Обеспечения сотрудников органов внутренних дел. «Социальная защита сотрудников ОВД: правовые основы и механизм реализации

1. Защита прав сотрудников органов внутренних дел

Гарантии и механизм социальной защиты сотрудников органов внутренних дел

Понятие «гарантии» широко распространено в различных сферах человеческой деятельности: политике, дипломатии, служебной деятельности, в том числе сотрудников органов внутренних дел, а также в обыденном, непрофессиональном употреблении.

Трудовой кодекс Российской Федерации определил, что гарантии - это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных сотрудникам, военнослужащим, федеральным государственным служащим и работникам прав в области социально-трудовых отношений.

Гарантии представляют собой систему социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств, способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов.

В системе условий и средств защиты конституционных прав и свобод сотрудников важное место принадлежит юридическим гарантиям.

В строго юридическом их значении правовые (юридические) гарантии - это закрепленные в законодательстве средства (способы), специальные меры, которые призваны непосредственно обеспечить реализацию и защиту правовых норм, закрепляющих права, свободы и обязанности сотрудников, удовлетворение их интересов, пользование благами, лежащими в основе того или иного права или свободы.

Юридические гарантии прав и свобод многочисленны и весьма разнообразны. Но их объединяет одно общее свойство: все они выражены, закреплены в законодательстве, прежде всего в Конституции Российской Федерации.

Основной закон гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Это общее правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять их регулирование.

Наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наивысшую юридическую силу, является сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах международного права. Эта наивысшая гарантия трансформируется Конституцией РФ в систему определенных прав граждан и обязанностей государства по обеспечению прав и свобод, сформулированных в статьях 45, 46, 53, 55, 56, 60, 61.

Глава 2 Конституции провозглашает право каждого на жилище, государственную пенсию и социальные пособия, социальное страхование и создание дополнительных форм социального обеспечения, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также другие виды социальной защиты, определяет механизм реализации прав граждан.

Статья 7 закрепляет общее положение об обеспечении в Российской Федерации гарантий социальной защиты.

Пункт «ж» части первой статьи 72 устанавливает, что социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Названные установки Конституции означают ориентацию всех государственных органов на обеспечение, охрану и защиту прав человека, а общество - на осуществление контроля над тем, как эти права соблюдаются.

Присоединившись к международному Пакту о гражданских и политических правах, принятому Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1966 года, Российская Федерация взяла на себя обязательства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективное средство правовой защиты.

Гарантии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и порядок их реализации определены Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3- ФЗ «О полиции». В частности, Право сотрудника полиции и членов его семьи на медицинское обеспечение; Страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей;

Право сотрудника полиции на жилищное обеспечение.

Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции.

Оплата труда сотрудника полиции.

В настоящее время в Российской Федерации существует достаточно разветвленная система нормативно-правовых актов, в которых закрепляются правовые гарантии сотрудников органов внутренних дел:

* конституционные нормы;
* правовые нормы, содержащиеся в законах и других нормативных правовых актах федеральных органов власти, субъектов Федерации и органов местного самоуправления;
* акты применения норм права, к которым относятся нормативные правовые акты, издаваемые Министерством внутренних дел Российской Федерации, судебные решения и др.

В законодательстве нашло свое отражение положение о соотношении международного и внутригосударственного права, где специально закреплено, что Российская Федерация соблюдает нормы международного права, международные договоры и соглашения, участником которых она является.

Хорошо разработанный и закрепленный в законе механизм реализации, в том числе охраны (защиты) прав и свобод личности, обеспечивает наиболее полное, быстрое и эффективное пользование теми социальными благами, которые лежат в их основе. В условиях демократии и законности такой механизм уже сам по себе имеет большое воспитательное значение для обеспечения реализации прав и свобод личности.

Механизм социальной защиты представляет собой систему закрепленных законом направлений, методов, способов, средств, применяемых субъектами правозащитной деятельности в целях обеспечения прав, свобод и интересов граждан, оказания им помощи по реализации и восстановлению своего правового статуса.

Исследование понятия сущности социального предназначения, а также проблем механизмов социальной защиты невозможно без анализа их содержания и функций, выработки основных направлений дальнейшего совершенствования, методики овладения ими государственными и негосударственными структурами, должностными лицами и отдельными лицами, занимающимися защитой прав граждан.

Проблемы механизмов социальной и правовой защиты граждан активно исследуются учеными. Опубликован ряд работ, посвященных сущности, содержанию и предназначению механизмов социальной защиты военнослужащих. гарантии трудовой сотрудник социальный

Механизмы защиты прав граждан действуют в определенном политическом, социальном, социально-психологическом контексте, который может снижать эффективность правозащитных институтов либо, напротив, усиливать их действие. Самые совершенные юридические механизмы и процедуры будут бессильны в условиях нестабильной политической и экономической ситуации, потери ценностных ориентиров, моральной деградации, социальной и национальной конфронтации.

Специфика российской действительности обусловливает необходимость функционирования многоканальной системы обеспечения прав и свобод россиян, которые должны иметь выбор способов, механизмов и средств восстановления и защиты своих нарушенных прав.

В связи с этим нужно сказать, что Конституция Российской Федерации устанавливает следующие способы защиты прав.

Судебная защита прав - гарантируется каждому и осуществляется судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 1 ст. 46).

Административная защита прав - основана на конституционном праве граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

Административный порядок защиты гражданских прав может выражаться в:

* обжаловании действий и актов государственных органов в вышестоящий по отношению к ним орган исполнительной власти либо в компетентные органы: прокуратуру, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и др.;
* принятии государственными органами, наделенными соответствующими полномочиями, решений с использованием способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей Гражданского кодекса Российской Федерации, при соблюдении процедуры, установленной нормативными актами. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суде.

Международная защита - основана на конституционном праве каждого человека обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46).

Гражданский кодекс Российской Федерации в статье 12 определяет, что защита гражданских прав осуществляется путем:

* признания права;
* восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения;
* признания спорной сделки недействительной;
* признания недействительности акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре;
* возмещения убытков;
* взыскания неустойки;
* компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношений;
* неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
* самозащиты права;
* иными способами, предусмотренными законом.

Что касается способов, механизмов и средств обеспечения прав и свобод сотрудников органов внутренних дел, выполняющих задачи в зонах повышенной опасности, они регламентируются рядом специальных законодательных актов.

Анализ законодательства, а также публикаций по проблемам социальной защиты позволяют выделить основные задачи, связанные с построением механизмов социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

К их числу следует отнести:

* разработку и постоянное совершенствование законодательства в области социальной защиты;
* создание механизма реализации органами государственного управления прав и свобод, льгот и привилегий, установленных законом; обеспечение материально-бытовых условий для лиц, уволенных со службы, и членов их семей; формирование органов социальной защиты в структурах представительной и исполнительной власти;
* ресурсное обеспечение социальной защищенности;
* определение и дальнейшее развитие форм и видов социальных благ с учетом специфики различных групп и конкретной социально-экономической ситуации в стране;
* создание широкой сети негосударственных организаций (союзов, обществ, фондов и т.д.), занимающихся социальной работой;
* подбор и подготовка кадров социальных работников как для социальной работы в институте управления социальной деятельностью, так и для массовой социальной работы непосредственно с людьми.

Решение перечисленных задач является необходимой предпосылкой формирования и эффективной реализации на государственном уровне целевых программ социальной защиты сотрудников, дифференцированных с учетом выполняемых ими функций, особенностей службы и быта.

В этой связи особенно актуально создание комплексного механизма, единой системы обеспечения и защиты прав сотрудников, включающей в себя как международно-правовые, так и внутригосударственные институты и механизмы.

Международно-правовые аспекты социальной и правовой защиты граждан и их юридические гарантии раскрываются в ряде монографических работ.

В позитивном процессе развития международного сотрудничества в области прав человека, который становится все более динамичным, наряду с универсализацией международных стандартов в области прав человека все большее значение приобретает создание системы, механизмов и институтов защиты прав и свобод.

Международно-правовые механизмы и институты защиты прав включают:

* деятельность межправительственных всемирных и региональных структур;
* деятельность неправительственных организаций;
* основы общей политики в области прав человека, сформулированные на всемирных и региональных форумах, конференциях и семинарах;
* контроль за осуществлением обязательных принципов и норм в сфере человеческих прав;
* применение мер за нарушение прав, включая принудительные (среди мер принудительного воздействия особое место занимают правовосстановительные);
* возможность обращаться во всемирные и региональные органы в случае нарушения прав и свобод после того, как национальные средства исчерпаны;
* процедуры и правила обращений и жалоб, выработки и реализации мер воздействия к государствам-нарушителям.

Основными международно-правовыми актами, относящимися к проблемам регламентации социальной и правовой защиты, являются: Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Со времени принятия Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года Всеобщей декларации прав человека государствами заключено несколько десятков многосторонних международных договоров как универсального, так и регионального характера, которые составили основу нормативного массива международных норм, направленных на защиту прав человека.

В соответствии с положением Международного пакта о гражданских и политических правах(1966 год) и Факультативного протокола к нему Конституция Российской Федерации (п. 3 ст. 46) закрепляет, что «каждый вправе, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».

Существуют специальные органы по защите прав граждан на международном уровне. Так, жалоба может быть подана в Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах. Присоединение России к Факультативному протоколу этого пакта создает условия для реализации каждым своего конституционного права на обращение в этот межгосударственный орган.

Другой формой международной защиты прав и свобод выступает Европейский суд по правам человека, учрежденный в 1950 году в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Суд состоит из судей, число которых равно числу членов Совета Европы; он самостоятельно устанавливает свой регламент и правила процедуры. Юрисдикция Европейского суда охватывает дела, связанные с толкованием и применением Конвенции о защите прав человека и основных свобод, но лишь в отношении тех государств, которые признали ее для себя обязательной, к числу каковых относится и Россия.

Очевидно, что решения Европейского суда не могут быть пересмотрены ни комиссиями по правам человека СНГ, ни другим универсальным или региональным международным конвекционным органом.

Наряду с исследованием международных механизмов важен анализ внутригосударственных институтов защиты прав сотрудников органов внутренних дел.

Сегодня на первый план выходят проблемы создания эффективно функционирующего механизма реализации законодательства о статусе сотрудников органов внутренних дел, лиц, уволенных со службы, и членов их семей.

Упрочение государственности должно начинаться с совершенствования существующих и создания новых процедур, институтов и механизмов, которые призваны обеспечить реальность провозглашенных в Конституции Российской Федерации прав.

Прямое, непосредственное действие Конституции не означает, что содержащиеся в ней нормы о правах человека могут быть реализованы вне конкретных процедур и механизмов, то есть юридических гарантий, установленных законом.

В Конституции Российской Федерации определен статус правоохранительных органов, осуществляющих защиту прав и свобод своих сотрудников. Он конкретизирован в действующих нормативно-правовых актах - законах «О судоустройстве РСФСР», «О прокуратуре Российской Федерации», «О милиции» и ряде других нормативных актов.

Принятие новых федеральных законов позволит детализировать статус и повысить уровень деятельности правоохранительных органов по реализации прав и свобод сотрудников.

Усложнение спектра проблем, связанных с нарушением прав человека, вызвало появление специализированных правозащитных групп типа комитетов солдатских матерей или организаций по защите прав инвалидов, жертв обманутых дольщиков и финансовых пирамид и т.п.

Социальная защита, как показано выше, охватывает миллионы людей. При этом она представлена большим количеством форм и видов (материально-бытовое и пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и др.). Большой объем, сложность, многообразие и специфичность задач социальной защиты требуют для своего решения системности в ее организации и управлении. Социальная защита охватывает все стороны жизни сотрудников органов внутренних дел, лиц, уволенных в запас, равно как и членов их семей, разнообразные аспекты взаимодействия государства и сотрудников органов внутренних дел, комплекс проблем социально-экономического, правового и иного характера, а поэтому требует особого внимания с точки зрения организации эффективного управления этой сферой социальной жизни.

В настоящее время руководство правовой и социальной защитой сотрудников органов внутренних дел, лиц, уволенных в запас, осуществляют Министерство внутренних дел и другие ведомства, основной задачей которых является всемерное развитие защиты в целях наиболее полного удовлетворения потребностей сотрудников органов внутренних дел, пенсионеров и членов их семей. Сегодня действия этих ведомств не объединены, функционируют они разрозненно, что является серьезным препятствием на пути совершенствования всего дела правовой и социальной защиты сотрудников.

Полагаем, что настоятельной необходимостью является создание специальных органов, которые занимались бы всей суммой проблем, связанных с правовой и социальной защитой сотрудников органов внутренних дел, а также военнослужащих и членов их семей.

В этой сфере действуют общие, присущие процессу управления в целом, и частные, характерные для управления данной отраслью, закономерности. На общие закономерности управления накладываются особенности управления именно системой социальной защиты. Это проявляется и в наличии для каждой формы социальной защиты соответствующих органов, и в осуществлении функций социальной защиты в основном на государственном уровне, и в относительной стабильности системы органов социальной защиты и ее структуры, и, наконец, в незначительном числе подведомственных учреждений, организаций и предприятий.

Управление сферой социальной защиты, как и другими сферами деятельности, предполагает:

* анализ структуры и особенностей жизни сотрудников, тенденций и перспектив, а также состояния деятельности всех управленческих структур;
* прогнозирование изменений в жизни сотрудников;
* определение первоочередных проблем и формирование целей и задач деятельности;
* выбор из альтернативных вариантов оптимальных средств и способов решения проблем;
* приведение в действие всей системы жизнедеятельности сотрудников, управление ею, контроль за изменениями, корректировка предпринимаемых усилий.

Правовая и социальная защита сотрудников органов внутренних дел, как и сотрудников других правоохранительных органов, и членов их семей достигается экономическими (в том числе и финансовыми), социальными и политическими, правовыми, морально-психологическими, информационными средствами государства как непосредственно, так и посредством ведомственных органов управления.

Отечественный и зарубежный опыт, в том числе и практический опыт стран СНГ, показывает необходимость наличия в системе органов государственной власти особых структур, основной функцией которых является осуществление государственной политики в области социальной защиты сотрудников и военнослужащих.

Представляется обоснованным решение о создании в Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации подкомитетов по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, лиц, уволенных со службы, и членов их семей.

В сферу деятельности этих подкомитетов может войти решение следующих проблем:

* выдвижение законодательных инициатив в области правовой и социальной защиты сотрудников и членов их семей;
* анализ законодательной практики и контроль за исполнением законов по социальной защите;
* координация деятельности различных комитетов Федерального Собрания по вопросам социальной защиты;
* консультации с Президентом, Правительством Российской Федерации, проведение согласительных процедур в поддержку законов по социальной защите;
* контроль за реализацией статей бюджета, определяющих социальную защиту сотрудников, граждан, уволенных со службы, и членов их семей;
* поддержание контактов с аналогичными законодательными органами стран СНГ и дальнего зарубежья;
* опубликование ежегодных докладов «Состояние правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, граждан, уволенных со службы, и членов их семей». В качестве примера можно взять аналогичные доклады, разрабатываемые Министерством обороны Российской Федерации.

В системе исполнительной власти также целесообразно создание оптимальной структуры органов, осуществляющих социальную защиту военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей. Учитывая накопленный опыт, предлагается создание соответствующего государственного комитета или министерства. Мировая практика, прежде всего отечественная, на протяжении многих лет убедительно показывает, что проводить государственную политику в отношении вышеназванных категорий можно только на уровне самостоятельного министерства или ведомства.

Необходимо совершенствовать и расширять организационное строение и компетенцию органов социальной работы в системе МВД России. В сферу деятельности этих органов должны входить и такие вопросы, как оказание первой помощи сотрудникам в решении служебных и семейно-бытовых проблем; оказание социально-психологической поддержки; участие в решении вопросов выделения жилья, других материально-бытовых вопросов; морально-психологическое обеспечение служебной деятельности; проведение мероприятий «Public Relations» в местах дислокации органов и др. В распоряжение этих органов должны выделяться необходимые ресурсы для оперативного решения возникающих частных проблем у сотрудников (рождение ребенка, смерть близких, стихийное бедствие и т.д.)17 .

Одной из трудных проблем, которую предстоит решать в ходе реформирования российского государства и его институтов, является гражданский контроль за деятельностью органов внутренних дел, в том числе за правовой и социальной защитой сотрудников.

Опыт развитых стран показал, что основу такого контроля составляет парламентский контроль. Это базовый принцип демократического государственного устройства. В различных странах он имеет свои варианты и осуществляется, главным образом, законодательными органами. Итоговый документ Копенгагенского совещания в рамках СБСЕ констатировал, что гражданский контроль над армией и силовыми структурами является непременным условием нормального функционирования цивилизованного государства.

В принятом в декабре 1994 года на встрече руководителей государств -участников ОБСЕ в Будапеште Кодексе поведения, касающемся военно-политических аспектов безопасности, впервые была предпринята попытка сформулировать и утвердить в качестве международно-правовых норм ряд положений, относящихся к гражданскому контролю над вооруженными силами и правоохранительными органами. В § 20 этого документа подчеркивалось, что «демократический политический контроль» над вооруженными силами и службами внутренней безопасности является «незаменимым элементом стабильности и безопасности».

Парламентский контроль - жизненная необходимость и для общества, и государства, и для силовых структур. Важной сферой деятельности парламентского контроля является утверждение демократических начал в служебных отношениях, защищенность от произвола начальников.

В отечественном обществоведении вывод о значении гражданского контроля принят как данность, но еще не получил должной теоретической и практической проработки.

В практическом плане в большинстве развитых демократических государств ведущую роль в осуществлении гражданского контроля над силовыми структурами играют законодательные органы. Они, как правило, утверждают детализированные бюджеты, имеют возможность контролировать их исполнение, принимают решения об использовании органов внутренних дел или, по крайней мере, участвуют в их принятии, решают, прямо или косвенно, вопрос о назначении министров внутренних дел, в большинстве случаев подотчетных парламенту, а в ряде стран - и других ключевых фигур силовой сферы и т. д.

Конституция Российской Федерации, законы «О безопасности», «Об обороне», «О полиции» и другие акты содержат по этой проблеме немало недоговоренностей. Так, в статье 37 «Контроль за деятельностью милиции» Закона Российской Федерации «О милиции» и в «Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» термин «гражданский контроль» практически отсутствует. Декларируется лишь подконтрольность органов управления и должностных лиц высшим органам государственной власти. Но механизм такой подконтрольности не разработан.

Оценка внутриведомственных документов, определяющих особенности правового положения сотрудников и гражданского персонала органов внутренних дел, их соответствие общегосударственным нормативно-правовым актам - важная, но не исчерпывающая сторона контроля. Его неотъемлемую часть составляет наблюдение за реальным положением сотрудников, соблюдение в отношении них всех установленных норм. В этой части контроля должны быть рассмотрены две стороны: социальный и правовой статус сотрудников, в том числе в «горячих точках» и экстремальных ситуациях; их права по отношению к иным лицам.

В последнем случае контроль направлен на минимизацию насильственных средств и методов деятельности силовых структур в соответствии с международными конвенциями и нормами права. Его составной частью является также расследование всех фактов и обстоятельств неправомерного применения этих средств и методов, а также случаев, когда их применение повлекло за собой тяжкие последствия.

Анализ принятых с момента образования Российской Федерации законов показывает, что в них отражены основные права граждан, но не всегда в законах содержится механизм реализации правовых норм, особенно тех, которые носят материальный, экономический характер. Следовательно, для парламентского контроля в этом направлении открывается широкое поле деятельности.

Отечественная система гражданского контроля над правоохранительными органами переживает этап первоначального становления; ее формирование - процесс сложный и многоступенчатый.

