Системы стандартов по безопасности в чрезвычайных ситуациях. Комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС)

Комплекс стандартов безопасности в ЧС представляет собой 11 прупп
вэаимосвязанных стандартов, каждая из которых имеет нумерацию от00 до
99. Контроль за соблюдением стандартов возлагается на соответствующие
министерства и ведомства.

Стандарты безопасности в ЧС используются при выявлении ЧС, при их
прогнозировании, оценке, предупреждении, при проведенииспасательных и других работ, при ликвидации последствий ЧС. В тех случаях, когда названных стандартов для решения проблем защиты населения, объектов хозяйствования и природной среды в ЧС оказывается недостаточно, используются государственные стандарты безопасности труда, охраны природы, решения международных организаций (ФАО, ЮНЕСКО, ВОЗ и др.). В таблице 1.1 отсутствуют некоторые стандарты безопасности, касающиеся непосредственно экологии человека. Они до конца не разработаны, нет достаточной статистики и научных доказательств по воздействию экологических ЧС на здоровье человека.

В странах СНГ в 1997 году приняты межгосударственные стандарты: “ГОСТ 22.3.03-97 – Защита населения”, “ГОСТ 22.0.05-97 – Техногенные чрезвычайные ситуации”, “ГОСТ 22.0.03-97 – Природные чрезвычайные ситуации”, “ГОСТ 22.1.01-97 и ГОСТ 22.1.02-97 – Мониторинг и прогнозирование”, “ГОСТ 22.8.02-9 – Захоронение радиоактивных отходов агропромышленного производства” и др.

Организационную основу защиты населения в ЧС, обеспечивают Государственные структуры по защите населения, хозяйственных объектов и природной среды в ЧС.

Основные понятия по ЧС:

Источник чрезвычайной ситуации - природное явление или процесс, техногенное происшествие, опасное инфекционное заболевание, в результате которого на определенной территории или экватории создается чрезвычайная ситуация.

Опасность - это вероятность тех или иных опасных процессов, явле-
ний, опасных техногенных происшествий, которые могут явиться причииой
чрезвычайных или экстремальных событий.

Чрезвычайное событие - это событие природного или антропогенно-
го происхождения, заключающееся в отклонении от нормы протекающих
процессов или явлений и оказывающее (могущее оказать) отрицательиое
воздействие на жизнедеятельность людей, функционирование экономики,
социальную сферу и природную среду.

Экстремальное событие - это событие в системе (социальной, техноген-
ной и т. д.), связанное с отклонением параметров от принятых норм на опасную
величину. Экстремапьное событие может перейти в чрезвычайное и наоборот.

Экстремальная ситуация -это скачкообразный переход системы (тех-
нологической, экономической, социальной и т.п.) из устойчивого состояния
в неустойчивое в результате чрезмерного нарастания внутренней или внеш-
ней напряженности, что угрожает распаду этой системы.

Чрезвычайная ситуация (ЧС) - обстановка, сложившаяся на данной территории (на объекте, у человека), в результате возникновения источника ЧС, который может повлечь или повлек за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и (или) окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Обычно ЧС характеризуется определенным числом чрезвычайных событий и степенью негативных последствий. Экстремальная ситуация может перейти в ЧС и наоборот. Четкой границы между ними не существует.

В основе большинства ЧС лежит дисбаланс между человеческой дея-
тельностью и окружающей средой. Каждая ЧС имеет присущие только ей причины, особенности и характер развития. В развитии ЧС любого вида можно выделить четыре характерные стадии:

1. Накопленив факторов риска. Накопление происходит в самомисточникериска. Стадия зарождения ЧС может длитьсясутки, месяцы, годы, десятилетия и более длительные периоды.

2. Инициирование ЧС . Данная стадия развития ЧС представляет толчок, пусковой механизм. В этой стадии факторы риска достигают такого состояния, когда в силу различных причин уже невоэможно сдержать их внешние проявления.

