Когда войдет миграционная служба в состав мвд. ФМС упразднена

Гражданское

Суть спора: 2.029 - Споры, возникающие из трудовых правоотношений -> Дела о восстановлении на работе, государственной... -> в связи с увольнением по инициативе работодателя (ст.71, 81 ТК РФ)

Дело №2-5797/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Федеральный суд Советского района г.Махачкалы в составе: председательствующего судьи Магомедовой Д.М., с участием помощника прокурора Советского района г.Махачкала Арнаутовой Л.В., при секретаре Буттаевой З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мамаевой О.А. к МВД по РД о признании незаконным увольнение с должности специалиста паспортно-визовой работы ТП УФМС России по РД и восстановлении на работе,

УСТАНОВИЛ:

Мамаева О.А. обратилась в суд с иском к МВД по РД о признании незаконным увольнение с должности специалиста паспортно-визовой работы ТП УФМС России по РД и восстановлении на работе.

В обоснование иска истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу, на должность специалиста паспортно-визовой работы ТП УФМС России по РД в. С ДД.ММ.ГГГГ находится в отпуску по беременности и родам, что подтверждается больничным листом от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ГБУ РД Кулинская ЦРБ.

При этом, приказом от ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности в соответствии с ч.1. ст. и ч.2,ст. (ликвидация) организации.

Данное увольнение считает незаконным, грубо нарушающим права и законные интересы истицы.

В соответствии с пунктом 1 статьи Гражданского Кодекса Российской Федерации, ликвидация юридического лица означает его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Однако, согласно Указу Президента РФ от 05.04.2016г. №156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", предусмотрено упразднение Федеральной миграционной службы с передачей штатной численности упраздняемой Федеральной миграционной службы Министерству внутренних дел, сократив ее на 30 процентов.

Также, согласно пп. б пункта 3 Указа Президента от 05.04.2016г. №156, установлено, что Министерство внутренних дел выступает правопреемником упраздняемой Федеральной миграционной службы, в том числе, по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Таким образом, упразднение УФМС России не может выступать основанием для увольнения Мамаевой О.А. в порядке ч.1. ст. , ст. , так как правопреемником УФМС России выступает Министерство внутренних дел РФ.

Соответственно, штатная численность УФМС России по РД в Кулинском районе, с учетом 30 % сокращения численности работников, переходит в состав Министерства внутренних дел.

Факт правопреемства исключает фактическое прекращение деятельности ФМС ввиду ликвидации, а указывает на реорганизацию ФМС в форме присоединения к МВД.

Раннее Мамаевой О.А. было оформлено заявление о согласии продолжать трудовые отношения в Управлении Министерства внутренних дел.

Согласно справки УФМС России по Республике Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ на момент увольнения истицы работодателем осуществлены все предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации выплаты и задолженность у работодателя перед истицей отсутствует.

Также в материалах дела отсутствуют и не представлены суду доказательства, подтверждающие, что истец Мамаева О.А. обращалась в МВД по РД с заявлением о приеме на работу.

Таким образом, при указанных обстоятельствах суд считает, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

РЕШИЛ:

Исковые требования Мамаевой ФИО7 к МВД по РД о признании незаконным увольнение с должности специалиста паспортно-визовой работы ТП УФМС России по РД и восстановлении на работе, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Магомедова Д.М.

Суд:

Во вторник, 5 апреля 2016 года, Владимир Владимирович Путин объявил о подчинении Федеральной миграционной службы (ФМС) Министерству внутренних дел России (МВД). Указом президента № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».

Как видно из названия указа, речь шла не только об ФМС, но и о ФСКН (Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков). В этой новости мы поговорим только о присоединении ФМС к МВД.

После указа упразднены ФМС и ФСКН, как отдельные ведомственные структуры. Все миграционные вопросы находятся во власти - ГУВМ МВД (Главное управление по вопросам миграции министерства внутренних дел России).

Главной причиной данного указа стало то, что структура ФМС не имела достаточных полномочий для работы с мигрантами . О чем в Общественной палате говорила замначальника отдела мониторинга департамента по организации работы с иностранными гражданами ФМС Надежда Воронина.

Упразднение и ликвидация ФМС - немного истории.

Ведомство ФМС России было создано Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы».

Федеральная миграционная служба (ФМС России) представляет собой федеральный орган исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции

Спустя 10 лет, весной 2014 года, силами ФМС был разработан законопроект «Об иммиграционном контроле», существенно расширяющий полномочия ведомства и превращающий его в полноценную силовую структуру. Законопроект давал бы право проводить проверки юридических лиц, возбуждать уголовные дела, применять оружие и многое другое. Данный законопроект не был принят.

