Этап заключения контракта: возможные ошибки поставщика. Сроки подписания контракта Поставщик нарушил срок подписания контракта

• On 13.10.2018
• 0 Комментарии
• 44-ФЗ, ЕИС, Закупки у единственного поставщика, Запрос котировок, Запрос предложений, Конкурс, Нарушения в закупках, НМЦК, РНП, СМП, Статьи

Закон 44-ФЗ весьма строго регламентирует все действия заказчиков. За его нарушение грозит административная ответственность. А некоторые действия должностных лиц могут повлечь преследование по статьям Уголовного кодекса. Рассмотрим, какая ответственность наступит в разных ситуациях.

Нарушения при планировании

Если заказчик допускает нарушение порядка планирования закупок, ему грозит ответственность по статье 7.29.3 КоАП . Так, если он ошибется при составлении или плана закупок, то уплатит штраф 20 000-50 000 рублей .

Под неправильным составлением плановых документов подразумевается включение в них позиций, которые не соответствуют целям закупочной деятельности либо нормативно-правовым актам. Или же указание необоснованной начальной цены контракта. А вот если будет нарушена форма обоснования НМЦК и объекта закупки, то штраф составит 10 000 рублей .

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС :

Также в части планирования предусмотрены такие штрафы:

• за нарушение порядка и сроков проведения общественного обсуждения закупки - 30 000 рублей ;
• за нарушение сроков размещения плановых документов в ЕИС - 5 000-30 000 рублей .

Нарушения при определении способ проведения закупки

Если заказчик допустит нарушение при выборе способа определения поставщика, это грозит ответственностью по статье 7.29 КоАП . Штраф составит:

• 30 000 рублей для должностного лица;
• 50 000 рублей для самого заказчика.

Например, такая ответственность наступит, если заказчик проведет при НМЦК более полумиллиона рублей. Или же если вопреки требованиям 44-ФЗ вместо конкурентной закупки он решит заключить договор с единственным поставщиком. То же самое грозит за проведение закрытых процедур вместо открытых или двухэтапного конкурса вместо обычного.

Аналогичное наказание последует и в том случае, если заказчик допустит нарушение при передаче документов в уполномоченный орган для согласования.

Нарушения при проведении закупок

За нарушение сроков размещения документов и информации по закупкам налагаются такие штрафы (статья 7.30 КоАП ):

1. По открытому конкурсу и аукциону:
   1. Срок размещения нарушен не более чем на 2 дня:
      • 5 000 рублей ;
      • для самого заказчика - 15 000 рублей .
   2. Срок размещения нарушен на 2 и более дня:
      • ответственность должностного лица составит 30 000 рублей ;
      • юридического - 100 000 рублей .
2. По закупке у единственного поставщика, запросу котировок и запросу предложений:
   1. При задержке публикации не более чем на один день:
      • 3 000 рублей ;
      • для самого заказчика - 10 000 рублей .
   2. При задержке более чем на день:
      • штраф для должностного лица составить 15 000 рублей ;
      • для заказчика - 50 000 рублей .

Если в ходе аукциона или открытого конкурса размещались в или направлялись недостоверные данные или документы, штраф для должностного лица составит 15 000 рублей , а для заказчика - 50 000 рублей . Аналогичное наказание последует и за нарушение при приеме заявок от участников и запросов на разъяснения по этим процедурам.

Если по закупке вынесено предписание, но оно не исполнено, должностное лицо поплатиться суммой 30 000 рублей . Такой же штраф будет наложен за невключение закупки в план-график и за то, что приглашение к процедуре размещено в ЕИС ранее, чем по прошествии 10 дней после внесения изменения в этот документ.

Существуют штрафы и за нарушения в части рассмотрения заявок. За неправомерное отклонение заявки участника либо, наоборот, за допущение участника, который не соответствует требованиям 44-ФЗ, штраф составит 1% от НМЦК . При этом минимальная сумма - 5 000 рублей , а максимальная - 30 000 рублей . Аналогичное наказание наступит и вследствие нарушения заказчиком порядка открытия доступа к заявкам, их рассмотрения, установление неправомерных требований, неверного размера обеспечения заявки или контракта.

Если протокол закупки составлен с нарушениями, будет наложен штраф в размере 10 000 рублей .

За неразмещение в ЕИС информации и документов о процедуре полагаются такие санкции:

• для специалиста заказчика - 50 000 рублей ;
• для него самого - 500 000 рублей .

Отдельно предусмотрены штрафы за нарушения при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок и предложений . Если такие заявки будут неправомерно отклонены или, наоборот, будут допущены участники, не соответствующие требованиям закона, штраф составит 5% от НМЦК , но не менее 30 000 рублей . Аналогичное наказание последует и за допущение нарушений при рассмотрении заявок на эти процедуры.