3. Процесс протекания ЧС . На этой стадии происходит высвобождение факторов риска - энергии или вещества, и начинается их воздействие на людей и окружающую среду. В начальный период этой стадии продолжительность процесса, его последствия трудно прогнозируемы в силу сложности ситуации и невозможности точной оценки обстановки.

4. Стадия затухания . Стадия хронологически охватывает период от перекрытия (ограничения) источника опасности, т.е. локализации поражающих факгоров ЧС, до полной ликвидации её прямых и косвенных поспедствий.

Таким образом, в развитии ЧС во времени можно выделить:

v предчрезвычайные условия,

v этапы развёртывания ЧС,

v постчрезвычайные процессы.

Кроме временных пределов ЧС существуют и пространственные пределы, т.е. ЧС распространяется на определённые территории, которые ха-
рактеризуются определенными масштабами разрушений и т.п. Например,
при определённой катастрофе схематично ее пространственное воздействие можно представить в виде рис 1. В результате катастрофы некоторые территории бывают полностью поражены, другие – частично , третьи слегка, а четвертые вовсе не подвержены разрушениям. Следовательно, разрушения, уничтожение, гибель, болезни и т.п., являющиеся следствием катастрофических событий, могут варьировать в достаточно широком диапазоне пространственных границ.

Опасные процессы и явления, развивающиеся по катастрофическому сценарию, воздействуют на население, на хозяйственные объекты и на природную среду (рис. 2.). В результате чего люди или погибают, или наносится ущерб их здоровью, разрушаются объекты экономики и экологические системы.ЧС для человека, экономики и природной среды создаются как за счётдеятельности человека в соответствующих средах, так и за счет естественных процессов в этих средах. Общее воздействие сред на человека демонстрируется на рис. 3).

Космос за счет солнечной энергии обеспечивает жизнь всему биоло-
гическому миру, одновременно выэывает опасные процессы и явления в
неживой природе (стихийные бедствия), техногенные аварии и катастрофы,
воздействуя на психическое и психологическое состояние людей, вызывает
социальные и бытовые конфликты и т. д.

Воздушная среда , благодаря своему газовому составу, обеспечивает
жизнь биологического мира, задерживает губительную для всего живого уль-
трафиолетовую часть спектра солнечного излучения, космические лучи. Од-
новременно опасные процессы и явления в воздушной среде могут быть
источником ЧС.

Геологическая среда содержит воду, различные химические элемен-
ты, необходимые для жизнедеятельности биологического мира. В ней на-
ходятся нефть, уголь, газ, другие полезные ископаемые. Во время изверже-
ния вулканов, эемлетрясений, оползней, обвалов, наводнений и других бед-
ствий геологическая среда представляет опасность для человека. экономи-
ки и экологических систем.

Геофизическая среда, благодаря магнитному полю Земли, защищает весь биологический мир от губительного галактического и межгалактического излучения, обеспечивает жизнедеятельность организмов. Одновременно геофизическая среда является одной из причин землетрясений и других негативных явлений, вызывающих гибель людей, разрушение объектов и

экологических систем.

Биологическая среда дает человеку пищу, кислород, лекарства, со-
здает благоприятные условия для жизнедеятельности человека. Отдельные животные участвуют в хозяйственной и социальной деятельности человека. Разложившиеся биологические системы дали человеку нефть, газ, уголь, сланцы, торф и т.д. Одновременно биологическая среда часто вызывает инфекционные и другие болезни человека, животных, поражение растений болезнями и вредителями.

Техногенная среда. Человек, благодаря своему разуму, достиг фанта-
стических успехов в науке, технике и технологии, что сделало его жизнь более полноценной и длительной. Однако аварии и катастрофы на технических системах ежегодно приводят к гибели или инвалидности миллионы людей. Несовершенство технологии и эксплуатации техники вызвало экологический кризис, который грозит гибели человечеству. Кроме того, человеком
созданы различные виды оружия массового уничтожения людей, что грозит
гибели человеческой цивилизации.