Какие полномочия и функции ФМС передали МВД согласно указу президента № 156 от 5.04.2016?

Что же конкретно произойдет в ФМС и какие функции примет на себя МВД? Давайте разберемся с частью указа поподробнее:

1. Ликвидировать ФНС и ФСКН.

2. Делегировать МВД:

а) весь функционал ФСКН и ФМС

б) весь штат сотрудников штатную численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

в) штат персонала ФМС, с сокращением на 30 процентов

3. Определить, что МВД является:

а) федеральным органом исполнительной власти, которая осуществляет функции по работе с государственной политикой и нормативно-правовому урегулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотиков, психотропных веществ и всех возможных производных от них, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах;

б) полным правопреемником после упразднения Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по моментам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

4. Установить, что:

а) все сотрудники ФСКН и ФМС продолжают исполнять свои обязанности до момента предусмотренным данным Указом

б) те сотрудники наркоконтроля, которые хотят дальше работать в МВД принимаются на службу без испытательного срока и переатестации

в) для сотрудников ФСКН перешедшим в МВД:

Присваиваются такие же звание в МВД, но не выше звания полковника

выслуга лет в органах ФСКН засчитывается в выслугу лет в органах МВД для всех мер соц. поддержки (пенсии, выплаты и прочее)

Периоды отпусков сохраняются

Самые часто задаваемые вопросы про Указ президента №156

2. ГУВМ МВД что это? Какие функции выполняет?

ГУВМ МВД - подразделение Министерства Внутренних Дел Российской Федерации, которое начало свое функционирование после упразднения Федеральной Миграционной Службы 5 апреля 2016 года.

МОСКВА, 5 апреля. /ТАСС/. Президент России Владимир Путин подписал указ, которым упразднил Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) и Федеральную миграционную службу (ФМС). Как сообщила пресс-служба Кремля, штатная численность этих служб передается в МВД. При этом штатная численность ФМС сокращается на треть. В структуре МВД бывшие упраздненные службы будут называться Главное управление по вопросам миграции и Главное управление по контролю за оборотом наркотиков.

Документ называется "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции". В нем отмечается, что преобразования проведены "в целях совершенствования государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".

"Упразднить Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральную миграционную службу. Передать Министерству внутренних дел Российской Федерации функции и полномочия упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, штатную численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков; штатную численность упраздняемой Федеральной миграционной службы, сократив ее на 30%", - говорится в указе.

В документе устанавливается, что "Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах; правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений".

Также, по указу главы государства, сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел, будут приниматься на службу "в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации", таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Путин потребовал завершить проведение организационно-штатных мероприятий по присоединению ФСКН и ФМС к МВД до 1 июня 2016.

Правительству поручено обеспечить передачу МВД имущества, в том числе недвижимого, закрепленного за упраздняемыми ФСКН и ФМС, "представить предложения по уточнению предельной штатной численности органов внутренних дел и центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации".

"Министерству внутренних дел Российской Федерации обеспечить принятие к производству уголовных дел, материалов проверок сообщений о преступлениях, дел оперативного учета и других материалов, находящихся в производстве органов наркоконтроля, а также непрерывность осуществления иных передаваемых ему функций и полномочий, включая ведение дел об административных правонарушениях, упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы", - подчеркивается в документе.

МВД надлежит "обеспечить сохранение в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации территориальных органов упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков".

Слухи про объединение ФМС и МВД возникли уже давно, однако теперь они стали реальностью. В соответствии с указом №156 от пятого апреля 2016 года (указ президента о присоединении ФМС к МВД) данная служба прекратила свое существование в качестве отдельного ведомства, а миграционные вопросы были делегированы МВД.

Передача ФСКН и ФМС в МВД

Взглянем подробнее на ситуацию, чтобы предположить, что будет с ФМС после переподчинения МВД.

Из текста указа сложно понять, какова будет дальнейшая судьба этой службы. Рассмотрим часть указа, затрагивающего ФМС:

1. Ликвидировать Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотической продукции и ФМС.

2. Делегировать МВД РФ:

3. Определить, что МВД РФ представляет собой:

• а) федеральный орган исполнительной власти, который специализируется на выработке и исполнении политики государства и нормативно-правовом регулировании в области внутренних дел, контроля за оборотом психотропных средств, наркотиков, в миграционной сфере, а также правоприменительные функции в области федерального надзора в упомянутых сферах;
• б) правопреемника ликвидируемых ФМС и Федеральной службы РФ в области контроля за оборотом наркотических средств, включая обязанности, появившиеся как результат исполнения решений суда. …..

