представлять содержание политической сферы весьма конкретно. Один из авторов данного подхода М. Вебер писал: «Политика... означает стремление к участию во власти или оказания влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себя включает... Кто занимается политикой, тот стремится к власти: либо к власти как к средству, подчиненному другим целям (идеальным или эгоистическим), либо к власти "ради нее самой", чтобы наслаждаться чувством престижа, которая она дает».

Властные отношения представляют собой отношения господства и подчинения, складывающиеся между управляющими и управляемыми. Способность первых навязывать свою волю вторым также интерпретировалась по-разному. На разных этапах развития общества могущество власти объяснялось ее божественным происхождением; носителями высшей божественной воли считались цари, монархи в силу их обладания исключительными качествами, а также государство как гарант осуществления божественного промысла на земле.

Однако со временем власть перестала быть исключительной прерогативой государства, и данный подход, сводивший политику только к отношениям по поводу государственной власти, не смог отразить ни ее содержания, ни сущности. Разделение властей в государстве, появление политических партий, заинтересованных групп (профсоюзов, средств массовой информации и т.д.) свидетельствовали о том, что содержание политической жизни уже не сводится к государственной власти. С тех пор в мир политики прочно входят новые участники, которые влияют - и весьма существенно - на процесс принятия политических решений, выработку

стратегии развития общества, формирование общих целей и смыслов деятельности человека. Кроме того, сведение содержания политики к отношениям только по поводу государственной власти не раскрывает социального смысла политики: каким социальным группам служит политика, чьи интересы она выражает?

Политика как деятельность по управлению обществом (функциональный подход)

При функциональном подходе сущность политики усматривается в разделении обязанностей и полномочий при непременном их согласовании. Участники политической жизни выполняют строго обусловленные правилами роли, разделение которых необходимо для обеспечения эффективности политики и сохранения целостности общества.

Функциональный подход акцентирует основное внимание на технологии политических взаимодействий, то есть на том, кто принимает политические решения , как они осуществляются, каковы способы реагирования управляющих на изменяющиеся условия жизни общества. Древнегреческий философ Платон (427-347 до н.э.) считал, что искусство управления требует соединения у людей «мужественных нравов» и «благоразумия». Этими качествами (мудростью и благоразумием), по Платону, обладают философы, которые и должны править государством. Другие группы населения - воины, ремесленники и земледельцы - должны повиноваться философам и заниматься каждая своим ремеслом.

Философ уже тогда верно подметил, что непосредственными творцами политики являются политические элиты и лидеры, без которых политика существовать не может. Творцами политики они являются потому, что обладают специальными знаниями, необходимыми для принятия политических решений и руководства обществом. Там, где обнаруживается некомпетентность элиты и лидеров, проявляются эгоистичность их интересов, отрыв от потребностей масс, политика утрачивает свою интегративную функцию, способность согласовывать и регулировать общественные процессы. В качестве примера достаточно обратиться к процессам в бывших государствах: Югославии и СССР. С распадом политической элиты, которая обеспечивала интеграцию государственных образований, с разрушением объективных оснований их целостности они распались; причем в Югославской Федерации распад сопровождался гражданской войной между некоторыми ее субъектами.

Однако сами элиты и лидеры - подчас всего лишь актеры на сцене, за ними кто-то стоит, их действиями кто-то умело руководит. Функциональный подход не раскрывает социального смысла политики, природы тех интересов, которые она реализует. Он не помогает поискам ответа на вопрос: почему у власти нередко ока-

через ряд определений, каждое из которых отражает ее сущностные признаки. Во-первых, политика является сферой властных отношений, то есть отношений по поводу власти, ее организации, распределения между различными группами интересов, определения направления деятельности государства и его институтов. Во-вторых, политика - это способ организации общественной жизни, базирующийся на интеграции разнородных интересов, их согласования на основе общего интереса, объединяющего всех членов общества. Реализацию и доминирование общего интереса в противовес частным потребностям индивидов, групп реализует государство. В-третьих, политика представляет собой деятельность элит и лидеров по руководству и управлению процессами общественного развития на всех уровнях с помощью институтов государственной власти.

Политика как особый тип социального отношения «друг-враг» (К. Шмитт)

Особой разновидностью конфликтологического понимания политики является теория политического Карла Шмитта (1888-1985). Он предлагает разработать такой критерий политического, который имел бы практическое и познавательное значение и позволял выявить специфичность политики. В качестве критерия для определения природы политики К. Шмитт предлагал дихотомию «друг-враг». Понятие «враг» следует интерпретировать в его прямом смысле: это тот, кто вам враждебен.

В своей фундаментальной работе «Понятие политики» (1931) он утверждал: «Специфическое определение политического, под которое подпадают политические действия и мотивации, состоит в четком разграничении друга и врага... При этом политический враг не обязательно должен быть плохим с точки зрения морали или уродливым с точки зрения эстетики. Он не обязательно будет играть роль конкурента на уровне экономики, и при случае с ним может оказаться выгодным иметь дело. Это просто кто-то иной, чужак, и его природа определена уже тем, что всем своим существованием он проявляет себя иным, чужим, таким, что в конечном счете с ним могут возникнуть конфликты, которые окажется невозможно разрешить ни с помощью ранее установленных общих норм, ни при посредничестве какого-либо третьего лица, считающегося незаинтересованным и без пристрастным... На уровне конкретной действительности концепции врага предполагает возможность борьбы...»

Позднее, в 1963 г. К. Шмитт уточнил, что его концепция врага не означала, что этот враг должен быть уничтожен и что он имел ввиду «оборону, испытание сил и установление общей границы».

В противоположность Гоббсу, К. Шмитт ценность политики видит не в том, что она может привести к умиротворению и благополучию, а скорее в том, что забвение различия друг-враг может привести к упадку.

Сущность политики К. Шмитт видел в войне, в том числе и в войне между народами. Правом войны обладает государство, которое выступает в качестве политической целостности, концентрирующей огромную власть , и центра принятия решений. Согласно К. Шмитту, «в государстве воплощены обе возможности: возможность требовать от своих граждан готовности пойти на смерть и другая возможность - потребовать от них готовности убивать человеческие существа, находящиеся во враждебном лагере».

Позднее силовая интерпретация политики получила широкое распространение в политической науке. Американский ученый Дж. Дэнис в сферу политики включает все ситуации, в которых достижению намеченных целей угрожают различные субъекты (группы, общности, индивиды) и опасность угрозы настолько велика, что ее невозможно предотвратить частным образом и требуется вмешательство органов публичной власти.

1.3. Социальный смысл и функции политики

Структура политики и содержание ее различных форм

Политика обеспечивает целостность общества благодаря взаимодействию ее структурных элементов. Поскольку политика - это прежде всего сознательная деятельность участвующих в ней людей, постольку первым ее элементом являются субъекты политики: индивиды, социальные группы, слои, организации, прямо или косвенно участвующие в процессе реализации государственной власти или осуществляющие влияние на нее. Субъект политики может быть структурно организован и представлять собой социальный институт, как, например, политическая партия, профсоюз, церковь, средства массовой информации, государство, международная организация (ООН, Европейский парламент и т.д.). Кроме того, в качестве субъектов политики могут выступать социальные общности (слои, классы, нации, элиты, массы, профессиональные группы) и отдельная личность (политический лидер, просто рядовые граждане, нередко именуемые обывателями).

Субъекты политики вступают в политические отношения, то есть отношения распределения и использования государственной власти на основе политических интересов, а также целей, установок, ценностных ориентаций, верований, идеалов, которыми они руко-

Рис. 1.2. Структура политики

водствуются в своей деятельности. Соотнося их с реальными условиями собственного бытия, субъекты политики осознают содержание своих политических интересов. Так формируется система оценок, смыслов и утверждений, которые составляют содержание политического сознания. Оценка реальной действительности, участие в политической жизни могут осуществляться на основе эмоций, чувств, переживаний, образующих политическую психологию. Но политическое участие может быть рационально осмысленным и строиться на основе следования системе представлений - политической идеологии.

Реализация осознанных интересов предполагает взаимодействие с другими группами, имеющими иные потребности, и институтами власти. Характер взаимодействия участников политической жизни (конфронтация между ними или согласие и терпимость, политическая борьба или сотрудничество) зависит от зрелости политической культуры субъектов, состояния общества (его процветания, стабильности или кризиса). Возникающие и постоянно изменяющиеся

социальные потребности групп и индивидов требуют своевременного представительства и удовлетворения. Для этого существует система институтов законодательной, исполнительной и судебной власти. Она должна адекватно реагировать на политически значимые потребности, реализовывать их в форме управленческих решений, т.е. управлять социальными процессами и регулировать их. Однако эффективность управленческих решений в значительной мере зависит от наличия зрелой системы представительства интересов, включающей партийную систему, общественно-политические организации и движения, группы давления и т.д., которые способны четко сформулировать действительные потребности групп и довести их до властных структур в виде требований, программ и т.д. Государство и его органы, партийная система, группы давления, общественные движения составляют политическую организацию общества, призванную выражать общезначимые, групповые и частные интересы.

Политика как сфера руководства и управления общественными процессами может касаться различных областей деятельности человека. В зависимости от того, в какой сфере общественной жизнедеятельности осуществляет политика свою регулятивную функцию, различают экономическую, социальную, демографическую, аграрную, культурную, техническую, военную, национальную и т.д. политику. По обращенности политики на решение внутренних или внешних задач выделяют внутреннюю и внешнюю политику. Если субъектами политики выступают народы, государства, общественные движения и организации разных стран, а предметом их взаимоотношений являются вопросы экономического, социального, политического, правового, военного, гуманитарного и т.д. сотрудничества, то речь идет о международной политике. Все это - разновидности политики.

Функции политики

Значение и роль политики как социального института обусловлены функциями, которые она выполняет в обществе. Количество функций может быть различным. Чем многочисленнее функции политики в конкретном обществе, тем менее развиты общество и сама политическая сфера , подминающая под себя другие сферы.

Зрелое гражданское общество представляет собой сбалансированную и внутренне согласованную систему взаимодействия различных сфер жизнедеятельности человека. В каждой сфере реализуются конкретные потребности с помощью органически присущих данной сфере методов. Например, потребности в продуктах питания, товарах широкого потребления удовлетворяются экономической системой с помощью материальной заинтересованности производителя. Однако в традиционных или переходных обществах незрелость отдельных сфер компенсируется чрезмерным влиянием

политики, которая выполняет при этом несвойственные ей функции, вмешиваясь в различные сферы деятельности общества, а по сути подменяя его. Тем самым сокращаются возможности самореализации личности. Но общества, развивающиеся на основе политико-идеологических методов (принуждения, мифов, единомыслия) имеют ограниченный ресурс развития, хотя и способны достичь впечатляющих успехов. В этих обществах формируется внешняя мотивация деятельности (страх, насилие или, наоборот, массовый энтузиазм) и почти не развивается внутренняя мотивация личности (интересы и потребности).

В современных обществах политика выполняет ряд наиболее значимых функций, без которых они не могут нормально развиваться.

Рис. 1.3. Функции политики

1. Функция обеспечения целостности и стабильности общества. Политика осуществляет эту функцию благодаря способности улавливать тенденции общественного прогресса и в русле этих тенденций формулировать общие цели, разрабатывать проекты будущего, определять социальные ориентиры, изыскивая для их осуществления необходимые ресурсы. Политика может предложить варианты желаемого будущего, в которых представлены политически значимые интересы групп, слоев, индивидов, государства, в том случае, если она способна интегрировать социально неоднородные группы.

2. Функция мобилизации и обеспечения эффективности общей деятельности. Помимо формулирования целей поступательного разви-

тия, политика обеспечивает их реализацию путем создания мотивационного механизма, предоставляя индивиду эффективные возможности для удовлетворения его социальных потребностей, изменения его социального статуса с помощью власти.

3. Управленческая и регулятивная функция политики. Политика не только выражает властно значимые интересы и потребности различных групп общества, но и обеспечивает их взаимодействие, оказывает на них влияние путем принятия политических решений. Воздействуя на интересы групп, политика управляет социальными процессами и регулирует их, используя социальное принуждение

и насилие.

4. Функция рационализации. Зримо представляя групповые и индивидуальные интересы, политика вырабатывает общие правила и механизмы их представительства и реализации. Тем самым политика рационализирует конфликты и противоречия, предупреждает их или цивилизованно разрешает.

5. Функция политической социализации. Открывая широкие возможности реализации групповых и индивидуальных интересов, политика включает личность в социальные отношения, передавая ей опыт и навыки преобразовательной деятельности, эффективного выполнения ролей и функций.

6. Гуманитарная функция. Эта функция выражается в создании гарантий прав и свобод личности, обеспечении общественного порядка, гражданского мира и организованности.

Успешное выполнение политикой всех перечисленных функций гарантирует преемственность и поступательность в развитии общества.

1.4. Границы мира политики

Границы мира политики есть, но они всегда подвижны. На протяжении человеческой истории они то расширялись, причем до такой степени, что политика поглощала все общество, то сужались.

Некоторые современные авторы предельно широко трактуют содержание политической сферы. Так, американский политолог Д. Хелд определяет мир политики как борьбу «за организацию человеческих возможностей». Предметом политических взаимодействий являются, по его мнению, господство, власть, способность социальных агентов и институтов сохранять или изменять свое социальное и физическое окружение. Вследствие этого политика пронизывает всю общественную и частную жизнь, проявляется во всех связях и структурах, участвующих в процессах производства и воспроизводства общественной жизни.

При таком подходе границы политики размыты, она теряет свою предметность, реальные очертания. Очевидно, что влияние политики на общество многогранно. Любая социальная проблема, если она затрагивает интересы всего общества и ее решение требует вмешательства институтов государственной власти, становится политической, но в таком случае собственно политическая сфера растворяется.

Другой подход в определении границ мира политики ограничивает ее деятельностью институтов государства. Однако деятельность управленческих структур государственных предприятий или судебное производство не имеют исключительно политического характера. Практика развитых демократических стран показала, что общезначимые потребности (права, свободы личности, безопасность, гражданский мир) обеспечивает государство и его институты. Для того чтобы донести свои интересы и потребности до власти , граждане создают партии, движения, группы давления. Вместе с государством эти политические силы составляют сферу политики. Повседневные же интересы человек реализует в неполитической сфере - гражданском обществе. В одних странах (в Великобритании при консерваторах, США и др.) вмешательство государства в дела гражданского общества не допускается, в других, скажем, в странах социал-демократической ориентации (в Швеции, Финляндии и др.), наоборот, возможности государственного регулирования используются для решения вопросов социального обеспечения, занятости, осуществления принципа социальной справедливости.

Взаимосвязь политики и других сфер общества

Целостность и поступательность общественного развития достигается при взаимодействии политики с другими сферами

жизнедеятельности человека, в которых он удовлетворяет свои потребности. Характер и содержание этих взаимосвязей рельефно выявляют специфику политики как социального института, природу ее влияния на общество.

Самостоятельна ли политика или ее содержание обусловлено влиянием экономических, культурных, идеологических и иных факторов? Единства мнений по данной проблеме не существует.

1. Идею обусловленности политики имущественным и социальным неравенством обосновал еще Аристотель. Управлением обществом могли заниматься люди состоятельные и образованные. Однако тогда политика еще не выделялась как самостоятельная сфера. Она включала в себя все формы взаимоотношений личности и общества, представляла собой цивилизованную форму общности людей. После отделения государства от гражданского общества политика взаимодействовала с другими сферами как самостоятельное образование.

вость их предписаний, что регулируется внутренним убеждением и силой общественного мнения. Политико-правовые нормы лишь в зрелом гражданском обществе могут соблюдаться добровольно на основе понимания людьми их справедливости. Однако для их соблюдения государство вправе применять и средства принуждения.

Нравственные нормы выступают в виде обобщения правил поведения, свойственных для всех ситуаций. Политические и правовые нормы более детализированы и специализированы для конкретных участников политической жизни, определенных ее состояний. К примеру, конституционные нормы определяют правила взаимоотношений государства и гражданского общества; партийные нормы - правила поведения членов организации и т.д. Следовательно, несмотря на известные различия, моральные, политические и правовые нормы дополняют и поддерживают друг друга.

Может ли политика быть нравственной: соотношение политики и морали

Спор о нравственности и безнравственности политики имеет долгую историю. Практический смысл проблемы сводится к тому, как должны соотноситься цели, средства и результаты политической деятельности. Можно ли добиваться решения самых благородных целей насильственными методами? Следует ли во имя достижения счастья большинства общества принести в жертву жизнь хотя бы одного человека? Эти, можно сказать, «вечные» вопросы приобретают особую актуальность для российского общества, которое осуществляет переход к демократии. Сегодня для него подобные вопросы концентрируются в одном: какой ценой должен быть оплачен переход к свободе?

Политика как сознательная деятельность по руководству и управлению процессами общественного развития с помощью государственной власти может быть ориентирована на реализацию интересов как всего общества, так и отдельной группы (класса, элиты) или личности. Субъекты политики в своих действиях руководствуются имеющимися у них представлениями о добре и зле, справедливом и несправедливом, прекрасном и безобразном. Эти нравственные нормы задают направленность действиям участников политической жизни. На практике взаимодействие политики и морали лишь очень редко строится на какой-то одной из этих норм, скажем, добре, справедливости и прекрасном, - такой вариант можно было бы считать идеальным.

В реальной жизни зачастую оказывается, что даже самые честные и благородные люди, попадая в политику, утрачивают свои лучшие качества, деградируют сами и ведут к деградации других.

Поощрять проявления нравственности в политике можно, во-первых, с помощью права, установив универсальный критерий гуманности политики и зафиксировав его в конституции. Таким критерием могут быть только права и свободы человека и гражданина, которые должны определять смысл деятельности политиков, меру его ответственности, а также санкции за нарушение провозглашенных моральных принципов. Во-вторых, повышать значение морального подхода в политике можно с помощью контроля со стороны общества за деятельностью политических институтов. В таком случае можно надеяться, что политика и мораль будут гармонично сочетаться в деятельности политиков, ответственных за судьбы общества.

Контрольные вопросы к теме

1. Каковы причины возникновения политики как самостоятельной сферы жизнедеятельности человека и общества? Почему люди обходились без политики?

2. Что такое политика, чем она отличается от экономики, культуры и других сфер жизнедеятельности человека? Ведь и в них люди тоже удовлетворяют свои потребности.

3. Каковы причины возникновения политики в западных странах и государствах Востока?

4. В чем сущность директивного подхода к пониманию политики? Помогает ли он раскрыть ее социальную сущность? В чем достоинства и недостатки функционального объяснения природы политики?

5. Что нового по сравнению с директивным и функциональным подходами к политике дает ее коммуникативная трактовка?

6. Как может осуществляться интеграция и взаимосвязь граждан в рамках общества?

7. В чем недостаток понимания политики исключительно как сферы подчинения одних классов другими? Кто и как в политике осуществляет соединение общих и частных интересов граждан?

8. Назовите отличительные признаки политики как общественного явления.

9. Какова структура политики? Насколько равноценны ее элементы?

10. Назовите виды (разновидности) политики. Что лежит в основе их выделения?

11. Какие функции выполняет политика в обществе?

12. Какие функции политики, на ваш взгляд, слабо развиты в современном российском обществе? Аргументируйте свой ответ.

13. Как вы считаете, хорошо или плохо, когда политика влияет на все стороны жизни человека?

14. Ограничивается ли сфера политического влияния деятельностью государства или в ней заняты и другие политические институты? Назовите, какие.

15. Какими мерами, на ваш взгляд, можно ограничить влияние политики на жизнь отдельного человека?

17. Что общего и в чем различия между политикой и моралью?

18. Почему политику считают грязным делом?

19. Кто, по вашему мнению, прав: те, кто считает, что в политике должна преобладать мораль, или те, кто полагает, что в политике должна господствовать целесообразность? Аргументируйте свой ответ.

20. Чем плох в политике принцип «меньшего зла»?

21. Что, по вашему мнению, может ограничить разрушительное влияние политики на общество , личность, природу?

Логические задания и проблемные вопросы

1. Какая из двух точек зрения, на ваш взгляд, более точно выявляет причины возникновения политики:

а) корни политики - в эгоистической, животной природе человека. Поэтому политика возникает как средство обуздания слепых чувственных страстей человека, обеспечения господства разума над низменными желаниями для достижения общей пользы, счастливой жизни людей в государстве;

б) возникновение политики является следствием врожденной глупости человека. По замечанию нидерландского философа-гуманиста, писателя и богослова, автора известнейшего произведения «Похвала глупости» Эразма Роттердамского (1469-1536), «глупость создает государства, поддерживает власть, религию, управление, суд»;

в) политика является результатом разделения общества на классы и служит поддержанию господства одного из них (класса богатых) над другим (классом бедных). Поэтому, по определению В.И. Ленина, «политика есть прежде всего сфера взаимоотношений между классами».

Аргументируйте свой ответ.

2. Несмотря на негативное отношение к политике значительной части населения в различных странах, без политики не может обойтись ни одно общество. Как вы думаете, с чем это связано?

3. Какое утверждение ближе к истине:

а) политика есть искусство управления людьми (Платон);

б) политика является «самой главной из всех наук и искусств» (Аристотель);

в) «политика может быть определена как искусство и практика обеспечения групповых целей, достигаемых путем преодоления сопротивления других групп» (современный американский политолог К. Райт). Так что же такое политика - искусство, наука или практика?

5. Какая из точек зрения соответствует, на ваш взгляд, действительности: определение сущности политики через понятия «власть», «государство» или в терминах «ресурсы» (ценности) и «влияние влиятельных» групп. Вторую точку зрения отстаивает американский политолог Г. Лассвелл. Он, в частности, пишет: «Влиятельные - это те, кто имеет большую часть того, что следует иметь. Наличные ценности могут быть определены как почет, доход, безопасность». Приведите аргументы в пользу выбранной точки зрения.

6. Какое утверждение о сущности и функциях политики в обществе, на ваш взгляд, ближе к истине:

а) смысл политики - это конфликт, борьба, в которой те, кто обладают властью, обеспечивают себе контроль над обществом и получение благ;

б) политика есть сфера интеграции всех граждан в сообщество, попытка осуществить правление порядка и справедливости.

Приведите аргументы в пользу выбранного вами утверждения.

7. Как вы думаете, должна ли политика иметь границы? Следует ли вовлекать в нее население? Согласны ли вы с точкой зрения современного русского писателя А.И. Солженицына, который утверждает: «Политическая жизнь - совсем не главный вид жизнедеятельности человека... Чем размашистей идет в стране политическая жизнь, тем более утрачивается душевная. Политика не должна поглощать духовные силы и творческий досуг народа. Кроме прав, человек нуждается в том, чтобы отстоять и душу, освободить ее для жизни ума и чувств»?

8. Как вы думаете, возможна ли взаимозаменяемость политики, морали и права? Для ответа на этот вопрос прокомментируйте следующие утверждения:

а) «Морали в политике нет, а есть только целесообразность» (В.И. Ленин);

б) «Кто облечен властью, тот... непременно сделается притеснителем и угнетателем общества» (М.А. Бакунин);

в) «Сила дарует права» (Платон);

г) «Как нравственность христианская имеет в виду осуществление царства Божия внутри отдельного человека, так христианская политика должна подготовлять пришествие царства Божия для всего человечества как целого, состоящего из больших частей - народов, племен и государств» (B.C. Соловьев).

9. Может ли, на ваш взгляд, политика основываться на нравственных нормах, сформулированных в заповедях Христа из Нагорной проповеди: «Любите врагов ваших, благотворите ненавидящих вас. Благословляйте проклинающих вас и молитесь за обижающих вас. Ударившему тебя по щеке подставь и другую; и отнимающему у тебя верхнюю одежду не препятствуй взять и рубашку... Не судите и не будете судимы; не осуждайте и не будете осуждены; прощайте и прощены будете»? Приведите аргументы в пользу того или иного варианта ответа.

Политология как наука

Предмет политологии заявлен уже в названии научной дисциплины – это наука о политике. Ключевая категория политологии – власть. Власть как универсальное явление человеческой истории, образующее особую сферу человеческих отношений – отношений власти – и особую социальную систему – политическую систему общества.

Политические отношения – это отношения по поводу разделения и осуществления власти между устойчивыми социальными группами (классами, сословиями, этносами, половозрастными когортами и т.д.), устанавливаемые и поддерживаемые с помощью особых общественных институтов, прежде всего государства.

Таким образом, политика – это научная категория, содержание которой раскрывается через ряд взаимосвязанных и взаимодополняющих понятий. Основные среди них – политические отношения, политическая деятельность, политическая система и политический процесс.

Как любая другая наука, политология выполняет в обществе определенные функции. Их принято разделять на собственно научные или познавательные (добывание новых знаний о мире и углубление его понимания) и прикладные (извлечение из абстрактных знаний практической пользы).

I. Познавательные и критические функции политологии:

1. теоретический и эмпирический (предметный) анализ политики: как реальной политической практики, так и явлений политического сознания – идей, теорий, мифов и т.п.;

2. критическая проверка политических идей и практических действийдвумя основными способами: а) путем разнообразных теоретических расчетов, сопоставлений, проверки аргументации и т.д., б) посредством экспериментальных испытаний (пробных выборов, условных назначений и анализа результатов, приемов принятия решения и т.п.);

3. построение теории соответствующего политического объекта(явления, процесса, системы, режима) – основная задача политической науки, которая предполагает познание закономерностей политических отношений и политической деятельности, исследование диалектики объективного и субъективного, формы и содержания, необходимости и случайности применительно к политической реальности. Теория конкретного объекта должна включать в себя объяснение, позволяющее судить о его будущих состояниях и предвидеть их, без чего невозможна подлинно научная теория, восходящая от частных теорий отдельных (но взаимосвязанных) объектов к теориям среднего и высшего уровней (например, совокупность теорий правления и самоуправления, отношений власти и общества, государства и аппаратов власти, деятельности политических партий, лидеров, политических отношений, конфликтов и т.д. – до общей теории демократии);

4) создание собственной методологии, начиная с эмпирических количественных и качественных конкретных исследований, отбора и разработки методов накопления и обработки данных, применение математического аппарата, системных методов, моделирования, построение сценариев вероятного будущего, использование таких специальных методов, как анализ вероятностных процессов, теории игр, пространственных представлений, отношений объекта и его окружения (среды).

II. Прикладные (инструментальные) функции политологии так или иначе связаны с обслуживанием политической практики. Это могут быть:

1. нормативные функции, т.е. определение норм политической деятельности учреждений и лиц, политических процедур (выборов, создания организаций), политической жизни и т.п.;

2. функции планирования политических действий, процессов;

3. функции прогнозирования и моделированияожидающихся событий, ориентирования политической практики;

Особо нужно отметить социальные функции политической науки, такие как:

III. Функция социализации – вовлечение в процесс политического участия граждан, особенно молодых, активизация и оздоровления мотивации их политического участия, привитие цивилизованных форм политической культуры;

IV. Просветительская – распространение научных знаний, внедрение в массовое политическое сознание элементов научной логики, рациональности, противодействие его мифологизации и чрезмерной идеологизации.

Методы политологии . Современная политология использует в процессе научных исследований широкий арсенал методов, то есть, примеров, способов, методик, с помощью которых добываются новые знания и проверяются уже имеющиеся, строятся гипотезы и формируются теории, делаются экспертные заключения и даются практические рекомендации. При этом используются как те методы, которые сформировались в рамках самой политологии, так и те, что выработаны в ходе развития других научных дисциплин, и не только гуманитарных. Применяемые методы подразделяются на умозрительные (абстрактные) и эмпирические, хотя существуют и универсальные методы, используемые при решении различных исследовательских задач. В теоретических исследованиях наиболее применимы такие общенаучные методы как анализ и синтез; индукция и дедукция; историческая аналогия и ретроспекция; классификация и типологизация; идеальная реконструкция; системный и структурный подходы.

В эмпирических исследованиях используются методы: наблюдения (в том числе – лонгитюдного, то есть, протяженного во времени, и включенного, когда исследователь является непосредственным участником событий); опросов – анкетных и в форме устных интервью, массовых и экспертных; изучения документов и статистического материала(в том числе – с помощью контент-анализа); моделирования (в том числе - математического), эксперимента и т.п.

Особую роль в политологии играют сравнительные (компаративистские) методы исследований. Причем, речь может идти как об историческом сравнении – описательном или аналитическом сопоставлении разных фаз исторического развития одного объекта (например, государства) или сообщества, так и о феноменологическом – соотнесении характеристик различных сосуществующих во времени объектов, процессов, тенденций (например, политических режимов, идеологических течений или политических элит).

Политика и власть

Термин «политика» получил распространение под влиянием трактата Аристотеля о государстве правлений и правительстве, названного им «Политика». В новое время развитие общественной мысли и представлений о государстве привело к выделению наук о государстве и их обособление от политической философии и политической науки.

Политика – это сознательная деятельность людей в политической сфере жизни общества, направленная на завоевание, удержание и реализацию политической власти, определение задач и функций государства.

Политика выполняет важные функции : интеграция общества, поддержание правопорядка, приобщение личности общественным делам, сглаживание конфликтов. Субъектами политики являются как отдельные личности, так и политические лидеры, органы государственной власти.

Политика имеет определенную структуру . В качестве ее относительно самостоятельных элементов можно выделить:

Политическое сознание, включающее внутренний мир, менталитет, ценностные ориентации и установки индивидов, политические взгляды, которые выражают зависимость политической жизни от осознанного отношения людей к своим властно значимым интересам;

Политическую организацию, характеризующую роль институтов публичной власти как центров управления и регулирования общественными процессами;

Политические отношения, выражающие устойчивый характер взаимосвязей общественных групп между собой и с институтами власти, нормативные идеи, программные и избирательные платформы политических партий, целевые установки групп интересов, политико-правовые нормы.

Субъектом политики (политическим субъектом) являются участники политической жизни, способные формулировать и реализовать собственные цели, вызывать изменения в политических отношениях в соответствии со своими интересами. Эта способность называется политической субъективностью.

В зависимости от политической субъективности выделяются различные типы поведения личности: а) личность с высокой политической активностью, участвующая в политической жизни; б) личность, выступающая в качестве наблюдателя, проявляющего интерес к политике, но лично не участвующего в ней; в) пассивная личность с равнодушным отношением к политике; г) аполитичная личность с негативным отношением к своему участию в политике. Разумеется, пассивные, аполитичные граждане не могут быть подлинными субъектами политики. В то же время они чаще всего становятся объектами политических манипуляций.

В политической науке принято понимание власти как определенного отношения между объектами и как процесса, вокруг этих отношений складывающегося. Известно, что любое взаимодействие двух или более объектов неизбежно делает их зависимыми друг от друга. Власть - это особый тип зависимости взаимодействующих сторон, когда одна из них обладает устойчивым правом на распоряжение (управление) второй.

В политической теории власть получила множество трактовок. Что касается собственно политологических трактовок, то основные из них таковы. В телеологическом (от латинского teleo - цель) определении реализован так называемый деятельностный подход. Он характеризует власть как способность достигать поставленные цели,получать запланированные заранее результаты. Уязвимым местом телеологической трактовки является то, что она отличается наибольшей широтой, поскольку вольно или невольно распространяется не только на отношения между людьми, но и на взаимодействие человека с окружающим миром, с природой.

Согласно близкой телеологической бихевиористской (от английского behave - двигаться, действовать) трактовке власть это особый тип поведения, реализуя который, одни люди командуют, а другие подчиняются.Бихевиористский подход требует рассматривать отношения власти исключительно как разновидность межличностного взаимодействия, обращая сугубое внимание именно на индивидуальную мотивацию участия в отношениях власти.

Интерес представляет большая группа разнообразных психологизаторских версий власти. В соответствии с ними источник властных проявлений следует искать исключительно в человеческой психике. Автор теории и методологии психоанализа, самый известный за пределами науки психолог Зигмунд Фрейд трактовал стремление к власти как сублимативное (замещающее, иллюзорно-компенсаторное) проявление подавленного либидо, представляющего собой подверженное трансформации влечение преимущественно сексуального характера.

Родственно системному структурно-функционалистское понимание власти, согласно которому она есть главный способ и инструмент самоорганизации человеческих сообществ, основанный на целесообразности разделения функций правления и подчинения.

Если попытаться их свести воедино, то станет ясно следующее:

1) наличие властных отношений в обществе есть факт необходимый и закономерный;

2) предпосылки (основания) власти можно разделишь на две группы:

а) объективные- обусловленные системной организацией общества и его потребностями в поддержании целостности, устойчивости и координируемости частей единого целого;

6) субъективные - обусловленные природой человека, его индивидуальными потребностями, наклонностями, страстями, его волей;

3) главной особенностью властных отношений является их асимметричность: это означает, что одна из сторон отношения обязательно доминирует над другой, что их статус в рамках отношения изначально и необратимо разнокачественен.

Таким образом, в современной политологии сложилось понимание власти как реальной способности тех или иных социальных сил и личностей осуществлять свою волю по отношению к другим социальным силам или личностям, оказывать определяющее воздействие на их поведение и деятельность, используя при этом авторитет, право, насилие или другие средства.

Структура власти. Независимо от уровня, масштаба и повода, по которому складываются властные отношения, их атрибутивными (обязательными) элементами являются: субъект, объект, ресурсы (источники) и процесс, приводящий в движение все ее элементы и характеризующийся механизмом и способами взаимодействия субъекта и объекта, а также их взаимозависимостью со средой, в которой этот процесс протекает.

Субъектом власти может быть любой непосредственный носитель, агент власти, выполняющий ее активное, направляющее начало. Для возникновения властных отношений необходимо, чтобы субъект обладал рядом качеств. Прежде всего, это стремление властвовать, воля к власти, проявляемая в приказах или распоряжениях. Субъекты политической власти имеют, как правило, сложную, многоуровневую структуру: ее первичными факторами являются индивиды, вторичными - политические организации, субъектами наиболее высокого уровня, непосредственно представляющими во властных отношениях различные общественные группы и весь народ, - политические элиты и лидеры. Связь между этими уровнями редко бывает простой и ясной.

