Надзор в государственном управлении.

Тема: Контроль и надзор в системе государственного (муниципального) управления

Введение

2. Департамент земельных ресурсов города Москвы

3. Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

4. Регламент работы Государственной городской инспекции по контролю за использованием объектов нежилого фонда города Москвы

5. Ответственность за отдельные наиболее распространённые виды земельных правонарушений

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В отечественной и зарубежной юридической литературе нет общепризнанного понятия государственного управления, что связано с разными подходами к решению этого важного вопроса. Государственное управление трактуется с точки зрения содержания, сущности, форм, которые оно приобретает и в которых функционирует, отграничения от других форм (видов) государственной деятельности (законодательной, судебной) .

Представители общесоциологических научных направлений при исследовании проблем управления выходят из его реального содержания как специфического вида общественной деятельности, направленной на систематическое осуществление определенного воздействия людей на общественную систему в целом или на ее отдельные звенья, на основе познания и использования, присущих системе объективных закономерностей и тенденций для обеспечения ее функционирования и достижения поставленных целей.

Управление является особой социальной функцией, которая возникает из потребностей общества как самодостаточной системы и осуществляется в соответствующих государственных или негосударственных формах путем организаторской деятельности специально созданной для этого группы органов. Управление имеет также политический характер, может рассматриваться с социальной, экономической точек зрения.

1. Понятие и цели управления. Правовые основы организации управления

Государственный надзор за эффективным использованием энергетических ресурсов организует и проводит уполномоченный на то Президентом Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Указом Президента РФ от 11 сентября 1997 года N 1010 функции государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов в РФ возложены на Министерство топлива и энергетики Российской Федерации.

Обязательным энергетическим обследованиям подлежат организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет более шести тысяч тонн условного топлива или более одной тысячи тонн моторного топлива. Энергетические обследования организаций, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет менее шести тысяч тонн условного топлива, проводятся по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за координацию работ по эффективному использованию энергетических ресурсов (Департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области).

Государственный надзор за деятельностью в области связи и информатизации возлагается на Министерство Российской Федерации по связи и информатизации. Управления по надзору за связью и информатизацией в субъектах Российской Федерации являются государственными учреждениями и находятся в ведении Министерства Российской Федерации по связи и информатизации. Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами) проводится Госстандартом России.

Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1998 г. N 779 установлено, что Федеральный горный и промышленный надзор России является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности. На него возлагается соответствующее нормативное регулирование, а также специальные разрешительные, контрольные и надзорные функций в области промышленной безопасности. Федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, имеет подведомственные ему территориальные органы.

Государственный надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе осуществляет Госатомнадзор России.

Основным содержанием государственного ветеринарного надзора является профилактика заразных и массовых незаразных болезней животных и обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарном отношении путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации. Органами государственного ветеринарного надзора являются органы управления, учреждения и организации Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Государственный геологический контроль осуществляют Министерство природных ресурсов Российской Федерации и органы государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами.

Контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах возлагается на инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, а в некоторых случаях – на органы государственных внебюджетных фондов.

Контроль и надзор в области безопасности дорожного движения, контроль и надзор за техническим состоянием автотранспортных средств осуществляет Государственная Автомобильная Инспекция.

Государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров народного потребления возложен на Государственную инспекцию по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекцию), являющейся подразделением Министерства экономического развития Российской Федерации.

Надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования независимо от их принадлежности по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды; надзор в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, а также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией; надзор в агропромышленном комплексе за соблюдением установленного порядка организации и проведения сертификации работ и услуг в области технической эксплуатации поднадзорных машин и оборудования; надзор в период ответственности изготовителя и (или) поставщика за соответствием поднадзорных машин и оборудования условиям обязательной сертификации и наличием соответствующего сертификата; регистрацию тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдачу на них государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации); проведение периодических государственных технических осмотров и регистрацию залога регистрируемых ими машин и некоторые другие функции осуществляют органы гостехнадзора.

Контроль за исполнением требований законов и иных правовых актов Российской Федерации, нормативных актов Минфина России, связанных с проведением страховой деятельности; контроль за обоснованностью установленных страховщиками размеров страховых тарифов, обеспечением платежеспособности и иных требований их финансовой устойчивости; контроль за соблюдением установленных правил формирования и размещения страховых резервов; изучение и обобщение практики страховщиков, страховых посредников и представление в Министерство финансов Российской Федерации предложений по совершенствованию страхового надзора, законодательства о страховании; рассмотрение и анализ представляемой страховщиками бухгалтерской и статистической отчетности; рассмотрение заявлений, жалоб физических лиц и обращений юридических лиц по вопросам, связанным с осуществлением страхования – эти функции осуществляет инспекция страхового надзора Министерства финансов Российской Федерации.

Валютный контроль в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации, органами валютного контроля и агентами валютного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органами валютного контроля в Российской Федерации являются Центральный банк Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти в пределах компетенции, установленной федеральными законами, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации.

Целью валютного контроля является обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций. Основными направлениями валютного контроля являются:

а) определение соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству и наличия необходимых для них лицензий и разрешений;

б) проверка выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте перед государством, а также обязательств по продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации;

в) проверка обоснованности платежей в иностранной валюте;

г) проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов в валюте Российской Федерации.

Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов Российской Федерации путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенного досмотра (досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля); учета товаров и транспортных средств; устного опроса физических лиц и должностных лиц; проверки системы учета и отчетности; осмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Российской Федерации.

Правовые основы организации управления

Виды правовых актов по организации управления по юридической силе:

Конституция Российской Федерации, закрепляющая в общем виде структуру экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности;

Законы Российской Федерации;

Постановления палат Федерального Собрания;

Конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации. Уставы

Субъектов Российской Федерации, кроме республик, имеют большое значение для организации управления на уровне этих субъектов. В уставах, принимаемых законодательными (представительными) органами соответствующих субъектов Российской Федерации, решаются важнейшие вопросы структуры органов управления и их статуса;

Подзаконные акты Президента Российской Федерации и органов исполнительной власти.

Общие правовые акты, распространяющие свое действие на общественные отношения независимо от того, в какой сфере или отрасли они возникают;

Специализированные, регламентирующие вопросы организации управления в отдельных отраслях и сферах.

Как результирующая приложения различных методов и средств. Каждая группа методов имеет свои специфические особенности, собственные формы проявления и рамки применения. 3. Основные принципы муниципального управления. Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, ...

Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки. Глава 2. Характеристика изменения в законодательстве об образовании в части элементов системы государственного контроля и надзора в сфере образования 2.1 Новые полномочия органов управления образованием В изменениях к законодательству получили достаточно четкое разграничение полномочия Российской Федерации в лице федеральных...

Тема: Контроль и надзор в системе государственного (муниципального) управления

Введение

1. Понятие и цели управления. Правовые основы организации управления

2. Департамент земельных ресурсов города Москвы

3. Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

5. Ответственность за отдельные наиболее распространённые виды земельных правонарушений

Заключение

Список использованной литературы

Введение

1. Понятие и цели управления. Правовые основы организации управления

в) проверка обоснованности платежей в иностранной валюте;

Правовые основы организации управления

Виды правовых актов по организации управления по юридической силе:

Законы Российской Федерации;

Постановления палат Федерального Собрания;

Конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации. Уставы

PAGE_BREAK--

Подзаконные акты Президента Российской Федерации и органов исполнительной власти.

Специализированные, регламентирующие вопросы организации управления в отдельных отраслях и сферах.

2. Департамент земельных ресурсов города Москвы

Департамент земельных ресурсов города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы. Департамент обеспечивает проведение государственной политики в области земельных отношений, осуществляет учет и мероприятия по управлению землями на территории города Москвы, земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах переданных Правительством Москвы полномочий, а также иными землями, находящимися в собственности города Москвы.

Осуществляет государственный контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации и города Москвы в порядке, установленном законодательством города

Основные задачи:

Осуществление государственной политики в области земельных отношений и использования земель на территории города Москвы.

Учет, управление в установленном порядке земельными участками, находящимся в собственности города Москвы.

Осуществление межотраслевой координации управления земельными участками на территории города Москвы, земельными участками, находящимися в собственности города Москвы и расположенными вне границ города Москвы, в целях их наиболее эффективного использования для реализации социально-экономических программ развития города Москвы.

Утверждает проекты границ земельных участков (схемы расположения земельных участков на кадастровых планах (картах) соответствующих территорий).

Производит межевание земельных участков и других объектов землеустройства.

Организует проведение землеустроительных работ по поручению Правительства Москвы, организаций и физических лиц.

Выступает арендодателем, заключает и расторгает договоры аренды земельных участков.

Заключает в соответствии с законодательством договоры купли-продажи и оформляет акты приема-передачи земельных участков.

Предоставляет в соответствии с законодательством согласие на сделки с земельными участками и правами аренды земельных участков.

Приобретает в соответствии с законодательством земельные участки в собственность города Москвы и осуществляет передачу земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Москвы, другим собственникам.

Заключает и расторгает договоры безвозмездного срочного пользования земельными участками, соглашения об ограниченном пользовании земельными участками и готовит решения о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных нужд города Москвы.

Взаимодействует с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством, иными нормативными правовыми актами и подготовленными на его основе регламентами.

Осуществляет ведение реестра земель и реестра единых объектов недвижимости города Москвы, создание и сопровождение автоматизированных информационных систем, накопление информационных ресурсов по учету земельных участков в границах города Москвы и административно подчиненных Правительству Москвы территорий, а также земельных участков, являющихся собственностью города на территориях других субъектов Российской Федерации и других государств.

Осуществляет оформление, учет, выдачу и хранение правоудостоверяющих и иных документов на землю, а также в соответствии с законодательством предоставляет юридическим и физическим лицам, органам власти информацию по вопросам землепользования.

Готовит проекты распорядительных документов о предоставлении земельных участков в соответствии с законодательством.

Разрабатывает проекты нормативных правовых актов по вопросам земельных отношений и использования земель.

Издает в пределах своей компетенции распорядительные документы по вопросам формирования, учета, управления и распоряжения земельными участками.

Организует работу по проведению независимой оценки стоимости земельных участков, а также стоимости права на заключение договоров их аренды.

Вносит предложения по утверждению результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы.

Осуществляет ведение лицевого учета поступлений арендной платы за землю, средств от продажи прав на заключение договоров аренды, продажи земельных участков и взаимодействие по данным вопросам с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти города Москвы.

Представляет в установленном порядке интересы Правительства Москвы при проведении процедуры банкротства арендаторов земельных участков, интересы города Москвы и Департамента в арбитражных судах, судах общей юрисдикции и иных судебных и правоохранительных органах.

Осуществляет в пределах своей компетенции необходимые действия по устранению выявленных нарушений действующего законодательства в области управления и распоряжения земельными участками.

Обеспечивает контроль за соблюдением условий договоров аренды земельных участков.

Обеспечивает защиту интересов и имущественных прав города Москвы на земельные участки на территории Российской Федерации и за рубежом.

Основные работы:

Оформление земельных отношений с юридическими и физическими лицами, имеющими имущественные права на здания, сооружения.

Оформление земельных отношений для строительства (размещения) на земельных участках объектов капитального строительства.

Оформление договоров аренды земельных участков (на срок до 49 лет).

Оформление согласия арендодателя на сделку, совершаемую арендатором с правом аренды земельных участков (в том числе на заключение договора субаренды земельного участка).

Оформление дополнительных соглашений по заключенным договорам аренды земельных участков.

Выдача копий документов о предоставлении земельных участков, а также договоров аренды и дополнительных соглашений к ним.

Оформление земельных участков в частную собственность физическим и юридическим лицам.

3. Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

С 1 сентября 2006 года в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 20 июня 2006 года № 415-ПП образован орган исполнительной власти города Москвы – Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (Госинспекция по недвижимости), действующая на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 22 августа 2006 года № 602-ПП.

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция) является органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным на осуществление государственного контроля за:

Соблюдением установленного порядка учета и использования объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, в том числе за пределами ее территории (далее - объекты нежилого фонда);

Соблюдением требований по использованию и охране земель, установленных правовыми актами города Москвы;

Работой органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, осуществляемой в режиме «одного окна»;

Работой органов исполнительной власти, государственных учреждений, государственных унитарных предприятий города Москвы по подготовке, согласованию и выдаче документов заявителям на территории города Москвы.

Госинспекция для реализации своих функций имеет право:

Проводить в установленном порядке проверки использования объектов нежилого фонда города Москвы и земельных участков.

Проверять в соответствии со своей компетенцией работу органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, осуществляемую в режиме «одного окна», а также работу по подготовке, согласованию и выдаче документов заявителям на территории города Москвы.

Принимать решения о проведении необходимых измерений, обследований, экспертиз проверяемых объектов нежилого фонда и земельных участков.

Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к компетенции Госинспекции, проектные, научные и иные организации.

Применять предусмотренные законодательством меры, направленные на предотвращение и пресечение нарушений в использовании объектов нежилого фонда и земельных участков, в работе органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, осуществляемой в режиме «одного окна», а также в работе по подготовке, согласованию и выдаче документов заявителям на территории города Москвы.

Создавать для проведения проверок комиссии и рабочие группы, в том числе с участием представителей других заинтересованных органов исполнительной власти.

Разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы и правила ношения форменной одежды сотрудников Госинспекции, а также нормы обеспечения и порядок ее списания по истечении сроков носки.

Представлять в установленном порядке интересы города Москвы в судах, органах государственной власти, организациях и учреждениях по вопросам, входящим в компетенцию Госинспекции.

Вносить в установленном порядке предложения:

По признанию утратившими силу правовых актов города Москвы или внесению в них изменений по вопросам использования объектов нежилого фонда и земельных участков либо работы, осуществляемой в режиме «одного окна»;

Продолжение
--PAGE_BREAK--

О привлечении руководителей органов исполнительной власти города Москвы к ответственности за нарушение установленного порядка распоряжения объектами нежилого фонда и земельными участками, а также за несоблюдение правил работы, осуществляемой в режиме «одного окна».

Вносить в Правительство Москвы и префектуры административных округов предложения о прекращении в установленном порядке прав на земельные участки в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Направлять в органы исполнительной власти города Москвы сведения о нарушениях для внесения предложений о дальнейшем использовании объектов нежилого фонда в случаях:

Невыполнения инвесторами при проведении строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов нежилого фонда условий инвестиционных контрактов, договоров и соглашений, в которых имеются доли города;

Систематического нарушения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, должностными лицами и гражданами порядка учета или использования объектов нежилого фонда, относящихся к собственности города Москвы;

Длительного неиспользования объектов нежилого фонда по назначению, указанному в договоре (контракте).

Выступать в установленном порядке государственным заказчиком на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Госинспекции.

Размещать в установленном порядке государственные заказы на проведение экспертиз, исследований, анализов и оценок, необходимых для осуществления контрольных мероприятий.

Пользоваться в установленном порядке городскими справочными и информационными системами (базами данных), в том числе Правительства Москвы, Департамента земельных ресурсов города Москвы, Департамента имущества города Москвы и других органов исполнительной власти города Москвы.

Осуществлять подготовку предложений по улучшению работы органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, осуществляемой в режиме «одного окна», а также работы по подготовке, согласованию и выдаче документов заявителям на территории города Москвы.

Обращаться в суд с исками по защите интересов города Москвы в случаях, установленных законами и иными правовыми актами города Москвы.

Заключать в установленном порядке с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти межведомственные соглашения о взаимодействии и координации своей деятельности в целях реализации соответствующих соглашений между Правительством Москвы и федеральными органами исполнительной власти.

Давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам, входящим в компетенцию Госинспекции.

Иметь иные права в соответствии с федеральным законодательством и правовыми актами города Москвы, необходимые для решения задач и выполнения функций Госинспекции.

Сотрудники Госинспекции, на которых в соответствии с их должностными регламентами возложены контрольно-инспекционные функции, имеют право:

Осуществлять в соответствии со своей компетенцией, определенной должностными регламентами, контроль за:

Соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, должностными лицами и гражданами требований по использованию объектов нежилого фонда и земельных участков, установленных законодательными и иными правовыми актами города Москвы;

Работой органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, осуществляемой в режиме «одного окна», а также работой по подготовке, согласованию и выдаче документов заявителям на территории города Москвы.

Посещать и обследовать в установленном порядке объекты нежилого фонда и земельные участки, используемые юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами.

Составлять в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях в соответствии со своей компетенцией, определенной законами города Москвы.

Выдавать обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.

Составлять по результатам проведенных контрольно-инспекционных мероприятий акты проверок, протоколы.

Запрашивать и получать в установленном порядке сведения, материалы и документы, необходимые для осуществления Госинспекцией своей деятельности.

Обращаться в правоохранительные органы за оказанием помощи в пресечении действий, препятствующих их законной деятельности, установлении личности нарушителей и их принудительной доставке для составления протоколов об административных правонарушениях.

Руководитель Госинспекции и его заместители, кроме того, имеют право:

Направлять в правоохранительные и иные федеральные органы исполнительной власти материалы по выявленным нарушениям для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с их полномочиями, определенными федеральным законодательством.

Выдавать распоряжения на проведение контрольно-инспекционных мероприятий.

Направлять в соответствующие органы государственной власти информацию о выявленных Госинспекцией нарушениях для принятия мер по устранению причин и условий, способствовавших их совершению.

Функциональные обязанности и права сотрудников Госинспекции устанавливаются их должностными регламентами в соответствии с настоящим Положением.

Контроль за деятельностью Госинспекции

1. Контроль деятельности Госинспекции осуществляют Мэр Москвы, Правительство Москвы.

2. Госинспекция представляет бухгалтерскую и статистическую отчетность в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации. Ревизию деятельности Госинспекции осуществляют уполномоченные Правительством Москвы органы, а также организации, которым это право предоставлено в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.

Основные принципы осуществления государственного контроля (надзора) за учетом и использованием объектов нежило фонда города Москвы

Основными принципами при проведении государственного контроля Госгоринспекцией являются:

Законность; презумпция добросовестности юридического лица или физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя;

Открытость и доступность для юридических лиц или физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля;

Гласности государственного контроля;

Плановости государственного контроля;

Проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами Госгоринспекции;

Периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока;

Учет мероприятий по контролю, проводимых Госгоринспекцией;

Ответственность должностных лиц Госгоринспекции при проведении государственного контроля;

Возможность обжалования действий должностных лиц Госгоринспекции, нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю, установленный федеральным законодательством, законами города Москвы и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;

Устранение в полном объеме Госгоринспекцией допущенных нарушений в случае признания судом жалобы юридического лица или физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя обоснованной.

Форма государственного контроля, подготовка, порядок проведения и оформления результатов мероприятий по контролю за учетом и использованием объектов нежилого фонда города Москвы

Основной формой государственного контроля за учетом и использованием объектов нежилого фонда является проведение Госгоринспекцией проверок в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, настоящим Регламентом.

При проведении проверок объектов нежилого фонда города Москвы юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять по требованию должностных лиц Госгоринспекции документы и информацию, необходимые для выполнения Госгоринспекцией возложенных на нее функций.

Проверка объекта нежилого фонда проводится инспектором или группой, состоящей из инспектора (ов), и привлеченных сотрудников иных организаций.