В условиях сложившейся ситуации оптимизация гражданских отношений выступает в качестве надежного средства стабилизации общества. Этому способствовали бы: разработка законопроектов, различные конференции, научно-практические семинары, «круглые столы», дискуссии, встречи ученых и представителей парламентских структур на международном уровне, независимые общественные экспертизы, общественные приемные и т.п. Важна открытая (вместо так называемых «хорошо информированных источников») организация взаимодействия не только руководителей, но и рядовых сотрудников с представителями прессы и электронных средств массовой информации в целях информирования общества о контурах реальной ситуации в силовых ведомствах. Прочности демократических отношений способствовали бы также выпуски информационно-справочных бюллетеней о деятельности правоохранительных органов.

Реализация этих и других мероприятий, проявление внимания к данной проблеме со стороны общества, гражданских институтов позволят поставить под надежный контроль общества всю сложную сферу политики и деятельности силовых структур.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Шубина Ирина Ивановна. Организационное обеспечение правовой защиты сотрудников органов внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.13: Москва, 1999 297 c. РГБ ОД, 61:00-12/267-2

Введение

ГЛАВА I. Теоретические основы государственной защиты сотрудников органов внутренних дел 13

1. Государственная защита государственных служащих, ее виды и формы 13

2. Правовая защита государственных служащих как вид их государственной защиты. Правовая защита сотрудников органов внутренних дел 46

ГЛАВА II. Современное состояние правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел, ее организационное обеспечение 80

1. Анализ состояния правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел как субъектов правоохранительной деятельности 80

2. Анализ состояния правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел в сфере внутрислужебных отношений 129

ГЛАВА III. Совершенствование механизма правовой защиты сотрудников органов внутренних дел 163

1. Механизм правовой защиты сотрудников органов внутренних дел и основные направления его совершенствования 163

2. Деятельность субъекта управления по организационному обеспечению правовой защиты сотрудников 188

Заключение 215

Библиография 222

Приложения

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования. Развитие России как демократического правового государства связано с реформированием системы ее правоохранительных органов, прежде всего органов внутренних дел. По их практической работе можно оценить степень признания государством незыблемости прав человека, а также определить серьезность его обеспокоенности проблемой личной безопасности граждан. Государственная защита личности, ее прав и свобод гарантирована Конституцией Российской Федерации. Рассматриваемая через призму проблем правопорядка, борьбы с преступностью и правонарушениями, она позволяет взглянуть на личность не только как на объект, но и как на активного субъекта такой защиты. Сотрудники правоохранительных органов государства ежедневно вступают в противодействие с криминально активной, агрессивной частью населения, что вызывает необходимость их особой защиты государством.

В составе правоохранительных органов именно органы внутренних дел несут наибольшую нагрузку в борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Вызывает тревогу рост количества противоправных деяний, совершаемых в отношении сотрудников, фактов сопротивления им.

Не вполне благополучна в органах внутренних дел кадровая ситуация. Данные статистической отчетности свидетельствуют о высокой текучести кадров: доля сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел менее трех лет, составила в 1998 г. 25,5%. Наиболее серьезная обстановка сложилась в основных службах: в уголовном розыске сотрудники, проходящие службу менее трех лет, составляют 49,3%, в следственных аппаратах - 44,1%, в службе уча-

стковых инспекторов - 52,7%, в подразделениях БЭП - 50,9% 1 . Причем уходят опытные, квалифицированные сотрудники.

Такое положение специалисты объясняют многими причинами, в частности недостаточной правовой защищенностью личного состава. Влияние уровня социально-правовой защищенности на кадровую ситуацию в органах внутренних дел отмечается и руководством МВД России. Так, коллегия Министерства, анализируя состояние работы с кадрами, в решении от 23 декабря 1998 г. указала основные причины размывания профессионального кадрового ядра, снижения престижа службы, оттока наиболее квалифицированных сотрудников и (как следствие) снижения боеготовности и ухудшения морально-психологического состояния кадров. Среди них - разрыв между низким уровнем материальной обеспеченности, слабой социально-правовой защищенностью сотрудников и значительно возросшими нагрузками на личный состав, вызванными ростом преступности, возникавшими внутренними вооруженными конфликтами 2 .

О низком уровне правовой защищенности свидетельствуют и данные опроса сотрудников, проведенного автором. 62,2% сотрудников оценили реальное состояние своей правовой защищенности как неудовлетворительное, 32,1% - как удовлетворительное, и только 1,4% - как хорошее.

Решение проблемы правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел осуществлялось посредством последовательного принятия нормативных правовых актов, содержащих гарантии правовой защиты. В их числе: Закон Российской Федерации «О милиции», Федеральный закон Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон Российской Федерации «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», Положе-

См.: Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 1998 год - М.:ГУКиКПМВДРФ. 1999. С. 45.

2 См.: Решение Коллегии МВД России от 23 декабря 1998 г. № 6 км/1 «О состояний работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России», объявленное приказом МВД России от 11 января 1999 г. № 12.

ниє о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и др. Однако наряду с принятием норм права требуется создание эффективного механизма осуществления предусмотренных законом гарантий правовой защиты сотрудников. Создание такого механизма проходит сложно: сказываются неполнота и слабая систематизированность правовой базы, регулирующей вопросы правовой защиты, недостаточная материальная и финансовая обеспеченность и др.

Актуальность изложенных вопросов, представляющих научный и практический интерес, а также недостаточная степень их разработанности в научной литературе и предопределили выбор темы диссертационного исследования. Его проведение соответствует основным направлением научно-исследовательской деятельности Академии управления МВД России.

Степень научной разработанности проблемы. По кадровым проблемам органов внутренних дел есть значительное количество научных работ. Однако вопросы правовой защиты сотрудников в них освещались в контексте более общих и смежных проблем или в порядке постановки задач для дальнейших научных исследований.

В историко-правовом плане некоторые аспекты социальной и правовой защиты затрагивались в работах, включая диссертационные исследования, СВ. Биленко, В.В. Власенкова, А.Н. Дугина, М.И. Еропкина, Т.И. Желудковой, А.Я. Малыгина, Н.П. Маюрова, Р.С. Мулукаева, В.М. Петрожицкого, А.Г. Ски-лягина, И.А. Уварова, В.В. Черникова, В.М. Шамарова 3 .

Современное состояние правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел также привлекает внимание многих исследователей. Так, А.В. Будановым, П.П. Глущенко, С.Ф. Зыбиным, Р.У. Концелидзе, А.В. Коров-никовым, А.А. Магомедовым, Г.М. Мякишевым, С.Д. Порощуком, Г.А. Собу-ром, Ю.П. Соловьем, А.В. Стремоуховым, В.М. Шамаровым и другими авторами исследовалось содержание понятий «правовая защита», «правовая защищенность», «социально-правовая защита». Но единого подхода к пониманию

6 правовой защиты в науке до настоящего времени не выработано, исследователя расходятся в определении ее предмета, механизма осуществления.

Проблемы привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении правонарушений, посягающих на жизнь, здоровье, честь и достоинство сотрудников, рассматривались в работах В.Е. Блохина, Н.В. Ильяшенко, М.Е. Матросовой, Э.Ф. Побегайло, А.С. Рабаданова, В.П. Ревина, А.Д. Сафро-нова, С.Л. Скутина, Г.А. Собура и других. Эти вопросы исследовались в основном в целях совершенствования уголовного законодательства, устанавливающего ответственность за указанные деяния, однако затрагивались и некоторые проблемы организации его эффективного применения.

Отдельные гарантии правовой защиты, связанные, в частности, с применением сотрудниками табельного огнестрельного оружия и специальных средств, исследовались в работах М.П. Журавлева, А.И. Кашгунова, Б.П. Конд-рашева, Ф.Е. Колонтаевского, Т.Н. Москальковой, B.C. Новикова, Ю.П. Соловья, В.В. Черникова и других. Наряду с условиями и порядком применения табельного огнестрельного оружия и специальных средств авторы рассматривали и влияние этих факторов на состояние правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел как субъектов правоохранительной деятельности.

Проблемы, возникающие в связи с оценкой показаний сотрудников о преступлениях или административных правонарушениях, затрагивались в работах О.И. Бекетова, В.В. Кальницкого, Ю.П. Соловья и других.

Отдельные аспекты правовой защиты сотрудников в сфере отношений, связанных с прохождением государственной службы в органах внутренних дел, исследовались О.Г. Архиповым, А.Б. Борисовым, М.М. Дикажевым, А.Н. Ильиным, Х.Х. Лойтом, Г.М. Мякишевым, П.П. Сергуном, А.В. Степановым, В.Д. Тумановым и другими. Причем авторы зачастую ограничивались перечислением гарантий правовой защиты либо возникающих при их реализации проблем, не ставя своей целью их решение.

Проблема осуществления правовой защиты сотрудников органов внутренних дел не подвергалась самостоятельному научному исследованию. Она разрабатывалась в комплексе с социальной защитой сотрудников милиции, как элемент социально-правовой защиты сотрудников милиции, рассматривалась обобщенно, применительно к правовому статусу человека. Не изучалась деятельность субъекта управления по правовой защите кадров ни в системе органов внутренних дел, ни в системе других правоохранительных органов, ни в системе государственной службы.

Цель и задачи исследования.

Целью настоящего диссертационного исследования является выявление проблем организационного обеспечения правовой защиты сотрудников органов внутренних дел и определение возможных путей их решения на практике.

Для достижения данной цели диссертантом были поставлены и решены следующие задачи:

На основе логико-правового анализа и контент-анализа законодатель
ства Российской Федерации, регулирующего государственно-служебные отно
шения выявить нормы, определяющие понятие и содержание государственной
защиты государственных служащих, ее виды и формы;

Используя имеющиеся научные исследования в области социально-правовой защиты, произвести теоретический анализ категорий «правовая защита государственных служащих», «правовая защищенность государственных служащих» и конкретизировать их применительно к сотрудникам органов внутренних дел;

Оценить современное состояние правовой защищенности сотрудников
органов внутренних дел в процессе реализации правоохранительных функций, а
также в период прохождения службы и после ее прекращения;

Выявить особенности функционирования в системе органов внутренних дел элементов механизма правовой защиты сотрудников;

определить специфику организационного обеспечения правовой защиты сотрудников органов внутренних дел;

Объект исследования - государственно-служебные отношения, возникающие при выполнении государством обязанности по защите сотрудников органов внутренних дел в период прохождения ими службы и после ее прекращения.

Предмет исследования - отношения, складывающиеся в процессе реализации органом внутренних дел функции правовой защиты сотрудников, и ее организационно-правовой обеспечение.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет комплекс методов научного познания, включающий в себя философский, исто-рико-правовой и сравнительно-правовой (компаративный) методы. В основе философского метода научного познания лежит диалектический метод, системный подход, научно-познавательные возможности которых позволяют всесторонне исследовать организационно-правовые отношения, складывающиеся при осуществлении правовой защиты сотрудников органов внутренних дел.

Теоретической базой диссертационного исследования являются труды отечественных ученых-правоведов С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, СЕ. Вицина, В.Н. Кудрявцева, Л.М. Колодкина, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, В.М. Манохина, A.M. Омарова, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, А.В. Стремоухова, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова и других.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составляет практика деятельности руководителей и кадровых аппаратов органов внутренних дел по реализации мер правовой защиты сотрудников.

В процессе исследования были использованы следующие научные методы:

анализ документов, включая их контент-анализ. Изучены соответствующие законы и иные нормативные правовые акты (указы Президента России, постановления Правительства России); документы МВД России - директивы, приказы, указания и инструкции; отчеты, обзоры, аналитические справки о состоянии работы с кадрами и другие документы;

статистический анализ данных, отражающих результаты деятельности органов внутренних дел и их кадровых аппаратов;

опрос (анкетирование) сотрудников ОВД (280 человек), специалистов кадровых аппаратов МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации (52 человека);

экспертный опрос заместителей министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по кадрам (27 человек);

сравнительный метод.

Использованные научные методы обеспечивают достоверность и обоснованность полученных научных результатов.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

предпринята попытка комплексного исследования проблем организационного обеспечения правовой защиты сотрудников органов внутренних дел;

уточнены понятия «государственная защита государственных служащих» (ее виды и формы); «правовая защита государственных служащих», рассматриваемая как вид государственной защиты; «правовая защищенность государственных служащих»; «механизм правовой защиты» применительно к сотрудникам органов внутренних дел;

Выявлены факторы, влияющие на уровень правовой защищенности со
трудников;

-^предпринята попытка изучения деятельности субъекта управления органов внутренних дел по осуществлению правовой защиты сотрудников;

Выявлены и обоснованы основные направления совершенствования
механизма правовой защиты сотрудников.

Положения, выносимые на защиту.

Проведенное исследование позволяет сформулировать, обосновать и вынести на защиту следующие научные положения.

Государственная защита государственных служащих, применительно к изучению государственной защиты сотрудников органов внутренних дел, - это особый вид государственной защиты, представляющий собой деятельность государства по установлению и осуществлению мер правового, экономического, организационного характера, направленных на создание условий для эффективного исполнения государственными служащими своих обязанностей и осуществления прав, для восстановления нарушенных прав либо устранения опасности их нарушения, для обеспечения личной безопасности, компенсации ограничений, связанных с прохождением службы и поддержания достойного уровня жизни им и членам их семей.

Правовая защита сотрудников органов внутренних дел, как вид их государственной защиты,-это правотворческая и правоприменительная деятельность государственных органов по осуществлению защиты юридическими средствами служебных, политических и личных неимущественных обязанностей и прав сотрудников в качестве субъектов правоохранительной деятельности и служебно-правового отношения, направленная на достижение состояния их правовой защищенности.

Правовую защищенность сотрудников следует рассматривать и как цель и как результат деятельности по их правовой защите, т.е. достижение соответствия их правового статуса международным и внутригосударственным стандартам правовой защищенности и его гарантированность. Правовая защищенность как результат - это степень достижения цели, т.е. реальный уровень, состояние правовой защищенности.

3. Основными направлениями повышения правовой защищенности со
трудников органов внутренних дел как субъектов правоохранительной деятель
ности являются: совершенствование нормативного урегулирования вопросов

11 юридической ответственности граждан и должностных лиц за противоправные действия, совершенные в отношении сотрудников органов внутренних дел, - устранение пробелов и противоречий в законодательстве; создание и совершенствование существующих процедур исполнения обязанностей и осуществления прав сотрудников.

4. Повышение уровня правовой защищенности сотрудников в сфере внут-
рислужебных отношений может быть осуществлено посредством совершенст
вования нормативно-правового урегулирования вопросов прохождения службы
в органах внутренних дел, которое предполагает приведение его в соответствие
с Конституцией Российской Федерации, законодательством о государственной
службе, соотнесение с трудовым законодательством; создания и совершенство
вания существующих процедур решения кадровых вопросов, разрешения спо
ров, связанных с прохождением государственной службы в органах внутренних
дел; организации сотрудничества и взаимодействия субъекта управления с об
щественными формированиями личного состава.

5. Механизм правовой защиты сотрудников органов внутренних дел -
это система юридических средств, организационных форм и методов, при по
мощи которых субъект управления обеспечивает необходимые условия для реа
лизации сотрудниками служебных обязанностей и прав, прохождения ими
службы, осуществления политических и личных неимущественных прав и ис
полнения обязанностей.

Механизм правовой защиты выполняет охранительную, компенсационную, воспитательную, стимулирующую и контрольную функции.

6. Повышение эффективности механизма правовой защиты предполагает
совершенствование его информационной подсистемы; создание и нормативное
закрепление процедур осуществления мер правовой защиты сотрудников; опре
деление форм и процедур контроля над деятельностью по правовой защите
личного состава органов внутренних дел.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость настоящего диссертационного исследования состоит в уточнении понятий «государственная защита государственных служащих»; «правовая защита государственных служащих»; «правовая защищенность государственных служащих»; «механизм правовой защиты» применительно к сотрудникам органов внутренних дел; в разработке организационно-правового аспекта правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, анализе управленческой деятельности по ее осуществлению.

Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности их использования: а) в научно-исследовательской работе при анализе актуальных проблем права и управления; б) в преподавании учебных дисциплин по проблемам работы с кадрами органов внутренних дел; в) в практической деятельности органов государственной власти и управления по совершенствованию соответствующего законодательства и организации его эффективного применения; г) в практической деятельности субъектов управления органами внутренних дел на разных уровнях управления.

Апробация результатов исследования и их внедрение. Основные положения и выводы, выносимые диссертантом на защиту, получили апробацию в различных формах:

б) настоящее диссертационное исследование обсуждено на кафедре пси
хологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления
МВД России;

в) разработана тема «Обеспечение государственной защиты сотрудников»
программы учебной дисциплиньї «Организация работы с персоналом (кадрами)
в органах внутренних дел» для слушателей Академии управления МВД России;

г) сделано сообщение на научно-практической конференции «Проблемы совершенствования профессионального образования в образовательных учреждениях МВД России» в г. Саратове.

Выводы диссертации использовались при разработке Методических рекомендаций по организации правовой защиты и юридического консультирования личного состава органов внутренних дел (Письмо МВД России от 2 марта 1998 г. № 21/12/750) и проекта Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

Государственная защита государственных служащих, ее виды и формы

Проводимые в Российской Федерации преобразования имеют в своей основе ценностную переориентацию российского общества. Смена и трансформация идеалов и ценностей выдвинула на первый план личность, ее права и свободы. Законодательным закреплением этого идеала явилась норма, содержащаяся в ст. 2 Конституции России: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Все три обязанности государства, закрепленные в этой норме, исполняются посредством осуществления одной из внутренних функций государства - функции охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка1. Тем самым охрана и развитие политических, экономических, социальных, культурных, личных прав и свобод граждан составляют смысл деятельности всех законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти.

Органы внутренних дел в механизме государства выступают в двух качествах: как составная часть исполнительного аппарата и как органы правоохранительные. В ст. 1 Закона РФ «О милиции» записано, что милиция в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти. В то же время данная норма достаточно четко определяет функциональную и институционную направленность деятельности милиции, а именно - на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных посягательств, иных противоправных действий. Поэтому от эффективности деятельности органов внутренних дел во многом зависит успешное осуществление государством функции защиты прав и свобод граждан, охраны общественного порядка и обеспечения безопасности.

Повышению эффективности деятельности ОВД уделяется особое внимание. Об этом свидетельствуют принятые и находящиеся в процессе разработки и принятия федеральные законы1, подзаконные нормативные акты; о задачах правоохранительных органов, в том числе ОВД, упоминалось в ежегодных посланиях Президента России Федеральному собранию РФ2.

Повышение эффективности деятельности является одной из задач совершенствования управления ОВД, что нашло отражение в ведомственных нормативных правовых актах". В них отчетливо прослеживается идея о том, что резервы повышения эффективности деятельности ОВД во многом определяются кадровым потенциалом подразделений и органов внутренних дел.

С точки зрения теории управления органы внутренних дел относятся к социальным системам. Поскольку в основе их функционирования лежат отношения типа «человек-человек», постольку огромное воздействие на неё оказывают интересы и потребности личности, группы, коллектива. Среди базовых, по определению Абрахама X. Маслоу, потребностей, мотивирующих людей, второе по приоритетности место занимает потребность в безопасности и защищенности1. Эту потребность можно, на наш взгляд, спроецировать и на профессиональную деятельность человека. Удовлетворение ее (наряду с другими четырьмя базовыми потребностями) означает создание для каждого таких условий, при которых он мог бы самореализоваться в сфере профессиональной деятельности, что, в свою очередь, повышает эффективность этой деятельности.

Условиями (предпосылками) эффективного управления органами внутренних дел, как указывал Г.А. Туманов, являются: а) постановка перед системой и ее структурными подразделениями научно обоснованных целей; б) обеспечение минимально необходимых требований организации и управляемости системы; в) дифференциация и уточнение функций-задач и функциональных обязанностей объектов управления; г) организация (структурное построение) системы и организационно-штатное и иное обеспечение ее деятельности в соответствии с функциональными обязанностями; д) выработка и применение для оценки эффективности управления научно обоснованных критериев2.

Среди перечисленных условий основополагающим является обеспечение минимально необходимых требований организации и управляемости системы, т.к. отсутствие хотя бы одного из них приводит к неспособности системы выполнять поставленные перед ней задачи, к утрате своих системных признаков (целевого назначения) или к распаду системы вообще.

Таких требований пять: детерминированность элементов системы, динамичность системы, наличие в системе управляющего параметра, наличие в системе усилительного свойства и наличие в системе минимум одной обратной связи4. Требование динамичности системы предполагает необходимость реагировать на факторы и явления энтропии, перестраивая организационную структуру и деятельность.

Органы внутренних дел одними из первых испытывают и положительные и отрицательные возмущающие воздействия со стороны самых разнообразных социальных явлений и процессов, среди которых - резкое снижение уровня жизни подавляющего большинства населения при сверхбыстром обогащении отдельных его групп, резкий рост преступности, коррумпированность, всеобщий правовой нигилизм, неверие граждан в возможность государственных органов надлежаще осуществлять свои функции, трудности с государственным финансированием, социальная и правовая незащищенность населения. Эти факторы существенно влияют как на внешнюю среду социальной системы (органов внутренних дел), так и на элементы внутри системы, поскольку сотрудники ОВД испытывают на себе те же трудности, что и другие граждане России.

При этом в отличие от граждан, не состоящих на государственной службе, сотрудники ОВД в значительной степени лишены возможности собственными легальными действиями повысить свой уровень жизни, решить жилищные и другие социально-бытовые проблемы. Такое положение обусловлено ограничениями и запретами, связанными с прохождением государственной службы, напряженностью и интенсивностью их труда.

Поэтому создание государством благоприятных и безопасных условий служебной деятельности сотрудников является одной из предпосылок эффективности деятельности ОВД в целом, как социальной системы.

Проводимые в России преобразования предполагают укрепление законности и правопорядка, обеспечение безопасности личности, охрану конституционных прав, свобод и законных интересов граждан.

Правовая защита государственных служащих как вид их государственной защиты. Правовая защита сотрудников органов внутренних дел

В юридической научной литературе последних лет понятие «правовая защита» исследовалось некоторыми авторами, как в рамках общей теории права, так и представителями отраслевых правовых наук. При этом единого подхода к сущности и содержанию этого термина пока не выработано. Были предприняты многочисленные попытки сформулировать определение понятия «правовая защита», «правовая защищенность», либо понятия «социально-правовая защита», «социально-правовая защищенность», анализируя которые, можно выделить признаки правовой защиты.

Ю.П. Соловей в монографии «Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации» определяет правовую защищенность (применительно к сотрудникам милиции) как «наличие юридических возможностей для уверенного и инициативного, вопреки возникающим препятствиям и опасностям, исполнения милицией возложенных на нее обязанностей. Функционирование милиции в подобном режиме обеспечивается системой гарантий ее правовой защищенности, представляющих собой соответствующие юридические средства, механизмы, презумпции и процедуры»1. В этом определении правовая защищенность понимается как система законодательных установлений, а не состояние - результат деятельности субъекта защиты, следовательно, сама правовая защита ограничивается рамками формирования и общего действия правовых норм, не включая в себя другие стадии правового регулирования: стадию возникновения на основе юридических фактов у конкретных субъектов права прав и обязанностей - правоотношения и стадию реализации прав и обязанностей. В определении отсутствует указание на субъекта защиты, а также отражен лишь один из ее аспектов, связанный с осуществлением милицией правоохранительной функции, т.е. деятельностью, направленной на взаимодействие системы, как организации, с внешней средой. В то же время, данная дефиниция позволяет выделить следующие признаки правовой защиты: одну из ее задач - обеспечение уверенного и инициативного исполнения милицией возложенных на нее обязанностей; правотворчество - одну из форм защитительной деятельности; и отдельные виды гарантий - юридические средства, механизмы, презумпции и процедуры.

Еще одна попытка сформулировать понятие «правовой защищенности» (применительно к сотрудникам ОВД) была предпринята А.А. Магомедовым: «Правовая защищенность сотрудников ОВД - это гарантированное нормами права эффективное и оперативное ограждение от противоправных посягательств, обеспечение законом права на защиту и самозащиту от неправомерных воздействий на их права и интересы со стороны различных государственных, общественных учреждений и организаций, а также граждан»1. Автор также ограничился лишь правотворческой деятельностью субъекта защиты. Причем, термин «защита» понимается в узком смысле, не включает обеспечение всего правового статуса лица, ограничиваясь лишь защитой прав.

Правовую защиту как деятельность только правотворческую рассматривают наряду с названными авторами А.В. Буданов2, П.В. Коровников3, Г.А. Со-бур4, Б.П. Кондрашев1 и другие.

Однако содержание правозащитной деятельности не может ограничиться правотворчеством2, в него входит также и правоприменение. Такой позиции придерживаются Р.У. Концелидзе, В.М. Шамаров, С.Д. Порощук, С.Ф. Зыбин, А.В. Стремоухов и другие авторы. Так, Р.У. Концелидзе указывает, что в содержание правовой защиты входит правовая форма деятельности уполномоченных органов и должностных лиц, а также результаты, наступившие после этой деятельности. Этими результатами могут быть как принятые законодателем правовые нормы, содержащие гарантии правовой защиты (абстрактная правовая защита), так и непосредственное применение таких норм на практике и принятие по ним акта применения права (конкретная, реальная защита). Эти же самые результаты (принятые нормы права правотворческим органом или принятые решения правоприменительных органов по конкретным делам) составляют содержание правовой защищенности, которая обеспечивает состояние гарантиро-ванности объекта защиты". Таким образом, в качестве одного из признаков правовой защиты, также как и государственной защиты, выступает правотворческая и правоприменительная деятельность управомоченного субъекта.

А.В. Стремоухов наряду с этими двумя видами правовой деятельности в содержание правовой защиты включает также правоисполнительную деятельность1 . Очевидно, речь идет об одной из форм реализации права - исполнении норм права, т.е. исполнении субъектом возложенной на него юридической обязанности. Однако, описывая формы правовой защиты, автор раскрывает также такие формы реализации права, как соблюдение норм прав и их использование. Так, рассматривая правовую защиту как правовое поведение, он указывает: «... правовая защита как правовое поведение - это такое пользование субъектами правозащитных отношений своими правами, которое по существу означает саморегуляцию, т.е. согласование ими собственного поведения с существующими нормами права и индивидуальными правовыми решениями. Средствами правовой защиты как правового поведения могут быть реализация права на правовую защиту, а также самозащита» . В этом высказывании явно просматриваются такие формы реализации права как использование норм права, т.е. осуществление права субъектом по своему усмотрению, желанию, и соблюдение норм права. Под соблюдением норм права, как формой его реализации, понимают воздержание от совершения действий, запрещенных правом3. Соблюдение норм права - важнейшее условие правомерности самозащиты права. Это вытекает из понимания автором термина «самозащита прав», как предусмотренных законом действий фактического порядка и юридических средств, применяемых управо-щ моченным лицом для принудительного пресечения посягательств на свои права или их восстановления в случае нарушения последних без обращения к компетентным органам. В качестве разновидностей самозащиты права автор исследует необходимую оборону, действия в состоянии крайней необходимости и меры оперативного воздействия4. Как известно, условием правомерности необходимой обороны является непревышение ее пределов, т.е. соблюдение правовых запретов.

Анализ состояния правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел как субъектов правоохранительной деятельности

Прежде чем анализировать состояние правовой защищенности сотрудников ОВД как субъектов правоохранительной деятельности необходимо определить, кто из них (какие категории) непосредственно реализуют правоохранительные меры и полномочия. В соответствии с п. 2 Положения о Министерстве внутренних дел России1 (далее - Положение о МВД) в систему органов внутренних дел РФ входят: министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно - территориальных образований, управления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью, Государственная противопожарная служба, территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, окружные управления материально - технического и военного снабжения, образовательные, научно - исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

Среди этих подразделений МВД России полномочия по защите прав и свобод граждан, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, организации и осуществлению мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений непосредственно осуществляют отдельные сотрудники МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, УВД, ОВД районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управлений (линейных: управлений, отделов, отделений) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управлений (отделов) на особо важных и режимных объектах, региональных управлений по борьбе с организованной преступностью. В этих (а также во всех других) ОВД существуют три вида структурных подразделений: отраслевые (реализующие основные функции ОВД); функциональные (осуществляющие обеспечивающие функции) и штабные (реализующие штабные функции). Сотрудники первых из трех перечисленных подразделений непосредственно осуществляют правоохранительные функции, и на них (при исполнении должностных обязанностей) распространяются все меры правовой защиты, рассматриваемые в настоящем параграфе1. Отдельные меры правовой защиты распространяются и на других сотрудников при исполнении ими должностных обязанностей (например, гарантии независимости сотрудников). Следователи ОВД при исполнении своих должностных обязанностей пользуются всеми правами сотрудника милиции, на них при этом распространяются соответствующие меры правовой защиты2. Кроме того, согласно ст. 6 Закона РФ «О милиции» (далее - Закона о милиции) к выполнению задач милиции могут привлекаться другие сотрудники ОВД. При этом на них распространяются все те меры правовой защиты, которые предусмотрены законом для сотрудников милиции. В соответствии со ст. 18 Закона о милиции сотрудники милиции, проходящие службу в обеспечивающих и штабных подразделениях ОВД при исполнении служебных обязанностей используют все права милиции, предусмотренные этим законом, и на них распространяются те же меры правовой защиты, что и на сотрудников милиции.

Рассмотрим детально каждую меру правовой защиты сотрудников. Право требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий сотрудников, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, представителей государственных органов, учреждений и общественных объединений и соответствующая им обязанность указанных лиц1 предусмотрено п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона 0 милиции. Ч. 4 ст. 6 Закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что «должностные лица органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении государственного противопо жарного надзора имеют право: давать руководителям предприятий, должност ным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устра нению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению вы пуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности» . Этому праву соответствует обязанность указанных лиц исполнять законные требования соответствующих должностных лиц органов внутренних дел, предусмотренная законодателем (ст. 23 Закона о милиции, ч. 1 ст. 8 Федерального закон РФ «О пожарной безопасности», п. 5 ст. 15 Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Механизм правовой защиты сотрудников органов внутренних дел и основные направления его совершенствования

Общепризнанная значимость прав и свобод человека предполагает выдвижение их на первый план как в международной, так и во внутригосударственной политике, возведение их в ранг критерия всей законотворческой и правоприменительной деятельности, поскольку население все более сознает, что экономический рост только тогда имеет какую-либо ценность, когда он сопровождается соответствующими темпами развития социальной сферы, созданием надежных механизмов социальной и правовой защиты личности1.

Категория «механизм» рассматривается в юридической литературе с различных точек зрения: механизм правового регулирования, механизм правотворчества, механизм формирования правомерного поведения, юридический механизм управления, механизм трудового воспитания, механизм реализации личных конституционных прав и свобод граждан, общий механизм действия права, социальный механизм уважения к праву, механизм действия правовой системы, социально-психологический механизм поступка, социально-психологический механизм перевода экономических факторов в юридические категории, социально-психологический механизм перевода прав и обязанностей личности в реальное поведение, механизм укрепления законности, механизм обеспечения законности, механизм социального управления, механизм совершенствования управления, механизм реализации реформы системы управления, социально-юридический механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина, механизм кадрового обеспечения государственной службы и т.д.2.

Кроме того в литературе встречается и исследуемый нами термин «механизм правовой защиты»1, который А.В. Стремоухов в работе «Правовая защита человека: теоретический аспект» определяет как динамическую систему правовых форм, средств и мер, а также их совокупностей, действие и взаимодействие которых направлено на предотвращение нарушений прав человека или их восстановление в случае нарушения. В его состав автор включает следующие элементы: охрану прав, защиту прав и юридическую помощь человеку2. Однако, рассматривая подробно МПЗ в посвященной этому главе четвертой «Механизм правовой защиты человека», А.В. Стремоухов ограничивается анализом охраны прав и защиты прав, не упоминая правовую помощь. Право на получение юридической помощи автор исследует в третьей главе, рассматривая в качестве принципа правовой защиты человека (указанный принцип обозначен как принцип гарантирования человеку права на получение юридической помощи)3. Исследование МПЗ сотрудников органов внутренних дел, на наш взгляд, предполагает: а) моделирование его конструкции; б) анализ норм права, содержащих меры правовой защиты; в) изучение деятельности государственных органов и должностных лиц, осуществляющих меры правовой защиты сотрудников ОВД; г) изучение социальных институтов, специализирующихся на правовой защите личности в плане взаимодействия с ними соответствующих государст венных органов и должностных лиц; д) определение форм и процедур разрешения юридических коллизий; е) определение субъектов, форм и методов контроля и надзора за осуще ствлением правовой защиты сотрудников; ж) анализ эффективности действия МПЗ.

Рассматривая правовую защиту как деятельность государственных органов и их должностных лиц, направленную на достижение состояния правовой защищенности, можно констатировать, что эта деятельность в значительной степени носит управленческий характер1. Поэтому смоделировать МПЗ сотрудников ОВД можно, используя разработанное в науке управления понятие механизма управления.

В представлении Ю.А. Тихомирова механизм управления слагается из следующих элементов: «Во-первых, из системы управления, которая характеризует, с одной стороны, сложный субъект управления и организацию взаимодействия более простых субъектов и, с другой - сочетание демократии и управления, выражающееся в характере и формах участия трудящихся в осуществлении функций управления. Во-вторых, из социальных и в особенности правовых норм, с помощью которых обеспечиваются содержательность воздействия и связи в управлении. В третьих, из способов определения целей на основе познания управляемых процессов. В-четвертых, из управленческого процесса как цикла последовательно сменяющих друг друга действий управляющей системы по достижению целей, завершающегося оценкой эффективности управленческого воздействия»1.

В то же время правовая защита может рассматриваться и как субинститут права. И поэтому исследование механизма правовой защиты возможно, на наш взгляд, при уяснении сущности и структуры механизма правового регулирования. Наиболее общим образом механизм правового регулирования (в последующем - МПР) может быть определен как взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения2. Рассматривая структуру МПР, С.С. Алексеев отмечает, что «его содержание складывается из средств (инструментов) юридического воздействия, т.е. таких правовых явлений, которые «работают» в правовом опосредовании общественных отношений»\ В соответствии со стадиями правового регулирования он выделяет три, а с учетом особой, факультативной стадии - стадии применения права - четыре основных элемента МПР: юридические нормы, индивидуальные предписания применения права (факультативный элемент), правоотношения, акты реализации прав и обязанностей. Юридические нормы представляют собой основу, исходную юридическую базу регулирования, с которой в юридической области «все начинается».

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим систему социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел является - Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российский Федерации».

Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников органов внутренних дел, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Членами семьи сотрудника считаются:

1) супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

3) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (редакция от 23.11.2015, с изм. от 14.12.2015) //СПС Консультант Плюс

Основным средством материального обеспечения и стимулирования сотрудников органов внутренних дел является денежное довольствие, которое состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания.

Сотрудникам, направляемым в служебную командировку, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Сотрудникам оказывается материальная помощь в размере не менее одного оклада денежного содержания в год в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудники органов внутренних дел, так же имеют право на дополнительные выплаты. (См. Приложение 3)

При переезде сотрудников на новое место службы в другой населенный пункт (в том числе на территорию и с территории иностранного государства) в связи с назначением на иную должность, или в связи с зачислением в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, срок обучения в котором составляет более одного года, или в связи с передислокацией органа (подразделения) сотрудникам и членам их семей производятся выплаты:

1) подъемного пособия - в размере одного оклада денежного содержания на сотрудника и одной четвертой части оклада денежного содержания на каждого члена его семьи, переехавшего в населенный пункт по новому месту службы сотрудника, либо в близлежащий от нового места службы населенный пункт, либо в другой населенный пункт в связи с отсутствием жилого помещения по новому месту службы сотрудника;

2) суточных - на сотрудника и каждого члена его семьи, переезжающего в связи с переводом сотрудника на новое место службы, в размере, определяемом Правительством Российской Федерации для командированных сотрудников за каждый день нахождения в пути.

Сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, не нарушающих установленной дисциплины, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (редакция от 01.01.2016 N 317-ФЗ)

Сотрудники органов внутренних дел имеют право на единовременные социальные выплаты, например, такие как «единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения».

Сотрудники, имеющие специальное звание полковника полиции и выше, уволенные со службы в органах внутренних дел в этих специальных званиях, а также сотрудники, имеющие ученые степени или ученые звания, имеют право на дополнительную площадь жилого помещения размером 20 квадратных метров.

Сотрудник имеет право на бесплатное медицинское обслуживание, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, выданным врачом, а также изделиями медицинского назначения в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. См.: Рагузина О.В. Законодательство Российской Федерации о социальной защите сотрудников органов внутренних дел // Правовая культура: научный журнал. - 2007. С.67

Пенсионное обеспечение является важнейшей сферой правового регулирования социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Он определяет категории лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение, устанавливает виды пенсий, а также условия, дающие право на получение того или иного вида пенсий. (См. Приложение 4)

Сотрудники органов внутренних дел приобретают право на пенсию по государственному обеспечению:

1) за выслугу лет, если они имеют предусмотренную законом выслугу на службе в органах внутренних дел;

2) по инвалидности, если они стали инвалидами при наличии условий, предусмотренных законом.

В случае гибели или смерти лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации и органах уголовно-исполнительной системы, их семьи при наличии условий, предусмотренных законом, приобретают права на пенсию по случаю потери кормильца. Семьи умерших пенсионеров имеют право на пенсию по случаю потери кормильца на общих основаниях с семьями лиц, умерших в период прохождения службы.

Сотрудникам органов внутренних дел и их семьям, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору.

Право на пенсию за выслугу лет имеют лица, проходившие службу в органах внутренних дел:

1) имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в органах внутренних дел 20 лет и более;

2) уволенные со службы по достижению предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев составляет служба в органах внутренних дел. См.: Костенников М.В., Куракин А.В., Михайлюк П.А. Организация социальной защиты… с.12

Пенсия за выслугу лет не может быть ниже 100 процентов расчетного размера пенсии. Пенсии за выслугу лет, назначаемые сотрудникам, являющимся инвалидами, увеличиваются.

Право на государственную пенсию по инвалидности имеют сотрудники органов внутренних дел, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.

Пенсия по инвалидности устанавливается в следующих размерах:

1) инвалидам вследствие военной травмы I и II групп - 85 процентов, III группы - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия;

2) инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп - 75 процентов, III группы - 30 процентов соответствующих сумм денежного довольствия. Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (ред. от 04.11.2014, с изм. от 14.01.2016) // СПС Консультант Плюс

Влияние социально-экономических и социально-политических факторов развития общества на жизнедеятельность органов внутренних дел более всего проявляется через уровень денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, розничных цен на товары и услуги. Соотношение этих показателей и отражает реальный уровень жизни сотрудников органов внутренних дел. Социальное обеспечение сотрудников органов внутренних дел - совокупность мер политического, экономического, социального, административного и правового характера, устанавливаемых и применяемых государством, направленных на обеспечение нравственного, материального и физического благополучия сотрудников не только в период прохождения сотрудниками службы, но также после прекращения ими службы и в случае гибели (смерти) сотрудников, причинения вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества, а также создание надлежащих условий для эффективного выполнения ими возложенных обязанностей.

1. Сотрудник органов внутренних дел в соответствии с Федеральным законом № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязан:

1) Выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и противоречащие федеральному закону;

2) Обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному руководителю (начальнику), а при необходимости и к прямому руководителю (начальнику), поставив при этом в известность непосредственного руководителя (начальника);*

3) Уведомлять непосредственного руководителя (начальника), органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения;

2. Сотрудник органов внутренних дел в соответствии с Федеральным законом № 3-ФЗ «О полиции» имеет право:

1) на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для выполнения служебных обязанностей;*

3) на условия, необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития;

3. Сотрудник органов внутренних дел в соответствии с Федеральным законом № 3-ФЗ «О полиции» имеет право:

1) на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом о прохождении службы в полиции;*

2) на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел;

3) на денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей;

4. Сотрудник органов внутренних дел в соответствии с Федеральным законом № 3-ФЗ «О полиции» имеет право:

1) на продвижение по службе в полиции;*

2) на продвижение по службе в органах внутренних дел с учетом результатов служебной деятельности, стажа службы, уровня квалификации и профессионального образования;

5. Сотрудник органов внутренних дел в соответствии с Федеральным законом № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имеет право:

1) на государственную защиту его жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества;*

2) на защиту своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушения;

3) на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел;

6. Сотрудник полиции имеет право проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если:

1) имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления;

2) если имеются данные, дающие основания полагать, что они находятся в розыске;

3) имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом;

4) все перечисленное верно;*

7. Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу:

1) для пресечения преступлений и административных правонарушений;

2) для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции;

3) все перечисленное верно;*

8. Каким Федеральным законом установлено, что «Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами»:

9. Обязательны ли для выполнения гражданами и должностными лицами законные требования сотрудника полиции?

2) Иногда;

10. Каким Федеральным законом установлено, что «Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника полиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом»:

1) Федеральным законом № 3-ФЗ «О полиции»;*

2) Федеральным законом № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

3) Федеральным законом № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел»;

11. Возможно ли предоставление отпуска по уходу за ребенком отцам-сотрудникам органов внутренних дел?

3) Возможно только в случаях, исключающих возможность ухода за ребенком матерью;*

12. Членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, на которых распространяется действие Федерального закона №247-ФЗ, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) все перечисленные лица.*

13. Согласно Федеральному закону № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел» ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге):

1) от 2 до 5 лет - 5 процентов;

2) от 2 до 5 лет - 10 процентов;*

3) от 2 до 5 лет - 15 процентов;

4) не предусмотрена;

14. Согласно Федеральному закону № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел» ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание устанавливается в следующих размерах:

1) за квалификационное звание специалиста третьего класса - 5 процентов;*

2) за квалификационное звание специалиста третьего класса - 10 процентов;

3) за квалификационное звание специалиста третьего класса - 15 процентов;

4) не предусмотрена;

15. Согласно Федеральному закону № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел» сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

3) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

4) все перечисленное;*

16. Сотрудникам, временно проходящим службу за пределами территории Российской Федерации, часть денежного довольствия выплачивается:

1) в рублях;

2) не выплачивается;

3) в иностранной валюте;*

17. Единовременное пособие не выплачивается гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел:

1) в связи с грубым нарушением служебной дисциплины;

2) в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя;

3) в связи с отказом сотрудника от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания;

4) все перечисленное;*

18. Единовременное пособие не выплачивается гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел:

1) в связи с нарушением условий контракта сотрудником;

2) в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами;

3) в связи с утратой доверия;

4) все перечисленное;*

19. Имеет ли право сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения?

3) Законом не предусмотрено;

20. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник:

1) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

2) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и не обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 18 квадратных метров;

3) проживает в общежитии;*

РЕФЕРАТ

Дипломная работа содержит 110 с., 61 источник, 5 приложений

Органы внутренних дел, сотрудники органов внутренних дел, социально правовой статус, социальные проблемы, социальный риск, факторы риска, социальная защита сотрудников.

Смысл и назначение социальной защиты личного состава состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических и организационно-технических средств осуществлять защиту и поддержку объективно нуждающихся в этом сотрудников и членов их семей. Социальная защита в системе органов внутренних дел призвана обеспечивать минимум условий, необходимых для процесса успешной профессиональной деятельности и социального функционирования сотрудников и членов их семей. В связи с этим возрастает необходимость развития такого направления практики социальной работы как медико-социальная работа, направленная на оказание комплексной медико-социальной помощи, включающей социально-психологические, медико-психологические, педагогические и правовые мероприятия, в отношении сотрудников внутренних дел.

УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ И ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

МВД - Министерство внутренних дел

УВД - Управление внутренних дел

ОВД - органы внутренних дел

ОУКиВР - отдел управления кадровой и воспитательной работой

ППС - патрульно-постовая служба

ГИБДД - государственная инспекция безопасности дорожного движения

ВВОВ - ветераны Великой Отечественной войны

СМИ - средства массовой информации

УСЗН - Управление социальной защиты населения

ОСЗН - отдел социальной защиты населения

КО – коммерческая организация

НКО – некоммерческая организация

Введение

1.2 Особенности профессиональной деятельности и

этики сотрудников ОВД

1.3 Факторы социального риска и социальные проблемы

сотрудников ОВД

2.1 Теоретические аспекты организации социальной

защиты сотрудников ОВД

3.1 Анализ мероприятий по социальной защите сотрудников в УВД по Амурской области

Заключение

Библиографический список

Введение

На современном этапе развития нашего общества имеют место различные и многочисленные отрицательные тенденции в экономике и политике. Отражаясь в деятельности сотрудников органов внутренних дел, они порождают те негативные явления, которые имеют возможность наблюдать как представители этой системы, так и другие граждане российского общества.

Профессиональные и нравственные качества сотрудников все чаще подвергаются сомнениям и критике. Для этого есть определенные основания.

В условиях резкого расслоения населения по уровню материальной и социальной обеспеченности служба в органах внутренних дел становится все менее престижной, что влечет за собой уход из служб и подразделений лучших сотрудников. Ослабляется приток в органы внутренних дел молодых, способных специалистов.

Поддерживая правопорядок в стране и каждый день рискуя своей жизнью и жизнью своей семьи, сотрудники органов внутренних дел должны быть уверены в своей социально-правовой защищенности.

Необходимо вернуть прошлый престиж и высокий социальный статус человеку в милицейской форме, так как правопорядок в стране не может существовать без сильной и хорошо подготовленной милиции.

Для того, чтобы органы внутренних дел как основа правопорядка страны успешно выполняли свое историческое предназначение, необходимо не только поддержание качественного состояния органов внутренних дел, их боевой готовности, но и требуется обеспечение соответственного человеческого фактора, достойного положения милиционера в обществе.

Сотрудники органов внутренних дел и члены их семей в силу специфики профессиональной деятельности в органах внутренних дел относятся к группе социального риска. Однако практически не изучены ни специфика их социальных проблем, ни технологии социальной работы с личным составом органов внутренних дел.

В практике пока не изжиты факты невнимания, бездушия, формализма в работе по оказанию социальной помощи пострадавшим, отмечаются случаи негативного отношения к работникам органов внутренних дел и членам их семей, а следовательно, - эффективность оказываемой им социальной помощи, защиты и поддержки снижается.

Различные аспекты проблемы, рассматриваемой в данной дипломной работе, стали объектом исследования целого ряда таких теоретиков как: Ибрагимов М.Н., Куличенко В.В., Григорьев С.И., Демина Л.Д анализировали социально психологические особенности сотрудников ОВД, Бигул Л.В, Фирсов М.В, Шапиро Б.Ю. изучали теория и практику медико-социальной работы с сотрудниками ОВД, Савелий М.Н., Волоха А.С. рассматривали формирование служебной медико-социальной помощи в системе правоохранительных органов.

Однако медико-социальная работа в отношении сотрудников ОВД в условиях социальных служб, в научных работах и практических исследованиях рассмотрена не достаточно подробно, что и обусловило необходимость и анализа в данной дипломной работе.

В работе рассмотрены возможности использования социально-психологического подхода, теории деятельности, структурного (системного) подхода к определению профессиональной общности сотрудников правоохранительных органов и решению их социальных проблем (социальной защиты); использованы положения функциональной теории для анализа существующей системы социальной защиты личного состава органов внутренних дел, а также для разработки предложений по оптимизации социальной защиты сотрудников в органах внутренних дел (на примере УВД Амурской области).

Материалы и результаты, полученные в дипломном исследование можно использовать в учебном процессе, при подготовке к лекционным и семинарским занятиям, в научных докладах, рефератах и других работах, а так же в практической деятельности специалистов, в рамках медико- социальной работы в отношении сотрудников ОВД.

Объект дипломной работы - сотрудники (личный состав) органов внутренних дел как объект социальной защиты.

Предмет данной дипломной работы - социальная защита личного состава в органах внутренних дел.

Цель дипломной работы - изучение особенностей социальной защиты сотрудников и членов их семей в органах внутренних дел для предложения рекомендаций по социальной защите личного состава в УВД Амурской области.

Из цели данной дипломной работы вытекают следующие задачи:

1. изучение правовой основы деятельности сотрудников органов внутренних дел, особенностей их профессиональной деятельности;

2. анализ факторов социального риска и основных социальных проблем сотрудников;

3. изучение современного состояния социальной защиты сотрудников правоохранительных органов в России и за рубежом;

4. анализ мероприятий по социальной защите сотрудников, осуществляемых в Управлении внутренних дел Амурской области;

5. разработка предложений по организации и осуществлению социальной защиты личного состава и членов семей сотрудников органов внутренних дел на примере Управления внутренних дел Амурской области.

В работе были использованы такие методы, как анализ литературных источников, вторичный анализ материалов СМИ, изучение локальных нормативных документов УВД Амурской области, анализ и обобщение данных. Основным методом сбора эмпирической информации стал анкетный опрос. Проведенное исследование было направлено: во-первых, на изучение социального самочувствия сотрудников органов внутренних дел г. Благовещенска и определение наиболее актуальных социальных проблем сотрудников ОВД; во-вторых, на изучение мнения специалистов УВД Амурской области, занимающихся социальной защитой личного состава и членов семей сотрудников, о результативности мер по обеспечению их социальной защищенности.

1. Социально-правовой статус сотрудников ОВД

1.1 Правовые основы деятельности сотрудников ОВД

Социальные, экономические и политические изменения в России последних десятилетий вызвали ухудшение криминальной обстановки в стране. Растет число преступлений, совершенных несовершеннолетними, а также совершеннолетними гражданами в состоянии алкогольного (наркотического) опьянения, появляются новые виды правонарушений (особенно в финансово-экономической сфере и в сфере информационных коммуникаций), учащаются факты подкупа должностных лиц, заказных убийств и других фактов преступных деяний.

Задача формирования правового государства и охраны правопорядка в стране возлагается в основном на органы внутренних дел (милицию).

Согласно закону органы внутренних дел - это "система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения" .

Среди многих факторов, определяющих эффективность деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности личности, общественной безопасности, охраны общественного порядка, прав, свобод и законных интересов граждан, а также в реализации других функций, возложенных на органы внутренних дел, одно из ведущих мест занимает качество нормативно-правового регулирования деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Сотрудникам правоохранительных органов доверяются такие ценности, как честь и достоинство человека, его доброе имя и сама жизнь. Поэтому цели и задачи милиции являются глубоко нравственными и очень важны для общества. Будучи определены в статье 2 Закона "О милиции", они предусматривают:

обеспечение личной безопасности граждан;

предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

раскрытие преступлений;

охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов .

Можно говорить о том, что цели и задачи деятельности милиции не определяются каждым сотрудником произвольно, а устанавливаются правовыми актами и носят нормативный характер. Они представляют собой определенную программу, которая должна быть выполнена обязательно в процессе профессиональной деятельности.

Необходимо различать основополагающие, общепризнанные международно-правовые документы и внутригосударственные, российские правовые акты, регламентирующие содержание и характер деятельности сотрудников правоохранительных органов. Законодательство Российской Федерации придает нормам международного права приоритетное значение.

Так, "Всеобщая декларация прав человека", принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г. , акцентирует в своей преамбуле внимание на том, что "пренебрежение и призрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества". Тем самым Декларация определяет право каждого человека (в том числе и сотрудников правоохранительных органов и их "клиентов") на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность (статья 3), а также на признание его правосубъектности, независимо от места нахождения (статья 6). Далее Декларация провозглашает равенство всех перед законом и "право без всякого различия на равную защиту закона" (статья 7), отмечая, что "никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию" (статья 9), "каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком, путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможные условия для защиты" (статья 11).

К нормативным документам, регламентирующим нормы профессиональной морали сотрудников правоохранительных органов, относятся "Основные принципы, касающиеся юристов" (1990 г.) и "Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка" (1979 г.), принятые на Конгрессе ООН . Названные документы, в частности, закрепляют обязанность "правительства, профессиональных ассоциаций юристов и учебных заведений обеспечивать надлежащую квалификацию и подготовку сотрудников правоохранительных органов", определяют стандарты и профессиональные нормы их деятельности, а также дисциплинарные меры и взыскания в отношении провинившегося юриста (сотрудника органов внутренних дел).

Четыре Женевские конвенции, в которых закреплены нормы международного гуманитарного права, регламентируют деятельность сотрудников правоохранительных органов в условиях боевых и военных действий (например, порядок ведения допроса, обращение с пленными и мирными жителями, др.). Положения Женевских конвенций приобретают особую актуальность в период обострения межнациональных и межэтнических противоречий, приводящих к вооруженным столкновениям и требующие участия представителей правоохранительных органов (события в Дагестане, Абхазии, Чечне, др.).

Анализ общепризнанных норм международного права показывает, что они носят преимущественно рекомендательный характер и приобретают обязательность выполнения лишь в случае их дублирования, закрепления в отечественном законодательстве. Кроме того, международные правовые документы (Декларации, Конвенции, Положения, Правила и т.п.) в основном делают акцент на морально-этические составляющие профессиональной деятельности, что допускает субъективные трактования отдельных положений и снижает регулятивные способности международных правовых норм.

Более действенны в этом отношении нормы отечественного, российского права, закрепленные в Конституции РФ, федеральных законах, Указах и распоряжениях Президента, Правительства, соответствующих министерств и ведомств, законах и подзаконных актах субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также внутренних локальных документах конкретных органов охраны правопорядка.

В этих нормативно-правовых документах не только регламентируются различные аспекты деятельности органов внутренних дел, но и предусматриваются карательные меры за несоблюдение или нарушение правовых норм.

Основные положения, лежащие в основе деятельности правоохранительных органов, получили закрепление в Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12.12.1993 г.

Для профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел наибольшую значимость имеют те положения Конституции, которые провозглашают ценность и неприкосновенность человеческой личности, ее права и свободы. Каждый сотрудник органов внутренних дел в процессе выполнения своих служебных обязанностей должен помнить, что:

а) достоинство личности охраняется государством, ничто не может быть основанием для его умаления, а потому никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию (статья 21);

б) каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность; арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению, до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (статья 22);

в) каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (статья 23);

г) сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается (статья 24);

д) жилище неприкосновенно, никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основаниях судебного решения (статья 25) .

Одним из основных законодательных актов, регулирующих деятельность правоохранительных органов, является Закон Российской Федерации "О милиции" . В нем раскрываются права и обязанности милиции, регулируется применение органами внутренних дел физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

"Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" определяет профессиональный статус сотрудника органов внутренних дел.

В соответствии с этим Положением сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в законодательно установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава органов внутренних дел.

В данном Положении раскрываются служебные права и обязанности сотрудников органов внутренних дел, а также определяются условия их службы.

Следующий закон, регулирующий деятельность органов внутренних дел, - Федеральный Закон Российской Федерации "О безопасности" . Этот закон в качестве основного объекта безопасности определяет "личность - ее права и свободы, общество - его материальные и духовные ценности, государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность" (статья 1).

Защите прав и свобод граждан при обеспечении безопасности посвящена статья 7 настоящего закона, в которой говорится, что их ограничение возможно только в исключительных случаях, предусмотренных законом. При этом отмечается, что граждане, общественные или иные организации и объединения имеют право получать разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод от органов, обеспечивающих безопасность, а должностные лица, превысившие свои полномочия в процессе деятельности по обеспечению безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Таким образом, вышеперечисленные международные и российские законодательные акты являются основными, определяющими правовой статус сотрудника органов внутренних дел и отражающими те нормы и принципы, которые представляют собой регулирующий механизм в деятельности органов внутренних дел.

Кроме того, на территории России действуют и другие нормативные акты, регулирующие отдельные аспекты деятельности органов внутренних дел. Например, Приказ МВД РФ от 13.06.2007 года № 519 « Инструкции о выплате ежемесячных процентных надбавок» , Приказ МВД РФ от 05.10.2006 г. "Об организации служебных командировок сотрудников ОВД и ВВ МВД на территории РФ», Приказ МВД РФ от 17.11.1999 г. "Об утверждении инструкции о порядке выдаче табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на постоянное хранение и ношение" и другие нормативно-правовые акты .

1.2 Особенности профессиональной деятельности и этики сотрудников

Профессиональная деятельность работников органов внутренних дел (милиции) является разновидностью социальной практики.

Всякой профессиональной деятельности присуща общая внутренняя структура, основными элементами которой выступают:

объект деятельности;

субъект деятельности;

результат деятельности.

В деятельности милиции эти элементы весьма специфичны и каждому из них присуще соответствующее нравственное содержание. Эта специфика выражается в следующем.

Объектом профессиональной деятельности сотрудников милиции являются различные категории лиц :

а) нарушители законности и правопорядка (то есть лица, покушавшиеся на государственную, общественную и личную собственность, на жизнь, свободу, честь и достоинство граждан);

б) должностные лица учреждений, предприятий, организаций, действия которых связаны с нарушением финансовой, трудовой дисциплины и тому подобного;

в) члены неблагополучных семей, которые при определенных условиях могут стать на путь нарушения законности и правопорядка;

г) лица, привлекающиеся по делу в качестве свидетелей, понятых и другие;

д) лица, способствующие поддержанию правопорядка и раскрытию преступлений;

е) лица, обращающиеся в милицию по делам, не связанным с правонарушениями (оформление и обмен паспортов, водительских прав, виз для выезда за границу и так далее).

По своей социальной направленности, общественному содержанию (политическому, правовому, нравственному и эстетическому) сознание и действия этих категорий лиц различны.

Например, действия первой группы лиц прямо противоположны гуманным целям и нормам социально-правового государства, его нравственным ценностям, а потому само существование этой группы людей обусловливает общественную необходимость существования органов внутренних дел; специфику целей, задач, средств и методов борьбы с правонарушителями; специфику правовых норм, регламентирующих служебную деятельность; особые требования, предъявляемые к политической, правовой, нравственной культуре сотрудников милиции.

В числе людей, находящихся в сфере внимания органов внутренних дел, встречаются лица с деформированными нравственными устоями, с антиобщественными установками, с исковерканными судьбами и лица, попавшие в трагические обстоятельства. Эти люди, как правило, находятся в возбужденном или беспомощном состоянии, часто в сильной степени опьянения, что нередко служит поводом для конфликтов с окружающими и оказания сопротивления (неповиновения) сотруднику, обеспечивающему правопорядок. Именно в такой ситуации чаще всего встречаются нарушения этических норм со стороны сотрудников органов внутренних дел. Их частые столкновения с уродливыми (асоциальными, неэтическими) явлениями жизни человека и общества вызывают необходимость выработать способность к противостоянию негативному воздействию. Основой такого противостояния может быть нравственная стойкость сотрудника, осознание необходимости и общественной важности своей работы.

Деятельность органов внутренних дел многообразна, и это многообразие находит отражение в соответствующей структурной организации работы органов субъектов правоохранительной деятельности .

Органы внутренних дел подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности и собственно Управление внутренних дел, которое занимается координационно-распорядительной и информационно-разъяснительной работой, отвечает за работу с кадрами (аттестация персонала, воспитательная работа, социальная защита сотрудников, т.п.) .

Характер профессиональной деятельности криминальной милиции определяется, прежде всего, соответствующими задачами, стоящими перед сотрудниками данной службы, среди которых основными являются следующие:

Предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;

Организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные, научно-технические и другие подразделения, необходимые для решения указанных задач и оказания помощи милиции общественной безопасности (местной милиции).

Среди этических аспектов осуществления оперативно-розыскных мероприятий по выявлению лиц, замышляющих и подготавливающих совершение преступлений, следует отметить возможность использовать только те меры и средства, которые предусмотрены законодательствами и ведомственными нормативными актами. При этом рекомендуется "предпринимать в первую очередь меры оперативно-розыскного характера по склонению этих лиц к отказу от совершения преступления или явки с повинной, что позволяет наиболее полно выполнить основную задачу по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства, охране общественного порядка и общественной безопасности" .

Основными задачами милиции общественной безопасности (местной милиции) являются также те, которые имеют определенное нравственное содержание:

Обеспечение личной безопасности граждан;

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

Раскрытие преступлений;

Оказание в пределах компетенции милиции помощи гражданам, должностным лицам, учреждениям, предприятиям, организациям и т.д.

В состав милиции общественной безопасности входят дежурные части, патрульно-постовая служба (ППС), государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД), участковые инспекторы милиции и другие подразделения .

Сотрудники данных служб по роду своих обязанностей вступают в многочисленные контакты с гражданами, и их деятельность осуществляется на виду у всего общества. Соответствующая специфика обязывает представителей указанных подразделений иметь не только необходимую профессиональную подготовку, быть дисциплинированными и бдительными, при выполнении служебных обязанностей действовать решительно, смело и настойчиво, обладать высокими моральными качествами, стойко переносить все трудности, связанные со службой, не щадить своих сил, а если потребуется - и самой жизни для выполнения своего служебного долга.

Для успешного выполнения оперативно-служебных задач необходимо:

знание личным составом своих обязанностей и прав, прав и законных интересов граждан;

оперативное реагирование на сигналы о преступлениях, умелые и активные действия по их пресечению;

знание начальником своих подчиненных, постоянная забота о них, высокая требовательность к личному составу, организация систематического контроля за несением службы .

Все указанные требования носят не только профессионально-необходимый характер, но и этический.

Профессиональными обязанностями сотрудников милиции общественной безопасности являются следующие:

"знание законов и правовых актов Российской Федерации;

предотвращение, пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление обстоятельств, способствующих их совершению;

оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений;

соблюдение законности, тщательность и внимательность разбирательства на месте с нарушителями общественного порядка;

при применении мер административного порядка к правонарушителям - разъяснение им, в соответствии с каким нормативным актом и за какое правонарушение они применяются.

Этический характер деятельности милиции общественной безопасности заключается в необходимости:

вести борьбу с правонарушениями среди несовершеннолетних;

выявлять заблудившихся детей, подростков, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения и доставлять таких несовершеннолетних к месту жительства, родителям или лицам, их заменяющим" .

Следует отметить, что в современных условиях в основе работы милиции общественной безопасности сохраняется курс на усиление профилактики, организации работы на улице, в других общественных местах.

Независимо от структурного подразделения, вся служебная деятельность в органах внутренних дел строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, справедливости.

Принцип законности подразумевает строжайшее соблюдение и правильное применение законов. Вся деятельность милиции носит строго нормативный характер, так как ее цели, задачи, средства, методы и формы регламентированы Законом "О милиции", Присягой, различными правовыми кодексами, уставами, приказами, инструкциями и наставлениями.

Однако нарушение законности всегда означает причинение вреда правам и законным интересам граждан и других лиц, общественным и государственным интересам. Поэтому руководством правоохранительных органов принимаются необходимые меры для предупреждения преступлений и правонарушений среди сотрудников милиции (в первую очередь это меры духовно-нравственного воспитания личного состава).

Принцип гуманизма, являясь одним из важнейших принципов морали, составляет сердцевину профессиональной морали сотрудников милиции и означает человеколюбие, человечность, защиту чести и достоинства людей, уважение их права на достойную жизнь. В профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов принцип гуманизма занимает одно из основных мест и закреплен практически всеми ведомственными нормативно-правовыми актами, в профессиональном кодексе. Нормы гуманизма являются объективной качественной характеристикой, основой деятельности органов внутренних дел, их социальной направленности.

Принцип справедливости означает соответствие между практической деятельностью людей (социальных групп) и их социальным положением, между их трудом и вознаграждением за труд, заслугами и их признанием, правонарушением и ответственностью за него. Равные права и свободы граждан - высшее проявление принципа справедливости. Названный принцип требует, чтобы каждый, совершивший преступление, был подвергнут справедливому наказанию, и ни один невиновный не был бы осужден.

Милиция – та "силовая" государственная структура, которая для выполнения своей основной задачи по защите человека и его законных прав от преступных посягательств чаще каких-либо других органов вынуждена действовать методами, прямо или косвенно ограничивающими эти права. Это, разумеется, не значит, что лица, вовлеченные в сферу деятельности органов внутренних дел, и, прежде всего, преступившие закон, теряют все свои права человека и гражданина и не могут рассчитывать на гуманное к ним отношение. Напротив, уважение прав человека наряду с законностью, гуманизмом и гласностью является важнейшим принципом профессиональной деятельности сотрудников милиции" .

Независимо от личности потерпевшего или совершившего правонарушение, занимаемой им должности или уровня доходов, в профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов не должно быть разделения на дела "большие" и "мелкие", первостепенной и второстепенной важности. Поэтому справедливость, законность, гласность и уважение прав человека являются необходимыми качествами деятельности сотрудников данной профессиональной среды .

Конечно, многое зависит от конкретного контингента лиц, с которыми приходится иметь дело сотрудникам милиции: подход ко всем этим людям различен. Однако в любом случае сотрудник правоохранительных органов обязан уважать честь и достоинство граждан, проявлять твердость и выдержку, относиться к потерпевшим с вниманием и чуткостью, а к подследственным - с терпением и непредвзятостью.

Милиция – это орган не для принуждения, насилия, ее цель - защита, обеспечение личной безопасности граждан, государства и общества в целом. И хотя милиция и имеет более широкий, чем другие органы государственного управления, объем прав на применение принудительных мер, их использование не является единственным средством, имеющимся в распоряжении работников органов внутренних дел.

Средства, которые используются сотрудниками милиции в их профессиональной деятельности, специфичны. По своему составу они весьма многообразны и включают средства убеждения, пресечения,

задержания, привода, заключения под стражу, применения оружия, физической силы и других специальных средств. Также можно выделить средства специальные юридические и технические, материальные и интеллектуальные.

В качестве средств, используемых сотрудниками ОВД, можно рассматривать и все социальные нормы и принципы (в том числе и моральные), юридические факты и доказательства, другие явления и предметы, служащие достижению целей профессиональной деятельности и получения ее результатов.

Исключительное значение имеет уровень профессиональной культуры сотрудников органов внутренних дел (характеризующийся степенью овладения профессией, уровнем специальной подготовки), который, в свою очередь, определяется уровнем развития права, профессиональным сознанием, качеством и эффективностью правоприменительной деятельности.

В данной профессиональной сфере, где от ее представителей "зависят судьбы и жизни, безопасность людей", желателен "высокий и высший уровень интеллектуальной активности, поскольку существует прямая зависимость между успешностью решения профессиональных задач и уровнем интеллекта сотрудника" . Кроме того, необходимо, чтобы каждый сотрудник обладал достаточным объемом правовых знаний и мог легко и быстро найти те источники права, в которых содержатся интересующие его принципы и нормы.

Также необходимо, чтобы "знания переросли в убеждения и образовали систему устойчивых, положительных правовых и ценностных ориентаций, а умения и навыки - в привычку соблюдать правовые предписания" .

Вступая по долгу службы в целый ряд сложных отношений с лицами асоциального поведения, склонными к совершению преступлений, ранее нарушившими закон, с членами их семей, сотрудники милиции должны обладать такими качествами, как терпимость, выдержка, объективность и непредвзятость суждений. Степень развития эмоциональной сферы сотрудников имеет исключительное значение для успешности их профессиональной деятельности, так как неумение владеть собой, держать себя в руках в напряженной обстановке при провоцирующих действиях правонарушителей (их родственников, потерпевших) ведет нередко к нарушениям законности. Бывает, что мгновенно вспыхнувшая антипатия, ненависть, гнев, вызванные нанесенным ущербом или горем, оказываются сильнее, чем чувство служебного долга, обязанность строго и неуклонно следовать букве закона.

Важнейшей особенностью деятельности сотрудников милиции выступает и то, что выполнение сотрудниками своих обязанностей требует особой служебной дисциплины, высокого напряжения всех интеллектуальных, нравственных, моральных и физических сил.

Немаловажной особенностью деятельности милиции является и то, что она представляет собой важное средство воспитания человека. Это предполагает выработку специфических навыков, социально-педагогической работы, умение реализовывать идейно-воспитательную функцию органов, владеть основными приемами социально-психологического воздействия.

Специфичен по своему нравственному воспитанию итог, результат профессиональной деятельности милиции. Он может быть как ближайшим, непосредственным, так и опосредованным, утверждению нравственного идеала и общественного порядка.

Этот результат многозначен:

"по отношению к гражданам - это предотвращенное убийство или ограбление (или иное противоправное деяние), защищенные честь и достоинство, жизнь и здоровье человека;

по отношению к правонарушителям - это установленная по делу истина, справедливое наказание, перевоспитание и возвращение человека к нормальной общественно значимой трудовой деятельности;

по отношению к самим сотрудникам - это нравственная "закалка", способ формирования их нравственной культуры как составной и важнейшей стороны их профессиональной культуры;

по отношению к обществу - это искоренение причин и условий, порождающих аморализм и правонарушения, утверждение в жизни гуманистической морали, социальной справедливости и законности, гармонизации отношения между обществом и личностью" .

Все элементы профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел, начиная от цели и заканчивая результатом, имеют глубоко нравственное содержание, которое является внутренне необходимым компонентом этой деятельности и обеспечивает ее нравственную правомерность и эффективность.

Таким образом, органы внутренних дел (милиция) представляют собой закрытую систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, законные права и свободы граждан, их собственность, общественные и государственные интересы от преступных и иных противоправных посягательств. В силу специфики целей и задач профессиональной деятельности, получившей законодательное закрепление в международных и российских нормативно-правовых актах, сотрудники органов внутренних дел наделены правом применения мер физического и административного принуждения, а потому (для определения границ и правомочности их применения) при выполнении своих служебных обязанностей руководствуются профессиональным Кодексом, сборником профессионально-этических норм поведения.

1.3 Факторы социального риска и социальные проблемы сотрудников

Рассматривая социальное положение сотрудников ОВД в современном российском обществе, невозможно обойти вниманием вопрос о социальных рисках, сопутствующих профессиональной деятельности в органах внутренних дел, а также прямо или косвенно воздействующих на социальное самочувствие родных и близких сотрудников ОВД.

Вообще риск в профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел - это "такие действия, когда при выполнении профессиональных обязанностей работник достигает результата по предотвращению, либо раскрывает преступление, хотя и может при этом нанести определенный ущерб (окружающим, их интересам, себе лично)" . При этом важно отметить, что любым другим способом результат недостижим. Поэтому не являются риском действия, связанные с нарушением подзаконных актов, законности (необоснованное задержание, привод, обыск и др.). .

Интенсивность риска – это вероятность (частота) реализации опасности для заданного промежутка времени, т.е. число рассматриваемых случаев (например, гибели сотрудников, заболеваний, т.п.) в единицу времени, отнесенное к численности контингента.

Величина ущерба характеризуется перечнем результирующих показателей, которые можно сгруппировать как социальные и экономические.

Индикаторы социального риска – показатели, свидетельствующие об его наличии или вероятности наступления. Индикаторами социального риска могут выступать как объективные, так и субъективные показатели, характеризующие особенности профессиональной деятельности и условия труда, взаимоотношения между коллегами и с потенциальными клиентами (пользователями предоставляемых благ и услуг), удовлетворенность человека занимаемой должностью и сопутствующими ей профессиональными обязанностями, правовой защищенностью и внутрисемейными отношениями, а также многое другое .

Социальные показатели ущерба – это показатели смертности либо последствий, вызывающих ограничения жизнедеятельности человека, приводящие к полной или частичной потере возможности осуществлять самообслуживание, обучение, трудовую деятельность, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением по состоянию здоровья и (или) социально-экономическим обстоятельствам. Экономические показатели ущерба – это вынужденные затраты человека, семьи, общества на компенсацию последствий реализации опасности, обусловленной социальным риском.

Социальные показатели помогают оценить уровень социальной защищенности людей, а экономические – позволяют сопоставить уровни и значимость социального риска, возможности минимизации ущерба от него.

Все факторы социального риска для сотрудников органов внутренних дел можно определить, используя следующие индикаторы (показатели).

1. Семейное положение сотрудника и характер внутрисемейных отношений. Семья сотрудника - это "своеобразный тыл, обеспечивающий его работу". Специфика и содержание работы, как правило, в известной степени отрывает сотрудника от семьи. Если к этому прибавить плохие бытовые условия, отсутствие жилья, недостаточное материальное и финансовое обеспечение и т.п. - в совокупности это может привести к нежелательному конфликту в семье, ее распаду.

2. Жилищно-бытовые условия жизни сотрудника. Качество жилищно-бытовых условий жизни, а также наличие постоянного жилья косвенно влияет на успешность выполнения сотрудниками своих профессиональных обязанностей. Между тем, по данным МВД, в очередь на улучшение жилищных условий стоит от 30 до 40 % сотрудников органов внутренних дел. В большинстве своем - это молодые специалисты, окончившие учебные заведения или отслужившие в армии, и проживающие в настоящий момент в общежитиях, съемных квартирах (комнатах). Примерно 10 % сотрудников проживает в домах аварийных или подлежащих сносу.

3. Финансовое положение сотрудников (семьи сотрудника). В течение 1990-х годов резко снизилась покупательская способность денежного довольствия и пенсий сотрудников органов внутренних дел. Тенденция к снижению доходов работников милиции наблюдается и в последние годы: средняя зарплата рядового милиционера составляет 10 000 - 12 000 рублей, офицера спец. подразделения в звании старшего лейтенанта - порядка 20 000 рублей, начальника спец. подразделения в звании подполковника - 25 000 рублей. Пенсии и зарплаты сотрудников органов внутренних дел при 5-10- кратном увеличении цен по стране увеличились лишь в 2 раза. При существующих нагрузках на органы внутренних дел такие доходы считаются мизерными.

4. Условия труда. Сотрудники органов внутренних дел вынуждены выполнять свои профессиональные обязанности без необходимого количества специальной техники и средств индивидуальной защиты, работая в неприспособленных тесных помещениях. Материально-техническое обеспечение командировок сотрудников милиции в "горячие точки" находится на самом низком уровне, практически все необходимое - продукты питания, питьевую воду, постельные принадлежности и т.д. и т.п. - приходится вести с собой.

5. Интенсивность труда. Значительное увеличение интенсивности труда сотрудников может оказать отрицательное влияние на морально-психологическое состояние сотрудников и результативность их профессиональной деятельности. Так, за последние годы нагрузка на работников уголовного розыска увеличилась в 2 и более раза, заметно осложнилась работа сотрудников отдела по борьбе с экономическими преступлениями. Аналогичное положение складывается в ППС, ГИБДД и других подразделениях криминальной милиции и милиции общественной безопасности. В дополнение к другим своим обязанностям, сотрудники милиции все чаще стали привлекаться к охране общественного порядка (в том числе в выходные и праздничные дни). В случае отъезда ряда сотрудников в республики Северного Кавказа, другие "горячие точки" для охраны конституционного строя и сохранения территориальной целостности России, увеличивается нагрузка на оставшихся работников отделов и подразделений органов внутренних дел.

6. Уровень физической подготовки и состояние здоровья сотрудников. Одним из требований к сотрудникам органов внутренних дел является обязательное медицинское освидетельствование, а также прохождение ежегодных мед. осмотров. При обнаружении отклонений в состоянии здоровья сотрудники милиции переводятся на работы с меньшими нагрузками или подлежат увольнению. Уровень физической подготовки личного состава также проверяется в ходе плановых смотров. Поэтому у подавляющего большинства сотрудников милиции отсутствуют серьезные хронические заболевания или физические увечья, а состояние здоровья и физической подготовки может быть признано удовлетворительным и соответствующим требованиям к службе в органах внутренних дел. В случаях получения увечья или травмы при выполнении служебных обязанностей, созывается военно-врачебная комиссия, которая определяет сроки, характер лечения и решает вопрос о годности к службе в органах внутренних дел и выплате страховки.

7. Стрессогенность профессиональной деятельности. Повышенная стрессовая опасность деятельности сотрудников органов внутренних дел вызвана, во-первых, характером объекта деятельности - особой категории населения, склонного к преступной (противоправной) деятельности; во-вторых, риском для личной безопасности сотрудника (и[или членов его семьи, родных и близких), вызванной характером профессиональной деятельности и вероятностью применения оружия со стороны правонарушителей; в-третьих, ненормированный рабочий день (неделя), сверхурочные работ, усталость, действие "синдрома эмоционального сгорания" приводит к нарушению межличностных связей, конфликтности и разводам среди сотрудников правоохранительных органов.

8. Правовая защищенность, включающая соблюдение законных прав и свобод сотрудников. Правовые гарантии и льготы для сотрудников органов внутренних дел, закрепленные в российском законодательстве, в настоящее время не получают должного материально-финансового подкрепления, а потому носят преимущественно декларативный характер или реализуются на локальном уровне.

Названные индикаторы социального риска были использованы автором для изучения социального самочувствия сотрудников органов внутренних дел г. Благовещенска (Приложение А, Б), то есть "ощущения человеком удовлетворенности его состоянием здоровья, материальным положением, социальным статусом, профессиональной деятельностью, правовой защищенностью, обустроенностью семьи и быта, межличностными отношениями, а также другими факторами" .

В ходе проведения исследования было опрошено 142 сотрудника органов внутренних дел, работающих в г. Благовещенске.

Проведенное исследование показало, что социальное самочувствие сотрудников благовещенской милиции удовлетворительное - есть проблемы финансового, материально-технического, организационного характера, но в целом работа по их решению в Управлении внутренних дел Амурской области проводится.

Так, большинство сотрудников органов внутренних дел г. Благовещенска в целом удовлетворены состоянием своего здоровья (одним из требований профпригодности является соответствие службе в органах внутренних дел по состоянию здоровья).

Среди опрошенных сотрудников 85 % (120 человек) удовлетворены межличностными отношениями с коллегами (выполнение профессиональных обязанностей в органах внутренних дел предполагает формирование единой профессиональной общности со сложившимися социальными связями и отношениями).

Существующий уровень правовой защищенности также полностью устраивает большинство опрошенных сотрудников (поскольку в последние 5-10 лет принято и дополнено большое число законов и иных подзаконных актов, касающихся различных аспектов организации работы правоохранительных органов, а также мер по улучшению правового положения сотрудников органов внутренних дел).

Между тем почти 60 % (85 человек) сотрудников, принявших участие в исследовании, отмечают неудовлетворенность существующей практикой исполнения положений законодательных актов о социальной защите сотрудников органов внутренних дел (из-за недостатка выделяемых финансовых средств или по иным причинам помощь не может быть оказана всем нуждающимся в ней).

Что касается материального положения работников милиции, то все опрошенные сотрудники (независимо от пола, возраста, стажа работы и занимаемой должности) оказались им неудовлетворенны. Выдаваемое денежное довольствие, как и средний размер заработной платы по области, ниже или не намного больше установленного размера прожиточного минимума.

Более 50 % (72 человека) опрошенных сотрудников милиции недовольны обустроенностью своего быта (невысокие доходы не позволяют улучшить жилищные условия, приобрести необходимые вещи и бытовую технику).

Среди опрошенных работников благовещенской милиции почти 58 % (82 человека) указывают на увеличение интенсивности их труда как один из неблагоприятных факторов работы в органах внутренних дел (растут нагрузки и профессиональные риски, стремительно расширяется круг профессиональных обязанностей отдельных сотрудников).

Также более 75 % (106 человек) сотрудников неудовлетворенны отношением общественности к деятельности правоохранительных органов и самим сотрудникам милиции (в силу традиционного негативного отношения россиян к представителям "силовых" структур).

Наиболее актуальными социальными проблемами, существующими у сотрудников органов внутренних дел, по мнению опрошенных, являются материальные (низкие доходы и неудовлетворительные бытовые условия) и социально-психологические (возрастание нагрузки, стрессы на рабочем месте, конфликты в семье).

Можно сделать вывод, что проведенное исследование социального самочувствия сотрудников подтвердило тезис о том, что профессиональная деятельность в органах внутренних дел, сопряженная со множеством рисков, характеризуется также наличием у сотрудников социальных проблем различного характера и степени тяжести.

Подводя итог всему вышесказанному, можно говорить о следующих группах факторов социального риска в деятельности сотрудников органов внутренних дел:

1) юридические - несовершенство законодательства (в том числе уголовно-процессуального и социального), нечеткая урегулированность оперативной работы, отсутствие четких юридических гарантий, ограничивающих сотрудников органов внутренних дел от противозаконных приказов и указаний начальников;

2) экономические - отсутствие четких экономических стимулов, уравниловка в оплате труда, неэффективность "потолочных" званий, возможность извлечения побочной материальной и иной выгоды в повседневной работе, недостаточная техническая оснащенность и отсутствие совершенной материально-технической базы;

3) организационные - слабый подбор персонала и расстановка кадров, слабый контроль со стороны руководства, специфичность работы органов внутренних дел, плохая организация внутреннего учета и контроля (в том числе неверные критерии оценки работы), недостаточные меры по повышению профессиональной квалификации сотрудников, некомпетентное вмешательство руководства в работу;

4) интеллектуальные - низкий уровень профессиональных знаний, недостаточный уровень политической, правовой и общей культуры, недостатки воспитания и самовоспитания сотрудников;

5) социально-психологические - грубость и неуравновешенность руководителей, социальная, групповая, национальная нетерпимость, излишняя самоуверенность, тщеславие и карьеризм, низкий самоконтроль и другое .

Принято думать, что "воздействие негативных факторов в профессиональной деятельности (физические и эмоциональные нагрузки, стрессы, наблюдение факторов преступного, аморального поведения и так далее) является неотъемлемой, а потому объективно необходимой стороной работы сотрудников органов внутренних дел" .

Однако считать факторы социального (и в том числе профессионального) риска вследствие этого неустранимой причиной низкого социального самочувствия сотрудников - значит делать уступку фатализму и непрофессионализму, а потому необходимо предпринимать меры по минимизации неблагоприятного воздействия или полного устранения названых факторов социального риска, и сделать это возможно в ходе организации и осуществления социальной защиты сотрудников и членов их семей в органах внутренних дел.

Таким образом, в профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел имеется множество факторов социального риска (экономических, юридических, интеллектуальных, социально-психологических), которые, в свою очередь, влекут за собой существование различных социальных проблем. Причины этого лежат в специфике деятельности органов внутренних дел, заключающейся в повышенной опасности для физического, психологического и материального благополучия сотрудников милиции, их родных и близких. Индикаторами социального риска в работе сотрудников органов внутренних дел могут быть различные показатели объективного и субъективного характера. Игнорирование социальных рисков, а также факторов, их вызывающих, может привести не только к ухудшению социального самочувствия сотрудников органов внутренних дел, но и, - как следствие, - усугублению криминальной ситуации в нашей стране.

2. Организация социальной защиты сотрудников в системе ОВД

2.1 Теоретические аспекты организации социальной защиты

сотрудников ОВД

В последние годы при рассмотрении содержания понятия «социальная защита различных категорий населения» мнения различных ученых и практиков все чаще склоняется к следующему определению: «Социальная защита – это защита от социальных рисков путем комплексного содействия человеку со стороны государства или негосударственных органов в решении различных проблем на протяжении всей его жизни, начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека» .

Социальная защита и связанные с нею проблемы раскрываются посредством ряда понятий и показателей, которые были подробно рассмотрены в п. 1.3 настоящей дипломной работы. Имеются ввиду такие понятия, как «социальные риски», «интенсивность социальных рисков», а также различные – социальные и экономические - показатели социального риска.

Кроме определения основных понятий, другая трудность, сопутствующая теоретической работе по анализу социального положения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, а следовательно, - по планированию их социальной защиты, заключается в том, что невозможно однозначно определить само понятие объекта социальной защиты в системе органов внутренних дел.

Сотрудники органов внутренних дел представляют собой некую абстрактно рассматриваемую совокупность людей, профессиональную общность, характеризующуюся "единостью (общностью) жизненных условий, ценностей и норм, отношением субъектов и осознанием своей профессиональной идентичности" , "общим признаком, более или менее прочными социальными связями, общим типом поведения, умонастроения, умозрения и целеполагания" и отличающиеся "более или менее одинаковыми чертами образа жизни и массового сознания, в той или иной мере общностью социальных норм и интересов" . Данная общность характеризуется общностью социально-правового и профессионального статуса, а также наличием общих социальных проблем, обусловленных особенностями профессиональной деятельности (см. главу 1 настоящей дипломной работы).

Существует несколько социально-психологических подходов, которые можно использовать применительно к проблеме организации и осуществлению социальной защиты личного состава ОВД. Так, согласно одному из них - социально-групповому - профессиональную общность сотрудников органов внутренних дел можно трактовать как "объединение людей с общими интересами по профессиональному признаку: они (эти люди) испытывают чувство взаимосвязанности, взаимной принадлежности, основанное на разделяемых большинством интересах, целях, потребностях, ценностях или общей деятельности; это чувство единения создает единый коллектив" . Согласно положениям личностно-ориентированных теорий профессиональная общность представляет собой "группу людей, осознаваемую каждым отдельным ее членом с позиций отношения к другим членам как дружественному или враждебному, безопасному или нестабильному окружению" и т.д. Этот подход представляет собой одно из направлений так называемой экологической психологии, или психологии окружающей среды.

Если руководствоваться социально-психологическими теориями и психолого-ориентированными моделями социальной работы, то основной задачей специалистов по социальной работе в системе органов внутренних дел должна стать выработка единой стратегии социального развития коллектива, целиком и полностью обусловленного содержанием и характером профессиональной деятельности (в первом случае), а также деятельность по улучшению социально-психологического климата в коллективе сотрудников ОВД и формирования отношений в первую очередь по принципу "свой - чужой", "плохой - хороший", "нравится - не нравится" и т.п., независимо от профессиональной необходимости (во втором случае).

Еще одним возможным подходом к организации и осуществлению социальной защиты личного состава в системе органов внутренних дел может выступать деятельностный подход с точки зрения процессов деятельности, который предполагает изучение различных видов коллективных действий и развития коллективной общности, а не общих ее структур и процессов. Согласно этой логике, необходимо отдельно разрабатывать меры по социальной защите, например, следователей, участковых, сотрудники ППС и ГИБДД, работников кадровой службы и других категорий сотрудников органов внутренних дел, каждый из которых выполняет возложенные на него должностные обязанности.

Сторонники структурного подхода считают, что всякая деятельность нацелена на сохранение и защиту системы, а источником социальных проблем и конфликтов является распределение ресурсов и контроль над ними, контроль над людьми, над процессом принятия решений и т.п. Структурный (системный) подход к рассмотрению профессиональной общности сотрудников ОВД, а также к организации их социальной защиты в самой системе органов внутренних дел предполагает в качестве одной из обязательных мер рассмотрение политико-правового, пространственно-географического и т.п. показателей данной общности, ее социальное деление на категории (подкатегории) и структуры власти. Применительно к правоохранительным органам такой подход может быть использован, в частности, для анализа таких феноменов, как "социальный статус сотрудников органов внутренних дел", "социальное самочувствие сотрудников органов внутренних дел" и т.д.

Проанализировав вышеперечисленные подходы к определению профессиональной общности сотрудников ОВД, а также предлагаемые сторонниками данных подходов и теорий меры по решению социальных проблем и улучшению социального самочувствия сотрудников , автор дипломной работы пришел к выводу, что наиболее рациональным представляется использование функциональной теории (функционального подхода) при анализе современной государственной социальной защиты сотрудников ОВД и разработке предложений по организации и осуществлению социальной защиты личного состава в самой системе ОВД.

Одним из первых разработчиков функционального подхода является М. Росс, который в 1967 г. предложил следующее определение функциональной общности: это "группа людей, которые имеют общие интересы или функции, такие, как социальное обслуживание, сельское хозяйство, образование, религия" , а также охрана и поддержание правопорядка.

С конца 1970-х годов функциональный подход рассматривается как "метод социального обслуживания клиентов социальными агентствами с целью улучшения их индивидуального и социального благосостояния" . Функциональный метод социальной работы - это метод, при котором "положительный опыт, получаемый клиентом в результате оказываемых ему услуг, может быть для него психологически и социально конструктивен и использован в процессе самопомощи" .

Концепция оказания социальной помощи, согласно функциональному подходу, имеет два аспекта:

1) вид социальной помощи и поддержки не зависит от индивидуальности и различия проблемы, при этом индивидуальный подход к проблеме клиента учитывается при выстраивании отношений;

2) виды услуг отличаются от предложений услуг других социальных агентств, независимо от подобия проблем клиентов .

Таким образом, функциональный подход имеет несомненные преимущества перед другими, когда речь идет об организации социальной защиты сотрудников в органах внутренних дел, поскольку он:

во-первых, не предусматривает создания новых структур для выполнения функции социальной защиты личного состава в ОВД;

во-вторых, не дублирует деятельность существующих социальных структур (социальных служб, общественных организаций и др.), оказывающих социальную помощь сотрудникам органов внутренних дел;

в-третьих, универсален, так как не ставит содержание оказываемой помощи или предоставляемых услуг в зависимость от индивидуальных особенностей сотрудника и специфики конкретной ситуации;

в-четвертых, реализует индивидуальный подход к клиенту в процессе налаживания отношений и оказания помощи;

в-пятых, ориентирует на самопомощь и предоставляет необходимый общественно-полезный опыт и первоначальные ресурсы для этого.

2.2 Современное состояние социальной защиты сотрудников ОВД

Социальное положение сотрудников полиции (милиции) и их социальная защита за рубежом

В последние годы рост преступности наблюдается во всех промышленно развитых странах мира независимо от общественно-политического устройства и экономических систем хозяйствования. В странах Северной Америки и Западной Европы наиболее высок уровень жизни, но именно там (например, в США, Швеции) показатели преступности многократно превышают средние мировые.

В большинстве стран мира борьба с преступностью возлагается на службы полиции (в России аналогичные функции осуществляет милиция). Изучение и конструктивное использование опыта развитых зарубежных стран, в том числе организационно-правовых и социально-психологических закономерностей функционирования правоохранительных органов приобретают в настоящее время существенное теоретическое и практическое значение в связи с возросшим интересом к перспективам осуществления социальной защиты личного состава в отечественной системе ОВД. Кроме того, расширение процесса интеграции органов внутренних дел нашей страны в международное сообщество правоохранительных органов требует более подробного ознакомления с теорией и практикой организации и деятельности полицейских систем Запада.

В рамках темы данной дипломной работы, прежде всего, нуждается в осмыслении современная концепция деятельности полицейских органов в сфере социальной защиты своих сотрудников. Основные принципы, условия и требования обеспечению социальной защищенности сотрудников полиции составляют круг вопросов, позволяющих понять особенности организации социальной защиты и поддержки служащих полиции за рубежом.

В зарубежных странах социальная работа с сотрудниками полиции (в некоторых странах бывшего "соцлагеря" - милиции) осуществляется преимущественно в двух направлениях.

Первое направление - оказание помощи полицейским и членам их семей со стороны работников социальных агентств, которые оказывают длительную помощь гражданам, работающим в органах правопорядка, имеющим различные социальные проблемы и вступающим в конфликты с обществом. В основном, вмешательство социальных работников носит характер материальной помощи (предоставление пособий по вспомоществлению - "welfare" и других социальных выплат, гарантированных государством, услуги социальных страховых фондов и тому подобное), семейного консультирования (преимущественно в случае разводов), защиты интересов несовершеннолетних, оказания социально-психологической помощи (при наличии проблем с психическим здоровьем, ухудшения отношений в семье).

Однако зачастую сотрудники полиции отказываются от услуг социальных агентств из-за отсутствия возможности поддержания постоянных, длительных контактов, негативного опыта сотрудничества, предубежденности, а иногда и враждебности. Сотрудники полиции полагают, что с социальными работниками невозможно связаться в нужный момент, что они (работники социальных служб) никогда не сообщают информацию об интересующих полицию контактах, игнорируют запросы полицейских. Многие из работающих в полиции не всегда осознают, что семейные проблемы легко не решаются, что результаты практической социальной работы не сразу становятся очевидными, что, наконец, некоторые люди просто не желают прибегать к услугам социальных агентств, лишая себя таким образом какой-либо помощи извне. .

Эти и другие объективные и субъективные причины приводят к тому, что в большинстве зарубежных стран (в том числе США. Канаде, Великобритании, Франции, Германии и др.) социальную помощь и поддержку сотрудников правоохранительных органов (а следовательно, и полиции) оказывают работники специальных структур - подразделений полиции, ведомственных фондов и организаций сотрудников и ветеранов полиции. Специалисты, занятые в этих структурах, имеют прямое или косвенное отношение к полиции, а значит, чутко относятся к особенностям полицейской работы, к ее субкультуре, вникают в суть решаемых ею проблем и понимают, что полицейские тоже нуждаются в профессиональной консультации со стороны не только юристов, психологов, но и социальных работников.

Следует отдельно сказать о роли профессиональных союзов полицейских, которые активно участвуют в оказании социальной помощи и поддержки тем сотрудникам полиции, которые вступили в профсоюз.

Социальная защита сотрудников полиции начинается с момента их приема на службу. Прием на службу в полицию - важнейшая функция органов управления, которая требует большого внимания к профессиональному отбору новых сотрудников, воспитанию и обучению кандидатов в полицейские, а также созданию для них таких условий работы и жизнедеятельности, которые способствовали бы их отрыву от негативной, асоциальной среды, из которой они "вышли". Все это необходимо потому, что значительная часть полицейских происходит из социально неблагополучных слоев населения. Исключение составляют лица, продолжающие семейную традицию службы в силовых структурах, и высшие чины, пришедшие в данную систему из другого ведомства

К кандидатам на службу в рядах полиции США, Канады, Великобритании, Швеции, Италии, Испании, Германии, Японии, Китая, Индии и большей части других стран предъявляются довольно жесткие требования. В первую очередь, учитываются состояние здоровья, уровень физической подготовки, образование и личностные качества кандидата.

На каждого сотрудника полиции заводится личное дело (досье), в котором освещаются не только его данные, но и сведения о членах его семьи.

Длительность рабочего дня и рабочей недели у служащих полиции в большинстве стран устанавливается специальным распоряжением и соответствует нормативам, установленным для соответствующей категории государственных служащих.

К примеру, в Англии и Северном Уэльсе рабочая неделя полицейских, как и у других государственных чиновников, составляет сорок часов. Однако фактически они работают больше 42-х или 44-х часов в неделю, и данный факт не рассматривается администрацией как переработка. Полицейские обязаны работать по восемь часов в сутки. В случае же возникновения непредвиденных чрезвычайных обстоятельств установленная законом продолжительность рабочего дня может увеличиваться. Однако такая сверхурочная работа оплачивается дополнительно, причем эта доплата достаточно велика.

Каждый полицейский имеет право на семь дней отдыха в месяц и, кроме того, на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью от 16-ти до 27-ми дней в зависимости от стажа работы и занимаемой должности.

Жалование полицейским устанавливается чаще всего в таких размерах, чтобы их служба считалась престижной и позволяла тем полицейским, которые происходят из "низших" слоев общества, повысить свой жизненный уровень, а значит, вести общественно - одобряемый и поддерживаемый образ жизни. Так, по данным на 2008 г. в Великобритании ежегодное жалованье стажера полиции в период испытательного срока и первоначальной подготовки составило 17 133 фунтов стерлингов, а после завершения курса первоначального обучения и назначения рядовым полицейским - уже 19 170 фунтов стерлингов. Главный инспектор полиции Лондона получал 42 320 фунтов стерлингов в год.

Примерно такое же денежное содержание назначается и в других странах Европы и Северной Америки . В странах Латинской Америки, Азии и Австралии заработок полицейских меньше, но также назначается администрацией с учетом значимости полицейской работы для государственной и общественной безопасности .

Социально-правовые проблемы сотрудников полиции решают профессиональные союзы, финансируемые за счет членских взносов.

Профессиональные союзы полицейских, активно участвуя в оказании социальной помощи и поддержки вступившим в профсоюз сотрудникам полиции, призваны "последовательно внедрять принципы самоуправления и самопомощи в жизнь служебных коллективов, в той или иной степени ограничивать прерогативы руководства, отстаивать права и защищать интересы личного состава полиции, строить отношения на основе взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей"

Вообще профсоюзы являются исторически первой организационной формой социальной защиты сотрудников (милиции). Так, в странах Западной Европы, США и Канаде профсоюзные организации полицейских начали образовываться в середине 40-х гг. ХХ века под воздействием процессов демократизации общества и в связи с необходимостью повышения общественного престижа полиции, повышения социальной и правовой защищенности ее сотрудников. Профессиональные объединения сотрудников явились своеобразной реакцией на проблему расширения прав и свобод человека и превратились в 60 - 70 -х гг. в реальную политическую силу. На сегодняшний день в органах полиции зарубежных стран успешно функционируют десятки профессиональных союзов служащих полиции. В Германии имеется два профсоюза полицейских, в Испании и Финляндии - по шесть, в США - шесть профобъединений на федеральном уровне и десятки в каждом штате, во Франции - около 30 профсоюзов. Абсолютное большинство их, несмотря на национальную специфику, выполняет идентичные задачи и функции .

Кроме деятельности профсоюзов по защите прав полицейских, муниципалитетами и департаментами полиции предпринимаются меры по социальной защите сотрудников правоохранительных органов, разрабатываются социальные программы и проекты помощи служащим полиции. Они включают в себя оказание экономической, медико-социальной и психологической помощи нуждающимся сотрудникам.

Следует отметить, что работа психологов в отделениях полиции имеет довольно широкое распространение за рубежом и в большинстве стран является нормой. Если у полицейского появилось чувство неудовлетворенности своей жизнью, то руководство полиции предпринимает все возможные меры для того, чтобы это чувство исчезло и впредь не возникало.

Для этого, во-первых, руководство обращает внимание на динамику обстоятельств, содействующих появлению у полицейских чувства неудовлетворенности. Во-вторых, выявляются основные проблемы каждого недовольного своей службой сотрудника. Таким образом, у полицейских не возникает чувство изолированности от начальства, и если выявленные проблемы носят исключительно психологический характер, то сотрудник своевременно получает необходимую ему помощь профессионального психолога.

Для повышения эффективности деятельности полиции как органа охраны правопорядка и борьбы с нарастающей преступностью проводятся тренинги по ликвидации у полицейских социально-психологического стресса. Эти тренинги (trainings) включают в себя сеансы релаксации, дыхательную гимнастику, музыкотерапию и терапию животными (широко распространена практика использования собак в полицейской работе; во многих странах существует конная полиция; известен случай, когда в одном из полицейских участков Нью-Йорка "работали" два енота; нередко в комнатах отдыха или в самом помещении полицейского участка располагают "живые уголки", аквариумы) и другие методики социально-психологической реабилитации.

В частности, внимание уделяется оказанию социально-психологической помощи сотрудникам, попавшим в следующие стрессовые ситуации:

угроза здоровью и жизни членов семьи, друзей сотрудника;

болезнь и [или смерть членов семьи сотрудника;

убийство сотрудником человека (прохожего, арестованного, др.);

захват заложника (в т.ч. из числа сотрудников полиции);

ранение и/или нападение на сотрудника;

ранение и/или смерть другого сотрудника; др.

Подобная работа по борьбе со стрессами на рабочем месте является очень эффективной и помогает офицерам ощутить собственный вклад в работу, привить практические профессиональные навыки.

В случае болезни или смерти сотрудника полицией выплачивается денежное возмещение (пособие) самому сотруднику или членам его семьи за счет страховки сотрудника (США, Канада), бюджета департамента полиции (Франция) или бюджета соответствующего министерства, ведомства (Германия, страны Восточной Европы).

Таким образом, можно говорить о следующих основных тенденциях в организации и осуществлении социальной защиты сотрудников полиции (милиции) за рубежом:

1) социальная защита сотрудников преимущественно осуществляется в рамках структурного подразделения полиции;

2) активное участие в защите социальных прав сотрудников принимают профессиональные организации (профсоюзы) полицейских;

3) социальная защита носит материальный (денежное довольствие или пособие), медицинский или социально-психологический характер;

4) социальная защита финансируется за счет средств сотрудников (членские и страховые взносы) или соответствующих бюджетов.

Государственная защита сотрудников ОВД в России

Отечественная система социальной защиты сотрудников органов внутренних дел может быть названа патерналистской: работники милиции являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства, деятельность по обеспечению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел является функцией органов государственной власти, а также одной из основных функций органов исполнительной власти. В частности, одной из основных задач МВД России, в соответствии с пунктом 6 "Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации", является "...обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы министерства..." .

Система государственной социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в настоящее время включает в себя три элемента (группы мер):

1) меры правовой защиты;

2) меры, направленные на обеспечение безопасности;

3) собственно меры социальной защиты.

Правовая защита сотрудников милиции заключается:

во-первых, в защите его как гражданина (так как права сотрудника милиции как гражданина своей страны в полной мере гарантированы Конституцией Российской Федерации, законами и подзаконными актами так же, как и права любого другого гражданина);

во-вторых, в специальной правовой защите (исходит из специфики деятельности органов внутренних дел как правоохранительных);

в-третьих, в защите прав и законных интересов сотрудников органов внутренних дел при прохождении ими службы.

Соответственно, меры правовой защиты сотрудников органов внутренних дел делятся на три группы:

1) предоставление сотрудникам определенных прав для эффективного выполнения ими служебных обязанностей;

2) ограничение вмешательства в служебную деятельность сотрудников;

3) установление ответственности за действия, препятствующие выполнению возложенных на сотрудников обязанностей, за деяния, нарушающие их права и свободы.

Под обеспечением безопасности сотрудников органов внутренних дел понимается совокупность мер, установленных и реализуемых государственными органами в целях защиты жизни, здоровья, жилья и имущества сотрудников и их близких.

Меры безопасности сотрудников можно разделить на общие и специальные.

Общими являются меры, которые государство и его органы устанавливают и применяют при приеме граждан на службу, а также в процессе прохождения ими службы в органах внутренних дел. К ним относятся, например, обеспечение конфиденциальности сведений о сотруднике одновременно с его назначением его на должность; обеспечение при обострении оперативной обстановки круглосуточного патрулирования и усиленной охраны нарядами милиции мест компактного проживания семей сотрудников, а также зданий и помещений органов внутренних дел; периодическая проверка сотрудников на проф. пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Специальные меры обеспечивают безопасность сотрудников органов внутренних дел и их близких родственников при наличии угрозы посягательства на их жизнь, здоровье, жилище и имущество. Они применяются при наличии угрозы, возникшей в связи с осуществлением их служебной деятельности. Специальные меры защиты могут также применяться в отношении близких родственников, а в исключительных случаях - также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности должностных лиц органов внутренних дел либо принудить их к изменению их характера, либо из мести, за указанную деятельность.

Законом установлены следующие виды мер безопасности:

1) личная охрана, охрана жилища и имущества;

2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

3) обеспечение конфиденциальности сведений о сотрудниках и их близких;

4) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

5) переселение на другое место жительства;

6) замена документов, изменение внешности.

Перечисленные меры безопасности применяются с учетом конкретных обстоятельств. Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица являются:

заявление указанного лица;

обращение председателя суда, либо руководителя соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, либо руководителя федерального органа государственной охраны;

получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица.

К мерам социальной защиты (в узком значении - как "мер по оказанию субъектом социального взаимодействия социальных благ и услуг для обеспечения минимально-достаточных условий и общественно - одобряемого уровня и качества жизни объекта социального воздействия" ) сотрудников органов внутренних дел относятся льготы, гарантии и компенсации, создающие сотрудникам (членам их семей) условия для достойной жизни в период прохождения ими службы, а также после ее прекращения.

Для создания условий эффективного выполнения служебных обязанностей сотрудниками органов внутренних дел в многочисленных нормативных актах, действующих на территории Российской Федерации, устанавливаются для них отдельные социальные льготы, привилегии и компенсации, которые касаются:

а) подоходного налога, денежного довольствия и других выплат в связи со службой в органах внутренних дел;

б) продолжительности службы (выслуги лет);

в) обязательное личного страхования « Россгосстрах»;

г) обеспечения жилой площадью УУМ;

д) оплаты жилищно-коммунальных услуг (участникам боевых действий);

ж) отпусков;

з) продолжительности рабочего дня во вредных условиях;

и) санаторно-курортного обслуживания;

к) приобретения (льготного) билетов на все виды транспорта (командировка, отпуск, новое место службы);

л) увольнения из органов внутренних дел;

м) медицинского обслуживания;

н) использования личного автотранспорта в служебных целях;

р) семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, а также сотрудников, получивших увечья и телесные повреждения в результате участия в боевых действиях, вооруженных конфликтах, мероприятиях по ликвидации последствий катастроф и др. .

Одной из наиболее значимых гарантий социальной защиты является обеспечение денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел. Денежное довольствие включает в себя оклад по занимаемой штатной должности, оклад по присвоенному специальному званию, процентную надбавку за выслугу лет, процентную надбавку за ученую степень, стоимость продовольственного пайка, другие денежные выплаты, устанавливаемые Правительством Российской Федерации .

Материальная помощь сотрудникам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и представившим подтверждающие документы, выплачивается в размере до двух окладов денежного содержания в год.

Сотрудникам органов внутренних дел, имеющим право на пенсию, устанавливается в зависимости от стажа службы в ОВД ежемесячная доплата от 25 % до 50 % суммы пенсии, которая могла быть им назначена.

Представления (рапорт) о предоставлении материальной помощи либо об установлении доплаты вносится руководителем соответствующего отдела (подразделения) милиции на имя руководителя органа внутренних дел .

Гарантией социальной защиты сотрудников правоохранительных органов является также предоставление компенсаций за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени в выходные и праздничные дни, за работу в ночное время; предоставление льгот сотрудникам, имеющим квалификационные звания "Специалист 1 класса", "Специалист 1 класса - наставник" и др.; возмещение ущерба, причиненного уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего сотруднику органов внутренних дел или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью; выплата компенсаций в случае гибели (смерти) сотрудника в период прохождения им службы, после увольнения (ухода в отставку), вследствие нанесения ему телесных повреждений или иного вреда его здоровью в связи с его профессиональной деятельностью; другие меры материального стимулирования или компенсации (возмещения) нанесенного ущерба .

Таким образом, в Российской Федерации государством (государственными органами) предусмотрен целый комплекс мер по обеспечению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, предусматривающих оказание правовой, материальной, финансовой, социально-бытовой и иной помощи и защиты.

3. Социальная защита сотрудников ОВД в УВД по Амурской области

3.1 Анализ мероприятий по социальной защите сотрудников в УВД

Амурской области

Социальная защита в системе органов внутренних дел призвана обеспечивать минимум условий, необходимых для процесса успешной профессиональной деятельности и социального функционирования сотрудников и членов их семей.

Если проанализировать работу по обеспечению социальной защиты личного состава и членов семей сотрудников, осуществляемую в Управлении внутренних дел Амурской области, то можно сказать, что руководство Управления внутренних дел делает все возможное для того, чтобы облегчить положение нуждающихся в социальной помощи сотрудников:

малообеспеченных работников (оказание материальной помощи и поддержки, предоставление временного жилья, земельного участка, др.);

побывавших в так называемых "горячих точках" (материальное стимулирование, оказание психологической помощи не только самим работникам, но и их родственникам);

членам семей погибших сотрудников (оказание помощи при погребении, материальная помощь, решение жилищного вопроса, трудоустройство неработающих членов семьи, мероприятия по оздоровлению детей и вдов, помощь в решении бытовых проблем, увековечивание памяти погибших и др.);

сотрудникам, имеющим проблемы в общении с коллегами (психологическое консультирование, организация вечеров-встреч и др.);

ветеранам и пенсионерам (помощь в протезно-ортопедической реабилитации инвалидов ВОВ, материальная помощь к памятным датам), а также иным категориям сотрудников.

В частности, были подготовлены и проведены следующие акции помощи. Семьям сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей в Северо-Кавказском регионе, были выделены благоустроенные квартиры. Всем семьям погибших выплачены единовременные пособия, страховые суммы по утрате кормильца. Вдовам путевки в дома отдыха, а дети погибших сотрудников ежегодно обеспечиваются бесплатными путевками в оздоровительный лагерь УВД. Ветеранам органов внутренних дел в канун Нового года, 9 мая, Дня милиции обеспечиваются подарками и небольшими денежными премиями, ко Дню милиции совместно с редакцией "Комсомольской правды" в Приамурье" организован конкурс среди детей "Мой папа милиционер" ("Моя мама милиционер") . Лучшие сочинения детей о своих родителях, работающих в органах внутренних дел, были опубликованы страницах газеты.

Важное место в работе с сотрудниками отводится деятельности по увековечиванию памяти погибших при исполнении служебных обязанностей. Устанавливаются надгробные памятники, памятные стелы Героям России Волошину А.В. и Бондареву С.С., имена погибших заносятся на мемориальную доску Управления внутренних дел Амурской области.

В совокупности все вышеперечисленные меры по социальной защите личного состава и членов семей сотрудников должны обеспечивать их социальную защищенность.

В качестве критериев социальной защищенности используют ряд показателей:

1) показатели демографического развития, здоровья (продолжительность жизни, уровень рождаемости, смертности);

2) показатели уровня жизни (динамика реальных доходов, дифференциация населения по уровню доходов, удельный вес расходов на питание и др.);

3) показатели структуры занятости;

4) показатели развития социальной инфраструктуры (показатели развития здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, отраслей активного отдыха и т.п.);

5) размер оплаты труда, реальные доходы, объем потребляемых благ и услуг, уровень потребления продовольственных и непродовольственных товаров, продолжительность рабочего и свободного времени, жилищные условия, уровень образования, др.

В пункте 1.3 настоящей дипломной работы приведены данные о состоянии социального самочувствия сотрудников органов внутренних дел, полученные в ходе проведенного автором исследования. Социальная защищенность является одним из показателей социального самочувствия и предполагает отсутствие острых социальных проблем у респондентов. Выявленные в ходе исследования социальные проблемы, существующие у милиционеров г. Благовещенска, позволяют говорить о недостаточно успешной социальной защите сотрудников в системе органов внутренних дел Амурской области, особенно по таким направлениям, как оказание финансовой и материально-бытовой помощи и реализация принципов всеобщности и комплексности социальной поддержки.

И это при том, что Управление внутренних дел Амурской области входит в число сорока лучших в Российской Федерации по результативности работы.

Опрос сотрудников Управления внутренних дел Амурской области (Приложение В, Г), занимающихся непосредственно социальной защитой личного состава, позволил выявить следующие причины недостаточно успешной социальной защиты сотрудников в системе УВД Амурской области.

В первую очередь, недостаточное материальное обеспечение сотрудников ОВД. Финансирование органов внутренних дел за последние несколько лет довольно существенно сократилось. Кроме этого, в конце 2002 года правоохранителей лишили еще и части социальных льгот (например, права на компенсацию по оплате коммунальных услуг, за пользование электроэнергией, телефоном, газом).

Еще одна причина малоэффективной или недостаточно успешной социальной защиты в системе органов внутренних дел - слабое материально-техническое и информационное обеспечение профессиональной деятельности сотрудников ОВД.

Также одной из причин недостаточно эффективно осуществляемой социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, по мнению многих опрошенных специалистов УВД Амурской области, является ресурсная необеспеченность (малообеспеченность) федеральных законов и подзаконных актов, касающихся мер по улучшению социальной защищенности сотрудников ОВД, так как они (нормативно-правовые акты различного авторства) не предусматривают источников финансирования запланированных мероприятий или же к моменту реализации этих мер заранее оговоренные источники ресурсов оказываются истощены, использованы на другие цели. Поэтому ситуация оказывается такова, что многие из существующих в настоящее время законов, указов, постановлений, регламентирующих социально-правовое положение сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, носят сугубо декларативный характер или же морально устарели; в результате, и те и другие не применяются на практике.

Что касается финансирования программ социальной защиты личного состава и семей сотрудников органов внутренних дел, то оно преимущественно осуществляется через систему Министерства органов внутренних дел, а также Министерства труда и социального развития, - то есть из бюджета. Выделяемых средств явно не хватает для оказания реальной помощи всем нуждающимся, а потому сотрудникам Управления внутренних дел, отвечающим за это направление работы, приходится заниматься фандрайзингом - поиском других, внебюджетных источников финансирования социальных программ. В качестве спонсоров выступают частные предприниматели города Благовещенска и Амурской области, общественные организации (например, Фонд ветеранов силовых структур, Амурское отделение Всероссийского общества Красного Креста, Фонд согласия и примирения и др.).

Следующей причиной является нехватка квалифицированных специалистов, которые могли бы оказывать необходимую социальную помощь. В системе органов внутренних дел вплоть до последнего времени не введена ставка специалиста по социальной работе (социального работника), и до сих пор деятельностью по организации и осуществлению социальной защиты личного состава и членов семей сотрудников занимаются специалисты отдела кадров, отделов по воспитательной работе (как это делается, например, в УВД Амурской области) и тому подобных структурных подразделений. Сотрудники этих отделов и подразделений милиции совмещают работу по социальной защите со своими непосредственными служебными обязанностями. Правда, в последние годы в органах внутренних дел стали активно создаваться специализированные структуры, которые занимаются решением различных аспектов проблемы обеспечения социальной защищенности своих сотрудников (в том числе уволенных по состоянию здоровья или ушедших на пенсию) и членов их семей (например, при Управлениях внутренних дел могут действовать психологические службы, центры социологических исследований и тому подобное). Однако, такой работы явно не достаточно:

во-первых, потому что данные структуры создаются не во всех Управлениях внутренних дел Российской Федерации, а только в самых прогрессивных (и расположенных преимущественно в центральных регионах страны);

во-вторых, несмотря на богатый эмпирический опыт сотрудников, осуществляющих социальную защиту личного состава, в силу вверенной им обязанности проводить данную работу, они не знакомы с теми необходимыми теоретическими разработками, социальными технологиями и методиками, которые должен знать и уметь применять на практике специалист по социальной работе.

Существуют и другие причины недостаточно эффективной защиты сотрудников органов внутренних дел, носящие как объективный (к примеру, отсутствие каналов международного обмена опытом работы по осуществлению социальной защиты личного состава, закрытость системы МВД, специфика профессиональной деятельности в органах внутренних дел и другое), так и субъективный характер (например, субъективизм, бездушие и формализм в работе с нуждающимися в помощи и поддержке сотрудниками органов внутренних дел, нежелание руководства ОВД тратить материально-технические ресурсы на оказание социальной помощи сотрудникам и тому подобное), но вышеперечисленные являются основными.

Таким образом, в работе по социальной защите личного состава и членов семей сотрудников ОВД существуют различные проблемы, носящие преимущественно организационный характер и снижающие качество работы по социальной защите. Наличие названных, а также других причин объективного и субъективного характера в Управлении органов внутренних дел Амурской области подтверждается специалистами отдела по воспитательной работе, занимающихся в том числе и осуществлением мер по социальной защите личного состава и членов семей сотрудников ОВД, проживающих на территории городов и районов Амурской области. Работа по устранению существующих недочетов в социальной защите, а также минимизация воздействия негативных факторов на социальное самочувствие сотрудников требует отдельного рассмотрения с точки зрения современной теории и практики социальной работы среди единой профессиональной общности, представители которой и являются работающие в органах внутренних дел.

защиты сотрудников и членов их семей в УВД Амурской области

Анализ реализации гарантированных государством мер по социальной защите личного состава в территориальных органах внутренних дел показал, что несмотря на существующие трудности и проблемы, в большинстве из них не прекращается работа по обеспечению предусмотренных установленных законодательством прав и льгот различным категориям сотрудников ОВД, нуждающихся в социальной помощи, поддержке и защите.

Труднее обстоят дела с разработкой и реализацией собственных программ и проектов работы с сотрудниками и членами их семей в рамках намеченных государством направлений социальной защиты.

Таким образом, обеспечение социальной защищенности личного состава и членов семей сотрудников в ОВД должно предполагать выполнение следующих блоков работы:

1) материальное обеспечение (создание условий для обеспечения основным минимумом гарантированных государством льгот и пособий, благотворительная помощь);

2) решение бытовых проблем (решение жилищного вопроса и проблем благоустройства, обеспечение земельным участком, трудоустройство неработающих членов семьи, предоставление мест в ведомственных детских учреждениях);

3) медико-социальная работа (медико-социальный патронаж семьи, направление на санаторно-курортное лечение, обеспечение медикаментами, спортивно оздоровительные мероприятия);

4) социально-психологическая помощь (регулярное социально-психологическое обследование сотрудников и или членов их семей, психологическая реабилитация и реадаптация);

5) социокультурная и информационная работа (организация и проведение встреч, в том числе консультативного характера, проведение концертов и поздравлений, увековечивание памяти погибших сотрудников, организационно-пропагандистские мероприятия, экскурсии).

В Управлении внутренних дел функция социальной защиты возложена на работников отдела по кадровой и воспитательной работе (блоки 1, 5 и частично 2), медицинского отдела (блок 3), центра психологической помощи (блок 4), Совета ветеранов при УВД Амурской области, финансово-экономического отдела. В реализации 5 блока работ участвует также отдел информации УВД Амурской области.

Сотрудники первого из перечисленных подразделений УВД, кроме прочего, занимаются разработкой и реализацией мер по социальной защите в виде программ и проектов, подготавливают списки нуждающихся в социальной помощи (в том числе экстренной) и проекты приказов, осуществляют координацию всей социальной работы с сотрудниками ОВД на территории области. .

Для того чтобы повысить результативность деятельности по социальной защите в УВД Амурской области, представляется необходимым комплексное использование различных форм и видов социальной помощи и поддержки сотрудников органов внутренних дел и членов их семей.

В Программу включены различные блоки работ по социальной защите таких категорий сотрудников и членов их семей, как:

Сотрудники, пострадавшие при исполнении своих служебных обязанностей, в т.ч. побывавшие в «горячих точках» (в России или на территории других государств), получившие травму или ранение, понесшие моральный (например, оскорбление чести и достоинства) или материальный (порча имущества) ущерб;

Молодые сотрудники (недавно поступившие на службу или прослужившие в ОВД небольшой срок);

Ветераны и пенсионеры из числа сотрудников УВД (работающих и бывших);

Погибшие (умершие) сотрудники (в том числе ветераны и пенсионеры ОВД);

Члены семей сотрудников, погибших при исполнении своих служебных обязанностей (родители, вдовы [ вдовцы, сироты, другие родственники);

Родственники, чей социальный статус характеризуется наличием ограничений жизнедеятельности (инвалиды, больные, безработные, др.);

Дети сотрудников.

Допустимы ситуации, когда сами сотрудники или члены их семей в силу своего положения или возникших проблем могут быть отнесены к различным целевым группам; тогда специалист, осуществляющий социальную защиту данного лица или членов его семьи:

а) может причислить их к той или иной категории, исходя из существующих у них наиболее актуальных социальных проблем, требующих решения в первую очередь;

б) оказывать комплексную социальную помощь и поддержку, предусмотренную для всех тех категорий, к которым они могут быть отнесены.

Реализация предлагаемой программы социальной защиты предполагает соблюдение таких принципов социальной работы, как принципы:

приоритета государственных начал (поскольку ОВД представляют собой один из властных институтов, то социальная защита сотрудников в первую очередь должна осуществляться в рамках государственных социальных гарантий и оговоренных государством институциональных форм);

нормативности (деятельности по социальной защите личного состава в системе ОВД регламентируется принятыми федеральными, региональными и местными нормативно-правовыми актами, локальными документами и установленными нормативами);

информированности (сотрудники, осуществляющие социальную защиту, имеют право на сбор информации, получение необходимых сведений как от самих сотрудников и членов их семей, так и от соответствующих государственных органов и неправительственных некоммерческих организаций);

адресности (предоставление необходимой помощи наиболее нуждающимся в ней сотрудникам);

комплексности (одновременное предоставление различного вида социальных услуг, в которых нуждается сотрудник);

ориентации на собственные силы (предоставление сотрудникам, имеющим какие-либо проблемы, самостоятельно заниматься их решением при минимально необходимой поддержке соответствующих должностных лиц и подразделений УВД).

Программа разработана с учетом обозначенных в п. 2. 3 проблем, мешающих осуществлению эффективной социальной защиты всех сотрудников, нуждающихся в социальной помощи членов их семей. Так, с целью преодоления проблем с ресурсным обеспечением программных мероприятий автор предлагает активнее заниматься фандрайзинговой деятельностью, привлекать обществ6нные силы и ресурсы КО и НКО к решению проблем социальной защиты отдельных категорий сотрудников ОВД или ресурсного обеспечения конкретных мероприятий по социальной защите (см. Проект программы).

Реализация проекта требует серьезной государственной поддержки, концентрации усилий федеральных, региональных и местных органов власти, привлечение негосударственных структур (общественных организаций и объединений) и самих граждан.

Ресурсное обеспечение Программы планируется по следующим направлениям:

1) информационное обеспечение: данные социологического исследования на тему "Социальное самочувствие членов семей сотрудников УВД Амурской области, погибших при исполнении служебных обязанностей", а также исследований социального и социально-психологического самочувствия сотрудников, регулярно проводимых в УВД Амурской области; информация о механизмах обеспечения социальной защищенности личного состава органов внутренних дел, реализуемых в других регионах; нормативно-правовые документы по вопросам социальной защиты личного состава органов внутренних дел РФ, а также членов семей сотрудников ОВД; освещение планируемых и проводимых мероприятий социальной защите сотрудников и членов их семей на страницах местных СМИ и на сайте УВД;

2) финансовое обеспечение: средства федерального, областного и городского бюджета; спонсорская и благотворительная помощь;

3) организационно-техническое обеспечение: оргтехника (компьютеры, принтеры, копировальная техника и т.п.), имеющаяся в наличии в УВД Амурской области; бумага и т.п.; внутренние постановления и инструкции, должностные обязанности и распорядок и т.п.;

4) людские ресурсы (команда исполнителей проекта): представители федеральных руководящих органов (МВД РФ, МТиСР РФ и др.), руководство УВД Амурской области; специалисты отдела воспитательной работы по кадровой и воспитательной работе Управления внутренних дел Амурской области; специалисты других структур и подразделений УВД; волонтеры (в т.ч. студенты ФСН АмГУ, пенсионеры УВД, члены общественных организаций и объединений).

Большая часть необходимых ресурсов (людские, частично- финансовые и материально-технические) имеется в наличии и может быть использована при реализации проекта.

Ожидаемые конкретные результаты реализации проекта - обеспечение социальной защищенности и улучшение социального самочувствия членов семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей.

Эффективность реализации проекта можно оценить с двух точек зрения:

Экономической (получение прибыли, возмещение затрат, экономия средств);

Социальной (решение социальных проблем).

В данном случае социальная и экономическая эффективность выражается в том, что в результате проведения программных мероприятий улучшается социально-экономическое положение семьи погибшего сотрудника, психологический климат в семье, решаются бытовые, социокультурные, медико-социальные проблемы. У членов семьи погибшего появляется возможность заново наладить свою жизнь, что уменьшает вероятность перехода такой семьи в разряд социально-опасной, девиантной, а государство экономит часть средств, которые иначе пошли бы на борьбу с этой девиантностью.

Социальную эффективность данного проекта возможно также определить, исходя из критериев социальной защищенности индивида, однако представляется более подходящим в данном случае взять за основу показатели социального самочувствия, а именно - степень удовлетворенности сотрудников (членов их семей) состоянием своего здоровья, материальным положением, социальным статусом, профессиональной деятельностью, правовой защищенностью, обустроенностью семьи и быта, межличностными отношениями.

Заключение

Профессиональная деятельность представителей разных служб и должностных позиций органов внутренних дел имеет свою специфику, существенным образом отличающую ее от других видов общественной деятельности. Действия органов внутренних дел как силового органа государства направлены на правовую регуляцию человеческих отношений в обществе, а сотрудники ОВД являются представителями власти и осуществляют деятельность по обеспечению личной и общественной безопасности, по охране правопорядка, предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, раскрытию преступлений.

В условиях социальных конфликтов и возникновения иных кризисных ситуаций сотрудники органов внутренних дел все чаще выступают в роли арбитров, "живой стены", отделяющей противоборствующие группы людей, социальные слои общества, участвуют в сдерживании и разрешении межнациональных конфликтов и т.д. Поэтому деятельность сотрудников органов внутренних дел в значительной мере протекает в условиях стрессов, психологически напряженных ситуаций, в которых выполняются задачи по охране общественного порядка и борьбы с преступностью.

Чтобы получить полное представление об особенностях социального положения и правового статуса сотрудников органов внутренних дел в современной России вообще и в Амурской области в частности, автором была осуществлена работа по изучению международных и российских законодательных актов, представляющих в совокупности правовой механизм регулирования профессиональной деятельности ОВД РФ, а также рассмотрены основные элементы и характеристики деятельности сотрудников милиции (включая возможные социальные риски и их последствия для самих сотрудников, членов их семей, общества и государства). Кроме того, в распоряжении автора дипломной работы имелись данные исследования социального самочувствия сотрудников благовещенской милиции и результативности мер по их социальной защите, осуществляемых в УВД Амурской области.

Исследования подтвердили тезис о том, что профессиональная деятельность сотрудников органов внутренних дел сопряжена со множеством рисков (социально-экономических, социально-психологических, социально-правовых и др.). Причины повышенной рискованности лежат в специфике деятельности ОВД, заключающейся в повышенной опасности для физического, психологического и материального благополучия сотрудников милиции, их родных и близких.

Игнорирование социальных рисков, а также факторов, их вызывающих, может привести не только к ухудшению социального самочувствия сотрудников ОВД, но и, - как следствие, - к снижению качества их профессиональной деятельности и усугублению криминальной ситуации в нашей стране.

Исходя из сведений о социальном самочувствии сотрудников российской милиции, полученных различными исследователями, в дипломной работе были определены наиболее острые социальные проблемы, существующие у работников ОВД РФ. Решение этих социальных проблем должно стать первоочередной задачей в деятельности по социальной защите сотрудников милиции на современном этапе.

Как показывает отечественный и зарубежный опыт организации социальной защиты и оказания социальной помощи и поддержки сотрудникам милиции (полиции), такая деятельность преимущественно осуществляется специально назначенными лицами в самой системе правоохранительных органов с привлечением усилий общественных организаций и объединений граждан (в первую очередь созданных по инициативе и при непосредственном участии самих сотрудников и пенсионеров ОВД и членов их семей, а также различных благотворительных организаций), материально-технической поддержки со стороны частных предпринимателей и государственных организаций, предприятий, учреждений, финансовой поддержки бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов МВД РФ.

Можно сказать, что в Российской Федерации государством (государственными органами) предусмотрен целый комплекс мер по обеспечению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, предусматривающих оказание правовой, материальной, финансовой, социально-бытовой и иной помощи и защиты.

Изучив опыт работы Управления внутренних дел по социальной защите личного состава и членов семей сотрудников, автор пришел к выводу, что руководство УВД делает все возможное для того, чтобы облегчить положение наиболее социально-уязвимых категорий сотрудников. Также ведется работа с членами семей сотрудников, с сотрудниками, уволенными со службы. Большое внимание уделяется работе по увековечивание памяти сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей.

Однако такая работа ведется не систематически, сотрудники ОВД, осуществляющие социальную защиту личного состава и членов их семей, сталкиваются с различными проблемы, носящими преимущественно организационный характер. Эти проблемы неблагоприятно влияют на качество работы по социальной защите. Наличие различных причин объективного и субъективного характера в Управлении органов внутренних дел Амурской области подтверждается специалистами отдела по воспитательной работе, занимающимися в том числе и осуществлением мер по социальной защите личного состава и членов семей сотрудников ОВД, проживающих на территории городов и районов Амурской области.

Работа по устранению существующих недочетов в социальной защите, а также минимизация воздействия негативных факторов на социальное самочувствие сотрудников требует отдельного рассмотрения с точки зрения современной теории и практики социальной работы среди представителей единой профессиональной общности, которой и являются работающие в органах внутренних дел. Поэтому в данной дипломной работе были рассмотрены возможности использования различных видов социальной защиты на примере деятельности отдела по кадровой и воспитательной работе УВД Амурской области с целью обеспечения социальной защищенности сотрудников

В качестве примера комплексного использования видов социальной защиты в дипломной работе предлагается комплексная Программа социальной защиты сотрудников и членов их семей для последующей ее реализации в УВД Амурской области. Программа включает в себя подпрограмму работы с членами семей погибших сотрудников органов внутренних дел Амурской области, а также предложения по фандрайзинг - сбору средств, ресурсному обеспечению Программы.

Внедрение разработанной Программы в практику УВД, а также реализация программных мероприятий позволит решить значительную часть социальных проблем данной категории объектов социальной защиты, планировать меры по обеспечению социальной защищенности различных категорий сотрудников ОВД и членов их семей на длительное время.

Таким образом, в ходе подготовки и написания дипломной работы была достигнута цель дипломного проектирования – проанализировав научную и учебную литературу, материалы средств массовой информации (в том числе информационные ресурсы Интернет), опыт профессиональной деятельности органов внутренних дел России и зарубежных стран, автор разработал рекомендации по обеспечению социальной защищенности сотрудников в Управлении внутренних дел Амурской области.

Библиографический список

1. Аберкромби Н.М. Социологический словарь. – Казань: Изд-во Казанского университета, 1994. – 496 с.

2. Административная деятельность органов внутренних дел. [Под ред. А.П. Корнева. – М.: МЮИ МВД России, 2000. - 362 с.

3. Американская социологическая мысль: Тексты. – М.: Изд-во МГУ, 1997. – 420 с.

4. Асаулова Л.В. Сердце под прицелом. М.: Союз, 2001. - 320 с.

5. Афничкин С.Н., Рябов С.А., Мухортов А.А., Фаттахов С.Г. Основы управления персоналом в органах внутренних дел. - М.: ИМЦ ГУК МВД РФ, 2002. - 220 с.

6. Бакуменко В.П., Бублик С.А. Особенности профессиональной деятельности правоохранительных органов и требования к нравственно-эстетической культур сотрудников органов внутренних дел. - Киев: Изд-во Украiна, 1991. - 220 с.

7. Бигул Л.В. Травма - рана - смерть. // Милиция. - 1999. - № 4. - С. 50-58.

8. Бурдин К.И. Вопросы становления милицейских профсоюзов //.Социс. - 1999. № 6. - С. 51-19.

9. Волков Ю.Г. Социология. - М.: Роскомвуз, 1998. - 248 с.

10. Волоха А. Ветеранам – от фонда. //.Милиция. - 1995. - № 1. – С. 35-37.

11. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.

12. Гуслякова Л.Г. Теория и практика социальной работы: избранные труды 1990-х гг. - Барнаул - Шумановка: Изд-во Алтайского ГУ, 1999. - 269 с.

13. Еремин В.Н, Полиция Японии. - М.: Союз-Просвещение, 1998. - 28 с.

14. Ермолов А.С. Служба как служба. - М.: Молодая гвардия, 1991. - 125 с.

15. Законодательство РФ о гарантиях правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей. - М.: ЦИ и НМ ОКП МВД РФ, - 2000. - 50 с.

16. Ибрагимов М.Н., Куличенко В.В., Съедин Б.Г. Профессиональная этика и эстетическая культура сотрудников органов внутренних дел. - Киев: НИ "РИО" Киевской высшей школы МВД СССР имени Ф.Э. Дзержинского, 1990. - 304 с.

17. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности. - М.: Академия МВД РФ, 2000. - 150 с.

18. Кононов А.М., Овчинников О.А. Общественный порядок и общественная безопасность: современные подходы к понятиям. // Общественная безопасность. - № 4. - 1998. - С. 86-89.

19. Конституция Российской Федерации. - М.: Кодекс, 1993. - 44 с.

20. Концепция развития органов внутренних дел России. // Милиция. - 1996. - № 6. - С. 4-18.

21. Кукушкин В.М. Твоя профессиональная этика. - М.: МП "Кодекс", Объединенная редакция МВД РФ, 1994. - 64 с.

22. Люди долга и отваги. / Сост. Л.П. Фесенко. - М.: ДОСААФ, 1989. - 399 с.

24. Милиция РФ. Законы. - http://.zakon.kuban.ru- 2.09.02 г.

25. Мой папа милиционер ("Моя мама милиционер"). // Комсомольская правда. - 10 ноября 2002 г. - С. 17.

26. Москвин Л.Б. Новые социальные измерения в современном мире. // Общественные науки и современность. - 1999. - № 3. - С. 38-41.

27. О безопасности. - ФЗ РФ от 5.03.1992 г.

28. О милиции. ФЗ РФ от 18.04.1991 г.

29. О проблемах социально-правовой защиты личного состава органов внутренних дел области и мерах по стабилизации его морально-психологического состояния. – Справка УВД Амурской области за 1995 - 2000.

30. О состоянии полицейских служб Лондона // Борьба с преступностью за рубежом. - М.: ВИННИТИ, август 2002. - С. 31 - 34.

31. Обращение сотрудников подразделений специального назначения органов внутренних дел Российской Федерации к Президенту РФ, Правительству РФ, ... // За русское дело. - 2002. - № 3. - С.13-18.

32. Организация и деятельность органов внутренних дел в Российской Федерации. Сборник нормативных актов. /Отв. ред. В.В. Черников. - М.: Юридическая литература, 1994. - 376 с.

33. Полиция и социальная работа / Энциклопедия социальной работы. В 3 т. - М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1994. - С.273 - 277.

34. Положение о постоянно действующей комиссии областного совета ветеранов органов внутренних дел Амурской области по социальной защите ветеранов. Утверждено 14 апреля 1999 г.

35. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. - М.: Кодекс, объединенная редакция МВД, 1990. - 27 с.

36. Положение об отделе управления кадровой и воспитательной работы органов внутренних дел. Утверждено 25 сентября 2000 г.

37. Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. - Постановление Верхового Совета народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г.

38. Правовые основы деятельности системы МВД России: Сб. нормативных документов в двух томах. Т.2. - М.: ИНФРА – М, 1996. - 672 с.

39. Пресс- служба координационного совета по вопросам социальной и правовой защиты военнослужащих и работников силовых структур Луганской области. - http:// oda.Lg.Ua.rus. - 28.04.2003.

40. Проблема неудовлетворенности полицейских своей службой. // Борьба с преступностью за рубежом. - М.: ВИННИТИ, ноябрь 1998. - С. 28-31.

41. Реформа системы правоохранительных органов. // Комсомольская правда. - 2002. - № 4 (ноябрь). - С. 18 - 19.

42. Савелий М. Новые льготы пенсионерам. Милиция – 1996.- № 3.- С.72-73.

43. Сборник нормативных актов МВД России. / Сост. Черников В.В. – М., Изд-во СПАРК, 1996. - 624 с.

44. Современное понимание жизненных сил человека: от метафоры к концепции. /Под ред. С.И. Григорьева, Л.Д. Деминой. - М.: Издательский дом МАГИСТР - ПРЕСС, 2000. - 242 с.

45. Сокова З.К. Профессиональная этика. - М.: ЦИ и НМО КП МВД РФ, 2000. - 204 с.

46. Социальная работа. / Под общ. ред. В.И. Курбатова. - Ростов-на-Дону: Феникс, 1999. - 576 с.

47. Социальная работа: Словарь - справочник. / Под ред. В.И. Филоненко. - М.: Изд-во «Контур», 1998. - 480 с.

48. Социальная энциклопедия / Под ред. А.П. Горкина, Г.Н. Кареловой, Е.Д. Катульского и др. - М.: Изд-во "Большая Российская энциклопедия", 2000 - 438 с.

49. Социальные технологии. Толковый словарь. Под ред. В.Н. Иванова. – М. : Луч - центр социальных технологий, 1997. - 310 с.

50. Социологический энциклопедический словарь. / Ред.–коорд. Г.В. Осипов. – М.: ИНФРА – М - НОРМА, 1998. – 482 с.

51. Социология [Под ред. А.Н. Елсукова. - Минск: Фонд "Новое тысячелетие", 1998. - 280 с.

52. Социология на пороге 21 века: основные направления исследований. Ред. – сост. С.И. Григорьев, Ж. Коэнен-Хуттер. - М.: РУСАКИ, 1999. – 360 с.

53. Социология. Краткий тематический словарь. / Под общ. ред. Ю.Г. Волкова. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2001. - 320 с.

54. Трансформация социальной структуры и стратификация Российского общества. - М.: Изд-во Института социологии РАН, 1998. - 481 с.

56. Фесенко Л.П.. Люди долга и отваги: Книга 1. - М.: ДОСААФ, 1991. - 399 с.

57. Фирсов М.В., Шапиро Б.Ю. Психология социальной работы: содержание и методы психосоциальной практики. - М.: Изд. центр "Академия", 2002. - 192 с.

58. Целевая программа работы с детьми сотрудников органов внутренних дел, погибших в связи с осуществлением служебной деятельности на 2000 – 2002 год. Утверждено 3 апреля 2000 г.

59. Шушкевич И.Ч. работа с персоналом федерального бюро расследования США. // Персонал. - 2000. - № 1. - С. 28-36.

60. Энциклопедия социальной работы. В 3 т. - М.: Центр общечеловеческих ценностей. - 1994.

Главная » Пдд » Обеспечения сотрудников органов внутренних дел. «Социальная защита сотрудников ОВД: правовые основы и механизм реализации