Если заказчик установил в документации , которые ограничивают конкуренцию, или включил в один лот несвязные объекты, то штраф составит 1% от НМЦК . При этом минимальная его сумма - 10 000 рублей , а максимальная - 50 000 рублей .

Если документация по закупке содержала нарушение, а заказчик ее утвердил, штраф для него составит 3 000 рублей .

Протоколы закупки нужно подписывать вовремя, иначе штраф составит:

• при задержке менее 2 рабочих дней - 3 000 рублей ;
• при боле длительной задержке - 30 000 рублей .

Ну и, наконец, суммой в 50 000 рублей заказчик поплатится, если проведет меньше закупок у СМП и СОНО, чем ему положено законодательством.

Нарушения при заключении контракта и его изменении

Довольно крупные штрафы грозят заказчику по статье 7.32 КоАП за нарушения, связанные с порядком заключения контракта и внесения в него изменений. Так, если заключить контракт на условиях, отличных от проекта, то штраф составит 1% от НМЦК , а его предельные значения будут таковы:

• для должностного лица 5 000-30 000 рублей ;
• для юридического лица 50 000-300 000 рублей .

Если же из-за этого возникнут дополнительные расходы либо это приведет к уменьшению объема товаров (услуг), поставленных по контракту, то штраф будет равен двойному размеру этих расходов .

Есть штраф и за нарушение срока заключения контракта - 50 000 рублей .

Теперь что касается изменения и расторжения контракта:

1. Если изменения внесены в обход 44-ФЗ, то штраф для должностных и юридических лиц соответственно составит 20 000 и 200 000 рублей соответственно.
2. Если контракт расторгнут сторонами или в одностороннем порядке с нарушением норм закона, то сумма штрафа для должностного лица составить 50 000 рублей , от юридического - 200 000 рублей .

За действия или бездействие заказчика, в результате которых контракт не был исполнен либо был причинен вред, будет наложен такой штраф:

1. Для должностного лица - 5-15% от суммы неисполненных обязательств , но не менее 30 000 рублей . В качестве альтернативного варианта может быть назначена дисквалификация сроком до двух лет.
2. Для заказчика - штраф в размере от однократной до трехкратной стоимости невыполненных обязательств . Минимальный штраф - 300 000 рублей .

При приемке товара заказчик проводит экспертизу, составляет документ о приемке либо об отказе. Если эти процедуры нарушены, то штраф составит 20 000 рублей . А вот если заказчик примет объект, который не соответствует требованиям контракта, сумма штрафа составит 20 000-50 000 рублей.

Иные правонарушения

Заказчики должны передавать сведения о заключенных контрактах в Реестр контрактов. Кроме того, в отношении поставщиков, чьи действия были недобросовестными, заказчики обязаны передавать данные в контролирующий орган для включения в РНП. Если заказчик передаст в реестр ложную информацию о поставщике, на него будет наложен штраф в сумме 50 000 рублей . Если же он не направит данные для включения в РНП или реестр контрактов, то сумма штрафа составит 20 000 рублей.

Кроме того, существуют штрафы и за нарушение порядка возврата обеспечения:

• если возврат задержан более чем на 3 рабочих дня:
  • штраф для должностного лица составит 5 000 рублей;
  • штраф для заказчика - 30 000 рублей;
• если задержать возврат обеспечения на срок более трех рабочих дней:
  • штраф для специалиста заказчика составит 15 000 рублей;
  • штраф для заказчика - 90 000 рублей .

Уголовная ответственность грозит не за нарушение закупочного законодательства, а за мошенничество, превышение должностных полномочий, взятки. К сожалению, такие явления не редкостью в закупках.

Например, за определенное вознаграждение специалист заказчика предоставляет участнику закупки преференции, и тот получает контракт. Или же осуществляется приемка услуги, которая не была оказана. Бюджетные средства переводятся поставщику, а затем делятся между ним и заказчиком. Это уже не просто нарушения в процессе закупок, а настоящие преступления .

Уголовная ответственность в сфере закупок может наступать по таким основаниям:

1. Статья 159 УК РФ «Мошенничество». Так может быть квалифицировано, например, хищение денег при проведении закупки. Наказание может составить до 10 лет лишения свободы.
2. Статья 290 УК РФ «Получение взятки». Грозит, если представитель заказчика получает от участника вознаграждение в виде денег, имущества, ценных бумаг, услуг или любых других благ. Например, за то, что обещает ему победу в тендере. Наказание: лишение свободы сроком до 15 лет и штраф, в 70 раз превышающей взятку .
3. Статья 291.1 УК РФ «Посредничество во взяточничестве» . Грозит лицу, которое передаст взятку от участника представителю заказчика, примет участие в переговорах либо каким-то другим образом поспособствует этому процессу. Например, таким лицом может быть член закупочной комиссии. Наказание может составить до 7 лет лишения свободы, а штраф - 30-кратный размер взятки .
4. Статья 285.1 УК РФ «Нецелевое расходование бюджетных средств». Уголовное наказание наступает при сумме нецелевых расходов более полутора миллионов рублей и составляет до 5 лет лишения свободы. Если трата менее этой суммы, то будет наложено административное наказание по статье 15.14 КоАП - дисквалификация либо штраф до 50 000 рублей .