5. Закончить осуществление мероприятий организационно-штатного характера, которые касаются реализации данного указа, до первого июня 2016 года.

Таким образом, ликвидируемая ФСКН попросту сменила вывеску, чего нельзя сказать о ФМС.

Сотрудники ФМС после присоединения к МВД

Выходит, что сокращение штата данной службы коснется тридцати процентов ее сотрудников (неплохо, если не сократят рядовых работников, которые напрямую работают с гражданами), а работники ФМС будут продолжать исполнение возложенных на них обязанностей до окончания мероприятий, которые предусматривает данный указ о передаче ФМС в МВД.

С какими же «новостями» и «неожиданностями» придется столкнуться иностранцам в нашей стране?

Функции ФМС в МВД: что ожидает уже бывшую ФМС в 2016 году?

Здесь возможны два ключевых варианта:

1. Немногие вспомнят, что ранее ФМС была частью МВД, и лишь в 2004 году ее выделили в самостоятельную структуру, которая объединила отделения паспортно-визовой службы и отделения, занимающиеся вопросами миграции МВД РФ.

Поэтому не исключено, что данная служба сохранит свой прежний вид, однако теперь она будет находиться в составе управления при МВД России, занимающегося миграционными вопросами.

Если говорить о нормативной базе, то ранее, когда вопросами миграции занималось МВД, применялись инструкции данного министерства, включая вопросы ВНЖ, гражданства и РВП.

Вероятно, что запланирован полный пересмотр нормативных документов ФМС, после чего ее акты будут заменены на новые, утвержденные МВД.

Кроме того, есть вероятность, что после слияния ФМС и МВД, МВД ужесточит требования, приведенные в своих инструкциях и приказах в сфере миграционной политики, что потребует еще большего количества документов, кроме тех, что предусматривает законодательство.

Несмотря на это, хочется быть оптимистом и верить, что меры будут более человечными, а не наоборот.

2. МВД сохранит за собой «разрешительные» функции, т.е. будет заниматься вопросами регистрации, миграционного учета, соблюдения визового и паспортного режима.

Кроме того, сотрудники министерства будут контролировать режим пребывания иностранных граждан. МВД опять станет оформлять ВНЖ, гражданство и РВП, а вопросы разрешений на работу и патентов перейдут к местным властям.

Какова будет судьба Константина Ромодановского? Займет ли он место заместителя министра МВД, станет ли главой основного управления, занимающегося вопросами миграции МВД РФ после перехода ФМС в МВД?

На данный вопрос ответа нет, и решение нужно будет принять российскому президенту, о чем сообщил его пресс-секретарь Дмитрий Песков.

Причины ликвидации ФМС в 2016 году

Актуальным остается другой вопрос: какова причина упразднения ФМС?

На него смог ответить Дмитрий Песков. Смысл ответа пресс-секретаря – формирование отдельной структуры, которая занимается миграционными вопросами, вначале было поддержано российскими властями.

Однако все оказалось совершенно не так, как прогнозировало российское правительство – ФМС не удалось справиться с потоками мигрантов, частично потому, что она не имела полномочий для розыска и задержания нелегальных мигрантов.

В итоге служба была вынуждена обращаться за помощью к коллегам из МВД, а полицейские были не заинтересованы в помощи ФМС, поскольку полиция и так занята своими делами.

В связи с этим чиновники из ФМС регулярно говорили, что ФМС должно быть позволено вести оперативно-розыскную деятельность. Также речь шла о том, чтобы позволить инспекторам ношение оружия. Впоследствии правительство приняло решение, что создание специальной «миграционной полиции» является чересчур «дорогим удовольствием», и решило попросту сделать так, как было ранее. Фактически власти признали свою неудачу с созданием отдельной миграционной структуры.

Принципы работы ФМС в переходный период

На вопросы о работе с гражданами после того, как ФМС передали МВД ответила пресс-служба упраздняемой организации. В письме сообщалось, что на сегодняшний день каждое отделение ФМС РФ функционирует в обычном режиме, продолжая предоставлять государственные услуги жителям согласно графику приема, не смотря на то, что сейчас ФМС в структуре МВД.

Главная » Финансовое » Когда войдет миграционная служба в состав мвд. ФМС упразднена