Распоряжение на проведение проверки - документ, оформленный на едином бланке, является единственным основанием для проведения проверки. Форма Распоряжения утверждается Правительством Москвы. Не допускается проведение мероприятия по контролю (проверки объекта нежилого фонда) при отсутствии распоряжения на его проведение, оформленного на едином бланке. Распоряжение о проведении проверки объекта нежилого фонда подписывается руководителем структурного подразделения Госгоринспекции.

Срок действия распоряжения - один месяц от даты его подписания. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований, экспертиз со значительным объемом работ срок проведения проверки может быть продлен начальником Госгоринспекции или его заместителем, но не более чем на один месяц.

Бланк распоряжения на проведение проверки оформляется с указанием конкретного адреса проверяемого объекта.

На проверяемом объекте нежилого фонда инспектор обязан представиться, предъявить служебное удостоверение и распоряжение на проведение проверки, изложить цель проверки. Проверка может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которые указаны в распоряжении на проведение проверки.

Проверка проводится в присутствии руководителя или представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя использующего помещения. В случае отсутствия руководителя организации или индивидуального предпринимателя, использующих нежилые помещения, сотруднику организации или представителю индивидуального предпринимателя вручается под расписку уведомление или оно направляется почтой с информацией о вручении. Уведомление Госгоринспекции - письменное требование, содержащее перечень необходимых документов, которые в обязательном порядке в установленный срок должны быть представлены для проведения проверки. Уведомление заполняется разборчивым почерком и передается представителю пользователя нежилого помещения или направляется почтой с информацией о вручении. В уведомлении подчеркиваются наименования документов, необходимых к предоставлению, а в случае отсутствия их в бланке - они вносятся дополнительно. Второй экземпляр уведомления с подписью получившего уведомление лица остается у инспектора.

Продолжение
--PAGE_BREAK--

При проверке инспектор осматривает все без исключения помещения объекта нежилого фонда, проверяет соблюдение условий договоров (контрактов), уточняет принадлежность работников (сотрудников), находящихся на рабочих местах к пользователю, проводит сравнение реальной планировки с представленными поэтажными планами, отмечает дополнительно занимаемые площади.

При проверке инспектор имеет право ознакомиться с оригиналами документов либо их заверенными копиями, а в случае обнаружения нарушений - получить их копии, ксерокопии.

По завершении проверки производится запись в журнале учета мероприятий по контролю организации, использующей проверенные нежилые помещения.

Учет проверок ведется в базе данных Госгоринспекции и общегородской базе данных проверок ИАС «Контроль - Москва».

В случае воспрепятствования пользователем помещений проведению проверки объекта нежилого фонда возбуждается дело об административном правонарушении по воспрепятствованию осуществления сотрудниками Госгоринспекции своих полномочий при проведении проверок использования объектов нежилого фонда.

По результатам проверки объекта нежилого фонда инспектором заполняется справка в соответствии с «Инструкцией по заполнению Справки по итогам выполнения распоряжения». Инспектор несет персональную ответственность за достоверность внесенной в справку информации. Справка является внутренним документом Госгоринспекции.

В случае выявления административного правонарушения инспектором составляется протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом положений Закона города Москвы от 03.07.2002 № 38 «О государственном контроле за учетом и использованием объектов нежилого фонда города Москвы.

Протокол об административном правонарушении направляется в Административную комиссию по рассмотрению правонарушений в сфере учета и использования объектов нежилого фонда города Москвы не позднее суток с момента составления.

Предписание об устранении административного правонарушения составляется инспектором и выдается пользователю одновременно с составлением протокола. В предписании устанавливается срок устранения нарушения. Второй экземпляр предписания хранится у инспектора до выполнения указанных в нем требований.

Обжалование действий должностных лиц Госгоринспекции. Юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели имеют право обжаловать действия сотрудников и должностных лиц Госгоринспекции вышестоящему должностному лицу или в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Ответственность за отдельные наиболее распространённые виды земельных правонарушений

Наиболее распространёнными видами земельных правонарушений являются:

Самовольное занятие земельного участка (Статья 7.1 КоАП). Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности,

Уничтожение специальных знаков (Статья 7.2 КоАП). Уничтожение межевых знаков границ земельных участков

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда;

на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда;

на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом (Статья 7.10 КоАП). Самовольная переуступка права пользования землей, а равно самовольный обмен земельного участка,

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда;

на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда;

на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения (Статья 7.16 КоАП).

Незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения

Влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Порча земель (Статья 8.6.КоАП)

1. Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы

2. Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда;

на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда;

на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (Статья 8.7 КоАП).

Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей,

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда;

на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда;

на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

Использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (Статья 8.8 КоАП) Использование земель не по целевому назначению, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель,

на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда;

на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков (Статья 19.9.КоАП) Нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков или сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда.

Заключение

Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляется федеральной инспекцией труда − единой федеральной централизованной системой государственных органов. Осуществляет государственный контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации и города Москвы в порядке, установленном законодательством города. С 1 сентября 2006 года в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 20 июня 2006 года № 415-ПП образован орган исполнительной власти города Москвы – Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (Госинспекция по недвижимости), действующая на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 22 августа 2006 года № 602-ПП. Проводить в установленном порядке проверки использования объектов. Основной формой государственного контроля за учетом и использованием объектов нежилого фонда является проведение Госгоринспекцией проверок в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, настоящим Регламентом. Проверка объекта нежилого фонда проводится инспектором или группой, состоящей из инспектора (ов), и привлеченных сотрудников иных организаций. Наиболее распространёнными видами земельных правонарушений являются:

I. Административные правонарушения в области охраны собственности:

II. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования:

III Административные правонарушения против порядка управления

Список использованной литературы

Правовое обеспечение профессиональной деятельности: Учебное пособие / Под общ. Ред. Проф. А.Я. Капустина. – М.: Гардарики, 2007. – 335 с.

История политических и правовых учений. 100 экзаменационных ответов. Экспресс-справочник для студентов. – М.: МарТ; Ростов н/Д: МарТ, 2006. – 372с.

Ламинцев А.А. Международное частное право в вопросах и ответах: Учеб. пособие. – М.: ТК Велби, КноРус, 2006. – 224 с.

Могилевский С.Д. Правовые основы деятельности акционерных обществ: Учеб. - практич. Пособие. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Дело, 2006. – 672 с.

Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право: Учебник. – М.: Юристь, 2006. – 668 с.

Сборник международно-правовых документов. – М.: РИО РТА, 2003. – 132 с. Страховое право: Учебник. / Под ред. проф. В.В.Шахова, проф. В.Н.Григорьева, С.Л.Ефимова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2006. – 384 с.

Административное право (под ред. Ю. М. Козлова). М., 2000

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997.

Государственное и муниципальное управление: теория, история, практика. Сб. докладов. Иваново, 1998

Чиркин В. Е. Государственное управление. Элементарный курс. М., 2001

Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. - М.: Издательство НОРМА, 2002. - 673 с.

Любое государство создает эффективную систему государственного регулирования и контроля и проводит мероприятия, направленные на совершенствование контрольных механизмов. Государственный контроль и федеральное принуждение на законной основе - обязательный элемент любой жизнеспособной федерации. Осуществление государством контрольной функции как одного из средств обеспечения законности и поддержания дисциплины гарантирует стабильность и прогресс общества .

Все страны мира образуют системы государственного контроля, действующие в различных областях жизнедеятельности общества. При этом, как показывает анализ международной практики, данные системы характеризуются совокупностью следующих признаков: строгая регламентация порядка осуществления контрольной деятельности государства; независимость органов государственного контроля; высокая определенность объекта и субъекта контроля; единообразная правовая регламентация механизмов контроля; открытость и прозрачность методов контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти.

Менеджмент в государственной службе имеет много общего с менеджментом в коммерческой фирме. Но в то же время менеджмент в государственной службе представляет собой один из видов специального менеджмента, который изучает особенные черты, специфику проявления функций, а также особые закономерности и тенденции, отличающие менеджмент в государственной службе от менеджмента в других сферах .

Особенности менеджмента в государственной службе проявляются, прежде всего, в целях, методах оценки результатов, отчетности, процедурах контроля, ответственности и системах стимулов. Реализация каждой функции менеджмента в государственной службе обладает соответствующей спецификой:

планирование и прогноз в государственных учреждениях обычно исходят из целей, устанавливаемых вышестоящими органами, а, в конечном счете - народом на основе демократического выбора;

организация государственной службы, как правило, имеет более иерархическую структуру и соответствующие ей управленческие процедуры. Поэтому в рамках государственной службы складывается особый административно - бюрократический стиль управления, который, впрочем, имеет много общего со стилем управления в больших коммерческих организациях;

мотивация в государственной службе в меньшей степени основывается на денежном вознаграждении и большей мере на стимулах не денежного характера (престиж, выполнение важной работы, стабильность и пр.);

контроль и оценка результатов в рамках государственной службы осуществляются вышестоящими структурными единицами и одновременно людьми как непосредственно, так и с помощью средств массовой информации и общественных организаций. Контроль на государственной службе носит более объемлющий характер, чем в коммерческой организации.

Специалисты часто относят понятие менеджмента в государственной службе к автократической модели управления, в которой ключевыми характеристиками менеджмента являются: следование инструкциям; разделение на тех, кто выдает инструкции, и тех, кто их выполняет; концентрация власти и политической воли; ограничение свободы; административный контроль; авторитарный стиль управления.

Особенности контроля исполнения управленческих решений особенно четко проявляются в принципах и требованиях, предъявляемым к осуществлению контроля в органах государственного управления.

Контроль базируется на общих и частных принципах контроля исполнения распорядительных документов органов государственного управления. Из каждого принципа вытекает определенное требование, которым следует руководствоваться при осуществлении контроля в органах государственного управления.

По мнению профессора А.И. Радченко, к общим принципам контроля в органах государственного и муниципального управления относится:

массовость контроля. Из этого принципа вытекает требование обеспечения в необходимых случаях привлечения к контролю органов государственного и муниципального управления широких слоев населения;

повсеместность контроля, означающего, что он имеет место везде, производится повсюду. Он формулирует требование обеспечения контроля органов государственного и муниципального управления во всех сферах их деятельности. Это такой контроль, которого "некуда будет деться";

всесторонность контроля, предполагающая осуществление контроля органов управления с учетом всей полноты требований к ним. Он означает охват и проверку всех сторон, граней подконтрольного объекта управления. Такой контроль включает в себя возможность многоцелевого, разнообразного применения контроля. Этот принцип требует, чтобынаряду с освещением всех граней, обеспечивал возможность выявления резервов совершенствования управления подконтрольных объектов;

реальность контроля, предусматривающая требование осуществления действительного, а не мнимого контроля, базирующегося на фактах;

объективность контроля, требующая беспристрастной оценки результатов контроля органов управления, исключения трактования этих результатов в угоду кого-то или чего-то, не терпящая субъективизма в отношении к объекту контроля и связанных с ним лиц;

результативность контроля, определяющего необходимость получения конкретного итога от действий по контролю органов управления, выраженного в определенных количественных и качественных показателях, характеризующих уровень достижения целей и задач контролируемого объекта, без которого контроль становится бессмысленным;

Гласность контроля, формирующая требование широкого информирования населения через средства массовой информации о результатах контроля органов управления и, при наличии недостатков в их деятельности, о принятых мерах по устранению этих недостатков, а также к должностным лицам, по вине которых эти недостатки были допущены. Общие принципы контроля органов государственного и муниципального управления отражают социально-политическую сторону контроля.

К методам контроля в органах государственного управления относятся:

анализ документов, характеризующих объект контроля: планы работы, отчеты об исполнении этих планов, принятые решения т.п.;

непосредственное изучение объекта контроля на месте, посредством бесед с должностными лицами и служащими;

заслушивание отчетов должностных лиц на заседаниях коллегии органа управления;

периодическая аттестация служащих на соответствие занимаемым должностям.

В органах государственного управления осуществляется предварительный, текущий и заключительный контроль.

Предварительный контроль используется в трех ключевых областях - по отношению к человеческим, материальным и финансовым ресурсам.

Предварительный контроль исполнения осуществляется в период подготовки постановлений и распоряжений и последующей постановки утвержденных документов на контроль. К этой работе должны привлекаться все заинтересованные структурные подразделения, которые в дальнейшем будут реализовывать распорядительные документы на практике. Также необходима информация об исполнении подобных распоряжений в прошлом и анализ существовавших отклонений с предложением путей их преодоления. Все это позволяет обеспечить актуальность принимаемых решений и уже на стадии подготовки предусмотреть неукоснительное их исполнение .

Текущий контроль исполнения осуществляется непосредственно в ходе проведения работ. Чаще всего его объектом является выполнение сотрудниками администрации распорядительных документов, а сам он традиционно является прерогативой их непосредственного начальника и контрольных органов. Регулярная проверка работы, обсуждение возникающих проблем и предложений по усовершенствованию работы позволит исключить отклонения от намеченных шагов по исполнению документа. Если же позволить этим отклонениям развиться, они могут перерасти в серьезные трудности. Таким образом, необходима постоянная обратная связь субъекта управления с объектом управления.