По закону контракт необходимо подписать не ранее 10 дней с момента размещения протокола подведения итогов электронного аукциона. На сайте всегда устанавливаются сроки подписания, но 10 дней иногда истекает быстрее, чем установлено на площадке. Можно ли подписать контракт если истекли 10 дней, а на площадке регламентированный срок еще не истек?

Ответ

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов комиссии:

в присутствии представителя:

Администрации Новосергиевского района Оренбургской области -

ГУП «РИА «Оренбуржье» -

рассмотрев жалобу ГУП «РИА «Оренбуржье» на действия администрации Новосергиевского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на публикацию в печатных изданиях информационных материалов (номер извещения № 0153300050018000005),

УСТАНОВИЛА:

05.03.2018 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ГУП «РИА «Оренбуржье» (далее - Заявитель) на действия администрации Новосергиевского района Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на публикацию в печатных изданиях информационных материалов (номер извещения № 0153300050018000005) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе ), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Представители Заявителя полностью поддержали доводы, изложенные в жалобе, пояснив, что Заявитель является победителем аукциона, который подписал проект контракта и перечислил обеспечение исполнения контракта. Однако ввиду подписания проекта контракта за пределами установленного срока Заказчик признал Заявителя уклонившимся от заключения контракта, оформив указанное решение протоколом от 01 марта 2018 г. На основании вышеизложенного, представители Заявителя просили признать Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона № 0153300050018000005 от 01 марта 2018 г. незаконным, предоставить возможность для заключения контракта по итогам указанного аукциона.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, полностью поддержав доводы, изложенные в письменных объяснениях, пояснив следующее. Заявитель должен был подписать проект контракта в регламентированный срок - до 26.02.2018 г. Ввиду того, что указанный срок Заявителем был пропущен, а протоколы разногласий к контракту не направлялись Заказчику, 26.02.2018 г. в 22 ч.00 мин. (по московскому времени) изменилось состояние контракта с «Контракт отправлен участнику на подпись» на «Участник не подписал контракт в регламентированный срок». 27.02.2018 г. по истечении регламентированного для подписания контракта срока, Заявителем был подписан проект контракта и направлен Заказчику с предоставлением документа об обеспечении исполнения контракта. На основании ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе, Заказчиком составлен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона № 0153300050018000005 от 01 марта 2018 г.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

12.02.2018 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www . zakupki . gov . ru и на электронной торговой площадке Заказчиком было размещено извещение и документация об электронном аукционе на публикацию в печатных изданиях информационных материалов (номер извещения № 0153300050018000005).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 95200,00 рублей.

Документация об аукционе утверждена Заказчиком.

Единая комиссия по осуществлению закупок создана на основании Распоряжения Администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области № 68-р от 30.12.2013 г. «О создании единой комиссии по осуществлению закупок» (с последующими изменениями)

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 70 Закона о контрактной системе, по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно Протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0153300050018000005 от 20.02.2018 г., единственная поданная заявка Заявителя признана соответствующей положениям документации об аукционе, ввиду чего Заявитель признан единственным участником аукциона.

В соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

21.02.2018 г. проект контракта был направлен Заказчиком Заявителю посредством оператора электронной площадки.

Согласно ч. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Из материалов дела следует, что регламентированный срок для подписания проекта контракта со стороны Заявителя - с 22.02.2018 г. по 26.02.2018 г.

В указанный регламентированный срок проект контракта Заявителем подписан не был. Заявитель данный факт не оспаривает, более того, признает, что контракт был подписан только 27.02.2018 г.

В соответствии с ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

В установленный регламентированный срок проект контракта подписан Заявителем не был. В этой связи, в соответствии с ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе, Заказчиком был вынесен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона № 0153300050018000005 от 01 марта 2018 г. Соответствующее уведомление было направлено и оператором электронной площадки.

Доводы представителей Заявителя о том, что несколько дней регламентированного для подписания проекта контракта срока являлись выходными праздничными днями, не влияет на обязанность Заявителя подписать проект контракта, направленный по итогам проведенного аукциона.

Кроме того, указанные доводы представителей Заявителя, с учетом положений ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе, не могут служить основанием для признания действий Заказчика по составлению протокола об отказе от заключения контракта, незаконными.

Доводы представителей Заявителя о необходимости подписании контракта со стороны Заказчика ввиду перечисления обеспечения исполнения контракта платежным поручением № 1067 от 27.02.2018 г., не влекут обязанность Заказчика подписать контракт с пропуском установленных Законом о контрактной системе и оператором электронной площадки, сроков.