Объект власти также может быть отдельным человеком, группой лиц, социальным сообществом или институтом. Доминирование воли властвующего субъекта не является единственным условием возникновения отношений власти. Точно также необходимо, чтобы объект проявил волю к подчинению.

Явление подчинения так же органично для человеческих отношений, как и руководство (властвование, доминирование). Наибольшую подвластность, готовность подчиняться (а в своих наиболее последовательных формах - и получать от этого удовольствие) обеспечивает политическая культура патриархального и подданнического типов. А преобладание в обществе людей, привыкших повиноваться, поклонников так называемой “твердой руки”, является благоприятной питательной средой для формирования авторитарных и тоталитарных режимов.

Для того, чтобы претворять свои решения в жизнь, власть опирается на определенные ресурсы. В широком смысле ресурсы власти - это все то, что способствует реализации воли субъекта к властвованию, воли объекта к подчинению; это средства и способы, с помощью которых устанавливаются и воспроизводятся властные отношения.

Существует несколько классификаций ресурсов. Так, согласно модели, предложенной А. Этциони , они делятся на утилитарные, принудительные и нормативные.

Утилитарные ресурсы - это материальные и другие социальные блага, связанные с повседневными интересами людей. С их помощью власть, особенно государственная, может “покупать” не только отдельных политиков, но и целые слои населения. Эти ресурсы используются как для поощрения, так и для наказания (например, уменьшение зарплаты недобросовестным работникам).

В качестве принудительных ресурсов обычно выступают меры наказания, используемые в тех случаях, когда не срабатывают ресурсы утилитарные. Это, например, судебное преследование участников забастовки, не побоявшихся экономических санкций.

Нормативные ресурсы включают средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и нормы поведения человека. Они призваны убедить подчиненных в общности интересов руководителя и исполнителей, обеспечить одобрение действий субъекта власти, принятие его требований. Если первые два вида ресурсов связаны с воздействием на реальные обстоятельства и через них на поведение людей, то третий ресурс - с влиянием непосредственно на сознание человека.

В соответствии с другим подходом ресурсы власти выделяют по сферам общественной жизни. Экономические ресурсы - это материальные ценности, необходимые для общественного производства и потребления, деньги, как их всеобщий эквивалент, средства производства, плодородные земли, полезные ископаемые, продукты питания и т.п. Социальные ресурсы - способность повышения (или понижения) социального статуса или ранга, места в социальной стратификации. Культурно-информационные ресурсы - знания и информация, а также средства их получения и распространения: институты науки и образования, средства массовой информации (СМИ) и др. Силовые ресурсы - это оружие и аппарат физического принуждения, специально подготовленные для этого люди. В государстве их ядро составляют армия, полиция, службы безопасности, суд и прокуратура. Этот вид ресурсов традиционно считается наиболее эффективным источником власти, поскольку его использование способно лишить человека высших ценностей – жизни, свободы и имущества.

Особое место в жизни общества занимает политическая власть, т.к. она представляет собой способность и возможность отстаивать и претворять в жизнь определенные политические взгляды, установки и цели. Выделим особенности политической власти:

1) легальность в использовании силы в пределах государства;

2) верховенство, обязательность решений для всякой иной власти.Политическая власть может ограничить влияние мощных финансово-экономических корпораций, СМИ и других структур или же вовсе ликвидировать их, хотя это нельзя понимать буквально - как ее всевластие, полную свободу действий в отношении других видов власти;

3) публичность, то есть всеобщность и безличность.Это означает, что политическая власть, во-первых, в отличие от приватной, личной власти, которая существует в небольших группах, от имени всего общества обращается с помощью права ко всем гражданам, она принципиально не локализуема; во-вторых, выражает себя, прежде всего, не через волю отдельных людей, а через властное влияние специальных институтов (власть как “совокупность кресел”);

4) моноцентричностъ, наличие единого центра принятия решений. В отличие от политической власти экономическая, социальная, духовная и информационная власти полицентричны. Причем, если в демократическом обществе плюрализм этих видов власти легализован, то в других случаях полицентричность все равно существует, но в неформальном виде. Впрочем, моноцентричностъ политической власти не означает отсутствия в ее системе различных центров влияния, противоречий конкуренции между ними. Но все они встроены в единую, формализованную иерархию, в пирамидальную структуру взаимозависимостей.

5) особое многообразие ресурсов. Политическая власть, и особенно государство, использует не только принуждение, но и экономические, социальные и культурно-информационные ресурсы.

Для описания и анализа отношения населения к политической власти, прежде всего, к ее ключевому институту - государству, в политологии используется понятие легитимности.

Легитимность - это принятие населением формы и сути существующей власти, признание ее правомерной и справедливой и согласие ей подчиняться. Она связана с наличием у власти должного авторитета, верой подавляющего большинства населения в то, что существующий порядок является если не наилучшим, то, по крайней мере, приемлемым для данной страны, с признанием де-факто основополагающих политических ценностей.

Сам термин «легитимность» иногда переводят как «узаконенность». Такой перевод не до конца точен. Законность, понимаемая как действие через закон, юридические процедуры и в соответствии с ними, отражается категорией «легальность ». «Легитимность» и «легальность» - близкие, но не тождественные понятия. Первое из них носит оценочно-этический и политический характер, второе - юридический и этически нейтральный. Любая власть, издающая законы, даже самые непопулярные, и обеспечивающая их осуществление, - легальна. В то же время она может быть нелегитимной, т.е. не приниматься народом, издавать законы по своему усмотрению и использовать их как орудие организованного насилия. Причем, в обществе может существовать не только нелегитимная, но и нелегальная власть, например, власть мафиозных структур.

Большой вклад в теорию легитимации господства (власти) внес М. Вебер. Он выделил три типа легитимности власти , отражающих особенности мотивов подчинения.

1. Традиционная легитимность.Она обретается благодаря обычаям, привычке повиноваться власти, вере в непоколебимость и священность издревле существующих порядков. Традиционное господство характерно для монархий. По своей мотивации оно во многом схоже с отношениями в патриархальной семье, основанными на беспрекословном повиновении старшим и на личном, неофициальном характере взаимоотношений. Традиционная легитимность отличается прочностью. Кстати, как считал М. Вебер, для стабильности демократии полезно сохранение наследственного монарха, подкрепляющего авторитет государства многовековыми традициями почитания власти.

2. Харизматическая легитимность. Она основана на вере в исключительные качества, чудесный дар, то есть, в харизму руководителя, который иногда даже обожествляется, создается культ его личности. Харизматический способ легитимации часто используется в периоды революционных перемен, когда новая власть для признания населением не может опереться на авторитет традиций или же демократически выраженную волю большинства. В этом случае сознательно культивируется величие самой личности вождя, авторитет которого освящают институты власти, способствуют их признанию и принятию населением. Харизматическая легитимность базируется на эмоциональном, личностном отношении вождя и массы.

3. Легальная или рационально-правовая легитимность. Ее источником выступает рационально понятый интерес, который побуждает людей подчиняться решениям правительства, сформированного по общепризнанным правилам, т.е. на основе демократических процедур. В таком государстве подчиняются не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти. Рационально-правовая легитимность характерна для демократических государств. Это институциональная легитимность, основанная на доверии граждан к устройству государства, а не к отдельным лидерам (персональная легитимность).

Важнейшей составляющей политической власти является государственная власть - это один из видов власти в об­ществе, где в качестве субъекта власти выступает госу­дарство в лице своих органов, учреждений и должностных лиц, а в качестве объекта власти - население страны: граждане (в республиках) или подданные (в монархиях).

Для современных демократических государств характерно разделение властей на исполнительную, законодательную и судебную. Авторами теории разделения властей были Дж. Локк, Ш. Монтескье, А. Гамильтон, Д. Мэдисон. По данной теории все власти равны и автоном­ны, ни од­на из них не может быть уст­ранена лю­бой другой. Никакая власть не может пользо­ваться пра­вами, пре­доставлен­ными конститу­цией дру­гой власти.

Законодательная власть представляет собой систему органов государственной власти, в ведении которой находится исключительное право принимать и издавать нормативно-правовые акты, имеющие высшую юридическую силу. В Российской Федерации законодательная власть представлена Федеральным собранием, состоящим из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (в РФ 83 субъекта, следовательно, 166 членов Совета Федерации). При этом одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Государственная Дума избирается на конституционно установленный срок - 5 лет, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет.

Исполнительная власть – призвана обеспечивать исполнение законов, она не подчинена законодательной. Высшим органов исполнительной власти в России является Правительство РФ, состоящее из отраслевых министерств и государственных комитетов. Председатель Правительства представляет Президенту на утверждение список своих заместителей и отраслевых министров. Правительство разрабатывает бюджет, проводит единую социально-экономическую политику, управляет федеральной собственностью. Силовые министры имеют двойное подчинение – помимо того, что они подчиняются Председателю Правительства, они подчиняются Президенту.

Президент в Российской Федерации не относится ни к одной ветви власти. Он является гарантом Конституции, прав и свобод гражданина, верховным главнокомандующим. Избирается всеобщим голосованием на 6 лет.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Создание чрезвычайных судов не допускается. Судьи несменяемы, неприкосновенны, независимы и подчиняются только закону. Активно реализуется принцип состязательности и равноправия сторон, правосудие осуществляется только судом. В РФ действуют федеральные суды и мировые судьи, составляющие основу судебной системы.

Прокуратура не входит в судебную систему, ее функции заключаются в надзоре за исполнением текущих законов.

Государство принадлежит к тому, что существует по природе, и человек по природе своей есть существо политическое, а тот, кто в силу своей природы живет вне государства... Сравнить его можно с изолированной пешкой на игральной доске.

Аристотель

Политическая власть и политическая система

Сущность и специфика политических отношений

Политику можно определить как сферу отношений между социальными группами по поводу формирования и использования институтов публичной власти в интересах реализации общественно значимых интересов и потребностей. Отношения по поводу власти, возникающие между социальными группами, называются политическими отношениями, а их отображение в общественном сознании этих групп – политическим сознанием. Действия, направленные на выражение и защиту интересов той или иной общественной группы, называют политическим поведением, а объединения и учреждения, создаваемые для реализации этих интересов, – политическими институтами. Социальные группы, вступающие в политические отношения, обладающие определенным политическим сознанием и формирующие выражающие их интересы политические институты, обычно называют субъектами политических отношений.

Основные цели политики – завоевание, сохранение и укрепление власти. Власть – главная проблема политики. Она выступает одновременно и как цель, и как средство решения социальных задач. В зависимости от масштабов задач различают политику международную, государственную, региональную. В зависимости от областей, в которых осуществляется решение этих задач, выделяют различные виды политики: внешняя политика, внутренняя политика, политика экономическая, социальная, национальная, культурная и т.д. Специфика политических отношений состоит в том, что их существование связано с наличием политической организации общества и ее главного элемента – государства. Поэтому политические отношения – это, прежде всего, отношения по поводу государственной власти.

Политические интересы и политические институты

Политические интересы социальных групп могут совпадать или не совпадать. В зависимости от этого политические отношения, которые складываются между такими группами, могут быть отношениями зависимости или независимости, соперничества или сотрудничества. В политическом поведении они проявляются в формах политического союза или конфронтации.

Политический интерес – это стремление изменить (или сохранить) свое социальное положение. Политические интересы реализуются через политические отношения при помощи политических средств: решений партийных и государственных органов, давления на парламент или правительство, поддержку политических движений и лидеров. Благодаря применению этих средств интересы общественных групп: экономические, социальные, национальные и др. – оформляются в политические требования и политические решения. Когда человек, заинтересованный в изменении или в сохранении своего общественного положения, начинает ради достижения цели поддерживать те или иные партии или лидеров, то это означает, что он осознал свой политический интерес и выразил его в своем политическом поведении.

Политические интересы приобретают вес и значение, когда они осознаны их субъектами и начинают внятно выражаться и реализовываться через организацию новых или расширение своего влияния в уже существующих политических институтах. Для этого используются такие формы политических действий, как, например, забастовки, митинги и демонстрации, пропаганда своих взглядов через средства массовой информации, борьба за расширение политического влияния партий, участие в избирательных кампаниях с целью увеличения количества своих представителей во властных структурах государства. Процесс осознания общественной группой своего интереса и превращения его сначала во внятно сформулированное политическое требование, а затем в выражающий и отстаивающий это требование политический институт, называется политической институализацией.

Политические институты представляют собой структурно организованные политические учреждения с централизованным управлением и исполнительным аппаратом. Степень развитости политических институтов свидетельствует об уровне развития и типе общества, его политической системе.

Текущая страница: 3 (всего у книги 10 страниц) [доступный отрывок для чтения: 7 страниц]

8. Власть как объект политического анализа

Без преувеличения можно утверждать, что «власть» - это ключевое понятие в политологии. «Всякая власть от Бога», «Всякая власть Богу ответ дает» (В. И. Даль). Власть является основой политики.


Таблица 15. Власть как явление


Власть представляет собой сложное общественное явление. Понятием «власть» обозначают:

□ способность, право, возможность распоряжаться кем-либо, чем-либо;

□ способность оказывать решающее влияние на судьбы, поведение, деятельность людей с помощью права, авторитета, воли, принуждения и т. д.;

□ политическое господство над людьми;

□ систему государственных органов;

□ лица, органы, облеченные соответствующими государственными, административными полномочиями.

Власть политическую можно определить как свойство общественных отношений, проявляющееся в навязывании кем-либо (каким-либо субъектом) своей политической воли кому-либо (каким-либо социальным общностям).

Предназначение власти заключается в удовлетворении общезначимых, групповых и частных интересов. Власть является главным объектом борьбы и взаимодействия групп, партий, движений, государства, индивидов. Ключевой фигурой властных отношений в Российской Федерации является Президент Российской Федерации, который обладает значительными конституционными полномочиями и выполняет разнообразные функции (табл. 16). Специальным органом, обеспечивающим многогранную работу Президента, является Администрация Президента Российской Федерации (табл. 17). Это государственный орган, но органом власти не является. Материально-техническим и финансовым обеспечением деятельности Президента и его Администрации занимается Управление делами Президента – самостоятельный федеральный орган исполнительной власти. Управление делами не входит в состав Администрации.


Таблица 16. Основные полномочия и функции Президента Российской Федерации


Социальная сущность власти определяется тем, что она возникает в обществе, поскольку без нее наступают хаос, дезорганизация, саморазрушение социальных связей. Власть создает общие для всех правила поведения, придает взаимодействиям между людьми целесообразность, разумность, организованность. Является универсальным механизмом интеграции, согласования, упорядочения многообразных несовпадающих интересов и потребностей людей с помощью различных средств, включая убеждение, принуждение и т. д. Дело в том, что люди занимают в обществе неодинаковое социальное положение, имеют различный уровень жизни, образования, заняты разными видами труда, общественные оценки которого различаются. Все люди разные – талантливые и не очень, пассивные и активные, генетически здоровые и генетически больные, сильные и слабые, наконец, мужчины и женщины, дети, подростки, взрослые, старики. Хорошая власть учитывает все эти обстоятельства. Плохая власть работает «на себя».

Теологическая концепция считает власть божественным установлением, а монархов – исполнителями божественной воли. Поэтому подчинение людей воле Бога, принципам божественного разума обеспечивает порядок в обществе, самосохранение и продолжение рода человеческого.

Биологическая концепция рассматривает власть как механизм обуздания человеческой агрессивности, являющейся наиболее фундаментальным инстинктом человека как биологического существа. Философ Ф. Ницше определял власть как волю и способность к самоутверждению. Гитлер считал, что такой волей и способностью к самоутверждению обладают только представители арийской расы, которые и должны властвовать над всем миром.

Бихевиористская концепция выводила властные отношения из природы человека, который рассматривался как «властолюбивое животное». Стремление подчинить своей воле других индивидов рассматривалось как доминирующий мотив политической активности конкретной личности. Политический процесс в рамках этой концепции представлялся как столкновение индивидуальных стремлений к власти, в котором побеждает самый сильный. Нарушение равновесия политических сил приводит к кризисам и конфликтам в обществе. В основе термина «бихевиоризм» лежит английское слово, которое переводится как «поведение».

Психоаналитическая концепция рассматривает власть как способ господства бессознательного над человеческим сознанием. В политической деятельности доминирует иррациональное – страх, агрессивность, стремление к разрушению. На основе страха возникают неврозы:

«невроз привязанности» выражается в жажде любви и одобрения любой ценой, «невроз власти» заключается в погоне за престижем и обладанием, «невроз покорности» состоит в склонности к конформизму, а «невроз изоляции» в «бегстве» от общества, в стремлении «спрятаться» от действительности.

Мифологическая концепция объясняет поддержание величия власти двумя мифами – о божественном характере власти и об «общественной воле», воплощенной в институтах власти.

Структурно-функциональная концепция рассматривает власть как отношение неравноправных субъектов, чье поведение обусловлено выполняемыми ими ролями (например, роль управляемых или управляющих). Субъектам предписывается выполнять обязанности, налагаемые на них целями общества, и мобилизовать его ресурсы для достижения общих целей.

Марксистская или, как ее иногда определяют, конфликтологическая теория рассматривает власть как отношения господства и подчинения одного класса другим. В основе этого господства лежит обладание собственностью у одного из классов.


Таблица 17. Администрация Президента Российской Федерации



Любые отношения по поводу власти являются отношениями между субъектом и объектом. В качестве субъекта власти обычно действуют правители, социальные общности, элиты, законодательные органы, правительства, судебные органы, армия и т. д. В качестве объекта власти выступают социальные слои, классы, этнические и религиозные группы, большие или меньшие группы людей в пределах отдельных территорий, стран, регионов.

Субъект и объект власти существенно отличаются друг от друга по главным характеристикам, взаимно дополняют друг друга и составляют политический процесс.

Субъект власти представляет собой активное начало политической жизни. Его важнейшими характеристиками являются: желание властвовать и воля к власти; компетентность; знание ситуации; авторитет.

Власть осуществляется различными путями: приказ, подчинение, наказание (санкции), нормирование как определение совокупности правил.

Объект власти представляет собой пассивное начало политической жизни. Многое зависит от политической культуры населения. Предпочтительным для действующей политической власти является возможность управления субъектом, которому присуща патриархальная или подданническая политическая культура. Для успешности воздействия на объект власти активно используется как страх перед наказанием за неправильное политическое поведение, так и учет интересов людей. Политика такого рода получила образное и точное определение «политики кнута и пряника». Важной задачей субъекта власти является достижение у населения внутренней убежденности в необходимости подчинения властным структурам в силу преклонения перед их авторитетом. Высшим достижением власть предержащих является такое положение вещей, при котором объект власти воспринимает действия управляющих как полностью соответствующие его, объекта, интересам. В этом случае происходит отождествление интересов низов и верхов, возникает «общенациональное единство», имеющее, как правило, мнимый характер.

На вопрос «В чьих руках находится реальная власть в России? (в %)» россияне в 2005 г. в качестве субъектов власти называли олигархов (32,4), президента (18,9), российскую бюрократию (15,6), силовиков (12,6), западные круги (8,7), правительство России (7,2), парламент (2,8), народ (0,8) (данные Института социологии РАН, Аргументы и факты. 2005. № 47).

Власть, вокруг которой выстраиваются политические отношения, как и само понятие «политика», имеет множество обликов. Поэтому политология, как любая серьезная наука, предлагает определенную классификацию понятия «власть».

По функциям органов власти, прежде всего, выделяются законодательная, исполнительная и судебная власть, которые представляют собой «три ветви власти».

По широте распространения выделяют: микроуровень власти (в первичных структурах или группах, например, староста в студенческой группе); мезоуровень (район, область); макроуровень (центральные органы государства); мегауровень (Организация Объединенных Наций (ООН), Организация Североатлантического договора (НАТО)).

По субъектам, осуществляющим власть, ее определяют, как государственную, партийную, профсоюзную, военную, семейную и др.

По ресурсам, которые власть использует для достижения своих целей, политологи выделяют экономическую, социальную, политическую (государственную), духовно-информационную.

Для характеристики деятельности современной политической власти едва ли не решающую роль играет понятие «ресурсы власти». Под «ресурсами власти» подразумеваются все те средства, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта.

Одна из существующих характеристик ресурсов власти представляется достаточно полной:

□ экономические ресурсы в виде материальных средств, которыми может воспользоваться власть (полезные ископаемые, продовольствие, драгоценные металлы, контроль над финансами и т. п.);

□ социальные ресурсы, суть которых заключается в возможности с помощью различных средств влиять на социальный статус людей, менять их место в социальной иерархии;

□ культурно-информационные ресурсы включают в себя контроль над информацией, сами средства массовой информации;

□ силовые ресурсы составляются из лиц, сосредоточенных в государственных силовых структурах, и вооружения, оборудования, которым эти силовые структуры располагают (например, Вооруженные силы РФ, МВД РФ, МЧС РФ и др.);

□ демографические ресурсы заключаются в самом населении, которым может распоряжаться власть в своих интересах.

Власть является основой политики. Для многих она выступает как самое таинственное, загадочное явление. Один философ заметил: «Власть необъяснима, и в этом ее сила».


Таблица 18. Полномочия Правительства Российской Федерации

9. Политическая власть как действующий механизм

Политическую власть можно охарактеризовать как всякую организованную волю одной группы людей по отношению к другой, которая осуществляется во имя общих целей.

Политический процесс представляет собой сложную многоплановую деятельность тех, кто властью обладает, по осуществлению этой власти в отношении управляемых во имя общих целей или целей правящей группы, выдаваемых за цели всего социума.

Политический процесс проходит разные этапы и осуществляется в различных формах, которые во многом определяют характер политического строя и содержание политического процесса.

В политологии выделяют следующие формы, в которых осуществляется политическая власть:

□ на протяжении всей истории человечества, да и в современном мире, наиболее распространенной формой общественной организации и осуществления власти является господство; оно может быть экономическим, политическим, идеологическим или универсальным, всеохватывающим;

□ преимущественно в XX в. политическое властвование стало осуществляться в форме руководства; основой руководства является действующая административная система, которая может успешно функционировать лишь на основе дисциплины и самодисциплины; руководство заключается в способности власти осуществлять свою политическую линию путем воздействия на различные сферы жизни общества, на объекты, коллективы, на отдельных людей;

□ управление похоже на руководство, но представляет собой использование полномочий власти по формированию целенаправленного поведения объектов и обычно нацелено на осуществление конкретных проектов;

□ среди форм осуществления политической власти важное место занимает контроль – способность власти следить за соблюдением законов, за выполнением принятых решений; власть, не способная довести реализацию намеченных планов до логического финала и планируемого результата, рискует потерять доверие управляемых и сойти с политической арены.

Политическая власть представляет собой уникальный общественный феномен. Ее характеризуют некоторые совершенно особые признаки, присущие только политической власти:

□ моноцентричность предполагает наличие единого центра принятия решений в стране;

□ легитимность, то есть законность в применении силы;

□ верховенство, обязательность решений власти для всех управляемых;

□ публичность, которая воспринимается как всеобщность и безличность в действиях власть предержащих, власть осуществляет свою деятельность от имени общества и через закон;

□ многообразие ресурсов, используемых для осуществления поставленных властью целей и задач.


Таблица 19. Формирование законодательных органов власти


Таблица 20 . Организация политической власти: сравнительная характеристика



Любая власть стремится быть легитимной. Во всяком случае, на протяжении XIX–XX вв. эта проблема стояла достаточно остро. Под легитимностью понимается вера большинства населения в правомерность и справедливость, в наилучший характер данной власти. Легитимность имеет разные источники, которые определяет качество легитимности той или иной власти.

На протяжении большей части истории человечества власть носила традиционный характер, формировалась в соответствии с некогда установившимися порядками. Так, самое широкое распространение имела наследственная монархия. В Европе, Азии, Африке многими государствами из поколения в поколение управляли представители одной династии. (Слово «династия» в переводе с греческого означает «господство». Династия представляет собой ряд монархов из одного и того же рода, сменяющих друг друга по праву родства и наследования.)

Во Франции первую королевскую династию Меровингов (конец V в. – 751 г.) сменили Каролинги (751–987 гг.), Капетинги (987-1328 гг.), Бурбоны (1589–1830 гг. с перерывами на революции). В России правили Рюриковичи (862-1598 гг.) и Романовы (1613–1917 гг.). Древнейшей действующей династией является японская императорская семья, которая берет свое начало в середине первого тысячелетия до н. э.

В дореволюционной России власть монарха опиралась на божественное право и священность принципа престолонаследия. Источником власти служила привычка населения повиноваться власти, издревле существующим порядкам.

Свои традиции существуют при избрании патриарха Русской Православной Церкви, Папы Римского, Католикоса Армянской Православной Церкви и других руководителей религиозных сообществ.

У многих примитивных племен должность вождя занималась на основе испытания, при наличии определенных отличительных признаков.

В XVII–XIX вв., в ходе великих революций (Нидерландской, Английской, Американской, Французской), традиционный тип власти постепенно уступает место легальному или рационально-правовому. Это было связано с борьбой против неограниченных монархий за установление системы власти, построенной на основе четко установленных юридических норм. Борьба шла за выборы в представительные законодательные органы, за контроль над расходованием государственных финансов и других ресурсов, используемых верховной властью. На протяжении XIX в. все европейские государства, за исключением России, обзавелись своими Конституциями, власть наследственных монархов была ограничена представительскими функциями.

В XX в. появился тип власти, который немецкий обществовед М. Вебер назвал «харизматическим». В переводе с греческого «харизма» буквально означает «милость, божественный дар». М. Вебер считал харизматической власть, основанную на доверии к авторитетному, харизматическому лидеру, который в глазах последователей, широких масс обладает исключительными личными качествами: мудростью, героизмом, волей, «святостью». Такое эмоциональное, личностное отношение харизматического вождя и массы возникает, по мнению М. Вебера, в период перемен. Для легитимности такой власти, для ее высокой эффективности весьма важным моментом М. Вебер считал всенародное избрание харизматического вождя на высший пост в государстве.

XX в. знает целый ряд харизматических лидеров, оставивших след в истории своих стран и человечества в целом. Среди них: основатели и ключевые фигуры новых систем власти – В. И. Ленин, И. В. Сталин и Б. Н. Ельцин в России, Мао Цзедун в Китае, Хо Ши Мин во Вьетнаме, Фидель Кастро Рус на Кубе, Муамар Кадаффи в Ливии, Садам Хусейн в Ираке и др. Выдающимися лидерами, реформаторами западного мира были Ф. Д. Рузвельт и Д. Кеннеди в США, У. Черчилль в Англии, Шарль де Голль во Франции, К. Адэнауэр в Германии. Своей «харизмой» успешно пользовались фашистские «фюреры» А. Гитлер, Б. Муссолини и Б. Франко соответственно в Германии, Италии и Испании.

В СССР соответствие советской власти интересам народа обосновывалось идеологически, дополнялось культом личности первых руководителей, то есть приписыванием им особых достоинств. По мере отдаления партийно-государственных лидеров их харизма угасала.

В постсоветское время в России сформировалась смешанная, многоэлементная легитимность. В сознании многих людей президент отождествляется с монархом, что, если сравнить объемы полномочий президента и императора, недалеко от истины (традиционная легитимность). На высших руководителей страны, их способности, возможности возлагаются особые надежды. Достаточно вспомнить отношение значительной части населения к Горбачеву, Ельцину, Путину, особенно сразу после прихода к высшей власти, чтобы увидеть элементы харизматической легитимности. Но формирование власти на основе свободных выборов позволяет говорить о рационально-легальной легитимности.

Важной характеристикой власти наряду с легитимностью является легальность. Второе слово по значению уже первого. В его основе лежит перевод с латинского слова «закон». В политологии в характеристике понятия «власть» термином «легальность, легальный» обозначается формальное соответствие существующего порядка в стране законам данной страны. В основе этого соответствия лежат требования разумности, целесообразности в действиях власти. Важным орудием, инструментом обеспечения легальности (законности, юридической правомочности) любой власти считаются должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями. Эта важная функция повсеместно возлагается на формально-рациональную бюрократию или чиновничество.

10. Политическая система общества

Понятие «власть» имеет ключевое значение для политологии, науки о власти. В борьбе за власть, за ее осуществление в разные эпохи в различных регионах участвовали самые разнообразные силы, структуры, субъекты. В зависимости от возникавшей комбинации формировалась, складывалась определенная политическая система общества.

Под «политической системой общества» в политической науке понимается совокупность государственных и негосударственных организаций, институтов, отношений между ними, складывающихся в процессе осуществления власти.

Входящие в политическую систему общества подсистемы (блоки) представлены в табл. 21.


Таблица 21 . Политическая система общества

(Каждая из подсистем составляет содержание отдельных экзаменационных вопросов. )


Политическая система общества выполняет важные для общества функции: выявляет существующие в обществе интересы; обеспечивает их согласование; стремится разрешить возникающие конфликты и противоречия.




Политический интерес формируется на основе объективного положения социальной группы (слоя, класса). При этом социально-экономические характеристики имеют решающее значение. Как говорит русская поговорка: «у кого-то жемчуг мелкий, у кого-то суп не густ». В переводе с латинского слово «интерес» означает «имеет значение, важно». Интерес – это реальная причина социальных действий, лежащая в основе непосредственных побуждений (мотивов, идей и т. д.) к действиям индивидов, отдельных социальных групп к политическим действиям, к участию в политической жизни.

К политически важным групповым интересам в политологии относят:

□ интересы общественных классов, обусловленные их местом в общественном производстве, отношением к средствам производства, ролью в распределении национального дохода; в современной России – интересы предпринимательского класса, работников государственного сектора экономики, работников частного сектора экономики и т. д.;

□ интересы социальных слоев, вытекающие из различия в образе жизни, образовании, доходе и т. д.; в современной России – интересы различных групп рабочих, фермеров, интеллигенции и т. д.;

□ интересы национальностей и этнических групп в многонациональных государствах; в современной России – специфические интересы народов Северного Кавказа, Крайнего Севера и Дальнего Востока, мусульманского населения, оставшихся в стране немцев, евреев, поляков, крупных диаспор азербайджанцев, армян, грузин, корейцев, китайцев и т. д.;

□ интересы региональных групп и локальных (местных) сообществ; в современной России – интересы населения экономически развитых субъектов РФ (районы нефтяных и газовых месторождений, Москва, Санкт-Петербург и др.), дотационных и депрессивных регионов, приграничных районов, Калининградской области и т. д.;

□ интересы демографических групп, обусловленные половозрастными отличиями; в современной России – специфические интересы пенсионеров различных категорий, женщин, групп молодежи и т. д.

Выявление существующих в обществе интересов осуществляется в различных формах:

□ референдумы, плебисциты по наиболее важным вопросам в жизни общества;

□ программы, уставные документы общественных объединений, особенно политических партий, которые, выступая от имени определенных групп населения, выражают интересы этих групп в своих документах;

□ выступления общественных деятелей, лидеров общественных объединений, особенно политических партий, выступающих от имени отдельных групп населения или от всего народа (книги, статьи, телевизионные дискуссии, особенно в предвыборный период);

□ деятельность средств массовой информации, которые стремятся не только выразить мнение своих учредителей, собственников, но и мнение слушателей, зрителей, читателей.

В качестве форм согласования выявившихся интересов следует назвать:

□ выборы разного уровня, особенно парламентские, которые позволяют выявить поддержку населением тех или иных деятелей, их позиций;

□ подготовка законодательных и нормативных документов, их принятие в выборных органах разного уровня;

□ информирование населения о расходовании государственных средств, об использовании имеющихся в стране ресурсов в интересах определенных групп населения, всей страны, народа в целом;

□ процедуры приостановки выполнения ошибочных решений, отстранения должностных лиц, действующих в разрез с общественными или государственными интересами.

Возникающие конфликты и противоречия в зависимости от характера политической системы могут преодолеваться различными способами и в различных формах. В обобщенном виде можно назвать:

□ осуществление перевыборов любых органов власти и проведение новых выборов;

□ судебное преследование должностных и других лиц за незаконную антигосударственную и антиобщественную деятельность, спровоцировавшую конфликтную ситуацию;

□ массированная дезинформация и манипулирование общественным мнением;

□ изоляция и подавление диссидентов (несогласных), активных и пассивных противников действующей власти;

□ свержение существующего политического режима (государственный переворот, массовое движение, революция);

□ изменение действующей Конституции и других основополагающих нормативных документов.

Политическая система советского типа основывалась на совмещении и концентрации властных функций в руках правящей коммунистической партии. Политический плюрализм не принимался. Деятельность оппозиции запрещалась и подавлялась с помощью разветвленной карательной системы.

Властвующая коммунистическая партия и сформированный ею номенклатурный руководящий класс объединяли государственные органы, общественные организации и трудовые коллективы, являясь их «ядром» (по Конституции СССР 1936 и 1977 гг.). Через руководство государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами («приводные ремни» от партии к массам) руководящая советская элита организовывала весь народ на решение конкретных задач. Эта система оказывалась эффективной при наличии чрезвычайных обстоятельств (война или ее угроза), значительных материальных и иных ресурсов, а также разветвленной системы идеологической обработки населения.

В постсоветской политической системе сохранилось многое от старой системы. Властные полномочия сосредоточены в руках исполнительной власти. Законодательная власть не может реально контролировать деятельность исполнительных органов (правительства), а также ход реализации принимаемых законов. Если в советское время власть концентрировалась в едином центре – вождь партии и его ближайшее окружение, то в настоящее время не меньший объем власти сосредоточен в руках президента и его администрации. В политической системе современной России (табл. 23) партии слабо влияют на власть, общество. Политический плюрализм формально проявляется в разделении властей, многопартийности, передаче полномочий от Центра субъектам Федерации. Политическая система в России носит явно переходный характер.


Таблица 23. Политическая система современной России

Главное
Расчёт погрешностей косвенных измерений
Расчёт погрешностей косвенных измерений
К чему снится укус кошки?
К чему снится укус кошки?
Последовательность приготовления колбасы
Последовательность приготовления колбасы
Что такое кбк в платежке
Что такое кбк в платежке
Примеры модифицированных аудиторских заключений Заключение аудиторской проверки пример
Примеры модифицированных аудиторских заключений Заключение аудиторской проверки пример