Простейшим примером обратной связи является сообщение контрольного органа руководителям подразделений о том, что их работа неудовлетворительна, если он видит, что они допускают определенные отклонения. Системы обратной связи позволяют руководству выявить множество непредвиденных проблем и скорректировать свою линию поведения так, чтобы избежать отклонения от наиболее эффективного пути исполнения документа. Планы и организационные мероприятия - это лишь намерения достичь такого состояния, какое хотелось бы видеть в будущем руководству. Множество разнообразных обстоятельств может воспрепятствовать тому, чтобы задуманное реализовалось. Изменение законов, социальных ценностей и других переменных величин окружающей среды могут превратить планы, вполне реальные в момент их формирования, через некоторое время в нечто совершенно недостижимое. Для того, чтобы подготовиться и отреагировать должным образом на подобные изменения, нужен эффективный механизм оценки воздействия на них этих перемен .

Кроме того, даже самые лучшие организационные построения имеют свои изъяны. Программы, выглядящие привлекательно на бумаге и успешно использовавшиеся в другом месте и в другое время, могут и не оправдать всех надежд, возлагающихся на нее руководством. Еще одним фактором неопределенности, постоянно присутствующим в управлении, являются люди, исполняющие распорядительные документы.

Несмотря на многочисленные успехи в понимании механизма поведения людей в процессе трудовой деятельности, потребуется немало времени для того, чтобы сколько-нибудь связно и детально прогнозировать ответную реакцию работников на введение новых инструкций и команд, возложение дополнительных прав и обязанностей.

Вовремя не устраненные ошибки и проблемы, возникающие при анализе ситуации внутри администрации, переплетаются с ошибками в оценке будущих условий окружающей среды и поведения людей. Вероятность такого переплетения в администрации весьма велика из-за высокой степени взаимосвязи различных подразделений.

Контроль должен иметь стратегический характер, т.е. поддерживать цели и задачи той структуры, той организации, в интересах которых он существует. Одна из важнейших задач контроля в связи с этим состоит в обеспечении действенности принимаемых решений, реализации задуманных планов и нацеленности на практические результаты. Администрация обязана обладать способностью вовремя фиксировать свои ошибки и исправлять их до того, как они повредят достижению целей. Когда она достигает желаемых целей и в состоянии сформулировать новые, мы можем сказать, что контроль здесь существует, что он эффективен .

Если рассматривать управление, в основном, как попытку обеспечить функционирование администрации в качестве открытой системы с эффективной обратной связью, т.е. как системы, обеспечивающей выходные характеристики на заданном уровне, несмотря на воздействие внешних и внутренних отклоняющих факторов, то понятно, что хорошее управление выходит далеко за рамки простого стремления обеспечить устойчивость системы и соответствующим образом реагировать на возникающие проблемы. Необходимо гибко реагировать на реальные условия и совершенствовать деятельность управления, изначально заняв активную позицию, для эффективной работы в долгосрочном плане.

Таким образом, контроль исполнения решений - одна из главных функций управления. Система контроля - неотъемлемая часть любой управляющей организации. Нельзя не согласиться с представителями современного менеджмента в том, что только посредством применения систем контроля организация способна обеспечить достижение своих целей. Сущность контроля заключается в фиксировании адекватности целям решений направления, управленческих действий и результата этих действий. Контроль в конечном итоге устанавливает насколько изменение объекта доведено до его запланированного состояния. Иными словами, насколько достигнутый результат соответствует цели, выраженной в проекте. Контроль, ориентированный на конечный результат, вместе с тем составляет часть всего процесса исполнения решения, так как начинается он с момента реализации проекта.

К контролю исполнения предъявляется ряд требований, которые вытекают из общих и частных принципов контроля, игнорирование которых приводит к неэффективности контроля за исполнением решений.

Ход процесса исполнения решений во многом зависит от того, в какой мере управляющий орган ориентируется в ситуации, сопровождающий процесс, учитывает ли он происходящие изменения экономических, социально- политических и др. условий.

Контроль исполнения решений и есть тот механизм, который привлекает внимание руководства к возникающим противоречиям между поведением управляющих и изменившимися условиями их деятельности, стимулирует поиск новых приемов реализации управленческих функций.

Практика государственного и муниципального управления показывает, что функция контроля все еще исследована не достаточно, несмотря на то, что руководители разных уровней начинают осуществлять функцию контроля с того самого момента, когда они сформулировали цели и задачи организации.
Эффективный управленческий контроль создается на основе его соединения с процессом стратегического планирования. Он обеспечивает наблюдение за осуществлением стратегических планов таким образом, чтобы менеджеры смогли определить, насколько хорошо эти планы выполняются и где необходимо сделать изменения или применить регулирующие меры. Контроль как функция управления и как специфического рода деятельность имеет сложную структуру и проявляется в различных аспектах, что обусловливает различные характеристики его понятия. В настоящее время существует большое количество определений понятия «контроль», «функция контроля», «концепция контроля» как у отечественных, так и у зарубежных авторов. К примеру, Русинов Ф.М. дает следующее определение контроля. «Контроль – как основная функция менеджмента – объединяет виды управленческой деятельности, связанные с формированием информации о состоянии и функционировании объекта управления (учет), изучением информации о процессах и результатах деятельности (анализ), работой по диагностике и оценке процессов развития и достижения целей, эффективности стратегий, успехов и просчетов в использовании средств и методов управления» .
Р.И. Криницкий рассматривает контроль как «процесс наблюдения и проверки производственной и финансово-хозяйственной деятельности предприятий, осуществляемый соответствующими субъектами управления в целях выявления отклонений от установленных параметров этой деятельности, устранения и предупреждения отрицательных явлений и тенденций .
Известный специалист в области контроля Е.А. Кочерин рассматривает контроль как «завершающую стадию процесса управления, сердцевиной которой является механизм обратной связи» .
Парахина В.Н., Максименко Л.С., Панасенко С.В. считают, что контроль способствует тому, чтобы фактически полученные результаты были как можно ближе к требуемым или желаемым . По мнению Большакова А.С. и Михайлова В.И., «контроль – функция менеджмента, выполняющая стабилизационную роль в петле управления .
Анализируя высказывания лишь приведенных выше отечественных авторов можно сделать вывод о том, что контроль – это важнейшая функция управления, которая обеспечивает возможность управлять деятельностью общества и его организациями, а также складывающимися в нем социально-экономическими отношениями.
Практика показывает, что в системе государственного и муниципального управления механизм контроля представляет собой форму реализации механизма обратной связи. Известно, что эффективно управлять на любом уровне – значит действовать целеустремленно, стремясь к достижению поставленной цели, а поэтому составной частью механизма управления является механизм контроля. В результате четко организованного контроля осуществляется обратная связь между объектом управления в лице предприятий, организаций и фирм и субъектом управления, представляющим государственный и муниципальный аппарат.
Механизм контроля действует на всех этапах, во всех подсистемах государственного и муниципального управления.
От эффективности действия механизмов контроля во многом зависит эффективность функционирования системы управления. Все это указывает на то, что контролю отводится ключевое место в системе государственного и муниципального управления.
Термин «механизм контроля», «контрольный механизм» сравнительно широко используется в экономической литературе. К примеру, Игнатовский П.А. отмечает, что государство осуществляя экономическую политику и формируя механизм контроля общественного производства все более подчиняя его удовлетворению потребностей человека, совершенствовало хозяйственный механизм.
Рассматривая вопрос об осуществлении принципа первенства политики над экономикой, он отмечает, что этот принцип может проявить себя лишь при условии активного осуществления государственными органами принципа приоритетности общественных интересов в хозяйствовании, обеспечиваемой на основе безотказного механизма контроля, объективные показатели, в максимальной степени учитывающие эти интересы и главное, способствующие удовлетворению общественных потребностей. .
На уровне муниципального самоуправления объектами контроля являются, принимаемые органами местного самоуправления акты, решения, а также решения принятые населением муниципального образования на референдуме, решения органов государственной власти в отношении муниципальных образований.
Субъектами контрольной деятельности выступают: население муниципального образования, органы местного самоуправления, органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органы, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность. В их числе прокуратура, контрольно-ревизионные подразделения, налоговые органы, а также судебные органы.
Практика показывает, что необходимость контроля в муниципальном образовании связана, прежде всего, с неопределенностью, свойственной любому управленческому решению, поскольку между планируемым и реальным развитием ситуации всегда наблюдается временный разрыв, способный вызвать отклонения от плана.
Основу контроля составляет необходимость получения обширной и достаточно достоверной информации о фактическом состоянии объекта контроля и соответствии полученных результатов ожидаемым. Как правило, в практической деятельности органов муниципального образования в результате контроля нередко выявляются не только недостатки в выполнении принятых решений, но и отдельные изъяны в самих решениях.
В таких случаях результаты контроля становятся основанием для руководителей органов местного самоуправления корректировать принятые ранее собственные планы и решения. В литературных источниках приводятся разные классификации видов контроля в муниципальном управлении.
Однако, общим является то, что везде он подразделяется на внешний (государственный) и внутренний осуществляемый органами местного самоуправления.
Выделяется также общественный контроль.
В имеющихся ныне разновидностях классификаций видов контроля в муниципальном управлении не имеется принципиальных различий.
Трактовка контроля мало чем отличается по продолжительности его, по масштабам действия, в то время как по форме контроль в муниципальном образовании имеет свои особенности. Например, по форме контроль делится на контроль документальных данных, заслушивание отчетов руководителей и исполнителей работ, собеседования с ними. По предмету выделяют контроль текущих результатов, контроль исполнения распорядительных документов, контроль деятельности структурных подразделений и служб. Контроль текущих результатов основан на оценке степени достижения поставленных целей. Контроль исполнения распорядительных документов включает контроль над точным толкованием, соблюдением и исполнением установленных этими документами требований. Контроль деятельности структур муниципального управления – это проверка целей, задач, функций, организационной структуры, методов работы, профессиональных качеств сотрудников. К основным составляющим процесса контроля относятся: выработка стандартов и критериев, по которым осуществляется контроль (если такие не были установлены ранее), сопоставление с этими стандартами и критериями реальных результатов, осуществление корректирующих действий.
Практика показывает, что эффективность органов муниципального контроля в муниципальном образовании во многом зависит от четкой организации внутреннего контроля.
Внутренний контроль в муниципальном образовании подразделяется: на представительный, осуществляемый представительными органами и создаваемыми в соответствии с Федеральным законом 2003 г. контрольными органами муниципального образования; административный, осуществляемый руководством администрации и ее структурными подразделениями.
Представительный орган муниципального образования наделен исключительно полномочиями по контролю над исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Основными объектами контроля со стороны представительного органа являются контроль соблюдения прав граждан на территории муниципального образования, выполнения местных планов и программ развития. Каждый депутат, встречаясь со своими избирателями, рассматривая их жалобы и обращения, выполняет тем самым контрольные функции. В составе представительного органа могут создаваться комитеты или комиссии, наделенные на выполнение контрольных функций.
Важным компонентом представительного контроля является контроль над использованием бюджетных средств и над управлением муниципальным имуществом, принадлежащим местному сообществу. Учитывая, что осуществление такого контроля требует профессиональной квалификации (в т.ч. в сфере финансов и бухгалтерского учета), Федеральный закон 2003 г. предусматривает создание для этих целей специального контрольного органа муниципального образования.
Контрольный орган муниципального образования формируется либо на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования в соответствии с его уставом. К полномочиям контрольного органа относится контроль над исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также контроль над соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию). Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
Важная роль в муниципальном управлении отводится административному контролю, который осуществляется исполнительными органами муниципального образования в различных формах. Руководители структурных подразделений администрации обязаны осуществлять контроль над действиями подчиненных на предмет их законности, необходимости, целесообразности и эффективности. Данная форма контроля включает в себя право отдавать приказы, распоряжения, предписания, изменять или отменять решения, принятые подчиненными. В тексте каждого принятого решения должны быть указаны ответственные за исполнение, сроки исполнения и лицо, ответственное за контроль исполнения. Общий контроль над исполнением решений в администрации обычно осуществляет руководитель аппарата. Администрация муниципального образования обязана обеспечивать не только внутренний контроль выполнения своих решений, но и контроль выполнения решений органом местного самоуправления всеми гражданами, предприятиями и организациями, расположенными на подведомственной территории.
Законом Российской Федерации предусмотрен и общественный контроль в муниципальном образовании, однако, как показывает практика, пока он не выполняет в должной мере свою функцию.
Муниципальная власть избрана населением, действует от его имени и в его интересах и не может не контролироваться населением. Общественный контроль осуществляется гражданами, общественными организациями и движениями путем обращения в органы местного самоуправления, в государственные, судебные и другие органы. Общественный контроль позволяет выявлять незаконные или наносящие ущерб гражданам действия местных властей.
В Федеральном законе 2003 г. говорится о праве граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы и к должностным лицам местного самоуправления, об обязанности последних – обеспечить возможность получения гражданами полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, а также об обязательности проведения публичных слушаний по ряду вопросов местной жизни. Однако в Законе ничего не говорится о праве граждан на осуществление контроля над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Обращения, гласность, публичные слушания – важные условия контроля, но еще не сам контроль. В тоже время в Федеральном законе об экологической экспертизе, в градостроительном кодексе РФ и в Земельном кодексе РФ содержатся прямые нормы, предусматривающие участие общественности в принятии соответствующих решений.
В уставах многих муниципальных образований предусмотрено право граждан на участие в обсуждении проектов городских нормативных правовых актов, проектов, планов и программ социально–экономического развития территорий, бюджетов; участие в заседаниях представительного органа и его комиссий и др. Однако механизмы реализации этих прав обычно отсутствуют.
Имеет место факт, когда некоторые местные администрации негативно относятся к общественному контролю их деятельности и не ориентированы на сотрудничество в этой сфере. Отдельные муниципальные чиновники полагают, что представительная власть уже выполняет эти функции по отношению к исполнительной власти, а население может участвовать в этом процессе лишь через своих депутатов (в частности, через депутатские наказы). Общественный контроль предполагает нечто совсем другое – полную прозрачность и открытость органов местной власти: ты просто делай то, для чего мы (жители) тебя наняли, а мы будем за тобой присматривать. В некоторых городах отдельных регионов уже созданы органы общественного контроля (группы, комитеты, комиссии) деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Однако их правовой статус законодательно не определен.
Необходимо включать в уставы муниципальных образований пункты о формах контроля граждан над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления и конкретные механизмы общественного контроля.
В практической деятельности важная роль отводится государственному контролю и надзору за органами местного самоуправления. Не вмешиваясь в решение вопросов местного значения, государство в то же время не может не контролировать деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления. При этом (согласно ст.8 Европейской Хартии местного самоуправления) любой административный контроль должен осуществляться только в формах и случаях, предусмотренных Конституцией или законом; предназначаться лишь для обеспечения законности и конституционных принципов; осуществляться так, чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соразмерна значимости защищаемых интересов. Эти принципы не исключают контроля государства за выполнением органами местного самоуправления делегированных им государственных полномочий. Общий надзор за соблюдением законодательства органами и должностными лицами местного самоуправления возложен на Прокуратуру РФ. В случае выявления противоречащих закону правовых актов местного самоуправления прокурор соответствующего уровня обязан принести протест на эти акты принявшему их органу или должностному лицу. Протест подлежит рассмотрению в 10-дневный срок или на ближайшем очередном заседании представительного органа муниципального образования. В случае отклонения протеста прокурор в праве обратиться в суд.
Соответствие законодательству устава муниципального образования контролирует орган юстиции, на который возложена регистрация устава.
Уполномоченные органы государственной власти контролируют осуществление органами и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
Контроль над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в отдельных сферах муниципальной деятельности осуществляют уполномоченные федеральные службы финансового, санитарно–эпидемиологического, земельного, экологического, водного, рыбного, лесного и др. контроля и надзора.
В рамках своей компетенции федеральные службы вправе: направлять органам и должностным лицам местного самоуправления рекомендации и методические материалы по решению возложенных на них задач; при выявлении нарушений или невыполнении возложенных на органы местного самоуправления задач и обязательств направлять им соответствующие предписания; издавать и направлять органам и должностным лицам местного самоуправления уведомления о возражении по их решениям и действиям (бездействию) и рекомендовать, исходя из соображений целесообразности и эффективности, в течение определенного срока отменить или изменить указанные решения и действия (бездействие); вносить представления в органы прокуратуры в случаях, если органы и должностные лица местного самоуправления не выполнят в установленные сроки направленных им рекомендаций.
Федеральные службы не имеют права вмешиваться в дела местного сообщества за пределами своей компетенции. Они также не вправе отдавать органам и должностным лицам местного самоуправления распоряжения по решению вопросов местного значения.
По нашему мнению наиболее полно наделен полномочиями и отмечается результативностью своей деятельности судебный контроль.
Судебный контроль призван обеспечить законность, непредвзятость, справедливость. Он является наиболее формализованным, строится исключительно на правовых аргументах и осуществляется всеми видами судов. Судебный контроль в отношении органав местного самоуправления необходим, чтобы обезопасить граждан и юридических лиц от ошибок и незаконных решений этих органов. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
В качестве истцов в судах выступают физические и юридические лица, чьи законные права нарушаются решениями органов и должностных лиц местного самоуправления, а также прокуроры в случае отклонения их протестов.

Административный надзор - это особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно неподчиненных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, выявления предписанного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.

Контроль и надзор:

· различие между внешним контролем и административным надзором состоит в их содержании.

Органы внешнего контроля обладают более широкой компетенцией: она включает в себя проверку состояния дел подконтрольного объекта не только с точки зрения законности, но и целесообразности принимаемых решений, что отражает прежде всего управленческий, организационный аспект контрольной деятельности.

Административный надзор связан с проверкой только законности действий - конкретного объекта надзора, приобретая тем самым юридическую окраску.

· Контроль и админ. надзор различаются по объему полномочий.

Контрольные полномочия связаны с вмешательством органов контроля в оперативно-хозяйственную деят. объекта.

· Адм. надзор и контроль различаются по объектам наблюдения и проверок. Контрольные полномочия обычно касаются конкретных органов и их должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и не распространяются на граждан.

· Адм. надзор и контроль различаются по субъектам, их осуществляющим.

Адм. надзор реализуется в деятельности большого числа государственных органов: это специализированные ведомства (таможенный комитет), гос. инспекции и надзоры, входящие в состав различных министерств(санитарно-эпидемиологический надзор) и др.

· Адм. надзор и контроль реализуются в различных организационных и правовых формах. Админ. надзор может сопровождаться проверкой знаний правил дорожного движения водителей, правил обращения со служебным огнестрельным оружием лиц, занимающихся частной охранной деятельностью. Контроль представляет процесс последовательных этапов: предварительный, текущий, заключительный.

· Адм. надзор и контроль характеризуют особые методы их осуществления. для адм. н. основным методом является наблюдение. Проверка за заявлениями и жалобами. К. проверка, обследование, ревизия, проведение экспертизы.

· Адм. надзор связан с применением адм. принуждения (карантин), меры адм. пресечения(запрещение эксплуатации авт., меры адм.-процессуального обеспечения (изъятия вещей, товаров, документов). Органы контроля объемом адм. принудительных полномочий не обладают.

Главная » Тгп » Надзор в государственном управлении.