Социальная среда. Человечество создало международную систему
безопасности, в большинстве стран установлена демократия, уровень соци-
альной жизни достаточно высок. Одновременно около 1 миллиарда чело-
век голодают, продолжительность жизни людей в некоторых регионах зем-
ного шара незначительна, а смертность высокая. Не прекращаются локаль-
ные войны и региональные конфликты, продолжается терроризм. Это ве-
дет к гибели ни в чем неповинных людей, к разрушению экономики и соци-
альной сферы.

Экологическая среда. Хозяйственная и социальная деятельность че-
ловека отрицательно влияет на биосферу. Антропогенные воздействия на
биосферу приводят к выходу жизнедеятельности организмов за границы
толерантности и к их гибели, ухудшаются условия безопасности жизнедея-
тельности организмов и за счет опасных природных процессов.

Наличие ядерного и других видов оружия массового поражения людей
и их возможное применение создает угрозу экологическим системам и гибе-
ли человеческой цивилизации.

Ухудшается экологическая среда и за счет роста народонаселения . Су-
ществуют некоторые закономерности роста народонаселения: в первом веке нашей эры на Земле проживало всего 150 миллионов человек; в 17 веке -
500 миллионов человек; в 1930 году - 2 миллиарда человек; в 1960 году - 3
миллиарда человек; в 1999 году-6 миллиардов человек. По оценкам специа-
листов в 2050 году на Земле будет проживать около 20 миллиардов человек.
Такой демографический взрыв крайне опасен для человеческой цивилизации.
Низкая экологическая грамотность населения, непонимание грозящей
опасности - одна из основных причин, из-за которых продолжается экологи-
ческий кризис. Каждый человек должен знать экологические Законы Ком-
монера, которые гласят:

Все связано со всем,Ничто не проходит бесследно,За все надо платить,
Природа знает лучше.

Люди не учитывают взаимосвязи в природе, загрязняют природную
среду, за что им приходится платить, часто здоровьем и даже жизнью.

Географическое и социально-экономическом положение РБ (ландшафт, климат, рельеф местности, природные богатства). Республика Беларусь расположена в центре Европы на площади 207,6
тысячи квадратных километров. Протяженность территории с севера на юг со-
ставляет 560 км и с востока на запад 650 км. В республике шесть областей:
Брестская, Витебская, Гомельская, Гродненская, Минская, Могилевская. Наи-
большая по площади Минская область - 40800 кв. км., наименьшая - Моги-
левская область - 29200 кв.км. В республике 99 городов, 25 городских и 118
сельских районов. В республике проживает более 10 миллионов человек со
средней плотностью 49 человек на кв.км. Около 35% населения проживает в
сельской местности. Республика расположена в лесной среднеширотной зоне
и характеризуется умеренным климатом. В республике хорошо развита про-
мышленная структура, транспорт всех видов. На территории республики объек-
тов с атомными энергетическими установками нет, но в непосредственной бли-
зости от границ республики расположены 4 атомные электростанции. Приве-
дем примеры основных опасностей, характерных для Республики Беларусь
(РБ), представляющих опасность для жизни и здоровья человека (рис. 4), а
также для объектов экономики и природной среды.

Правовую основу организации работ в чрезвычайных ситуациях и в связи с ликвидацией их последствий составляют законы РФ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.), «О пожарной безопасности» (1994 г.); «Об использовании атомной энергии» (1995 г.); «О радиационной и ядерной безопасности населения» (1996 г.); «О промышленной безопасности опасных производствен-ных объектов» (1998 г.). Среди подзаконных актов в этой области отметим постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (1995 г.).

1. Комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (бчс)

Основные нормативно-технические документы по чрезвычайным ситуациям объединены в комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС).