Учитывая вышеизложенное, жалоба Заявителя является необоснованной, а действия Заказчика - правомерными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ГУП «РИА «Оренбуржье» на действия администрации Новосергиевского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на публикацию в печатных изданиях информационных материалов (номер извещения № 0153300050018000005), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

В ситуации, когда допущена просрочка подписания Государственного или Муниципального контракта, может оказаться даже самый добросовестный участник Контрактной системы-поставщик товаров, работ, услуг. Главное: сохранять спокойствие и понимать, то сама по себе эта ситуация не влечет внесения Вас в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Предлагаю Вам верный, не раз опробованный на практике, выстроенный с учетом требований законодательства, алгоритм действий. Данная запись в первую очередь ориентирована на контракты, заключаемые по итогам электронных аукционов.

Никто не поспорит, что в нынешний кризисный период самым платежеспособным и наделжным партнером являеся Российская Федерация. Поэтому именно в последние годы предприниматели во всех сферах и отраслях стали активными участниками конрактной системы.

Федеральный закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон "О контрактной системе") максимально упростил и сделал доступной процедуру участия в государсвенных закупках для потенциальных поставщиков. Особенно "пользуются спросом" элекронные аукционы. В связи с этим, в большинстве случаев, Поставщики - участники контракной системы имеют в штате специалиста по подготовке зявок, но при этом осутсвует юрист с соответстующей специализацией.

Не вдваясь в аргументацию, обращаю Ваше внимание, что если Вы являетесь активным участником так нзываемых "тендеров", юрист со специализацией в сфере торгов и закупок Вам просто необходим. А, поскольку Вы читаете эту запись, скорее всего, Вы уже просрочили подписание контракта, и Вам нужно заняться поисками специалиста-юриста сразу, как Вы дочитаете ее до конца.

Закончим с "лирикой" и перейдем к делу.

Если неподписание Контракта в регламентированный срок не было вызвано намеренными и осознанными действиями, направленными на неподписание контракта (именно эта ситуация является самой распространенной), о пропуске срока подписания Контракта вы скорее всего узнаете из звонка Заказчика.

1. Как бы банально это не звучало, во-первых, извинитесь перед Заказчиком : просрочка подписания Вами контракта доставит ему массу хлопот. Во-вторых, заверьте Заказчика, что Вы намерены подписать и исполнить контракт , убедитесь, что и Заказчик хочет пдписать в Вами контракт: поддержка и лояльность Заказчика - важнейший элемент борьбы за невнесение Вас в РНП. В-третьих, выясните, с кем из представителей Заказчика Вам необходимо контактировать по данному вопросу.

Немного нормативного обоснования. В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона "О контрактной системе" в реестр недоброссовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта . Согласно ч. 13 ст. 70 Закона "О конрктной системе" победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные указанной статьей, он не направил Заказчику подписанный проект контракта или направил протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 ст. 70 Закона "О конрактной системе", по истечении 13 дней с даты размещения протокола подведения итогов электронного аукциона .

Таким образом, в случае, если Вы пророчили подписание Контракта, но 13 дней с момента размещния протокола подвения итогов еще не истекли, Вы имеете возможность направить протокол разногласий. В таком случае, оснований считать Вас уклонившимся от заключения контракта нет.

2. Заходите на площадку, смотрите, есть ли возможность направить протокол разногласий. Если есть - направляйте. Далее, Вы повторно получите от Заказчика на подпись Контракт.

Что делать в ситуации, когда возможности направить протокол уже нет, будет описана во второй части статьи.

Вопрос по 44-ФЗ. Подписание контракта по итогам электронного аукциона. Протокол по итогам электронного аукциона от 21.12.2017 года. На площадке Сбербанк-АСТ формируются регламентированные даты направления участнику проекта контракта, направление заказчику подписанного контракта участником и подписания контракта заказчиком. В нашем случае на подписание контракта заказчиком (последний этап) была установлена регламентированная дата 11.01.2018 года. 11.01.2018 контракт и был подписан электронной подписью. Но при размещении информации о заключении контракта в реестре закупок на сайте обозначилось нарушение, что контракт надо было подписать не позднее 20 дней со дня протокола, то есть не позднее 10.11.2018. То есть это на самом деле нарушение? Какая ответственность за него предусмотрена? и для чего тогда прописываются эти регламентированные сроки подписания на сбербанке-аст? то есть, придерживаясь этих регламентированных дат, которые не должны привести к нарушению сроков подписания, мы эти сроки и нарушили??? И что теперь нам делать? Спасибо!

Ответ

Главная » Финансовое » Этап заключения контракта: возможные ошибки поставщика. Сроки подписания контракта Поставщик нарушил срок подписания контракта