Концепции развития уис рф. «концепция развития уголовно-исполнительной системы российской федерации
1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.
2. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией Концепции, утвержденной настоящим распоряжением, осуществлять в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на указанные цели.
3. Федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при планировании и осуществлении мероприятий по вопросам развития уголовно-исполнительной системы учитывать положения Концепции, утвержденной настоящим распоряжением.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Утверждена
распоряжением Правительства
Российской Федерации
Концепция развития уголовно-исполнительной системы российской федерации до 2020 года
(в ред. распоряжения Правительства РФ от 31.05.2012 N 874-р)
I. Общая характеристика и современное состояние
уголовно-исполнительной системы
По состоянию на 1 января 2010 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы, обеспечивающих изоляцию от общества, содержалось 864 тыс. человек, в том числе:
в 226 следственных изоляторах и 164 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях, - 131,4 тыс. человек;
в 755 исправительных колониях - 723,9 тыс. человек;
в 7 тюрьмах - 2,8 тыс. человек;
в 62 воспитательных колониях для несовершеннолетних - 5,9 тыс. человек.
В учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 69,1 тыс. женщин. При 11 из 47 исправительных колоний, предназначенных для отбывания наказания женщин, имелись дома ребенка, в которых проживало 846 детей.
В 2467 уголовно-исполнительных инспекциях состояло на учете 534,4 тыс. человек, осужденных условно или к отбыванию наказаний, не связанных с изоляцией их от общества.
Конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, обеспечивают специальные подразделения по конвоированию (32 управления и 39 отделов), которые ежегодно перемещают более 2 млн. человек.
Медицинское обслуживание осужденных и лиц, содержащихся под стражей, осуществляют медицинские части или здравпункты в каждом учреждении, а также 131 больница (различного профиля), 59 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом и 9 лечебно-исправительных учреждений для больных наркоманией.
Для обеспечения трудовой занятости осужденных организован производственный комплекс, в который входят 313 федеральных государственных унитарных предприятий, 505 центров трудовой адаптации осужденных, 37 лечебно-производственных и 40 учебно-производственных трудовых мастерских.
Общеобразовательное обучение осужденных организовано в 315 вечерних общеобразовательных школах и 521 учебно-консультационном пункте, 339 профессиональных училищах. В целях обеспечения свободы совести и вероисповедания осужденных действуют 510 культовых сооружений и 734 молитвенные комнаты.
Руководство учреждениями, исполняющими наказания, осуществляют территориальные органы уголовно-исполнительной системы и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, - Федеральная служба исполнения наказаний, находящаяся в ведении Министерства юстиции Российской Федерации.
Штатная численность работников уголовно-исполнительной системы составляет 350,7 тыс. человек, в том числе имеющих специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы - 259,7 тыс. человек.
Медицинское обслуживание личного состава уголовно-исполнительной системы осуществляют 47 учреждений здравоохранения, в том числе 25 центров медицинской и социальной реабилитации, 13 больниц, 6 военно-врачебных комиссий и 3 санатория.
Профессиональную подготовку и повышение квалификации личного состава, а также научно-исследовательское обеспечение уголовно-исполнительной системы осуществляют 8 учреждений высшего профессионального образования с 7 филиалами, 74 учебных центра и пункта, институт повышения квалификации и 2 научно-исследовательских института с 3 филиалами.
Принимаемые меры, в том числе ежегодное увеличение объемов бюджетных ассигнований, выделяемых на содержание уголовно-исполнительной системы, позволили добиться определенных позитивных результатов в развитии уголовно-исполнительной системы, улучшить условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в том числе их размещение, питание, вещевое и медицинское обеспечение.
Совершенствуется нормативная правовая база деятельности уголовно-исполнительной системы, практика назначения наказаний и избрания меры пресечения в виде содержания под стражей, введены новые виды наказаний, альтернативные лишению свободы.
Вместе с тем, несмотря на сокращение в течение последних 5 лет уровня преступности в стране, к 2010 году численность осужденных к лишению свободы увеличилась более чем на 115 тыс. человек, или на 18,6 процента.
Общее количество лиц, содержащихся под стражей, остается стабильно высоким, а в некоторых регионах их число значительно превышает количество мест в следственных изоляторах. По объективным причинам темпы строительства и реконструкции исправительных учреждений и следственных изоляторов не соответствуют динамике роста численности осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Вследствие этого в ряде учреждений установленные лимиты превышены на 20 - 40 процентов.
Переполнение учреждений ведет к общему ухудшению условий содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, нарушению предусмотренных законом прав и интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, увеличивает нагрузку на работников уголовно-исполнительной системы, создает конфликтные ситуации.
За несколько лет количество осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления возросло вдвое и достигло к 2010 году 80 процентов общей численности осужденных к лишению свободы. Более четверти осужденных приговорены к длительным срокам лишения свободы, почти половина - отбывает наказание второй раз и более, что приводит к увеличению удельного веса социально деградировавших граждан.
Более 80 процентов осужденных при поступлении в учреждения уголовно-исполнительной системы не имели профессиональных и трудовых навыков либо утратили их. Около 50 тыс. осужденных нуждаются в получении обязательного основного общего образования.
На 1 января 2010 г. более 90 процентов (около 800 тыс.) осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, состояло на диспансерном учете по поводу различных заболеваний, 433,7 тыс. - больны социально значимыми заболеваниями, в том числе 72,46 тыс. - психическими расстройствами, 40,77 тыс. - активным туберкулезом, 55,96 тыс. - ВИЧ-инфекцией, 42,47 тыс. - вирусным гепатитом, 62,04 тыс. - наркоманией, 26,32 тыс. - алкоголизмом. Более 25 тыс. осужденных являются инвалидами.
В связи с этим значительно возросла нагрузка на работников уголовно-исполнительной системы, участились связанные со служебной деятельностью случаи угроз в их адрес и нападений на них.
Проблема противодействия криминальным структурам требует решения целого комплекса вопросов, связанных с организацией надлежащего взаимодействия правоохранительных органов по нейтрализации внешних и внутренних факторов, создающих угрозу нормальному функционированию исправительных учреждений, то есть угроз со стороны находящихся на свободе криминальных "авторитетов" и угроз "внутри учреждения", исходящих от лидеров группировок осужденных отрицательной направленности.
Служба в уголовно-исполнительной системе не считается престижной среди населения страны. Заработная плата в уголовно-исполнительной системе в крупных городах и промышленно развитых регионах Российской Федерации существенно меньше среднего дохода населения в этих регионах. Несоответствие денежного довольствия объему, сложности и характеру работы является основным мотивом увольнения работников уголовно-исполнительной системы и снижения требовательности к персоналу.
Несмотря на существенные изменения, произошедшие в стране в последние годы, уголовно-исполнительная система во многом сохранила черты старой пенитенциарной системы, ориентированной на другое общество. Она не учитывает нынешнее состояние экономики, интеграцию Российской Федерации в международное правовое поле, международные стандарты обращения с заключенными и развитие гражданского общества. Указанные обстоятельства обусловили необходимость подготовки Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (далее - Концепция).
Современная уголовная политика Российской Федерации направлена на усиление борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями при одновременном смягчении уголовной ответственности за преступлении небольшой и средней тяжести. Проявляется это, в том числе, и при формировании уголовно-исполнительной политики, частью которой является политика в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.
Целесообразность более широкого использования наказаний без изоляции осужденного от общества очевидна. То количество граждан, которые содержатся в местах изоляции от общества (по состоянию на 1 января 2016 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы, обеспечивающих изоляцию от общества, содержалось 646 085 человек), тяжким бременем ложится на бюджет государства, сдерживает решение многих социальных задач, способствует распространению обычаев и традиций криминальной среды среди населения.
В настоящее время в Российской Федерации наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, в силу различных причин уделяется повышенное внимание.
К наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, в настоящее время относятся:
- - штраф;
- - лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
- - лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;
- - обязательные работы;
- - исправительные работы;
- - ограничение по военной службе;
- - ограничение свободы;
- - принудительные работы.
На протяжении последнего времени необходимость повсеместного внедрения альтернативных наказаний находила свое отражение на самых различных уровнях. Аналогичные положения содержатся и в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (далее - Концепция).
На основании ч. 5 раздела III Концепции предполагается увеличение к 2020 году общей численности лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, на 200 тыс. человек за счет применения ограничения свободы и других видов наказаний, увеличения количества санкций, предусматривающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, и расширения практики назначения данных наказаний судами.
Эффективное применение наказаний, альтернативных лишению свободы, в отношении лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, должно обеспечивать защиту общества от преступника, снижение уровня криминализации общества, разобщение преступного сообщества, снижение численности лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Для достижения указанной цели необходимо:
- - совершенствование законодательства в области исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, расширение их перечня за счет введения новых видов наказаний, дополнение оснований применения существующих альтернативных наказаний - исправительных и обязательных работ;
- - придание работе УИИ социальной направленности с акцентом на вовлечение осужденных в трудовую деятельность, приобретение профессии или переквалификацию, активизация сотрудничества со структурами гражданского общества, способными оказать позитивное гуманитарное воздействие на осужденных, оптимизация социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными.
Для реализации данного направления в соответствии с и. 5.2 Приказа Минюста России от 26 мая 2011 г. № 167 «О плане мероприятий по реализации концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» необходимо подготовить предложения по внесению изменений в федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, иные законодательные акты Российской
Федерации по вопросу социальной адаптации и исправления осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях;
Привлечение органов местного самоуправления, занятости населения, образования и здравоохранения, общественности, реабилитационных центров и иных организаций к процессу социальной адаптации и исправлению осужденных. На наш взгляд, муниципалитеты могли бы с большей эффективностью участвовать в процессе ресоциализации осужденных. Одной из самых существенных причин недостаточной эффективности использования возможностей органов местного самоуправления является отсутствие соответствующих полномочий в федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» . Например, анализ проблем исполнения обязательных работ показал, что одним из главных препятствий для исполнения федерального закона по реализации норм уголовного и уголовноисполнительного законодательства в субъектах РФ, касающихся обязательных работ как вида наказания, являлся отказ органов местного самоуправления, со ссылкой на отсутствие прямого упоминания в вопросах местного значения, находящихся в ведении муниципальных образований, от участия в исполнении наказаний .
В целях обеспечения эффективного исполнения альтернативных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, Концепцией
предусматривалось:
Закрепление норматива штатной численности УИИ и доведения его до 2,1 % среднегодовой численности осужденных, состоящих на учете в УИИ.
Необходимо отметить, что на конец 2015 года штат уголовноисполнительных инспекций составляет чуть больше 10 тыс. (10 444) сотрудников, тогда как среднесписочная численность осужденных составила 355818 человек, а всего по учетам уголовно-исполнительных инспекций прошло 853 531 осужденный ;
- - обеспечение и внедрение в деятельность УИИ телекоммуникационных технологий, электронного документооборота и ведения электронных личных дел осужденных, создание единой базы учета осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденных от общества;
- - обеспечение УИИ аудиовизуальными, электронными и иными техническими средствами надзора и контроля в целях эффективного контроля за осужденными без изоляции от общества;
- - придание социальной направленности работе УИИ, предусматривающей ресоциализацию, формирование правопослушного поведения осужденных без изоляции от общества;
- - улучшение материально-технического обеспечения УИИ, а также обеспечение их собственными помещениями.
- - обеспечение постпенитенциарной адаптации осужденных, предотвращение рецидива преступлений предполагает разработку системы следующих мер по подготовке осужденного к освобождению из мест лишения свободы:
предоставление для лиц, заканчивающих отбывание длительных сроков лишения свободы, возможности прохождения специального тренинга, включающего широкую информацию об изменениях в обществе, новых формах социальной жизни, а для некоторых категорий осужденных - предоставление возможности перевода в колонию-поселение с разрешением кратковременных выездов к месту предполагаемого жительства;
создание условий для подготовки освобождающихся лиц к дальнейшей постпенитенциарной адаптации через службу пробации, создание которой предусматривается Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
Таким образом, институт наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества в России развивается достаточно динамично в соответствии с международными правовыми договорами. Однако, к сожалению, современное состояние правового обеспечения деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества далеки от идеала. В практической деятельности УИИ возникает достаточно много проблем с реализацией положений законодательства в данной сфере, в связи с чем, остаются актуальными вопросы дальнейшего совершенствования законодательства и нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность УИИ ФСИН России.
- О плане мероприятий по реализации концепции развития уголовно-исполнительной системыРоссийской Федерации до 2020 года: приказ Минюста России от 26 мая 2011 г. № 167 (в ред. от06.05.2013 № 66) // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2011. № 8. 21
- Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:федер. закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 30.03.2015 № 64-ФЗ) // Собр. законодательстваРос. Федерации. 2003. № 40, ст. 3822.
- Бородина А.А. Трудоустройство осужденных к наказанию в виде обязательных работ //Российский следователь. 2010. № 1.
- Отчет ФСИН 1. Раздел 15. Сведения о деятельности уголовно-исполнительных инспекций за2015 год.
ПРОЕКТ
Концепция развития уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации до 2020 года
1. Общая характеристика и современное состояние уголовно-исполнительной системы.............3
2. Общие положения Концепции. Ее цель и задачи..........................7
3. Основные направления развития уголовно-исполнительной системы
3.1. Изменение уголовно-судебной и уголовно-исполнительной политики………...8
3.2. Реформирование системы учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и совершенствование организационно-структурного построения уголовно-исполнительной системы......................11
3.3. Повышение эффективности управления в уголовно-исполнительной системе, использование инновационных разработок и научного потенциала………………..16
3.4. Обеспечение международных стандартов обращения с осужденными в местах лишения свободы и лицами, содержащимися под стражей
3.4.1. В сфере режима и безопасности.....................19
3.4.2. В сфере материально-бытовых условий содержания осужденных..................20
3.4.3. В сфере медицинского обслуживания..........21
3.4.4. В сфере трудовой деятельности и профессиональной подготовки осужденных……….........22
3.4.5. В сфере социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными, получения образования..........................25
3.5. Привлечение общественности к социальной помощи и воспитательной работе с осуждёнными, совершенствование сотрудничества с институтами гражданского общества. Создание условий для осуществления общественного контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы....................................28
3.6. Кадровое обеспечение и социальный статус персонала уголовно-исполнительной системы......................................29
4. Исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, и постпенитициарная адаптация
4.1. Развитие альтернатив лишению свободы.........31
4.2. Обеспечение постпенитенциарной адаптации осужденных, предотвращение
рецидивной преступности...................................32
4.2.1. Укрепление взаимодействия уголовно-исполнительной системы с органами исполнительной власти и местного самоуправления по обеспечению занятости...............33
4.2.2 Меры по повышению эффективности контроля за поведением освобождающегося опасного спецконтингента (административный надзор, ОРД)………...34
5. Ожидаемые результаты реализации Концепции..............................34
6. Этапы реализации Концепции............................35
1. Общая характеристика и современное состояние уголовно-
исполнительной системы.
Уголовно-исполнительная система (далее - УИС) является элементом правоохранительной системы страны и представляет собой целостную совокупность учреждений и органов, выполняющих функции по исполнению назначенных судами уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, а также судебных решений о применении меры уголовно-процессуального пресечения в виде содержания под стражей, охране и конвоированию осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
По состоянию на 1 августа 2009 г. в учреждениях УИС, обеспечивающих изоляцию от общества, содержалось 884,2 тыс. человек, в том числе:
в 225 следственных изоляторах и 164 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях, содержалось - 138,4 тыс. человек;
в 755 исправительных колониях отбывали наказание 745,8 тыс. человек; в 7 тюрьмах отбывали наказание 4,3 тыс. человек;
в 62 воспитательных колониях для несовершеннолетних - 7,5 тыс. человек.
В учреждениях содержалось 48,6 тыс. женщин, при женских колониях имеются 16 домов ребенка, в которых проживали 820 детей.
В 2440 уголовно-исполнительных инспекциях состояли на учете 558,3 тыс. человек, осужденных условно или отбывающих наказания, не связанные с изоляцией от общества.
Для выполнения задач конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, созданы специальные подразделения по конвоированию (32 управления и 39 отделов), которыми ежегодно перемещаются более 2 млн. человек.
Медицинское обслуживание осужденных и подследственных обеспечивают 131 больница различного профиля, а также медицинские части или"здравпункты в.каждом учреждении, 59 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом и 9 учреждений для больных наркоманией.
В состав производственного комплекса УИС входят 313 федеральных государственных унитарных предприятий, 496 центров трудовой адаптации осужденных, 37 лечебно-, 40 учебно-производственных мастерских.
При исправительных и в воспитательных колониях функционируют 309 вечерних общеобразовательных школ и 482 учебно-консультационных пункта, 339 профессиональных училищ, действуют 510 культовых сооружений, 734 молитвенные комнаты.
Штатная численность персонала УИС составляет 359,7 тыс. человек, в том числе аттестованных сотрудников 259,7 тыс. человек.
Медицинское обслуживание личного состава осуществляют 47 учреждений здравоохранения, в том числе 25 центров медицинской и социальной реабилитации, 13 больниц, 6 военно-врачебных комиссий и 3 санатория.
В составе УИС действуют 8 учреждений высшего профессионального образования с 7 филиалами, в том числе Академия права и управления, 74 учебных центров и пунктов, институт повышения квалификации, научно-исследовательский институт уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательский институт информационных и производственных технологий с 3 филиалами.
Имеется Объединенная редакция, издающая журналы «Преступление и наказание», «Ведомости, уголовно-исполнительной системы», газету «Казенный дом».
Управление учреждениями, исполняющими наказания, осуществляют территориальные органы УИС в субъектах Российской Федерации и федеральный орган управления УИС - Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России), находящаяся в ведении Министерства юстиции Российской Федерации.
За десять лет объём ежегодно выделяемых УИС бюджетных средств увеличился почти в 15 раз. Это позволило в совокупности с другими мерами добиться определенных позитивных сдвигов в развитии УИС, приведению ее деятельности в соответствие с международными стандартами, повышению ее прозрачности и подконтрольности институтам гражданского общества.
Повышены нормы питания, вещевого и медицинского обеспечения. Совершенствуется законодательство и практика назначения наказаний и избрания меры пресечения в виде содержания под стражей. Введены новые виды наказаний, альтернативные лишению свободы.
Вместе с тем, после существенного снижения в 2000-2005 г.г., в течение последующих трех лет численность осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, увеличилась на 132,8 тыс. человек или на 22%, причём этот рост происходил в условиях сокращения уровня преступности в стране. При незначительном снижении числа лиц, содержащихся под стражей, общее количество арестованных остаётся стабильно высоким, а в некоторых регионах их число значительно превышает имеющееся количество мест в следственных изоляторах. По объективным причинам темпы строительства и реконструкции исправительных учреждений и следственных изоляторов не могут соответствовать динамике роста численности спецконтингента, вследствие чего в ряде этих учреждений имеет место значительное переполнение, превышающее установленные лимиты на 20 - 40%. В свою очередь переполнение учреждений ведёт к общему ухудшению условий содержания, нарушению предусмотренных законом прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, увеличивает нагрузку на персонал, создаёт конфликтные ситуации.
В определенной степени перенасыщенность СИЗО обусловлена чрезмерно жесткой и не всегда оправданной практикой следственных и судебных органов при избрании мер пресечения в виде ареста. По данным ФСИН России, ежегодно в среднем более 70 тыс. подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений освобождаются из-под стражи в связи с изменением меры пресечения на не связанную с изоляцией от общества, либо с осуждением к наказанию, не связанному с лишением свободы. В местах лишения свободы содержится около 100 тыс. человек, впервые осужденных за совершение пре-
ступлений небольшой тяжести, которые могли бы быть исправлены без изоляции от общества.
Наряду с этим, на ситуацию в УИС оказывает негативное влияние ряд других социальных факторов, действие которых постепенно усиливается.
За несколько лет при общем росте осужденных в учреждениях, количество осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления возросло вдвое и достигло двух третей от общей численности осужденных к лишению свободы. Более четверти осужденных приговорены к длительным срокам лишения свободы, почти половина осужденных отбывают наказание второй раз и более. В местах лишения свободы содержится более 400 тыс. человек, склонных к различным формам деструктивного поведения. Более 800 тыс. человек, или 90% осужденных и содержащихся в следственных изоляторах, состоят на диспансерном учете по поводу различных заболеваний, около 300 тыс. - больны социально-значимыми заболеваниями, в том числе 77,7 тыс. больных психическими расстройствами, 43,1 тыс. - активным туберкулезом, 47,9 тыс. - ВИЧ-инфекцией, 53,6 тыс. - наркоманией, 27,6 тыс. - алкоголизмом, 33,8 тыс. - вирусным гепатитом. Более 37,6% осужденных являются инвалидами, нетрудоспособными или ограниченно трудоспособными. Более 80% осужденных при поступлении не имели профессиональных и трудовых навыков, либо их утратили. Около 50 тыс. осужденных при поступлении нуждались в получении обязательного основного общего образования.
В качестве исторического наследия современной УИС достался своеобразный уклад тюремной жизни обвиняемых и осужденных. Сохраняется активность криминальных лидеров, пытающихся распространять так называемые «воровские традиции». Распространению криминальной культуры, сплочению криминально ориентированного спецконтингента способствует явно устаревшая система коллективного содержания осужденных.
В связи с вышеизложенным, значительно возросла нагрузка на сотрудников уголовно-исполнительной системы, участились случаи угроз и нападений на них, связанные с их служебной деятельностью.
Проблема противодействия криминальным структурам предполагает решение целого комплекса вопросов, связанных с организацией надлежащего взаимодействия правоохранительных органов, по нейтрализации внешних и внутренних факторов, создающих угрозу нормальному функционированию подразделений исполнения наказаний, то есть угроз «внутри учреждения», исходящих от лидеров группировок осужденных отрицательной направленности, и угроз «извне», - со стороны находящихся на свободе криминальных «авторитетов».
В то же время преодоление угрозы сплочения криминально ориентированного спецконтингента и действий, дезорганизующих деятельность учреждений УИС, обеспечение внешнего порядка, и дисциплины в местах лишения свободы обеспечиваются в условиях коллективного содержания осужденных устаревшими, а подчас чрезмерно жестокими действиями сотрудников учреждений, существенно превышающими должностные полномочия последних и обладающими высоким уровнем латентности.
Служба в УИС не считается престижной среди населения. Заработная плата работников УИС в крупных городах, и промышленно развитых регионах России существенно отстает от среднего дохода населения этих регионов. Несоответствие денежного довольствия объему, сложности и характеру работы является основным мотивом для увольнения сотрудников. Происходит рост количества вакантных должностей, по этой причине более трети должностей младшего начальствующего состава, который несет службу по охране осужденных к лишению свободы, укомплектована лицами женского пола. В крупных промышленных центрах часть должностей вынужденно замещается иногородними сотрудниками, несущими службу вахтовым методом.
Низкий социальный статус сотрудников провоцирует многих их них на эпизодическое или систематическое участие в нелегальном обороте в СИЗО и местах лишения свободы не только разрешенных, но и запрещенных к использованию предметов, включая спиртные напитки, наркотические средства, средства мобильной связи и пр. Нуждается в анализе и оценке практика согласования администрацией учреждений УИС условно-досрочного освобождения осужденных, льгот и санкций в отношений спецконтингента. Незаконные и несправедливые действия, продажность отдельных сотрудников не имеют ничего общего с политикой государства в сфере перевоспитания преступников и исключают ее эффективность.
В системе правоохранительной деятельности УИС занимает своё особое место, исполняя принятые судебные решения об исполнении меры уголовно-процессуального пресечения в виде заключения под стражу и об исполнении наказания. Поэтому эффективность её деятельности во многом зависит от качества работы других правоохранительных органов.
В силу ряда причин существовавшая в советское время в Министерстве внутренних дел система индивидуальной профилактики рецидива преступлений в России оказалась разрушенной, а существующие во многих странах так называемые службы «пробации» или аналогичные им организации у нас пока не созданы. В результате не проводится специального досудебного изучения личности правонарушителя с целью выработки рекомендаций для суда в части избрания данному лицу меры уголовно-процессуального пресечения или меры наказания. Вследствие этого нередко допускаются ошибки, ведущие к избыточной репрессии.
Со стороны государственных структур, ответственных за обеспечение правопорядка в стране, не осуществляется должного контроля и надзора за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы условно-досрочно и по отбытии срока наказания. Отсутствует система оказания помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, хотя в ряде регионов с ними проводится определенная работа.
Между тем, из исправительных учреждений ежегодно освобождается более 260 тыс. человек. Отсутствие в обществе системной профилактической работы с ними создает угрозу превращения учреждений УИС в своего рода «тюремные университеты», обеспечивающие лишь временную изоляцию преступников от общества, но при этом способствующие социально-психологической
Деградации и стигматизации их личности, распространению криминальной субкультуры в обществе.
Таким образом, решение некоторых вопросов, влияющих на эффективность исполнения наказаний, выходит за рамки деятельности УИС и требует * отдельного рассмотрения.
В настоящее время, несмотря на определенные положительные результаты в борьбе с преступностью, её общий уровень остаётся относительно высоким. В условиях мирового финансово-экономического кризиса остаётся значительным удельный вес ряда корыстных и корыстно-насильственных преступлений, преступлений, совершаемых мигрантами и некоторыми другими категориями лиц.
Поэтому необходима реформа уголовной и уголовно-исполнительной политики в целях обеспечения стабильной оптимальной численности контингента лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и СИЗО, долгосрочное планирование мероприятий по улучшению обстановки и дальнейшему развитию УИС. Названные обстоятельства обусловили необходимость подготовки данной Концепции.
2. Общие положения Концепции. Ее цель и задачи.
Концепция развития УИС Российской Федерации представляет совокупность принятых Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной службой исполнения наказаний взглядов, руководящих принципов и положений об основных направлениях, формах и методах совершенствования и развития УИС, взаимосвязях с государственными органами и институтами гражданского общества, правовом, научно-техническом, ресурсном и организационном обеспечении ее функционирования на период до 2020 года.
Основной целью Концепции является повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня международных стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
совершенствование уголовно-судебной и уголовно-исполнительной политики в плане рационального применения мер процессуального принуждения, соединения наказания с мерами социализации осужденного;
изменение структуры УИС, создание новых видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы, отказ от отрядной формы содержания осужденных;
осуществление строгой сепарации или раздельного содержания осужденных в соответствии с их криминологическими характеристиками;
разработка принципов воспитательной, образовательной и трудовой деятельности в новых условиях;
совершенствование управления"органами и учреждениями УИС с учетом их новой структуры;
Обеспечение необходимого уровня социальной защиты и деятельности персонала;
привлечение возможностей федерального бюджета и внебюджетных средств в рамках государственно-частного партнёрства на добровольной основе при финансировании мероприятий Концепции;
укрепление материальной базы следственных изоляторов, исправительных учреждений, уголовно-исполнительных инспекций (далее - УИИ);
создание благоприятных возможностей для участия общественности в решении стоящих перед УИС задач;
повышение эффективности содержания подозреваемых и обвиняемых под стражей, развитие альтернативных мер уголовно-процессуального пресечения;
модернизация и оптимизация системы охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов;
изменение идеологии и направленности применения основных средств исправления осужденных в местах лишения свободы в сторону более углубленной социализации личности и подготовки к освобождению-;
расширение сферы применения наказаний и иных мер, не связанных с лишением свободы;
развитие научных основ, внедрение достижений научно-технического прогресса в практику исполнения наказаний;
обеспечение гласности в деятельности УИС, её подконтрольности институтам гражданского общества;
развитие международного сотрудничества с пенитенциарными системами зарубежных стран, с международными органами и неправительственными организациями.
Концепция подготовлена в соответствии с решением Президиума Государственного Совета Российской Федерации от 11.02.2009 г. (г. Вологда), с учетом решений оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 25.11.2008 г., Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)», Плана мероприятий по выполнению поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации от 30.10.2008 г. (№ Пр.-2333 от 07.11.2008 г. № СС-П4-6666) о совершенствовании уголовно-судебной политики и практики исполнения наказания в виде лишения свободы.
3. Основные направления развития УИС.
3.1 Изменение уголовно-судебной и уголовно-исполнительной политики
Пересмотр основных направлений политики государства в сфере борьбы с преступностью с учетом необходимости сохранения в России нравственно ус-
тойчивой социальной и демографической структуры общества, сбережения человека, его репродуктивной и социальной функции:
- объявление приоритетами неотвратимости (а не непременной жестокости) наказаний за нарушения закона, обеспечения условий для возмещения виновными вреда потерпевшим и государству, вариативности наказаний, назначаемых судом, и стимулирования осужденных к скорейшей ресоциализации;
- ревизия действующего уголовного законодательства с декриминализацией или обеспечением административной преюдицией ряда уголовных деликтов (данная мера не исключает ужесточения уголовных репрессий по иным категориям преступлений и не может рассматриваться как либерализация уголовного закона);
- перенос в оправданном объеме акцента в карательной политике государства на ужесточенные административные наказания (включая арест на срок до 2 месяцев, обязательные работы, штрафы значительных размеров) и уголовные наказания, не связанные с долгосрочной изоляцией от общества;
- усовершенствование системы исполнения административных наказаний, включая создание механизма ужесточения административного наказания (вплоть до замены его уголовным) в случае уклонения виновного от добровольного исполнения возложенных на него судом обязанностей;
- изменение действующего законодательства об избрании меры пресечения в виде ареста и практики его применения следственными органами и судами в сторону ужесточения критериев для выбора данной меры пресечения;
- изменение практики досудебного уголовного преследования с обособлением категорий наиболее опасных и сложных в доказывании преступлений, расследование по которым, включая решение вопроса об избрании меры пресечения, координируется прокурором - государственным обвинителем, и менее опасных и несложных в доказывании преступлений, расследование по которым проводится в упрощенном порядке в сжатые сроки, по которым мера пресечения в виде ареста применяется в исключительных случаях;
- создание в дополнение к существующей системе следственных изоляторов для содержания следственно-арестованных системы спецприемников с меньшими требованиями к изоляции и режиму для краткосрочного содержания на период досудебного расследования лиц, привлеченных к уголовной ответственности за нетяжкие преступления, однако не имеющих постоянного места жительства и ведущих асоциальный образ жизни.
Дальнейшая гуманизация уголовной политики, ослабление уголовной репрессии в отношении лиц, совершивших преступления. Внесение изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее УК) в части:
декриминализации ряда преступлений, небольшой и средней тяжести, не направленных против жизни и здоровья человека;
изменения общих начал назначения наказания;
снижения максимального срока наказания в виде лишения свободы по совокупности преступлений и совокупности приговоров;
Исключения меры наказания в виде лишения свободы за деяния небольшой и средней тяжести, не направленные против жизни и здоровья;
формирование практики назначения наказаний в виде лишения свободы с я отбыванием наказания в тюрьмах общего и усиленного и особого режимов; переоценка сформировавшегося в теории и практике уголовного права и процесса подхода к содержанию в тюремных условиях как к несравненно более суровому по отношению к содержанию в исправительно-трудовых колониях режиму отбывания наказания в виде лишения свободы;
снижения минимальных и максимальных пределов санкций Особенной части УК;
пересмотра квалифицирующих признаков преступлений Особенной части УК;
расширения оснований применения наказания в виде лишения свободы с отбыванием в колонии-поселении;
дополнения оснований применения наказания в виде исправительных работ;
введения новых видов наказаний, альтернативных лишению свободы;
введения института административной преюдиции уголовной ответственности.
Усипение административно-правового воздействия на. лиц, совершающих общественно опасные деяния. Внесение изменений в административное законодательство Российской Федерации в части:
включения в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации деяний, исключенных из УК в связи с их декриминализацией;
увеличения до 2 месяцев срока административного ареста за деликты, исключенные из УК в связи с их декриминализацией;
усиления ответственности за уклонение от отбывания административных наказаний.
Сокращение применения меры пресечения в виде содержания под стражей, введение дополнительных надзорно-административных гарантий обоснованности и законности избрания данной меры пресечения. Внесение изменений в Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации в части:
закрепления института согласования с органами прокуратуры ходатайств органов предварительного расследования об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей;
расширения сферы применения мер пресечения, не связанных с лишением свободы (личного поручительства, залога, домашнего ареста и др.), которые могут применяться к подозреваемому или обвиняемому в совершении преступлений;
изменения законодательной регламентации продления срока содержания под стражей;
ограничения применения заключения под стражу и сокращения сроков содержания под стражей в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений небольшой и средней тяжести, а также сокращения сроков рассмотрения уголовных дел судами;
Применения электронных средств контроля по месту жительства подозреваемого, обвиняемого в совершении преступлений в качестве альтернативы содержанию под стражей;
введения практики избрания меры пресечения и назначения наказаний в отношении несовершеннолетних на основе ювенальных технологий.
Реализация норм закона об обязательной геномной регистрации осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления.
Поиск новых форм и методов исправительного воздействия на осужденных. Закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве социальной, психологической работы с осужденными в качестве основных средств исправления осужденных. Экспериментальная апробация организационных механизмов социальной работы с осужденными.
Дополнение системы поощрений иными стимулами к правопослушному поведению осужденных и активной ресоциализации.
Дальнейшая дифференциация содержания осужденных в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенных ими преступлений, вида рецидива преступлений, их поведения во время отбывания наказания (раздельное содержание впервые осужденных и совершивших рецидивные преступления, расширение оснований направления в колонию-поселение, с одной стороны, и переводу на тюремный режим и на строгие условия отбывания наказания, с другой).
Экспериментальная апробация и закрепление в законодательстве новых форм надзора за поведением осужденных с использованием электронного мониторинга глобальных навигационных систем ГЛОНАСС и GPS.
3.2 Реформирование системы учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и совершенствование организационно-структурного построения УИС
Изменение режимов содержания осужденных в местах лишения свободы с фактическим прекращением существования системы «исправительно-трудовых лагерей», эксплуатирующей идею «перевоспитания коллективом», предполагающей постоянную регенерацию криминальной культуры, сохранение питательной среды для рецидивной преступности, постоянное пребывание значительной части осужденных в экстремально - стрессовом состоянии и оправдывающую применение администрацией исправительных учреждений устаревших, сопряженных с должностными злоупотреблениями и неадекватных по своей жестокости дисциплинарных и воспитательных практик;
Введение в практику сепаратного содержания, по решению суда, осужденных к лишению свободы, способных к ресоциализации с учетом тяжести и общественной опасности совершенных ими преступлений, сведений об их личности, поведения в местах лишения свободы, отношения к совершенному преступлению, и осужденных, совершивших особо тяжкие преступления, прочно усвоивших и распространяющих криминальную культуру (в отношении последних целесообразно восстановление статуса опасного и особо опасного ре-
цидивиста, присваемого не автоматически, а судебным решением, в том числе за злостное и систематическое нарушения порядка содержания в местах лишения свободы).
Замена существующей системы исправительных учреждений на два основных типа учреждений - тюрьмы и колонии-поселения, при сохранении для выполнения специальных задач лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений и следственных изоляторов. Преобразование колоний для несовершеннолетних в воспитательные дома для несовершеннолетних правонарушителей.
Целесообразно создание следующих видов исправительных учреждений. В системе МВД России - арестные дома - для содержания осужденных к административному аресту на срок до 2 месяцев. В системе ФСИН России:
a) следственные изоляторы - для содержания лиц, в отношении которых судом избрана мера в виде содержания под стражей, до вступления в силу приговоров суда и лиц, осужденных к лишению свободы, в качестве работников хозяйственной обслуги;
b) колонии-поселения - для содержания лиц, совершивших преступления по неосторожности и ранее не отбывавших наказание за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности, против общественной безопасности, разбойные нападения, преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности а также осужденных к лишению свободы впервые за совершение поступлений небольшой и слепней тяжести или осужденных условно, но не соблюдавших предписанные условия и в связи с этим, направленные в места лишения свободы, и переведенных из иных мест изоляции от общества с обязательным привлечением к труду. Условия отбывания наказания в них определяются статьей 129Уголовно-исплнительного кодекса Российской Федерации.
c) колонии-поселения с усиленным наблюдением - для лиц, осужденных к лишению свободы за неосторожные преступления, но ранее отбывавших наказания за совершение тяжких преступлений и преступлений против личности, для лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести и ранее осуждавшихся к наказаниям не связанным с лишением свободы, а также для лиц переведенных из колоний-поселений и из тюрем в виде санкции или поощрения соответственно.
По решению суда, с учетом характера преступления и данных о личности осужденного, в эти учреждения могут быть направлены лица, осужденные впервые за тяжкие преступления в сфере экономической деятельности, преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях, преступления в сфере компьютерной информации, преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, если они признаны судом лицами, не представляющими опасности для жизни и здоровья граждан.
Осужденные в КП с усиленным наблюдением содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения. Они проживают в специально
Предназначенных для них общежитиях. Выход за пределы КП без разрешения администрации - запрещен.
Колония-поселение с усиленным наблюдением оборудуется забором сплошного заполнения высотой не менее 2,0 м с противопобеговым козырьком из спирали АКЛ. На линии ограждения устраивается КПП с проходным коридором, оборудованным двумя дверьми. На территории КП применяются системы видеонаблюдения, приборы контроля, досмотра и другие технические средства надзора. Общежития, камеры ШИЗО оборудуются средствами видеонаблюдения.
d) тюрьмы общего режима - для содержания лиц, впервые осужденных к лишению свободы за тяжкие и особо тяжкие преступления, для осужденных за преступления небольшой и средней тяжести, ранее осуждавшихся к лишению свободы за преступления небольшой и средней тяжести, а также для совершивших в колониях-поселениях преступления небольшой и средней тяжести, либо переведенных туда из колоний-поселений или из тюрем усиленного режима в виде санкции или поощрения соответственно.
Все вновь прибывшие осужденные содержатся в строгих условиях. Осужденные в строгих условиях размещаются в четырехместных камерах, им разрешается в год 2 краткосрочных и 2 длительных свидания, 2 посылки или бандероли, 2 передачи, а также они имеют право приобретать в магазине товары первой необходимости и продукты питания на сумму не более 1000 рублей в месяц, телефонные переговоры предоставляются при исключительных обстоятельствах, им разрешено заниматься спортом в спортивных камерах не более одного часа в день, они могут проходить обучение в общеобразовательной школе и профессиональном училище по дистанционной форме обучения, на работу не выводятся, имеют право просмотра информационных телевизионных передач не более 1,5 часа в день, в том числе записей с выступлением руководства тюрьмы, имеют право просмотра 2 художественных фильмов в неделю;
Осужденных, не допустившие нарушений содержания за время пребывания в строгих условиях и отбывшие в строгих условиях не менее 1/4 от общего срока наказания переводятся на обычные условия содержания. Они содержатся в камерах на шестерых, им разрешается в год 3 краткосрочных и 3 длительных свидания, 4 посылки или бандероли, 4 передачи, а также они имеют право приобретать в магазине товары первой необходимости и продукты питания на сумму не более 1500 рублей в месяц, имеют право на 3 телефонных разговора в год, а также заниматься спортом в спортивном зале и стадионе до 2-х часов ежедневно, выводятся на работу, могут проходить обучение в общеобразовательной школе и профессиональном училище по очной форме обучения, имеют право просмотра информационных телевизионных передач не более 2 часов в день, имеют право просмотра 4 художественных фильмов в неделю.
В дальнейшем осужденные не допустившие нарушений содержания могут быть переведены на облегчённые условия. Осужденным в облегченных условиях разрешается в год 4 краткосрочных и 4 длительных свидания, они имеют право на получение 5 посылок или бандеролей, 5. передач, а также право на приобретение в магазине товаров первой необходимости и продуктов питания
На сумму не более 2000 рублей в месяц, им. разрешается б телефонных разговоров в год, разрешено заниматься спортом в1 спортивном зале и стадионе, они выводятся на работу, могут проходить обучение в общеобразовательной школе непрофессиональном училище по очной форме обучения, имеют право просмотра информационных телевизионных передач не более 2 часов в день, кроме этого имеют право ежедневного просмотра художественных фильмов, могут быть переведены в колонию-поселение усиленного наблюдения по отбытии 1/2 срока наказания, откуда по отбытии 2/3 срока наказания могут быть освобождены условно-досрочно.
е) тюрьмы усиленного режима - для содержания лиц, ранее не менее двух раз отбывавших лишение свободы и вновь осужденных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений и направленных судом для отбывания наказания в данный вид учреждений, либо признанных опасными рецидивистами, либо переведенных туда из тюрем общего режима в виде санкции за злостные и систематические нарушения режима содержания, попытки побега, дезорганизации работы учреждений УИС, подготовку к преступной деятельности.
В тюрьмах усиленного режима осужденные в корпусах размещаются по условиям отбывания наказания: -
Все вновь прибывшие осужденные содержатся в строгих условиях. Осужденные в строгих условиях содержатся з двухместных камерах, им разрешается в год 1 краткосрочное свидание (длительные свидания не предоставляются), 1 посылка или бандероль, 1 передача, имеют право приобретать в магазине товары первой необходимости и продукты питания на сумму не более 500 рублей в месяц, телефонные переговоры не предоставляются, в помещения для занятий спортом и на работу не выводятся, не проходят обучение в общеобразовательной школе и профессиональном училище, имеют право просмотра информационных телевизионных передач не более 1,5 часов в день, имеют право просмотра 1-го художественного фильма в неделю.
Осужденные, не допустившие нарушений содержания за время пребывания в строгих условиях и отбывшие в строгих условиях не менее 1/3 от общего срока наказания переводятся на обычные условия. Осужденные в обычных условиях содержатся в двух или четырёхместных камерах, им разрешается в год 2 краткосрочных и 2 длительных свидания, 2 посылки или бандероли, 2 передачи, имеют право приобретать в магазине товары пеовой необходимости и продукты питания на сумму не более 1000 рублей в месяц, предоставляется 1 телефонный разговор в год, разрешается заниматься спортом в спортивных камерах не более одного часа в день, они выводятся на работу в рабочие камеры, могут проходить обучение в общеобразовательной школе и профессиональном училище по дистанционной форме обучения, имеют право просмотра информационных телевизионных передач не более 1,5 часа в день, в том числе записей с выступлением руководства тюрьмы, имеют право просмотра 3 художественных фильмов в неделю.
Осужденных, отбывшие в обычных условиях не менее 1 года и не допустившие нарушений содержания переводятся на облегчённые условия.
Осужденные в облегченных, условиях содержатся в четырёхместных камерах, им разрешается в год 3 краткосрочных и 3 длительных свидания, 4 посылки или бандероли, 4 передачи, имеют право приобретать в магазине товары первой необходимости и продукты питания на сумму не более 1500 рублей в месяц, предоставляется 3 телефонных разговора в год, им разрешается заниматься спортом в спортивных камерах не более одного часа в день, они выводятся на работу в изолированные участки, могут проходить обучение в общеобразовательной школе и профессиональном училище по дистанционной форме обучения, имеют право просмотра информационных телевизионных передач не более 2-х часов в день, в том числе записей с выступлением руководства тюрьмы, имеют право на ежедневный просмотр художественных фильмов, могут быть переведены в колонию-поселение усиленного наблюдения по отбытии 2/3 срока наказания, откуда по отбытии 3/4 срока наказания могут быть освобождены условно-досрочно
f) тюрьмы особого режима - для содержания лиц, осужденных к лишению свободы за неоднократное совершение особо тяжких преступлений, в том числе осужденных к пожизненному лишению свободы, а также для лиц, признанных активными членами и лидерами преступных сообществ, особо опасными рецидивистами, «воров в законе», осужденных за тяжкие преступления террористической и экстремистской направленности.
В тюрьмах особого режима, предлагается содержание осужденных на строгих и обычных условиях.
Все вновь прибывшие осужденные содержатся в строгих условиях. Они содержатся в двухместных камерах. Краткосрочные и длительные свидания им не предоставляются. Разрешается получение 1 посылки или бандероли, 1 передача, а также они имеют право приобретения в магазине товаров первой необходимости и продуктов питания на сумму 250 руб. в месяц. Телефонные переговоры им не представляются, в помещения для занятий спортом и на работу не выводятся, обучение в общеобразовательной школе и профессиональном училище не проходят. Имеют право просмотра информационных телепередач не более 1,5 ч. в день.
Осужденные, не допустившие нарушений содержания за время пребывания в строгих условиях и отбывших на нем не менее 1А от общего срока наказания переводятся на обычные условия.
Они содержатся в двухместных, камерах. Имеют право на 1 краткосрочное свидание (длительные свидания им не предоставляются). Разрешается получение 2 посылок или бандеролей, 2 передач, а также они имеют право приобретения в магазине товаров первой необходимости и продуктов питания на сумму не более 500 руб. в месяц. Имеют право на 1 телефонный разговор в год, в помещения для занятий спортом и на работу не выводятся, обучение в общеобразовательной школе и профессиональном училище не проходят. Имеют право просмотра информационных телепередач не более 1,5 ч. в день, 1 художественного фильма в неделю; По отбытии 2/3 срока наказания в обычных условиях содержания могут быть переведены В тюрьму усиленного режима.
G) воспитательные дома (с обычным и усиленным наблюдением) - для содержания осужденных к лишению свободы несовершеннолетних;
h) лечебно-исправительные и лечебно-профилактические учреждения (с обычным и усиленным наблюдением) - для содержания осужденных к % лишению свободы лиц, страдающих тяжкими заболеваниями и наркотической зависимостью.
В соответствие с предполагаемым изменением численности планируется создание новой структуры учреждений УИС, включающей:
-196 СИЗО с условиями содержания, соответствующими европейским стандартам;
- 210 колоний-поселений, включая колонии-поселения с усиленным наблюдением;
- 246 тюрем общего режима с лимитом 1000 мест каждая, в том числе, 58 тюрем общего режима для женщин с лимитом 1000 мест каждая;
- 161 тюрьму усиленного режима, с лимитом 1000 мест каждая;
- 21 тюрьму особого режима с лимитом 400 мест каждая;
- 84 лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений;
- 33 воспитательных дома для несовершеннолетних.
Направление осужденных в исправительные учреждения при соблюдении строгих правил сепарации, то есть содержания осужденных в соответствии с их социальной опасностью и личностными характеристиками.
Содержание в условиях полнейшей изоляции и от общества и друг от друга главарей и авторитетов преступного мира.
Направление лиц, осужденных к лишению свободы, в конкретный вид учреждения, их перевод туда в порядке санкции или поощрения должен осуществляться исключительно по решению суда с учетом мнения администрации учреждений и общественных наблюдательных комиссий. При определении срока лишения свободы с направлением осужденного в тюрьму судом могут быть учтены более суровые условия того или иного режима изоляции от общества.
3.3 Повышение эффективности управления в УИС, использование инновационных разработок и научного потенциала
Совершенствование уголовно-исполнительной политики в целях реализации международных стандартов обращения с. осужденными и повышения эффективности исправительного воздействия на них.
Разработка основанных на стандартах Европейских тюремных (пенитенциарных) правил (2006 г.) моделей тюрьмы и. колонии - поселения с учетом требований безопасности общества и персонала УИС, а также реализации целей исправления осужденных.
Разработка технической документации, финансово-экономического обоснования, архитектурных проектов тюремных зданий, отвечающих требованиям Европейских стандартов.
Регулярное проведение переписи осужденных и переписи персонала в целях получения достоверных данных для принятия решений о дальнейшем реформировании УИС.
Создание и использование комплексной системы оценки деятельности территориальных органов и учреждений УИС.
Реализация Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года в части, касающейся ФСИН России.
Реализация среднесрочной перспективной Концепции развития службы документационного обеспечения УИС на период до 2011 года, подготовка и реализация аналогичной концепции на период до 2020 года. Поэтапное, блочно-шаговое внедрение электронного делопроизводства, включая оснащение всех подразделений и органов УИС АРМ, перевод в электронный вид 100% документов архивов учреждений и органов ФСИН России к 2020 году. Создание Главного информационного центра ФСИН России. Оптимизация функций управлений по федеральным округам и территориальным органам управления по субъектам Федерации.
Совершенствование инфраструктуры информационно-телекоммуникационного и других видов обеспечения функционирования и развития системы передачи и обработки данных, систем информационной безопасности и защиты информации.
Создание резервного центра управления сетевыми ресурсами, позволяющего повысить надежность работы информационно-телекоммуникационной сети ФСИН России, хранения, архивирования и защиты информации.
Повышение эффективности управления УРЛС и совершенствование процесса подготовки сил и средств к действиям в особых условиях.
Обеспечение пользователям УР1С возможности доступа к собственным ресурсам и к сети связи общего пользования, сетям взаимодействующих министерств и служб на основе межведомственных регламентов и соглашений.
Предоставление осужденным и лицам, содержащимся под стражей, технической возможности использования широкого спектра телекоммуникационных услуг, в том числе средств видеоконференцсвязи, электронной почты и др. Дальнейшее развитие сети специальной связи в целях обеспечения безопасности объектов и общей информационной безопасности УИС, участие в создании и развитии межведомственных сетей передачи шифрованной информации органов государственной власти, организация на их основе межведомственного электронного документооборота, комплексов информационного взаимодействия.
Активное использование научного потенциала ведомственных образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования. Обеспечение приоритетности диссертационных исследований, направленных на научный анализ актуальных проблем практической деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, повышение требований к контролю качества образования.
Формирование условий для проведения фундаментальных, поисковых и прикладных исследований, развитие интеграционных процессов фундамен-
Тальной науки и образования, усиление взаимодействия ведомственных вузов и подразделений ФСИН России с академическими научными учреждениями.
Усиление прогностической роли ведомственной науки, ориентация ее научного потенциала на опережающее выявление тенденций и новых форм организации деятельности учреждений, разработку мер по предупреждению пенитенциарной преступности. Разработка комплексных мер упреждающего реагирования органов, исполняющих наказания, на прогнозируемые явления.
Подготовка концепции развития научных исследований в УИС. Обеспечение ее реализации за счет эффективного использования материальных и кадровых ресурсов, привлекаемых в сферу научно-технической деятельности службы.
Проведение научных исследований, соответствующих современному уровню развития пенитенциарных систем зарубежных стран на базе сформированных лабораторий, центров и научно-образовательных структур по направлениям деятельности, составляющим содержание Концепции в части использования новых технологий совершенствования организационно-структурного построения и деятельности УИС, криминологического изучения личности осужденных и лиц, содержащихся под стражей, подготовки прогнозов развития ситуации в учреждениях и органах, исполняющих наказания, а также в сферах безопасности и режима, воспитательной, социальной и психологической работы с осужденными, создания материально-бытовых условий содержания и медицинского обслуживания осужденных, их трудовой адаптации и профессиональной подготовки, развития альтернатив лишению свободы, кадрового обеспечения и повышения социального статуса персонала УИС.
Создание на базе высших учебных заведений УИС научных лабораторий для обеспечения деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, по реализации основных положений Концепции.
Оптимизация системы привлечения образовательных учреждений ФСИН России к научным исследованиям актуальных проблем функционирования УИС. Повышение эффективности и уровня координации научных исследований.
Привлечение научного потенциала учебных заведений УИС к разработке, апробации и внедрению методологии измерения уровня сформированное™ специальных компетенций выпускников, методики (процедуры) и контрольно-измерительных материалов.
Повышение роли НИИ ФСИН России как головного научно-исследовательского учреждения в гуманитарно-правовой сфере. Укрепление материально-технической и информационной базы НИИ; внедрение передовых информационных технологий в научно-исследовательскую деятельность института. Образование в структуре НИИ ФСИН России научной лаборатории по проблемам пенитенциарной медицины.
3.4 Обеспечение международных стандартов обращения с осужденными в местах лишения свободы и лицами, содержащимися под стражей
3.4.1 В сфере режима и безопасности.
Совершенствование правил, определяющих конкретный порядок обеспечения режима и надзора, безопасности осужденных, персонала, установленных уголовно-исполнительным законодательством.
Дифференциация условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, с целью обеспечения выполнения ими установленных правил режима содержания. Создание системы изучения факторов, способствующих эксцессам со стороны осужденных с целью выработки упреждающих мер, выработки действенных стимулов правопослушного поведения, усиление ответственности злостных нарушителей режима отбывания наказания.
Создание прозрачной, справедливой, неукоснительно соблюдаемой и контролируемой системы мотиваций осужденных к законопослушному поведению, влекущему смену режима и вида исправительного учреждения, досрочное освобождение или помилование. Оптимизация участил администрации учреждений УИС в действии механизмов условно-досрочного освобождения и помилования с учетом поведения и личностных характеристик осужденных.
Создание системы санкций и наказаний в отношении осужденных за незаконопослушное поведение, влекущее временное ухудшение и ужесточение условий содержания (ограничение в обычном распорядке дня, пользовании дополнительными бытовыми услугами, телевещанием, участии в культурных мероприятиях), смену режима и вида исправительного учреждения.
Повышение эффективности надзора за поведением лиц, содержащихся в СИЗО и исправительных учреждениях, на основе повышения качества подготовки персонала и улучшения условий несения службы. Создание системы дополнительных стимулов к повышению качества несения службы в сфере режима и безопасности.
Исключение практики противозаконного воздействия на спецконтингент, обеспечения дисциплины и порядка, предотвращения и раскрытия преступлений способами и методами, нарушающими закон и дискредитирующими уголовно-исполнительную политику государства.
Отказ от устаревших воспитательных практик (форм), вызывающих ожесточение спецконтингента и провоцирующих системные конфликты в местах лишения свободы, в частности, от деятельности «секций законности и правопорядка» в их существующем виде, с фактическим делегированием отдельным осужденным и их группам властных полномочий в отношении других осужденных.
Разработка комплекса мер по укреплению у сотрудников высоких морально-психологических качеств, умению противостоять различным противоправным действиям со стороны спецконтингета, при пресечении которых использовать различные методы воздействия психологического и воспитательно-
Го характера, применяя физическую силу и спецсредства, как вынужденную, крайнюю меру.
Создание системы противодействия преступным проявлениям осужденных на основе применения современных инженерно-технических средств охраны и надзора, новых технологий и подходов к организации безопасности объектов УИС, формирования единой технической политики в области их оснащения комплексами инженерно-технических средств охраны (ИТСОН). Оснащение всех следственных изоляторов и исправительных учреждений современными интегрированными системами безопасности.
Реализация Концепции совершенствования технической безопасности объектов УИС на период до 2020 года.
Введение мониторинга за поведением осужденных с помощью технологий электронного контроля (видеонаблюдение, ГЛОНАСС/GPS-браслеты, технологии «беспроводного сервиса» местоположения объектов Wi-Fi и т.д.).
Повышение уровня организации специальных перевозок путем совершенствования нормативно-правовой базы, оптимизации маршрутов конвоирования и улучшения взаимодействия с государственными органами и другими структурами, задействованными при выполнении спецперевозок.
Использование систем спутникового мониторинга за передвижением специальных автомобилей и специальным вагонов для перевозки осужденных. Оборудование специальных специальных автомобилей современными средствами видеонаблюдения и связи.
Модернизация и оптимизация системы охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов.
Повышение эффективности пропускного режима на охраняемых объектах.
Приведение условий несения службы караулами и дежурными сменами к установленным законодательством нормам.
Совершенствование мер обеспечения личной безопасности персонала СИЗО и исправительных учреждений, усиление его правовой защищенности. Внедрение передовых форм обеспечения режима и безопасности личного состава и осужденных, разработка научно-обоснованных нормативов нагрузки сотрудников оперативных, охранных и режимных служб до установленных нормативов.
3.4.2. В сфере материально-бытовых условий содержания осужденных
Завершение к 2017 году строительства и ввода в эксплуатацию 26 следственных изоляторов, в которых условия содержания подследственных во всех следственных изоляторах в соответствие с законодательства Российской Федерации, устранить основания для обращений российских граждан в Европейский Суд по правам человека.
Внесение изменений в федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016, годы)», предусмотрев в ней перепрофилирование большей части существующих исправительных учреждений в тюрьмы и колонии-поселения.
Обеспечение вещевым довольствием осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по действующим нормам вещевого довольствия в 2010 году -98%, 2011 году - 100%. Разработка и утверждение в 2012 году новых видов вещевого довольствия, отвечающих международным стандартам и современным потребительским свойствам. Обеспечение новым вещевым довольствием осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в полном объеме к 2015 году.
Выполнение санитарно-гигиенических требований к условиям содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в соответствии с установленными нормативами.
Совершенствование организации питания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в соответствии с международными стандартами.
Обеспечение продовольственной безопасности и независимости УИС от колебаний конъюнктуры рынка продуктов питания путем постоянного повышения уровня самообеспеченности подразделений УИС основными видами продовольствия в общем объеме финансирования на продовольственное обеспечение.
Оптимизация системы закупок для нужд УИС в целях повышения ее экономичности, эффективности и прозрачности. Переход на повсеместное использование электронных торгов по закупкам товаров, работ и слуг для нужд УИС.
3.4.3 В сфере медицинского обслуживания
Развитие ведомственной медицины как составной части отечественного здравоохранения на основе Концепции развития здравоохранения Российской Федерации до 2020 года.
Обеспечение постоянного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти в сфере здравоохранения.
Определение оправданного соотношения медицинских услуг, оказываемых специалистами УИС и специалистами муниципальных учреждений здравоохранения.
Законодательное закрепление системы, обязательного медицинского страхования лиц, содержащихся под стражей, осужденных, а также сотрудников УИС. Участие в реализации федеральных целевых программ, приоритетных национальных проектов. Увеличение финансирования на медицинское обеспечение лиц, содержащихся в учреждениях. УИС, до уровня «подушевого норматива финансирования», установленного Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
Снижения уровня заболеваемости, инвалидности и смертности при социально значимых заболеваниях, оптимизации лечения, больных, внедрение современных методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при социально значимых заболеваниях на основе передовых технологий.
Развитие и укрепление материально-технической базы медицинских частей и больниц учреждений УИС, приведение их оснащения в соответствие со стандартами и повышение эффективности использования коечного фонда. Обеспечение соблюдения лицензионных условий и требований при осуществлении учреждениями УИС медицинской и других лицензируемых видов деятельности, находящихся в сфере ведомственного здравоохранения.
Обеспечение преемственности в проведении медико-социальных мероприятий в отношении осужденных, страдающих социально значимыми заболеваниями, освобождающихся из мест лишения свободы.
Укрепление материально-технической базы учреждений УИС, обеспечивающих государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах УИС.
Развитие сети санитарно-гигиенических и бактериологических лабораторий.
Совершенствование мониторинга в сфере государственного санитарно-эпидемиологического надзора в УИС.
Развитие сети лечебно-профилактических и санаторно-курортных учреждений уголовно-исполнительной системы.
Обеспечение сотрудников УИС всеми видами медицинских услуг, в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
Выделение средств на обеспечение сотрудников УИС высокотехнологичными видами медицинской помощи в учреждениях здравоохранения.
3.4.4 В сфере трудовой деятельности и профессиональной
подготовки осужденных
Создание условий для трудовой адаптации осужденных,- совершенствование производственно-хозяйственной деятельности УИС и повышения экономической эффективности труда лиц, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы, путем внесения изменений в Бюджетный, Гражданский, Налоговый, Трудовой и Уголовно-исполнительный кодексы Российской Федерации.
Широкое использование в качестве одного из основных способов ресо-циализации вовлечения в трудовую деятельность осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях. Создание новых колоний-поселений с усиленным наблюдением и тюрем общего режима в основном на базе существующих ИТУ, располагающих развитой и более конкурентоспособной производственной базой. Дислокация колоний-поселений с обычным наблюдением с учетом географии региональных инвестиционных, производственных проектов в целях задействования в них труда осужденных.
Разработка новых принципов привлечения к труду осужденных в условиях тюремного содержания и строгой дифференциации содержания спецконтингента. Создание небольших камер-мастерских и внедрения индивидуальных форм занятости.
Решение с федеральными органами государственной власти Российской Федерации вопроса о предоставлении исправительным учреждениям преференций, обязывающих государственных и муниципальных заказчиков размещать часть заказов на приобретение необходимой им продукции, выполнению работ, оказание услуг в исправительных учреждениях по аналогии с субъектами малого предпринимательства (от 10 до 20% объема поставок товаров для государственных и муниципальных нужд).
Проведение совместной работы с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, реализующих функции государственных заказчиков, по размещению заказов на поставки требуемой им продукции, выполнению работ, оказанию услуг в исправительных учреждениях как у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) согласно нормам действующего законодательства Российской Федерации.
Установление исправительным учреждениям специального налогового режима, а также решение вопроса полного освобождения исправительных учреждений от налогового бремени с целью направления доходов от труда осужденных на улучшение условий их содержания, создание дополнительных рабочих мест и развитие производственной и социальной сферы УИС.
Проведение совместной работы с органами власти субъектов Российской Федерации по установлению квот предприятиям и организациям для трудоустройства осужденных и льгот работодателям, предоставляющим для них рабочие места.
Взаимодействие с федеральными и региональными властями в проведении мероприятий по аттестации рабочих мест для осужденных, а также предоставлении исправительным учреждениям льгот по платежам за негативное воздействие на окружающую природную среду.
Взаимодействие с федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями по созданию условий эффективного функционирования исправительных учреждений, являющихся градообразующими, в части размещения на имеющихся у них мощностях заказов на производство продукции, выполнения работ для нужд соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, оказания финансовой помощи за счёт региональных и муниципальных бюджетов на поддержание находящихся на балансе указанных исправительных учреждений объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населенных пунктов, для которых они являются градообразующими (объекты топливно-энергетического хозяйства, медицинского, социального, культурного назначения, автомобильные и железные дороги, мосты и т.д.).
Широкое привлечение бизнеса к созданию производственных участков в колониях-поселениях и к иным формам совместных производственных и инвестиционных проектов.
Расширение производства сельскохозяйственной продукции и стимулирование создания колоний-поселений с сельскохозяйственным производством в благоприятных природно-климатических зонах.
Профессиональный анализ состояния производственной и договорной базы УИС. Централизованная разработка наиболее перспективных направлений
Производственной деятельности учреждений УИС в целях приоритетного обеспечения нужд системы собственным производством и выпуска конкурентоспособной продукции. Обновление производственной базы учреждений УИС с улетом сформулированных направлений и приоритетов производственной деятельности. Оптимизация деятельности по контрактации выпускаемой продукции.
Анализ существующих условий труда осужденных и его оплаты. Обеспечение соблюдения норм охраны труда и техники безопасности в процессе производственной деятельности учреждений УИС. Оптимизация системы оплаты труда осужденных в целях повышения возможностей компенсации ущерба потерпевшим от преступлений и государству, а также стимулирования осужденных к ресоциализации через труд и добропорядочное поведение.
Определение прогнозных потребностей в рабочих специальностях и специалистах по отраслям и регионам по укрупненным группам профессий, востребованным на рынке труда.
Совершенствование и развитие системы начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных. Сохранение, передислокация, перепрофилирование и создание новых федеральных бюджетных образовательных учреждений начального профессионального образования -профессиональных училищ (юридических лиц, реализующих все формы организации образовательного процесса с различным объёмом обязательных занятий осужденных, имеющих лицензии на право образовательной деятельности, государственную аккредитацию, право на выдачу государственного документа об образовании) в колониях-поселениях всех видов, тюрьмах общего, режима, тюрьмах усиленного режима, воспитательных домах для несовершеннолетних.
Внесение в уголовно-исполнительное законодательство, законодательство об образовании и в иные нормативные правовые акты изменений, учитывающих специфику деятельности профессиональных училищ в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, в части установления сокращенных сроков обучения осужденных по программам начального профессионального образования, введения государственной аккредитации по программам подготовки, установления особых требований к подбору персонала, контингента обучающихся, к регламенту взаимодействия училища и учреждения УИС, внедрения унифицированных норм расчёта финансового обеспечения профессиональных училищ (совместно с Минобрнауки России).
Осуществление профессионального обучения и профессиональной подготовки осужденных с учетом полученных результатов мониторинга прогнозных потребностей в рабочих кадрах учреждений УИС и региональных рынков труда, в том числе по дефицитным рабочим специальностям, что создаст высокие гарантии трудоустройства и возвращения в общество законопослушных и дееспособных граждан.
Создание заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в субъектах федерации государственно-общественных координационных советов из числа представителей органов труда и занятости, общественных организаций с непременным участием учреждений и территориальных органов УИС для разработки и реализации региональных целевых программ заня-
Тости населения и развития системы социального партнёрства в сфере подготовки рабочих кадров из числа осужденных.
Внесение изменений в законодательство о занятости населения и законодательство о труде, в части распространения отдельных законодательных норм, связанных с обучением и трудоустройством безработных граждан, на осужденных, не имеющих работы и профессии (совместно с Минздравсоцразвития России).
3.4.5 В сфере социальной, психологической, воспитательной и образовательной работы с осужденными
Создание прозрачной, справедливой и эффективной системы стимулов осужденных к ресоциализации и законопослушному поведению, включая обновленные механизмы условно-досрочного освобождения, помилования и перевода осужденных в места изоляции от общества с более мягким режимом содержания.
Предоставление возможности, в зависимости от поведения, деятельного раскаяния, возмещения ущерба потерпевшим по решению суда изменения режима и вида исправительного учреждения. При отсутствии взысканий осужденный переводится в более легкие условия, в т.ч. с возможностью перевода в колонию-поселение усиленного наблюдения из облегченных условий содержания тюрем общего режима по отбытии 1/2 срока наказания, откуда по отбытии 2/3 срока наказания могут быть освобождены условно-досрочно, из облегченных условий содержания тюрем усиленного режима по отбытии 2/3 срока наказания, откуда по отбытии 3/4 срока наказания могут быть освобождены условно-досрочно. Условно-досрочное освобождение применяется только в отношении осужденных, отбывающих наказания в колониях-поселениях обеих видов, только по инициативе и при поддержке администрации учреждения. Контроль за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно, возлагается на службу пробации и органы административного надзора МВД России. В случае совершения повторного преступления в период неотбытой части наказания, освобождавшийся условно-досрочно осужденный содержится в строгих условиях тюрьмы не менее 1/2 назначенного ему судом нового срока наказания.
Расширение льгот и прав осужденных, находящихся на облегченных условиях, в тюрьмах общего режима, включая право пользования интернетом, под контролем администрации.
Предоставление в колониях-поселениях кратковременных «увольнительных», для поездки домой, контролируемых службой пробации.
Предоставление возможностей для видеоконференций с родными и близкими.
В то же время предоставление возможностей администрации учреждения применять к осужденным, проявляющим негативное поведение, нарушение режима, пропагандирование и поддержку «воровских традиций», подстрекательство осужденных к сопротивлению администрации, ужесточение условий содержания и ходатайствовать перед судом о переводе их в учреждение более строго вида (из колонии-поселения в колонию-поселение усиленного наблюде-
Ния, из колонии-поселения усиленного наблюдения в тюрьму общего режима, из тюрьмы общего режима в тюрьму усиленного режима и так далее).
В связи с ликвидацией ГОСТ и ЕГЖТ внесение изменений в законодательство предусматривающих продление сроков пребывания в ШИЗО.
Нормативная разработка и применение иных дисциплинарных мер воздействия за незначительные правонарушения (запрет на занятия спортом и на участие в культурных мероприятиях, запрет пользования телевизором и прессой, литературой развлекательного характера и т.п.
Усиление реабилитирующей воспитательной работы в отношении осужденных, способных к ресоциализации, с особым акцентом на вовлечение их в трудовую деятельность, приобретение профессии или переквалификацию; активизация сотрудничества со структурами гражданского общества, способных оказать позитивное гуманитарное воздействие на осужденных (особое внимание, уделяя сотрудничеству с традиционными конфессиями);
Развитие в единстве и взаимосвязи социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными в новых видах исправительных учреждений в направлении обеспечения ресоциализации осужденных, освоения ими основных социальных функций как необходимого условия исправления и успешной адаптации в обществе после освобождения.
Оптимизация социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными на основе функционального взаимодействия сотрудников всех служб исправительных учреждений и территориальных органов УИС с привлечением к исправительному процессу представителей органов исполнительной власти, создаваемой службы пробации. а также институтов гражданского общества.
Поиск и внедрение новых индивидуальных форм работы, обеспечивающих оказание адресной социальной, психологической и педагогической помощи каждому осужденному, с учетом его социально-демографической, уголовно-правовой, уголовно-исполнительной и индивидуально-психологической характеристики, в условиях отказа от бригадно-отрядной формы организации жизни осужденных.
Совершенствование духовно-нравственного и патриотического воспитания осужденных. Планирование, организация и проведение в исправительных учреждениях воспитательных мероприятий, направленных на формирование и развитие у осужденных стремления к общественно полезной деятельности, соблюдению требований законов и принятых в обществе правил поведения.
Использование широкого сотрудничества со структурами гражданского общества, политическими партиями, общественными объединениями, деятельность которых может быть полезна для гуманитарно-воспитательного воздействия на спецконтингент. Активизация взаимодействия с традиционными конфессиями, в частности, обеспечение возможности участия в религиозных обрядах осужденным - верующим традиционных конфессий; организация систематического воспитательного воздействия священнослужителей традиционных конфессий на спецконтингент; повсеместное распространение позитивных практик создания религиозных общин в исправительных учреждениях; реали-
Зация совместных с традиционными конфессиями гуманитарных проектов (в качестве примера- совместный с журналом «Фома» проект «Добрая воля»).
Расширение форм организации культурного досуга осужденных, клубной и кружковой работы, привлечение к этой работе деятелей искусства, культуры и спорта, в том числе имеющих широкую известность и позитивный авторитет. Пополнение библиотечных фондов.
Повышение требований к научному и методическому уровню психодиагностической и психокоррекционной работы; разработка и развитие психотерапевтического направления работы психолога; совершенствование научно-технического обеспечения деятельности психолога; оптимизация диагностического инструментария психолога и объема психодиагностической работы; внедрение инновационных технологий, адаптация передового отечественного и зарубежного опыта работы.
Разработка новых подходов к формированию самодеятельных организаций осужденных с учетом интересов и потребностей в них самих осужденных. Совершенствование правового регулирования их деятельности.
Закрепление в законодательстве социальной и психологической работы в качестве средств исправления осужденных. Определение основных форм социальной работы с осужденными, разработка норматива штатной численности социальных работников, увеличение их численности в исправительных учреждениях в соответствии с научно обоснованными нормативами.
Внедрение современных технологий социальной помощи, защиты и поддержки в отношении наиболее социально уязвимых категорий осужденных, а также конкретной личности на всех этапах отбывания наказания.
Дальнейшее развитие благоприятных условий для общеобразовательного обучения осужденных, а также получения ими.дополнительного среднего и высшего профессионального образования посредством заочного и дистанционного обучения. Разработка и внедрение специальных методик обучения, учитывающих уровень умственного развития и педагогической запущенности осужденных, а также образовательных и корректирующих программ работы с различными категориями осужденных.
Дальнейшее совершенствование исполнения наказаний в отношении лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, и содержащихся в воспитательных колониях, их дифференциация по уголовно-правовым признакам и создание условий для раздельного содержание лиц, совершивших особо тяжкие преступления, осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, и раннее отбывавших лишение свободы от других категорий.
Использование технологий восстановительного правосудия, ювенальной юстиции при изменении правового положения несовершеннолетних осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
3.5 Привлечение общественности к социальной помощи и воспитательной работе с осуждёнными, совершенствование сотрудничества с институтами гражданского общества. Создание условий для осуществления общественного контроля за деятельностью УИС
Обеспечение прозрачности в деятельности УИС на основе широкого привлечения институтов гражданского общества к процессу исполнения уголовных наказаний, осуществления общественного контроля за деятельностью УИС с участием Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах. Российской Федерации, сотрудничества с неправительственными организациями, со средствами массовой информации, на основе изучения общественного мнения о работе учреждений и органов УИС. Разъяснение имеющих публичное значение аспектов уголовно-исполнительной политики, прав и обязанностей осужденных, их родственников, близких и юридических консультантов; публичная реакция на получившие общественный резонанс запросы и жалобы в адрес учреждений УИС.
Постепенное повышение роли общественных наблюдательных комиссий, в частности, апробация их участия в обеспечении деятельности институтов условно-досрочного освобождения и помилования, обжаловании действий администрации учреждений: подготовке решений об изменении вида режима и исправительного учреждения в качестве поощрения или санкции, применяемых к осужденному.
Взаимодействие с представителями средств массовой информации в вопросах освещения обеспечения надлежащих условий содержания подследственных и осужденных, повышения имиджа службы в УИС, противодействия дискредитации ее деятельности. Содействие формированию в обществе позитивного и уважительного отношения к труду сотрудников УИС, их роли в обеспечении общественной безопасности и благополучия.
Расширение практики размещения актуальной информации на официальных Интернет-сайтах ФСИН России и ее территориальных органов, а также на сайтах крупных информационных агентств.
Повышение роли Общественных советов при ФСИН России и территориальных органах УИС как координаторов взаимодействия с институтами гражданского общества.
Активное включение в воспитательный процесс деятелей культуры и искусства, известных спортсменов, а в отношении лиц молодежного возраста -представителей молодежных движений и организаций, зарегистрированных в установленном законом порядке.
Содействие реализации-общественно-гуманитарных проектов, в рамках которых создаются дополнительные стимулы осужденных к законопослушному поведению и ресоциализации, в частности, за счет участия общественности в устройстве судьбы освобождающегося из мест лишения свободы спецконтингента.
Использование потенциала религиозных конфессий в духовно-нравственном просвещении и воспитании осужденных и персонала УИС, а
Также для социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы; создание института тюремных священников.
Развитие спонсорской деятельности, благотворительности, попечительства, создание в каждом территориальном органе УИС, а также при исправительных учреждениях попечительских советов.
3.6 Кадровое обеспечение и социальный статус персонала уголовно-исполнительной системы
Определение нормативов штатной численности персонала исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы на основе принятых норм трудового законодательства Российской Федерации и международной практики. Установление оптимальной нагрузки на сотрудников уголовно-исполнительной системы, работающих в непосредственном контакте с осужденными и лицами, содержащимися под стражей.
Реализация политики сокращения штатной численности сотрудников УИС за счет изменения акцентов в уголовно-судебной политике государства, изменения практик исполнения уголовных наказаний, в особенности наказаний в виде лишения свободы, использования в работе инновационных технологий.
Повышение денежного содержания и пенсионного обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы за счет сокращения их штатной численности при сохранении существующего фонда оплаты труда. Увеличение доли оклада денежного содержания в структуре денежного довольствия сотрудников уголовно-исполнительной системы не менее чем до 50 - 70 %.
Обеспечение высокого социального статуса и престижа труда работника уголовно-исполнительной системы. Законодательное определение системы социальных гарантий, в том числе выделения жилья сотрудникам уголовно-исполнительной системы и членам их семей. Развитие сети региональных медико-реабилитационных центров для профилактики профессиональной деформации, психологической перегрузки и семейного отдыха сотрудников.
Более широкое применение практики материального и морального стимулирования работников УИС, дальнейшее развитие системы мер поощрения.
Повышение качества службы и условий труда сотрудников УИС, соответствующих характеру работы и уровню условий труда персонала пенитенциарных учреждений развитых европейских государств.
Разработка и осуществление комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности службы и создание рабочих мест, оснащенных современными техническими и телекоммуникационными средствами управления процессами охраны, режима и надзора за осужденными и подследственными.
Стабилизация профессионального ядра сотрудников УИС за счет сбалансированности процессов сохранения и обновления количественного и качественного состава кадров, повышения их профессиональной компетенции.
Использование ротации руководящих кадров приоритетным направлением формирования кадрового состава уголовно-исполнительной системы.
Разработка и осуществление комплекса мер, направленных на внедрение конкурсной системы замещения должностей правоохранительной службы, включая проведение конкурсных испытаний. Подготовка и переподготовка кадров с учетом дальнейшей дифференциации видов исполнения наказаний, повышения роли альтернативных видов наказаний, пенитенциарной психологии и пенитенциарной медицины, а также педагогических и социальных работников для работы с осужденными за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.
Повышение качества подготовки специалистов в действующих ведомственных образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования.
Активизация работы кадровых служб системы УИС на рынке труда в целях привлечения на работу в ФСИН Росси специалистов, заканчивающих службу в Вооруженных Силах, правоохранительных органах, специализированных организациях.
Формирование современного облика сотрудника УИС нового поколения, владеющего новейшими психологическими и педагогическими методиками и технологиями воздействия на поведение граждан в условиях их изоляции от общества, в том числе и навыками работы с новыми телекоммуникационными системами.
Формирование и развитие у сотрудника качеств и отношений гражданина и патриота, а также чувства профессиональной гордости за выполняемый им труд.
Воспитание интеллектуально развитого, стрессоустойчивого, коммуникабельного сотрудника, способного комплексно оценивать и прогнозировать все последствия принимаемых решений, эффективно работать в новой реабилитационной системе органов к учреждений УИС, действующей на основе принципов законности, гуманизма и уважения прав человека.
Совершенствование специальной, и психо-физической подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы за счет максимального приближения содержания обучения к реальным условиям оперативно-служебной деятельности, улучшения методического обеспечения и условий проведения занятий. Развитие и популяризация видов спорта, имеющих служебно-прикладную направленность.
Реализация в рамках обновляемого ведомственного плана комплекса жестких мер по искоренению коррупции и должностных злоупотреблений в системе ФСИН. Определение в качестве приоритетов в этой работе искоренения нарушений в сфере закупок для нужд ФСИН, незаконного содействия условно-досрочному освобождению и коррупционного содействия незаконному доступу в места лишения свободы предметов, как разрешенных, так и запрещенных к использованию.
4.Исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы,
и постпенитенциарная адаптация
4.1Развитие альтернатив лишению свободы.
Рационализация политики в области уголовного правосудия приведет к приросту общей численности осужденных без лишения свободы на 200 тыс. человек к 2020 году за счет введения в УК ограничения свободы и других видов наказания, увеличения количества санкций, предусматривающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, и расширения практики назначения данных наказаний судами.
Эффективное применение наказаний альтернативных лишению свободы в отношении лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, должно обеспечивать защиту общества от преступника, снижение уровня криминализации общества, разобщению преступного сообщества, снижению численности тюремного населения.
Эти цели должны достигаться путем сочетания репрессивно-контрольных функций и социально-реабилитационных задач.
В связи с этим необходимо разработать государственную программу индивидуальной оценки правонарушителя, которая должна учесть постоянные и переменные факторы, способствующие совершению повторного преступления осужденным, находящимся под контролем государственной Службы пробации. На основании полученных результатов осуществлять прогнозирование степени риска нахождения осужденного в обществе и предпринимать меры по его снижению, а именно осуществлять комплекс мероприятий по ресоциализации осужденного, включающий использование психокоррекционных программ, направленных на снижение агрессии, изменение поведения, а также программ по лечению от алкоголизма и наркомании.
С целью обеспечения эффективного контроля за исполнением осужденным обязанностей и ограничений использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля, автоматизированный компьютерный учет осужденных; внедрить в практику работы учреждений, исполняющих наказания, не связанные с лишением свободы, программы по определению круга осужденных, имеющих большую вероятность совершения повторных преступлений, а также программы психокоррекции личности и изменению поведения.
Для достижения указанного уровня работы необходимо решить также следующие задачи.
Совершенствование законодательства в области, исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы; расширение перечня наказаний, не связанных с изоляцией от общества.
Усовершенствование структуры управления учреждениями, исполняющими наказания, не связанные с лишением свободы.
Оптимизация стандартов- нагрузки на сотрудников, обеспечивающих исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы.
Введение в образовательных учреждения ФСИН России специализиро-
Ванного курса по подготовке специалистов по работе в учреждениях, исполняющих наказания, не связанные с лишением свободы, в целях подготовки квалифицированных кадров.
Привлечение органов местного самоуправления, общественности, реабилитационных центров и иных организаций к процессу социальной адаптации и исправлению осужденных.
Укрепление взаимодействия с органами местного самоуправления и занятости населения, образования и здравоохранения с целью социальной адаптации несовершеннолетних осужденных, работа с семьями.
4.2 Обеспечение постпенитенциарной адаптации осужденных, предотвращение рецидивной преступности
Разработка системы мер по подготовке освобождающегося лица к свободе. Для лиц, заканчивающих отбывания длительных сроков лишения свободы, предоставление возможности прохождения специального тренинга, включающего широкую информацию об изменениях в обществе, новых формах социальной жизни, а для некоторых категорий осужденных предоставление возможностей перевода в колонию-поселение с разрешением кратковременных командировок к месту предполагаемого жительства.
Инициирование создания государственной Службы пробации в стране. Для обеспечения эффективной постпенитенциарной адаптации, реабилитации, эффективного применения наказаний альтернативных лишению свободы и предотвращения рецидивной преступности необходимо создание современной государственной Службы пробации. Служба пробации не входит непосредственно в уголовно-исполнительную Систему, однак"о призвана решать задачи, поставленные данной Концепцией.
Опыт зарубежных стран свидетельствует о том, что продуманная служба пробации снижает рецидивную преступность, уменьшает нагрузку на пенитенциарную систему, предупреждает криминализацию личности и, в конечном итоге, способствует снижению преступности в обществе.
Цель пробации состоит в содействии социальной адаптации лиц, совер- шивших уголовные преступления и предупреждении совершения ими рецидивных преступлений.
Государственная служба пробации, как она функционирует в большинстве развитых стран, - это государственное учреждение, которое, работает с людьми, отбывающими уголовное наказание не связанное с полной изоляцией от общества (условные наказания, принудительные работы), и помогает бывшим заключенным восстановить социальные навыки, способствует решению проблем с работой, жильём, оказывает, при необходимости психологическую поддержку, делая процессы ресоциализации необратимыми.
Основными направлениями работы данной службы, с учётом международного опыта, является развитие, организация и координация государственной политики в сфере работы с лицами, подвергающимися уголовному наказанию на стадиях до вынесения приговора, после вынесения приговора к наказанию не
Связанному с изоляцией от общества и оказание помощи освободившимся лицам.
Служба пробации ведет работу в тесном взаимодействии с тюремными и иными федеральными ведомствами, отвечающими за социальную политику.
Предлагается создание Службы пробации России на базе существующих уголовно-исполнительных инспекций с подведомственностью её Минюсту России.
Служба пробации призвана:
представлять досудебные доклады суду и прокуратуре;
оказывать помощь лицам, освобожденным из учреждений лишения свободы;
разрабатывать и осуществлять программы коррекции социального поведения поднадзорных лиц;
координировать ход исполнения наказания лицам, осужденным на принудительные работы;
осуществлять надзор за лицами, условно освобожденными от уголовной ответственности, условно осужденными и условно-досрочно освобожденными, оказывать им необходимую помощь.
Отдельным направлением в работе Службы пробации является работа с малолетними правонарушителями в рамках системы ювенальной юстиции.
Ювенальная юстиция предполагает координацию и объединение усилий судебной системы, структур МВД России, Службы пробации, ФСИН России и Минобрнауки России в работе с несовершеннолетними лицами с девиантным поведением. Служба пробации осуществляет взаимодействие с федеральными и региональными органами власти по решению вопросов, связанных с ресоциализацией лиц отбывших наказание в виде лишения свободы.
Предусматривается широкое привлечение волонтеров для социальной работы в службе пробации с предоставлением льгот при поступлении в высшие учебные заведения по юридическим, педагогическим и психологическим специальностям.
4.2.1 Укрепление взаимодействия УИС с органами исполнительной власти и местного самоуправления по обеспечению занятости
Территориальные органы УИС совместно со Службой пробации определяют потребности в общежитиях (социальных центров) для освобождающихся осужденных потерявших социальные связи. Создание таких общежитий предполагается на средства региональных бюджетов при участии федерального бюджета (распорядитель - Минсоцздравразвития России), по мере возникновения финансовых возможностей. Общежития должны располагаться в местах реализации крупных инвестиционных программ или отраслевого дефицита рабочей силы. Условием проживания в общежитие будет являться заключение соответствующего трудового контракта.
Предусматривается возможность, приватизации комнаты в общежитие, при создании семьи и отработке не менее семи лет по трудовому контракту.
Учреждения УИС будут строить программы профессиональной подготовки с учётом заявок от региональных властей и профильных министерств.
Проведение работы по замещению иностранной рабочей силы в регионах на контингент колоний-поселений и освободившихся лиц, потерявших социально полезные связи.
Разработка программ развития ЖКХ с учётом данных возможностей.
Создание стратегии развития малонаселенных сельскохозяйственных районов в увязке с возможной миграцией туда вышеуказанной категории лиц.
4.2.2 Меры по повышению эффективности контроля за поведением освобождающегося опасного спеиконтингента (административный надзор ОРД)
Воссоздание подведомственной МВД России системы административного надзора.
Принятие и реализация проекта федерального закона № 151943-4 «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы».
Определение судом лица, как рецидивиста и особо опасного рецидивиста, влечёт за собой не только административный надзор за ним после освобождения, но и плановую оперативное сопровождение данного лица, вплоть до момента снятия с него вышеуказанного статуса.
Оперативное сопровождение осуществляется также в обязательном порядке за лицами, которые были осуждены за террористическую и экстремистскую деятельность, признанные судом лидерами преступных группировок и освободились из мест лишения свободы связи с истечением срока наказания.
5. Ожидаемые результаты реализации Концепции
Настоящая Концепция призвана на период до 2020 года заложить основу дальнейшего развития УИС, приближения ее деятельности к международным стандартам и потребностям общественного развития. В результате реализации Концепции к 2020 году будут решены следующие основные задачи:
- будет расширена сфера применения уголовно-правовых мер, не связанным с лишением свободы и тем самым созданы условия, исключающие распространение в обществе криминальной субкультуры;
- произойдет общее снижение числа осужденных за преступления небольшой и средней тяжести в местах лишения свободы, что даст возможность не увеличивая существующие лимиты исправительных учреждений, обеспечить исполнение наказаний за латентные преступления, которые будут раскрыты в будущем при предполагаемом усилении эффективности работы правоохранительных органов;
- появится система четко регламентированных стимулов правопослушного поведения осужденных, с одной стороны, и мер взыскания, с другой;
Будет выработана и апробирована система новых исправительных технологий работы с осужденными, основанных на достижениях психологии и медицины, педагогики и права;
- уровень материального обеспечения персонала УИС, его социально-правовой защиты будет существенно повышен, а нагрузка на сотрудников органов и учреждений, исполняющих наказания, будет соответствовать нагрузке, принятой в пенитенциарных учреждениях развитых европейских государств.
- за счет снижения общего уровня криминогенное в стране сократятся прямые экономические потери от коррупции и иных преступлений, которые в 2008 году составили более 200 млрд. рублей только по оконченным уголовным делам, улучшится демографическая ситуация;
- будет высвобождено 40 учреждений, в гражданский хозяйственный оборот вернется большой объем земельных участков, имущества;
- частично будет решена проблема нехватки рабочих рук во многих социально значимых отраслях народного хозяйства;
- создадутся условия для сокращения миграционных потоков, и связанных с ними бюджетных расходов, только в сельском хозяйстве трудится в настоящее время 635000 зарегистрированных мигрантов;
- снизится криминогенное связанная с миграцией, в 2008 году мигранты совершили около 70 тыс. преступлений;
Главным социальным эффектом будет, безусловно, остановка процесса криминализации сознания общества, восстановление социальной справедливости и доверия населения к правосудию и государственной власти в целом.
6. Этапы реализации Концепции.
Первый этап (2009-2012 годы) - утверждение Плана мероприятий и разработка и принятие Федеральных целевых программ по основным направлениям реализации Концепции.
Изменение уголовного, уголовно-исполнительного и административного законодательства, корректировка процессуальных оснований, следственной и судебной практики избрания меры пресечения в виде содержания под стражей.
Более широкое внедрение в судебную практику наказаний альтернативных лишению свободы.
Возвращение к практике признания лица опасным и особо опасным рецидивистом, создав для этого соответствующие правовые основания.
Создание системы административного надзора подведомственной МВД России.
Формирования сети спецприёмников для лиц обвиняемых в преступлениях небольшой тяжести и не имеющих постоянного места жительства.
Апробирование новых форм деятельности общественных наблюдательных комиссий и новых практик условно-досрочного освобождения и помилования.
Снижение в результате принятых законодательных и иных мер, общего числа лиц, лишённых свободы.
Реализация положений Концепции, предусматривающих рост международного авторитета России как демократического правового государства, способного создать и поддерживать функционирования открытой и прозрачной ir УИС, соответствующей международным стандартам.
Реализация положений Концепции, связанных с постпенитенциарной реабилитацией и ресоциализацией освобождающихся из мест лишения свободы осужденных.
Создание государственной Службы пробации, подведомственной Минюсту Российской Федерации.
Разработка законодательного обеспечения её деятельности, обучение сотрудников и формирование штата Службы.
Обеспечение законодательных оснований и внедрение в практику принципов строгой сепарации осужденных, то есть раздельного содержания криминально ориентированного спецкоктингента и осужденных, не представляющих значительной общественной опасности.
Перепрофилирование части исправительных учреждений и СИЗО в тюрьмы особого режима.
Создание тюрем особого режима не потребует дополнительных бюджетных ассигнований, поскольку они предусмотрены принятой Федеральной целевой программой строительства СИЗО и исправительных учреждений. В тоже время появление тюрем особого режима уже на ранней стадии реализации Концепции позволит изолировать от основной части осужденных главарей и авторитетов преступной среды, «воров в законе», идеологически мотивированных террористов и экстремистов, разорвать их криминальные связи лишить их возможности руководить, оставшимися на свободе участниками криминального подполья.
Второй этап (2013-2016 годы), по мере возникновения материальных возможностей перепрофилирование большей части исправительных учреждений в тюрьмы общего и усиленного режима, создание новых колоний-поселений.
Создание под эгидой Службы пробации широкой сети социальных центров постпенитенциарной адаптации, в том числе в сельских районах и районах с дефицитом трудовых ресурсов.
Расширение функций Службы пробации, включение в неё посредничества по примирению сторон.
Анализ проведенной работы и, при необходимости, корректировка мероприятий, предусмотренных Концепцией, включающих:
обеспечение условий деятельности персонала, соответствующих международным стандартам;
совершенствование и расширение программ коррекции поведения и реабилитации лиц, освобождаемых от отбывания наказания.
Третий этап (2016-2020 годы) - завершение плановых и программных мероприятий по основным направлениям деятельности УИС, предусмотренным Концепцией. Разработка документа по планированию развитию УИС и Службы пробации на период 2020-2030 годы.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
1. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации
2. О месте службы в уголовно-исполнительной системе в системе государственной службы Российской Федерации
3. Характеристика деятельности Федерального казенного учреждения следственный изолятор №3 ГУ ФСИН России по Челябинской области
4. Проблемы и пути их решения в деятельности Федерального казенного учреждения следственный изолятор №3 ГУ ФСИН России по Челябинской области
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Возросший уровень признания и утверждения прав лиц, находящихся в местах лишения свободы. В основе такого положения лежат преобразования, нашедшие свое закрепление в принятых нормативных актах, регулирующих данные общественные отношения.
Это, в первую очередь, относится к Федеральному закону «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Уголовно-исполнительному кодексу РФ. Указанные правовые акты отчетливо обозначили намерение России действовать в рамках правового поля, придерживаясь при этом приоритета и ценности прав и свобод человека и гражданина.
Изменения законодательной базы и реформирование ведомственной подчиненности уголовно-исполнительной системы в русле обеспечения ее большему соответствию международным стандартам в области обращения с заключенными. Предпринятые шаги в рассматриваемой области значительно оживили правовые и научные разработки данного правового института. Тем самым была продемонстрирована попытка правовыми и организационными средствами изменить сложившееся положение в местах предварительного заключения под стражу. Прошло более пяти лет с момента принятия Федерального закона «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», что дало основание диссертанту сделать определенные выводы и внести предложения, связанные с совершенствованием правового регулирования предварительного заключения под стражу.
Цель работы - анализ проблем при реформировании уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на примере Федерального казенного учреждения следственный изолятор №3 ГУ ФСИН России по Челябинской области.
1. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации
Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (далее - Концепция), утвержденная распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р, предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы (УИС), ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающую функционирование уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года.
Основными целями Концепции являются не только повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития, сокращение рецидива преступлений, совершенных бывшими заключенными, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощи таким лицам, но и гуманизация условий содержания заключенных под стражу и отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов.
Важным является положение Концепции о необходимости раздельного содержания осужденных с учетом тяжести совершенного преступления и криминологической характеристики осужденного.
Для того чтобы процесс отбывания наказания не был столь мучительным и достиг своей цели, а последующая адаптация в обществе бывшего заключенного прошла легко, необходимы изменение идеологии применения основных средств исправления осужденных в местах лишения свободы с усилением психолого-педагогической работы с личностью, разработка новых форм проведения воспитательной работы, организация образовательного процесса и трудовой занятости осужденных в условиях отбывания наказания, а также дополнение системы поощрений осужденных различными стимулами к правопослушному поведению и активной ресоциализации. Планируется расширение форм организации культурного досуга осужденных, клубной и кружковой работы, привлечение к этой работе деятелей искусства, культуры и спорта, в том числе имеющих широкую известность и позитивный авторитет, пополнение библиотечных фондов.
Для сохранения социально полезных связей осужденных, доступности места отбывания наказания для их родственников, за исключением случаев, требующих изоляции членов организованного преступного сообщества, а также обеспечения безопасности самого осужденного предлагается оптимизировать размещение мест отбывания наказания на территории России.
Наряду с модернизацией и оптимизацией системы охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также укрепления материальной базы следственных изоляторов, исправительных учреждений и уголовно-исполнительных инспекций требуется формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение должного уровня соцзащиты работников УИС, внедрение современных технологий и технических средств в практику исполнения наказаний.
Немаловажным направлением развития уголовно-исполнительной системы является расширение сферы применения наказаний и иных мер, не связанных с лишением свободы. В этой связи предлагается внести в законодательство РФ изменения, предусматривающие применение электронных средств контроля по месту жительства подозреваемого, обвиняемого в совершении преступлений в качестве альтернативы содержанию под стражей.
Приоритетным является приведение материально-технического оснащения медицинских частей, лечебно-профилактических учреждений, учреждений, обеспечивающих государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах УИС, в соответствие с условиями и требованиями, установленными в сфере здравоохранения, укрепление и развитие сети санитарно-гигиенических и бактериологических лабораторий.
В рамках дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы предполагается совершенствование научно-технического обеспечения деятельности психолога, оптимизация его диагностического инструментария за счет внедрения автоматизированных диагностических программ и формирования единого банка экспериментальных данных, позволяющего выделять ведущие криминогенные качества у осужденных за различные виды преступлений, оказывать индивидуальное и дифференцированное психологическое воздействие. В этой связи для лиц, осужденных за различные виды преступлений (преступления экстремистской и террористической направленности, преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, корыстные преступления и др.), будут внедрены базовые (обязательные) программы психологической коррекции личности для формирования социальной направленности осужденных, профилактики деструктивных проявлений, их ресоциализации и дальнейшей интеграции в общество.
2. О месте службы в уголовно-исполнительной системе в системе государственной службы Российской Федерации
В настоящий период времени вопрос о месте, занимаемом профессиональной служебной деятельностью сотрудников УИС в общей системе государственно-служебных отношений в теории административного права, остается открытым и полностью не исследованным, а в законодательстве до конца не регламентированным.
В связи с этим видится важным определить место, которое в настоящее время занимает или может занять служба в УИС в системе государственной службы РФ.
Рассмотрение указанного вопроса возможно с теоретической и правовой точек зрения.
Российская Федерация, стремясь стать полноправным членом международного сообщества, реализуя мероприятия по гуманизации пенитенциарной системы, приведению российского пенитенциарного законодательства в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, в 1996 г. присоединилась к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы и Протоколам к нему.
Затем на основании Указов Президента РФ, в целях совершенствования системы исполнения уголовных наказаний, в соответствии с рекомендациями Комитета министров Совета Европы о единых европейских пенитенциарных правилах, УИС с 1 сентября 1998 г. переведена под юрисдикцию Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России).
Важно отметить, что до перехода учреждения и органы УИС являлись составной частью системы МВД России, а ее сотрудники проходили службу в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - ОВД РФ).
Далее в соответствии с п. 13 Указа Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 09.03.2004 N 314 и п. 6 Указа Президента РФ "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" от 13.10.2004 N 1313 сотрудники учреждений и органов УИС Министерства юстиции Российской Федерации переведены в Федеральную службу исполнения наказаний и проходят службу в ФСИН России, ее территориальных органах, учреждениях, исполняющих наказания, следственных изоляторах, а также на предприятиях и в учреждениях, специально созданных для обеспечения деятельности УИС.
В связи с передачей и переводом возникли следующие потребности:
В формировании в ведении Минюста России УИС как совокупности органов исполнительной власти, выполняющих правоохранительные функции;
В юридической регламентации возникших новых государственно-служебных отношений в ФСИН России, ее учреждениях и органах.
УИС как комплекс органов исполнительной власти в ведении Минюста России создана, а нормативный правовой акт, регламентирующий прохождение службы в учреждениях и органах ФСИН России, до сих пор не разработан и, соответственно, не принят, несмотря на то что с момента проведения указанных преобразований прошло уже почти 12 лет.
В связи с этим сегодня государственно-служебные отношения сотрудников УИС регулируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и утвержденной Приказом Минюста России от 06.06.2005 N 76 на его основе Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
Несмотря на преамбулу к Положению о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, устанавливающую, что Положение регулирует порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками ОВД РФ, в настоящий период времени с правовой точки зрения сотрудники УИС не проходят ни службу в ОВД РФ, ни государственную службу, а служат в ФСИН России, ее учреждениях и органах.
Указанная действительность противоречит положению ст. 7 "Правоохранительная служба" Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-ФЗ (далее - ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"), которое устанавливает, что государственную службу должны проходить в том числе и сотрудники государственных органов, служб и учреждений, реализующие следующие государственно значимые функции: по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина (таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины).
Кроме этого, международные правовые акты рекомендуют РФ назначать сотрудников (персонал) пенитенциарных учреждений в качестве государственных служащих.
Например, в п. 3 правила 46 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (утверждены ООН 30 августа 1955 г., одобрены Экономическим и социальным советом на 994-м пленарном заседании 31 июля 1957 г.) установлено, что сотрудников тюремной администрации следует назначать в качестве специализированных работников тюремного управления, пользующихся статусом государственных служащих.
Пункт 54.2 части III "Персонал пенитенциарных учреждений" Рекомендации N R (87) 3 Комитета министров Совета Европы "Относительно Европейских пенитенциарных правил" (принята Комитетом министров Совета Европы 12.02.1987) определяет, что "персонал состоит, как правило, из профессиональных штатных сотрудников, имеющих статус гражданских служащих, вследствие чего им гарантируется занятость, при условии добросовестного выполнения своих обязанностей, эффективности, физической пригодности, душевного здоровья и соответствующего уровня образования. Заработная плата должна быть достаточно высокой, чтобы позволить нанимать и сохранять на службе мужчин и женщин соответствующей квалификации; им предоставляются различные льготы и благоприятные условия службы, учитывающие характер труда и предъявляемые к персоналу требования".
Таким образом, рекомендации норм международного и российского права, произошедшие преобразования в России создали предпосылки для регламентации правоотношений, связанных с поступлением на службу в УИС, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) ее сотрудников в качестве государственных служащих.
Проблема в определении места службы в УИС в системе государственной службы неразрывно связана и с принятием федерального закона о правоохранительной службе РФ.
В рамках проводимой в России административной реформы, в частности в результате преобразований государственной службы, был принят ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". Этот Закон (ст. 2) выделил следующие виды государственной службы: государственная гражданская, военная и правоохранительная.
Настоящий Закон впервые дал определение правоохранительной службе. Однако представленная дефиниция в настоящее время не применяется, поскольку до сих пор не принят и, соответственно, не введен в действие отдельный федеральный закон о правоохранительной службе. А необходимость введения в действие такого Закона обусловлена ст. 19 вышеуказанного законодательного акта.
Таким образом, пока не принят самостоятельный федеральный закон о правоохранительной службе, определить, какие органы являются правоохранительными и какие субъекты проходят правоохранительную службу, проблематично.
В то же время некоторые выводы можно сделать на основании анализа действующего правового материала. Так, по смыслу ст. 2 Федерального закона от 20.04.1995 N 45-ФЗ (в ред. от 22.08.2004) "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" государственной защите подлежат лица, производящие дознание; лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, а также сотрудники учреждений и органов УИС. Нормы вышеуказанного Закона косвенно относят сотрудников УИС к должностным лицам правоохранительных органов.
В Постановлении Правительства РФ от 31.12.2004 N 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей" сотрудники УИС включены в перечень служащих правоохранительных органов.
В главе I "Общие положения" ч. 2 ст. 4 "Правоохранительная служба" а Федерального закона "О правоохранительной службе в Российской Федерации" заложено следующее положение: "Правоохранительная служба предусматривается в федеральных органах государственной власти, в ведении которых находятся вопросы внутренних дел, исполнения наказаний...".
Сказанное позволяет сделать следующие выводы. В проекте Федерального закона "О правоохранительной службе в Российской Федерации" заложена норма, предусматривающая правоохранительную службу в учреждениях и органах УИС. Но с правовой точки зрения сотрудники УИС приобретут статус федерального государственного служащего и будут проходить государственную правоохранительную службу только с момента принятия и вступления в силу указанного Закона и включения в утвержденный Президентом РФ Реестр должностей федеральной государственной службы перечня типовых должностей правоохранительной службы.
Поэтому на начальном этапе нам видится актуальным принять Закон "О правоохранительной службе в Российской Федерации", в котором будет установлен единый правовой режим прохождения службы служащими правоохранительной службы.
Место, которое должна занять служба в УИС в системе государственной службы РФ после принятия и вступления в силу Федерального закона "О правоохранительной службе в Российской Федерации", представлено в схеме.
3 . Характеристика деятельности Федерального казенного учреждения следственный изолятор №3 ГУ ФСИН России по Челябинской области
уголовный исполнительный государственный служба
Федерального казенного учреждения следственный изолятор №3 ГУ ФСИН России по Челябинской области (далее - следственный изолятор) - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области предназначен для содержания подозреваемых и обвиняемых (подсудимых и осужденных) в совершении преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу (далее - подозреваемые и обвиняемые), а также для исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их письменного согласия (приказ Минюста России от 5 марта 2004 года N 54).
Следственный изолятор создается, реорганизуется и ликвидируется Министром юстиции Российской Федерации. Лимит наполнения следственного изолятора устанавливается Министром юстиции Российской Федерации. В настоящий момент лимит наполнения следственного изолятора - 420 человек.
Правовую основу деятельности следственного изолятора составляют: Конституция Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 15.07.95 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Следственный изолятор является юридическим лицом, имеет гербовые печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим полным наименованием, другие необходимые для своей деятельности печати, штампы и бланки, а также текущий, расчетный, валютный и иные счета в банках и других кредитных организациях, открываемые в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Следственный изолятор вправе осуществлять любые виды деятельности, не противоречащие стоящим перед ним задачам (целям) и не запрещенные законом.
В следственном изоляторе содержатся лица, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
В следственном изоляторе могут быть оставлены либо переведены в следственный изолятор из исправительных учреждений осужденные к лишению свободы для участия в следственных действиях, а также судебных разбирательствах в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого или обвиняемого в порядке, установленном Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.
В следственном изоляторе отбывают уголовное наказание в виде лишения свободы осужденные, оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию этого учреждения, а также осужденные на срок не свыше шести месяцев, оставленные в следственном изоляторе с их письменного согласия. Исполнение иных видов наказания в следственном изоляторе запрещается.
Структура и штаты следственного изолятора утверждаются территориальным органом УИС в соответствии с нормативами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, типовыми структурами и штатами, утверждаемыми Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации. Перечни должностей, замещаемых лицами, имеющими специальные звания сотрудников уголовно - исполнительной системы, утверждаются Министром юстиции Российской Федерации.
Имущество следственного изолятора находится в федеральной собственности и закрепляется за ним на праве оперативного управления Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации. Порядок использования имущества следственного изолятора при его ликвидации определяется Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации.
Строительство и оборудование следственного изолятора производится в соответствии с типовыми положениями и нормами, установленными Министерством юстиции Российской Федерации. Размещение сторонних организаций, их филиалов или представительств на территории следственного изолятора запрещается.
Территория следственного изолятора, его здания, помещения оборудуются инженерно-техническими средствами охраны, средствами сигнализации и связи, видеосистемами слежения и контроля.
Работа следственного изолятора организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений.
Финансирование следственного изолятора осуществляется за счет средств федерального бюджета. Дополнительное финансирование и материально-техническое обеспечение следственного изолятора может производиться также за счет средств бюджета Челябинской области и местного бюджета. Следственный изолятор вправе дополнительно использовать другие источники финансирования, предусмотренные законом.
Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности осуществляются следственным изолятором самостоятельно в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации.
Контроль за деятельностью следственного изолятора осуществляют органы государственной власти Российской Федерации, а также органы государственной власти Челябинской области в пределах их компетенции.
Непосредственный контроль за деятельностью следственного изолятора осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации, Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации и территориальный орган УИС.
Органы местного самоуправления, общественные организации (объединения) контролируют деятельность следственного изолятора в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.
На 1 января 2009 года в Следственном изоляторе содержались 233 человек, на 1 января 2010 года - 224, на 1 января 2011-го - 213,1 тыс., то на 1 января 2012 - 190. Таким образом, только в прошлом году сокращение составило более 5%, а примерно за три года число арестантов уменьшилось почти на четверть. Это во многом связано с реализуемой в РФ программы либерализации уголовного законодательства, предложенной Президентом Россиии.
Отметим, что в официальной статистике по РФ на сайте ФСИН указаны несколько иные данные.
Следственные изоляторы сегодня наполнены на 90,3% от общего лимита, К началу 2011 года в российских СИЗО содержались 226 тыс. человек, и они были переполнены почти вдвое. В результате изменений в УПК среднее число заключенных СИЗО сократилось до 130-140 тыс. и до последних лет стабильно сохранялось на этом уровне.
В ФСИН не исключают, что по мере снижения числа тех, кого помещают под стражу до суда, может сократиться и число самих СИЗО. В соответствии с концепцией развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года некоторые из них могут быть перепрофилированы в тюрьмы нового типа для содержания осужденных.
В ФСИН устойчивое сокращение связывают с «изменением судебной практики и расширением сферы применения мер пресечения, не связанных с изоляцией подозреваемых и обвиняемых от общества».
В начале года президент России подписал закон о внесении изменений в статью 110 УПК РФ и в закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», который позволил освобождать из Следственного изолятора лиц, страдающих тяжкими заболеваниями, препятствующими содержанию под стражей. Эта норма начала применяться чуть позже - после принятия ведомственных инструкций, в том числе порядка определения экспертных медучреждений, которые должны давать свои заключения.
Между тем в 2011 г. были зафиксированы 2 случая гибели людей в Следственном изоляторе, это свидетельствуют, что наказ президента не всегда исполняется.
Подтверждением слов эксперта являются многочисленные случаи заражение туберкулезом, которые в последнее время происходят с устрашающей регулярностью, несмотря на то, что к этой проблеме приковано внимание руководства Следственного изолятора.
Проверки, проводимые по жалобам осужденных, проводящиеся силами пенитенциарного ведомства, как правило, не находят никаких нарушений.
Казалось бы, существует Общественный Совет при Министерстве юстиции, и в этот Совет входят представители ряда правозащитных организаций. Тем не менее никакого участия в контроле за соблюдением прав человека Совет принять не может. С марта 2005 года заседания Совета с участием представителей Минюста и ФСИН Челябинской области не проводятся. Предложения членов Совета, высказанные во время заседаний Совета о том, что члены Совета должны иметь возможность участвовать в проверках жалоб осужденных и заключенных под стражу, никак не повлияли на практику организации таких проверок.
Вместе с тем, надо отметить, что повышается эффективность прокурорского надзора. В качестве примера можно привести деятельность начальника отдела по контролю за исполнением уголовного наказания Прокуратуры г. Челябинска, который оперативно и квалифицированно реагирует на нарушение прав заключенных под стражу.
В то же время существенным недостатком прокурорского надзора является недостаточное внимание к надзору за соблюдению прав сотрудников УИС. Так, например, когда сотрудникам Следственного изолятора отказали в льготном порядке выхода на пенсию только из-за того, что согласно постановлению Правительства такой порядок предусмотрен для мед работников больниц и поликлиник, а их учреждение называется «больница с поликлиникой», проблемой дискриминации мед работников колонии стали заниматься челябинские правозащитники, а не Прокуратура.
4 . Проблемы и пути их решения в деятельности Федерального казенного учреждения следственный изолятор №3 ГУ ФСИН России по Челябинской области
Главным вектором развития Российского государства на современном этапе является деятельность в решении задач, связанных с установлением правовых и демократических основ государственной и общественной жизни общества. Как показывает практика исторического развития, это очень сложная задача в обществе, для которого характерны такие социальные явления, как все более возрастающая безработица, нищета, коррумпированность, организованная преступность, низкая правовая культура общественных отношений и некоторые другие явления. Однозначную позицию по этому вопросу занимают социологи, которые отмечают, что этот период реформирования, как и в любой другой стране, отличается экстремальностью политических и социально-экономических условий.
Однако, как бы болезненно и противоречиво этот процесс не протекал, государство обязано брать на себя ответственность по гарантированию и обеспечению прав и свобод личности независимо от переживаемых в обществе коллизий.
Значимость для общества и стабильность социальной роли, выполняемой лицом, содержащимся под стражей в следственном изоляторе. Это проявляется в наделении следственно-арестованных специфическим правовым положением, закрепленным в федеральном законодательстве Российской Федерации. В основе правового положения лиц, содержащихся в следственных изоляторах, лежит совокупность прав, законных интересов и обязанностей, которые возникают у заключенных в результате ограничения, сохранения, конкретизации и дополнения правового статуса гражданина Российской Федерации. В качестве положительного момента следует отметить, что под правовой статус следственно-арестованных подводится современная законодательная база и система международных стандартов в области обращения с заключенными.
Необходимо постоянно учитывать существующее различие между следственно-арестованными и осужденными. Лица, находящиеся в предварительном заключении, считаются невиновными. Исходя из этого, на заключенных могут налагаться лишь такие ограничения и при таких условиях, которые бы гарантировали бы их участие в судебном разбирательстве, невозможность влияния на свидетелей и предотвращение совершения ими новых преступлений.
В качестве негативных тенденций следует отметить, во-первых, существенный разрыв между правовым и фактическим положением заключенных под стражу. Причины такого несоответствия связаны с недостаточным учетом в законодательной практике таких объективных факторов, как состояние нашей экономики, правовая культура населения, уровень преступности, общественное мнение и несовершенство реализации и организационной деятельности государственных органов в данной области общественных отношений.
Во-вторых, слабая государственная защищенность, выражающаяся в неспособности официальных властных структур реально гарантировать и обеспечивать права и законные интересы лиц, содержащихся в следственных изоляторах, в первую очередь, это касается чести, достоинства и безопасности следственно-арестованных. Отсутствие четких и эффективных правоохранительных процедур и гарантирующих механизмов.
Исполнение уголовных наказаний является одной из функций государственной исполнительной власти. Поскольку уголовное наказание назначается в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений, их достижение является общей задачей учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.
Достижение целей наказания в процессе его исполнения относится к числу важных и сложных проблем и предполагает создание специальной системы уголовно-исполнительных государственных учреждений и органов, подлежащих комплектованию подготовленными кадрами, обладающими глубокими знаниями права, педагогики, психологии и хорошими организаторскими способностями.
Основной проблемой остается несоответствие условий содержания арестованных требованиям российского законодательства и международным стандартам. В этой сфере в прошлом году комиссией Прокуратуры Челябинской области было выявлено в Следственном изоляторе 61 нарушение закона, что на 42,6% выше, чем в 2010 году, - говорится в докладе.
В документе отмечается, что «учреждение нуждаются в капитальном ремонте».
Тем не менее, прокуратура констатирует «значительное улучшение» условий содержания.
В документе говорится, что по инициативе Генпрокуратуры российским правительством было принято постановление, утверждающее новые правила медосвидетельствования подозреваемых или обвиняемых.
Это позволило освобождать из-под стражи лиц в связи с наличием у них тяжелого заболевания. Смертность среди арестованных, содержавшихся в СИЗО, в истекшем году снизилась на 11%.
На основе проведенного исследования проблем в целях улучшения правовых основ и практики реализации предварительного заключения в Следственном изоляторе, что должно положительно отразиться на упорядочении правового статуса заключенных под стражу, автор считает целесообразным предложить:
1. Создать судебные изоляторы, которые должны находиться в системе Министерства юстиции РФ и Судебного департамента. В них должны будут содержаться лица, в отношении которых утверждено обвинительное заключение и дело направлено в суд. Тем самым, Следственный изолятор освободятся от несвойственной ему функции по содержанию перечисленных категорий лиц.
2. Разделить следственные изоляторы на федеральные, находящиеся в административном ведении центральных органов управления, и местные, подчиняющиеся региональным органам власти и управления. При этом правовые, кадровые, материальные и организационно-методические проблемы региональных следственных изоляторов должны решаться по аналогии с деятельностью управлений внутренних дел.
Несмотря на понимание всеми заинтересованными лицами критического положения, сложившегося в следственных изоляторах, ситуация практически не меняется. Более того, с введением в действие нормы, определяющей, что на одного заключенного должно приходиться не менее 4 кв. метров, положение в этой области еще более усугубилось. Поэтому необходимо четко определить основные позиции, на которых стоит государство в этом вопросе, и, в соответствии с ними, строить свою политику в области исполнения предварительного заключения под стражу. Я считаю, что предложенные меры в какой-то степени, позволят снять напряжение, связанное с реализацией правового статуса заключенных. Однако, прогнозируя дальнейшее развитие событий в этой области, необходимо отметить следующее. Создавшееся положение с обеспечением правопорядка в СИЗО, как в зеркале, отражает все накопившиеся проблемы, связанные с работой уголовного правосудия нашего государства. Это и несовершенство законодательства, и неспособность органов государственной власти к решительным изменениям в уголовной политике, а также безразличие со стороны органов предварительного расследования и судебной системы. Решить проблему только силами и средствами уголовно-исполнительной системы очень сложно. Поэтому здесь необходим комплексный подход, подкрепленный материальными вложениями и предусматривающий меры по активизации работы всех ветвей власти.
Заключение
Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р, предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы (УИС), ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающую функционирование уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года.
Для реализации поставленных целей необходимо совершенствование уголовно-исполнительной политики (организации исполнения наказаний), направленной на социализацию осужденных. Кроме того, нужно изменить структуру уголовно-исполнительной системы. Предполагается создание новых видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы и отказ от коллективной формы содержания осужденных.
Федерального казенного учреждения следственный изолятор №3 ГУ ФСИН России по Челябинской области - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области предназначен для содержания подозреваемых и обвиняемых (подсудимых и осужденных) в совершении преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу (далее - подозреваемые и обвиняемые), а также для исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их письменного согласия
В целях улучшения правовых основ и практики реализации предварительного заключения в Следственном изоляторе, что должно положительно отразиться на упорядочении правового статуса заключенных под стражу, автор считает целесообразным предложить:
1. Создать судебные изоляторы, которые должны находиться в системе Министерства юстиции РФ и Судебного департамента.
2. Разделить следственные изоляторы на федеральные, находящиеся в административном ведении центральных органов управления, и местные, подчиняющиеся региональным органам власти и управления.
3. Предусмотреть создание для женщин и несовершеннолетних специальных мест предварительного заключения, которые могли бы функционировать в комплексе с исправительными колониями, предназначенными для содержания указанных категорий граждан.
4. Установить для Следственного изолятора лимит наполнения в соответствии с нормой статьи 23 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и исходя из этого закрепить на уровне закона положение о недопустимости приема в СИЗО сверхустановленного лимита.
5. Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" необходимо дополнить статьей о более открытом освещении в печати деятельности следственных изоляторов и особенно в части соблюдения требований законности. Кроме того, все следственные изоляторы, по возможности, должны иметь психологическую службу, главной задачей которой явилось бы изучение личности заключенных.
6. Предлагаю установить в местах предварительного заключения под стражу режим максимально благоприятных условий содержания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В основе такого подхода должен быть положен принцип презумпции невиновности и правопослушное поведение следственно-арестованного.
Список использованных источников и литературы
1. О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2010 г. N 1772-р (ред. от 31 мая 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. 2010. N 43. Ст. 5544.
2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 08 января 1997 г. N 1-ФЗ (ред. от 03.05.2012) // Собрание законодательства РФ. 1997. N 2. Ст. 198.
4. О присоединении Российской Федерации к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы и Протоколам к нему: Федеральный закон от 23.02.1996 N 20-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. N 9. Ст. 775.
5. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ (ред. от 08 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. N 17. Ст. 1455.
6. О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей: Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 911 (ред. от 04 мая 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. 2005. N 2. Ст. 166.
7. О внесении изменений и дополнений в Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 25 января 1999 г. N 20: Приказ Минюста РФ от 05.03.2004 N 54 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 13. 29.03.2004.
8. Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: Приказ Минюста РФ от 06 июня 2005 г. N 76 (в ред. от 29 июля 2008 г.) // Российская газета 2005. 6 июля.
9. О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 08.10.1997 N 1100 // Собрание законодательства РФ. 1998. N 30. Ст. 3616; О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28.07.1998 N 904 // Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3841.
10. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. N 314 (ред. от 22 июня 2010 г) // Собрание законодательства РФ. 2004. Ст. 945.
11. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 (ред. от 25 мая 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. N 42. Ст. 4108.
12. Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (ред. от 21 ноября 2011 г., с изм. от 30 ноября 2011 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 2. Cт. 70.
13. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ (ред. от 28 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Общая характеристика и анализ деятельности Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области. Главные проблемы в деятельности службы, основные пути их разрешения.
курсовая работа , добавлен 01.10.2012
Уголовно-исполнительная система Министерства юстиции России как одно из крупнейших организационных формирований в структуре правоохранительных органов. Анализ организационно-правовых аспектов прохождения службы в уголовно-исполнительной системе.
дипломная работа , добавлен 26.01.2014
Изучение современных основ построения структуры уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Исследование исторических тенденций становления и формирования пенитенциарной системы. Перспективы развития уголовно-исполнительного законодательства.
реферат , добавлен 19.11.2013
История развития казначейской системы в России. Место и роль Федерального казначейства в системе государственной службы. Анализ функционирования Федерального казначейства в современных условиях и пути его совершенствования на примере Магаданской области.
дипломная работа , добавлен 13.03.2011
Социальное назначение, история зарождения, структура, задачи и принципы деятельности уголовно-исполнительной системы. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания. Правовое положение и основные функции уголовно-исполнительной системы России.
курсовая работа , добавлен 13.10.2014
Правовая реакция государства на посягательства, охраняемые уголовным правом. Сущность уголовного наказания, его основные цели и применение на практике в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации. Индивидуальный подход к назначению наказания.
курсовая работа , добавлен 04.09.2009
Место исполнительной власти в современной системе разделения властей. Конституционные характеристики исполнительной власти. Основные принципы деятельности и построения системы органов исполнительной власти РФ. Федеральные министерства, службы и агентства.
контрольная работа , добавлен 05.11.2014
Понятие наказания как меры государственного принуждения, его основные цели и практика достижения в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации. Система и виды уголовных наказаний: штраф, лишение прав или званий, лишение свободы, смертная казнь.
дипломная работа , добавлен 08.04.2011
Реформа уголовно-исполнительной системы как составляющая часть преобразований российского общества. Тюрьма и колония как виды исправительных учреждений, их достоинства. Кадровая политика, проводимая в период реформирования уголовно-исполнительной системы.
дипломная работа , добавлен 24.04.2015
Основные положения о переходе к казенным учреждениям, особенности их правового положения. Функции и полномочия учредителя казенного учреждения. Функционирование и устав казенного учреждения уголовно-исполнительной системы, распоряжение имуществом.
До 2020 года
Служба охраны уголовно-исполнительной системы располагает самым крупным по численности кинологическим подразделением среди силовых ведомств России. На сегодняшний день она насчитывает 12,684 тыс. специалистов-кинологов и 21,968 тыс. служебных собак. Ежесуточно для усиления охраны учреждений и их объектов выставляется 9228 постов караульных собак, общей протяженностью 543,2 километра. Служебные собаки в УИС активно применяются при досмотре транспортных средств и грузов, проведении оперативно-режимных и розыскных мероприятий, для поиска наркотических средств, взрывчатых веществ и боеприпасов, в том числе при выполнении служебно-боевых задач на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.
Однако в работе кинологических подразделений также имеют место проблемы. Так, на сегодняшний день бюджетное финансирование ФСИН России не предусматривает расходы на приобретение служебных собак (щенков) и специального снаряжения для них. В результате чего их закупка осуществляется исключительно за счет внебюджетных источников учреждений, либо дохода, получаемого от производственной деятельности. Перепрофилирование унитарных предприятий в центры трудовой адаптации, перевод исправительных учреждений и следственных изоляторов УИС на бюджетное финансирование делает приобретение служебных собак и специального снаряжения изложенными путями невозможным. Ежегодная естественная убыль поголовья служебных животных (выбраковка по возрасту, рабочим качествам, болезни) составляет 11-12% (около 2500 голов). Работа по разведению и выращиванию собак служебных пород, проводимая племенными питомниками, созданными в десяти территориальных органах УИС, способна обеспечить восполнение лишь 15-20% всей естественной убыли поголовья служебных собак (до 500 щенков в год) и, как правило, только по месту дислокации (территориальной принадлежности).
При средней по России стоимости служебной собаки 20 тыс. рублей, комплекта специального снаряжения на одну собаку 1,5 тыс. рублей, ежегодная потребность в финансировании составляет: на приобретение служебных собак – 35 200 тыс. рублей, на специальное снаряжение – 51 847,1 тыс. рублей. Отсутствие бюджетного финансирования на данные цели приведет к тому, что уже через 5-7 лет выполнение задач, возложенных на кинологическую службу УИС, будет крайне затруднено, что негативным образом скажется не только на результатах работы кинологических подразделений, но и на эффективности выполнения задач по охране объектов.
Представленная перспективная концепция развития охраны учреждений уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года (далее – Концепция) является официальной системой взглядов руководства Федеральной службы исполнения наказаний на решение задачи обеспечения изоляции спецконтингента, в части профилактики побегов из-под охраны, безопасности исправительных учреждений, следственных изоляторов. Основными целями её реализации являются:
1. Модернизация инженерно-технического оборудования охраняемых объектов направленная на создание условий для гарантированного задержания осуждённых, подозреваемых и обвиняемых, совершающих покушение на побег, в границах охраняемых объектов, высокой степени защиты подведомственных объектов от вооружённых нападений и попыток незаконного проникновения на их территорию.
2. Оптимизация объёмов задач, выполняемых подразделениями охраны и специальными подразделениями по конвоированию, их штатной численности, расходов на оснащение объектов комплексами инженерно-технических средств охраны и надзора, поддержание их в работоспособном состоянии.