Основные цели комплекса:

повышение эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на всех уровнях (федеральном, региональном, местном) для обеспечения безопасности населения и объектов экономики в природных, техногенных, биолого-социальных и военных ЧС; предотвращение или снижение ущерба от ЧС;

эффективное использование и экономия материальных и трудовых ресурсов при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

В задачи комплекса входит:

установление терминологии в области обеспечения безопасности в ЧС, номенклатуры и классификации ЧС, источников ЧС, поражающих факторов;

формулировка основных положений по мониторингу, прогнозированию и предотвращению ЧС, по обеспечению безопасности продовольствия, воды, сельскохозяйственных животных и растений, объектов экономики в ЧС, по организации ликвидации ЧС;

определение уровней поражающих воздействий, степеней опасности и источников ЧС;

установление методов наблюдения, прогнозирования, предупреждения и ликвидации ЧС;

разработка способов обеспечения безопасности населения и объектов экономики, а также требований к средствам, используемым для этих целей.

Обозначение отдельного стандарта в комплексе состоит из индекса (ГОСТ Р), номера системы по классификатору (ГСС–22), номера (шифра) группы (табл. 1), порядкового номера стандарта в группе и года утверждения или пересмотра стандарта. Например, ГОСТ Р 22.0.01–94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Основные положения.

Стандарты группы 0 устанавливают:

основные положения (назначение, структуру, классификацию комплекса стандартов;

основные термины и определения в области обеспечения безопасности в ЧС;

классификацию ЧС;

классификацию продукции, процессов, услуг и объектов экономики по степени их опасности;

номенклатуру и классификацию поражающих факторов и воздействий источников ЧС;

предельно допустимые уровни (концентрации) поражающих факторов и воздействий источников ЧС;

основные положения и правила метрологического контроля состояния технических систем в ЧС.

Таблица 1

Классификация стандартов, входящих в комплекс стандартов БЧС

Основные нормативно-технические документы по чрезвычайным ситуациям объединены в комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС).

Обозначение отдельного стандарта в комплексе состоит из индекса
(ГОСТ Р), номера системы по классификатору (ГСС–22), номера (шифра) группы (табл. 1), порядкового номера стандарта в группе и года утверждения или пересмотра стандарта. Например, ГОСТ Р 22.0.01–94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Основные положения.

Стандарты группы 0 устанавливают:

– основные положения (назначение, структуру, классификацию комплекса стандартов;

– основные термины и определения в области обеспечения безопасности в ЧС;

– классификацию ЧС, а также номенклатуру и классификацию поражающих факторов и т.д.

Классификация стандартов, входящих в комплекс стандартов БЧС

Основные понятия и классификация чрезвычайных ситуаций

Основные понятия и определения

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери или нарушения условий жизнедеятельности людей.

Авария – чрезвычайное событие техногенного характера, произошедшее по конструктивным, производственным, технологическим или эксплуатационным причинам либо из-за случайных внешних воздействий и заключающееся в повреждении, выходе из строя, разрушении технических устройств или сооружений.

Катастрофа – крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

Опасное природное явление – стихийное событие природного происхождения, которое по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности может вызвать отрицательные последствия для жизнедеятельности людей, экономики и природной среды.

Стихийное бедствие – катастрофическое природное явление (или процесс), которое может вызвать многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

Экологическое бедствие (экологическая катастрофа) – чрезвычайное событие особо крупных масштабов, вызванное изменением (под воздействием антропогенных факторов) состояния суши, атмосферы, гидросферы и биосферы и отрицательно повлиявшее на здоровье людей, их духовную сферу, среду обитания, экономику или генофонд. Экологические бедствия часто сопровождаются необратимыми изменениями природной среды.

Всю совокупность возможных чрезвычайных ситуаций целесообразно разделить на конфликтные и бесконфликтные . К первым относят военные столкновения, экономические кризисы, экстремистскую политическую борьбу, социальные взрывы, национальные и религиозные конфликты, терроризм, разгул уголовной преступности. Ко вторым относятся чрезвычайные ситуации техногенного, природного и экологического характера. Далее будут рассмотрены только бесконфликтные чрезвычайные ситуации. Эти чрезвычайные ситуации классифицируются по значительному числу признаков, описывающих явления с различных сторон их природы и свойств.

Главная » Процессуальное право » Системы стандартов по безопасности в чрезвычайных ситуациях. Комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС)