В ходе проведения полицейской проверки сотрудники полиции, как правило, направляют запросы об истребовании документации и информации, а также проводят гласные оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ): обследование помещений и опрос. При этом далеко не всегда действия полиции законны и обоснованны, а подчас такие нарушения могут носить даже преступный характер. От того, какие шаги предпримет лицо, в отношении которого проводится проверка, при выявлении этих нарушений, зависит, в первую очередь, ее результат. Незаконно изъятые документы и электронные носители могут быть возвращены, а значит, их не смогут использовать в качестве доказательств.

Есть и еще один аспект: готовность защищаться от произвола влияет и на то, насколько законными будут действия полицейских при проведении проверок в будущем. Как показывает практика, лояльность к сотрудникам полиции, допускающим неправомерные действия, создает иллюзию безнаказанности и удваивает агрессию. Поэтому обжаловать незаконные действия полицейских необходимо - это дисциплинирует правоохранителей. Конечно, сотрудники компаний, которые с первого же контакта с правоохранителями четко демонстрируют им свою активную правовую позицию и обжалуют каждое допущенное полицейскими нарушение, вызывают раздражение и недовольство последних. Но одновременно это приводит к снижению активности проверяющих, а зачастую интерес полиции к организациям, выбравшим активную защитную позицию, вообще пропадает.

Гласные ОРМ предполагают согласие проверяемого лица

Выявить наличие нарушений возможно, только зная пределы полномочий полицейских, их обязанности, а также права и обязанности проверяемого лица. А значит, для начала необходимо разобраться в них и определить наиболее типичные нарушения, допускаемые правоохранителями при проведении обследования.

Как правило, проверку бизнеса осуществляют сотрудники отдела экономической безопасности и противодействия коррупции (ОЭБиПК). Следует сразу отметить, что Федеральный закон от 12.08.95 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» , которым они руководствуются в своей работе, разделяет ОРМ на гласные и негласные. При гласных сотрудники полиции представляются проверяемому лицу и не скрывают своих действий, например гласное обследование помещений и опрос. Проведение же негласных ОРМ, например прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, сотрудниками полиции осуществляется втайне. Если сотрудник полиции представился и говорит о том, что он намерен провести обследование и изъятие документации - следовательно, он намеревается провести гласное ОРМ «обследование помещений».

Гласные ОРМ проводятся только с согласия лица, в отношении которого они направлены. В действующем законодательстве об этом прямо не сказано. Но такой вывод нетрудно сделать из анализа части 2 статьи 6 Федерального закона от 07.02.11 № 3-ФЗ «О полиции». Согласно данной норме, всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов организаций допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом. И опросом, и обследованием помещений ограничиваются права и интересы гражданина и организаций. А значит, в законе должно быть прямо указано, что сотрудники полиции имеют право принудительно проводить эти мероприятия. Кстати, это сделано законодателем в отношении таких следственных действий, как обыск и допрос, которые могут проводиться уже в рамках возбужденного уголовного дела.

Но полномочий на принудительное проведение гласных ОРМ сотрудникам полиции законом не предоставлено. А значит, их проведение возможно только с согласия граждан и организаций, чьи права и свободы подобные действия могут ограничить. Эта позиция подтверждается мнением бывшего замминистра внутренних дел Игоря Зубова («Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности”: научно-практический комментарий» под ред. И.Н. Зубова, В.В. Николюка, издательство «Спарк», 1999) и судебной практикой (кассационное определение судебной коллегии по уголовным делам Краснодарского краевого суда от 14.07.10 № 22-4227). И заметим, что за отказ лица от проведения в отношении него гласных ОРМ какая-либо ответственность отсутствует.

Порядок и процедура проведения обследования помещений (ч. 8 ст. 6 закона об оперативно розыскной деятельности) регламентированы Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 30.03.10 № 249. Основание проведения обследования - распоряжение, копия которого перед началом проведения ОРМ должна быть вручена представителю проверяемого лица. В случае отказа от проведения ОРМ при предъявлении распоряжения законному представителю компании в графе «С распоряжением ознакомлен» следует указать: «С проведением обследования помещения не согласен, прошу сотрудников полиции покинуть офис компании». И только после этого поставить свою подпись. Если сотрудники полиции после этого начнут проводить ОРМ, такая запись позволит зафиксировать первое нарушение.

Обследование легитимно только в присутствии генерального директора либо представителя компании по доверенности и не менее двух понятых. На данном этапе встречается достаточно нарушений, допускаемых полицейскими при проведении обследования. Типичными нарушениями являются проведение его без согласия лица, в отношении которого оно направлено, участие в обследовании лиц, не указанных в распоряжении, несоответствие адреса или наименования проверяемого лица данным, указанным в распоряжении, привлечение «своих» понятых, непредставление полицейскими возможности переписать данные их служебных удостоверений или копии распоряжения на проведение обследования.

В процессе обследования полицейские не могут вскрывать запертые помещения, шкафы, сейфы. В ходе его проведения присутствующим лицам не имеют право запрещать общаться между собой и покидать обследуемое помещение. В процессе обследования не может производиться личный обыск и изъятие личных вещей, оказываться психологическое и физическое давление на работников организации. Соответственно, подобные действия полиции являются нарушением, которое компания вправе обжаловать.

В ходе обследования полицейские имеют право изъять документы и предметы, в том числе электронные носители информации (ч. 1 ст.15 закона об оперативно розыскной деятельности, п. 10 ч. 1 ст. 13 закона о полиции). Однако изыматься могут только документы и предметы, имеющие непосредственное отношение к основаниям, указанным в распоряжении о проведении обследования и только с согласия законного представителя организации, что также подтверждается судебной практикой (кассационное определение судебной коллегии по уголовным делам Краснодарского краевого суда от 14.07.10 № 22-4227).

Лицо, в отношении которого проводится обследование, вправе производить видеофиксацию. Хорошо, если в организации установлена система видеонаблюдения. При ее отсутствии запись могут вести работники компании на телефон или камеру. Видеозапись можно будет использовать в качестве доказательств при обжаловании действий полицейских.

Если нарушения вопиющие - не стоит терять времени. Можно сразу же позвонить в дежурную часть районного ОВД по местонахождению компании с просьбой организовать выезд наряда полиции. Все звонки фиксируются, и в последующем истребование данной записи может стать дополнительным аргументом при рассмотрении вопроса о привлечении нарушителей к ответственности.

Чем больше доказательств удастся собрать, тем выше вероятность того, что виновные не останутся безнаказанными. По окончании обследования следует все выявленные нарушения отразить в протоколе ОРМ в виде замечаний и обязательно получить его копию.

Нарушения могут лишить полицейских доказательств

В соответствии со статьей 53 закона о полиции действия и бездействие сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина или организации, могут быть обжалованы в вышестоящем органе или вышестоящему должностному лицу, в органах Прокуратуры РФ либо в суде. Дополнительными правовыми нормами, дающими право обжалования незаконных действий полицейских в случае проведения доследственной проверки, являются статьи 124 и 125 УПК РФ. В них детально описан порядок обжалования, а также указаны сроки рассмотрения жалоб.

Нарушение полицейскими порядка проведения ОРМ само по себе защищает компанию. Так, полицейских обязали вернуть изъятые документы и денежные средства, поскольку судом было установлено, что распоряжение на проведение ОРМ вынесено неуполномоченным лицом (кассационное определение Приморского краевого суда от 09.08.11 № 22-4701). Такие же последствия могут возникнуть при обследовании помещения организации без согласия руководителя (кассационное определение судебной коллегии по уголовным делам Краснодарского краевого суда от 14.07.10 № 22-4227). Или же с превышением полномочий. Так, Омский областной суд (кассационное определение от 10.09.09 № 22-3247) признал проведением обыска до возбуждения уголовного дела обследование полицейскими помещений компании с существенными нарушениями. Оно длилось в течение 10 часов, при этом полицейские ограничили свободное перемещение документов и их вынос, а также изъяли против воли руководства компании печати, системный блок и документацию. Суд обязал должностных лиц устранить допущенное нарушение.

Камчатский краевой суд посчитал, что распоряжения на проведение ОРМ не содержали оснований для изъятия предметов и документов. На этом основании сами распоряжения о проведении обследования помещений ряда компаний, а также изъятие предметов и документов сотрудниками признаны незаконными (кассационное определение от 30.20.12 № 22к-1121/2012). Компания может через суд обязать предоставить ей копии документов, изъятых в ходе обследования (кассационные определения Омского областного суда от 17.06.10 № 22-2102/10 и Верховного суда Республики Карелия от 20.02.12 № 22К-318/2012).

Полицейские могут быть привлечены даже к уголовной ответственности

Согласно части 1 статьи 33 закона о полиции, сотрудник полиции независимо от замещаемой должности несет ответственность за свои действия или бездействие. Такая ответственность может быть дисциплинарной и даже уголовной.

Дисциплинарными взысканиями могут быть замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность и увольнение со службы в ОВД (ст. 49-51 Федерального закона от 30.11.11 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»). При этом грубым нарушением служебной дисциплины, в частности, является совершение сотрудником виновного действия или бездействие, если оно повлекло за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинило иной существенный вред гражданам и организациям и не влечет за собой уголовную ответственность. Такое взыскание может быть наложено на полицейского в течение шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.

Уголовная ответственность возможна в соответствии со статьей 286 УК РФ в случае превышения полицейскими своих должностных полномочий при проведении обследования. Данная статья содержит три части, при этом полицейские могут быть привлечены к ответственности по первой и третьей. В первой части говорится о существенном нарушении прав и законных интересов и наказании до четырех лет лишения свободы. Третья часть предусматривает наказание до десяти лет лишения свободы, в частности при применении насилия или угрозе его применения, а также при причинении тяжких последствий.

Понятия существенного нарушения прав граждан или организаций и тяжких последствий конкретизируются в постановлении Пленума ВС РФ от 16.10.09 № 19. Они являются оценочными. При этом учитывается степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда. Под тяжкими последствиями понимают крупные аварии и длительную остановку транспорта или производственного процесса, иное нарушение деятельности организации, причинение значительного материального ущерба. То есть решение о возбуждении либо невозбуждении в отношении полицейских уголовных дел будет зависеть от характера и совокупности последствий, к которым привели незаконные действия правоохранителей.

Кроме того, согласно части 1 статьи 63 УК РФ, совершение умышленного преступления сотрудником ОВД является обстоятельством, отягчающим наказание. Например, апелляционным определением Московского городского суда от 25.11.13 № 10-11032 была подтверждена правомерность привлечения к уголовной ответственности оперуполномоченных ОЭБиПК УВД по ЮВАО г. Москвы. Эти сотрудники, используя свое служебное положение и подложный документ (распоряжение о проведении обследования в помещениях компании), без согласия сотрудников фирмы проникли в офис и потребовали от директора денежные средства за прекращение проверки.

Преступление, предусмотренное статьей 286 УК РФ, относится к исключительной подследственности СК РФ - именно этот орган принимает решение о возбуждении либо невозбуждении уголовного дела в отношении полицейских по указанной статье. Если действия сотрудников полиции носят преступный характер, целесообразно обратиться с заявлением в территориальное подразделение СК РФ (по месту совершения преступления).

Обращаться можно одновременно в несколько инстанций. Однако все же следует исходить из характера допущенных нарушений, наступивших последствий, а также из тех целей, для которых подается жалоба или заявление. Обращения, не относящиеся к компетенции конкретных органов или должностных лиц, не будут рассмотрены по существу, а просто перенаправятся в полномочный орган, а при обращении в суд вообще будут возвращены заявителю. Поэтому при обжаловании действий сотрудников ОЭБиПК окружного УВД не нужно сразу обращаться в Генеральную прокуратуру РФ, Верховный суд РФ и МВД РФ. Это бессмысленно и только затянет сроки рассмотрения заявления полномочными лицами.

Начать необходимо с обращения в суд, прокуратуру или СК РФ данного района или округа. В жалобе или заявлении в вводной части укажите краткую информацию об организации, в описательной - конкретные действия сотрудников полиции и нормы права, которые они нарушили, в резолютивной - четко сформулируйте свою просьбу. И обязательно подкрепите свои доводы доказательствами, подтверждающими нарушения, которые обжалуются (документы, видеозаписи, объяснительные записки сотрудников и т.д.). Чем больше доказательств, тем выше вероятность привлечения конкретных лиц к ответственности. Если вы останетесь не удовлетворены результатом рассмотрения обращения, такие решения также могут быть обжалованы уже вышестоящему руководителю или в вышестоящие инстанции.

В последние годы в оперативно-розыскном законодательстве произошло много изменений, непосредственно связанных с порядком проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Одной из долгожданных новелл стало разъяснение законодателем того, что оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться не только негласно, но и гласно.

Так, ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД устанавливает, что осуществляющие ОРД органы имеют право проводить оперативно-розыскные мероприятия гласно и негласно; это касается изъятия документов, предметов, материалов и сообщений, а также прерывания предоставления услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

При этом:

в случае изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий должностное лицо, осуществившее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации;

если при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий изымаются документы и (или) электронные носители информации, то изготавливаются копии документов, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и (или) по ходатайству законного владельца изъятых электронных носителей информации или обладателя содержащейся на них информации информация, содержащаяся на изъятых электронных носителях, копируется на другие электронные носители информации, предоставленные законным владельцем изъятых электронных носителей информации или обладателем содержащейся на них информации. Копии документов и (или) электронные носители информации, содержащие копии изъятой информации, передаются лицу, у которого были изъяты эти документы, и (или) законному владельцу изъятых электронных носителей информации или обладателю содержащейся на них информации, о чем делается запись в протоколе. В случае, если при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий невозможно изготовить копии документов и (или) скопировать информацию с электронных носителей информации или передать их одновременно с изъятием документов и (или) электронных носителей информации, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов и (или) электронные носители информации, содержащие копии изъятой информации, лицу, у которого были изъяты эти документы, и (или) законному владельцу изъятых электронных носителей информации или обладателю содержащейся на них информации в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе. При копировании документов и (или) информации, содержащейся на изымаемых электронных носителях информации, должны обеспечиваться условия, исключающие возможность утраты или изменения документов и (или) информации. Не допускается копирование документов и (или) информации, содержащейся на изымаемых электронных носителях информации, если это может воспрепятствовать осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

в случае, если по истечении пяти дней после изъятия документов заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления;

копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе.

Такая попытка законодателя заслуживает одобрение. Некоторые вопросы урегулированы, и это хорошо. Однако очевидно, что указанные нововведения не были продуманы до конца, из-за чего в теории и практике путаницы стало еще больше.

Обозначим некоторые основные проблемы.

1. В ст. 15 Закона об ОРД говорится, что могут негласно и гласно проводиться мероприятия, перечисленные в ст. 6. В ст. 6 Закона, как известно, перечислены все оперативно-розыскные мероприятия. То есть требования Закона однозначно говорят о том, что как негласно, так и гласно могут проводиться вообще все оперативно-розыскные мероприятия. Однако трудно представить, как гласно для преступников проводить контролируемую поставку наркотических веществ, оружия, контрабанды и т. д. В чем смысл такого мероприятия? Для чего его проводить?

Не ясно, как гласно проводить снятие информации с технических каналов связи, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров. Да, прослушивание телефонных переговоров может проводиться по заявлению или с согласия лиц, жизни, здоровью и собственности которых угрожает опасность. В этом случае факт прослушивания для указанных лиц - не тайна, но это тайна для тех, кто будет им звонить. То есть и в этом случае мероприятие носит негласный характер. Как провести их гласно? А если теоретически предположить, что о факте прослушивания конкретного телефона будет известно заинтересованным лицам, то такое мероприятие будет не просто бесполезным, но и вредным. Ведь нет ничего проще, чем использовать подобный телефон как канал дезинформации.

Еще более не ясно, как можно гласно проводить оперативное внедрение.

То есть четкого разделения возможности проведения гласных и негласных мероприятий законодатель не произвел. Причем, - важный юридический момент, - если ведомственный приказ установит подобный перечень, то этот приказ будет противоречить Закону. То есть ведомственный приказ будет изначально незаконен.

Важен и еще один момент. Теперь труднее привлечь сотрудников к ответственности за расшифровку мероприятий и даже разглашение сведений о них. Появилась юридическая зацепка: нерадивый сотрудник, объясняя свои непрофессиональные действия, приведшие к расшифровке, скажет, что собирался проводить мероприятия гласно, и формально-юридически будет прав.

Представляется, что в Законе должен быть четкий перечень того, какие оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться только негласно.

2. В подп. 2 п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД говорится, что в случае изъятия документов составляется протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства. Для нас сомнительно, что такой протокол может быть составлен в строгом соответствии с требованиями УПК РФ. Дело в том, что все участники уголовного судопроизводства наделены не только правами, но и обязанностями, а также строгой ответственностью за невыполнение своих обязанностей.

Например, в ходе обыска присутствуют понятые, которым предъявляются изъятые предметы. При этом понятые не вправе уклоняться от явки по вызовам дознавателя, следователя или в суд, а также разглашать данные предварительного расследования, если они были об этом заранее предупреждены в порядке, установленном ст. 161 УПК РФ. За разглашение данных предварительного расследования понятой несет ответственность в соответствии со ст. 310 УК РФ.

Если какие-либо предметы изымаются в ходе ОРД, должны присутствовать в качестве понятых еще два лица. А если должны, то какую ответственность они несут за разглашение результатов мероприятия? Никакую. Никакой ответственности так называемые понятые не понесут и за разглашение ставших им известными в ходе проведения мероприятия сведений, составляющих коммерческую тайну, тайну личной жизни и т. д.

А если присутствующие при мероприятии «понятые» не захотят подписывать протокол, поскольку правами и обязанностями они фактически не наделены? Или подпишут протокол, но потом официально откажутся от своих подписей, ведь обязанности заверить результаты мероприятия и изъятия у них нет?

Протокол проведения оперативно-розыскного мероприятия и изъятия документов составить можно. Но ведь этот протокол не наделяет участников мероприятия правами и обязанностями! Допустима ли аналогия в ОРД при производстве оперативно-розыскных мероприятий? Думается, что нет.

В ходе обыска лица, его производящие, могут вскрывать любые помещения, если владелец отказывается добровольно их открыть.

Если следователь обнаруживает запертый сейф, он вправе с помощью специалиста его вскрыть. Но если при проведении гласных мероприятий оперативным сотрудникам не открывают сейф, права его взломать нет. Останется только уйти, понимая, что содержимое сейфа немедленно уничтожат.

Однако предположим, что оперативники нашли основания для изъятия сейфа (например, у них есть сведения, что в сейфе хранится оружие, наркотики и т. д.). Сейф изъяли, взломали, но запрещенных предметов в нем нет. Тогда оперативники могут быть привлечены по заявлению владельца сейфа к ответственности, в том числе уголовной (о материальной даже не говорим).

И таких вопросов при гласном проведении мероприятий очень много.

Практика уже знала примеры проведения так называемых гласных оперативно-розыскных мероприятий. Один из случаев произошел в Санкт-Петербурге в 2002 г. Сотрудники Управления Федеральной службы налоговой полиции (ФСНП) России по

Санкт-Петербургу проводили оперативно-розыскную работу в отношении одной из фирм Санкт-Петербурга. Назовем ее условно фирмой «Н». Собранные данные свидетельствовали, что один из руководителей этой фирмы по фамилии К. занимается преступной деятельностью. При этом часть документов, подтверждающих преступную деятельность, по имеющимся материалам, находится у К. по месту его проживания. Вместе с тем в полученной информации оснований для возбуждения уголовного дела было недостаточно. Чтобы ее пополнить, сотрудники оперативного подразделения Управления ФСНП России по Санкт-Петербургу решили провести по месту жительства К. оперативно-розыскное мероприятие, предусмотренное п. 8 ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД, - обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. Они представили соответствующему судье мотивированное постановление о проведении обследования помещения - квартиры К. и материалы, обосновывающие необходимость его проведения. Представленные материалы и постановление имели ограничительный гриф «секретно», в том числе в силу того, что это и подобные оперативно-розыскные мероприятия должны проводиться негласно, тайно. У судьи, как он затем объяснял, не возникло сомнений ни в обоснованности постановления, ни в порядке проведения мероприятия, т. е. в том, что сотрудники проникнут в квартиру К. тайно, обследуют ее и в оперативно-розыскной документации зафиксируют следы противоправной деятельности. На основании представленных материалов и постановления судья вынес решение о проведении обследования помещения - квартиры по месту жительства К. и поставил на постановлении как на документе ОРД, содержащем государственную тайну, ограничительный гриф «секретно».

Однако сотрудники Управления ФСНП России по Санкт-Петербургу провели названное оперативно-розыскное мероприятие по-другому. Получив разрешение судьи, они сознательно приехали в квартиру К. в тот момент, когда он в ней находился, принудительно открыли дверь и предъявили ему секретное постановление судьи о проведении обследования его квартиры. Затем они приступили к обследованию, причем в присутствии двух посторонних людей, приглашенных в соответствии с УПК РФ в качестве понятых. По существу, сотрудники Управления ФСНП провели не обследование, а обыск, не имея на это разрешения суда, к тому же при отсутствии уголовного дела. В ходе мероприятия ими был изъят ряд документов. О проведенном «обследовании» был составлен «протокол обследования помещения (здания, сооружения, участка местности и транспортных средств)». К протоколу была приложена опись документов, изъятых в ходе обследования. Копия протокола и описи были вручены К., причем их, помимо сотрудников Управления ФСНП, подписали два приглашенных посторонних лица - «понятые».

Сотрудники налоговой полиции, проводившие описанным способом обследование квартиры К., еще в 2002 г. ссылались на то, что согласно ст. 1 Закона об ОРД оперативно-розыскная деятельность проводится как негласно, так и гласно. То есть, по их мнению, Закон допускает гласное проведение любого оперативно-розыскного мероприятия. Указания на то, что обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств следует проводить только негласно, Закон об ОРД не содержит.

В тот период (2002 г.) подобная практика была осуждена 1 . Во- первых, рассматривался вопрос о разглашении государственной тайны. Во-вторых, при так называемом обследовании были получены определенные сведения и изъяты документы, которые в случае их законного изъятия по возбужденному уголовному делу могли бы стать доказательствами. В данной же ситуации изъятые документы доказательствами по уголовному делу стать не могли, поскольку был нарушен порядок их получения. Если уголовное дело в отношении К. в дальнейшем было бы возбуждено и в него попали бы материалы этого «обследования», то суд признал бы их недопустимыми доказательствами. В-третьих, было много вопросов к так называемым понятым. Например, на каком основании оперативные сотрудники при проведении «обследования» фактически удерживали этих посторонних людей, являвшихся «как бы понятыми»? Опыт показывает, что при производстве обыска по уголовному делу найти понятых, согласных добровольно сидеть в чужой квартире несколько часов, очень трудно. Отсюда возникли резонные сомнения в том, что приглашенные оперативниками люди были посторонними. А если так, то где гарантия, что в ходе такого «обследования» не могут быть подкинуты оружие, патроны, документы? В-четвертых: на каком основании открывались двери, вскрывалась мебель, крышки оргтехники и т. д.? Кто и как возместит причиненный ущерб? А главное: сотрудники Управления ФСНП практически исключили обнаруженные ими документы из процесса доказывания. И если К. совершил преступление, то по-дилетантски проведенное мероприятие фактически освободило его от ответственности, ибо полученные документы не могли в силу ст. 89 УПК РФ использоваться как доказательства.

Мы, естественно, не против проведения гласных оперативнорозыскных мероприятий. Многие из них нередко действительно проводятся гласно. Например, гласно проводится опрос, когда оперативный сотрудник официально приглашает лицо на беседу в служебный кабинет. У лица, правда, нет обязанности являться по такому вызову. Но законопослушные люди, как правило, приходят и оказывают помощь. Бывает, что люди приходят к оперативнику с необходимыми документами (или копиями документов) и добровольно передают их. Здесь никакого нарушения нет. Правда, опять возникает вопрос: если человек в ходе опроса передумал отдавать документы, может ли оперативник эти документы отнять (принудительно изъять)? Все-таки нет.

Наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования и некоторые другие мероприятия могут проводиться и нередко проводятся гласно.

Однако при гласном проведении мероприятий надо быть очень осторожным к процессу изъятия предметов, документов, ценностей, материалов. Раз этот вопрос уже отражен в законе, в нем следует детально прописать, в ходе каких именно мероприятий допускается изъятие, какой именно документ составляется, кем он составляется, каковы требования к документу и порядку изъятия, кто при этом должен присутствовать, их права, обязанность и ответственность и т. д.

В завершение с учетом нашего опыта хотим дать оперативным сотрудникам, собирающимся проводить гласные оперативно-розыскные мероприятия, пару добрых советов.

• 1. Надо хорошо знать и чтить УПК РФ и УК РФ. Уголовнопроцессуальный кодекс поможет верно составить процессуальный документ, а Уголовный - избежать действий, которые возможно квалифицировать как злоупотребление или превышение полномочий, хищение и т. д.
• 2. Перед проведением мероприятия надо проконсультироваться в следственном подразделении на предмет того, не приведут ли ваши действия в дальнейшем к тому, что изъятые вами документы и предметы нельзя будет использовать в доказывании.

Таким образом, значительно возрастает роль взаимодействия органов дознания и следствия, а точнее - оперативных и следственных подразделений.

Также можно констатировать, что законодательное регулирование мероприятий, известных сыску не одно столетие, вызывает теоретические, практические и правовые вопросы, которые следует решать. Это еще одно свидетельство того, что необходимы существование и развитие самостоятельной открытой теории - теории оперативно-розыскных мероприятий.

Таким образом, результаты проверочной закупки позволяют решить важный правовой вопрос: имеется ли в действиях продавцов подозрительных предметов и веществ состав преступления, и по какой статье Уголовного кодекса Российской Федерации их можно привлечь к ответственности.

Оперативные сотрудники либо по их поручению иные лица могут также проводить проверочную закупку иных предметов, не относящихся к числу запрещенных к обороту. Например, приобретение предметов и ценностей, добытых преступным путем: видеотехники, одежды, антикварных изделий, драгоценностей, похищенных из квартир или офисов, угнанного автотранспорта, запасных к нему деталей и т.д. В таких случаях, проведя проверочную закупку, оперативные сотрудники проверяют приобретенные предметы по централизованному учету похищенных вещей и выявляют их криминальное происхождение, раскрывая ранее совершенное преступление. Таким образом, проверочная закупка позволяет решить важнейшую задачу: провести документирование противоправной деятельности криминальных элементов, добыв вещественные доказательства их виновности.

Как мы видим, проверочная закупка часто проводится в целях проведения дальнейшего исследования приобретенных у подозреваемых лиц предметов и документов. В то же время исследованию предметов и документов не всегда предшествует проверочная закупка. И потому исследование предметов и документов выделяется в качестве самостоятельного оперативно-розыскного мероприятия, имеющего свою специфическую форму и тактику проведения. При возникновении задачи определения тех или иных свойств предмета или документа, для решения которой необходимо провести научно-техническое или криминалистическое исследование, оперативные органы принимают меры для получения указанных объектов в свое распоряжение. Подобная оперативная задача, как правило, возникает в рамках предварительной оперативной проверки при решении вопроса о наличии оснований для последующего возбуждения уголовного дела.

Оперативные подразделения располагают реальными возможностями для негласного или зашифрованного получения в свое распоряжение предметов и документов. Это может сделать оперативный сотрудник или по его поручению иное лицо, имеющее доступ к материалам, которые необходимо исследовать. Нередко оперативные подразделения получают предметы и документы лишь на определенное время и в таких случаях их исследование должно проводиться в кратчайшие сроки , чтобы вернуть объект владельцу или на прежнее место, не вызывая подозрений.

Например, лицу, изъявляющему добровольное согласие помочь оперативному сотруднику, удалось на время взять у лица, подозреваемого в убийстве , карабин под предлогом отъезда на охоту. Специалист-баллистик, произведя контрольный отстрел оружия, по следам на патроне без труда определил, что именно из этого карабина было совершенно опасное преступление. После возвращения карабина владельцу, оно было изъято в официальном порядке, проведена его официальная экспертиза, и виновный осужден.

Таким образом, мы видим, что предварительное исследование полученных оперативно-розыскным путем предметов и документов не носит официального характера, а лишь служит основанием для последующих гласных процессуальных мероприятий, закрепляющих доказательства вины подозреваемого лица в рамках уголовного дела. В то же время для обеспечения последующего использования проведенных исследований в уголовном процессе результаты таких исследований оформляются в виде справок специалистов, актов ревизий , проверок, которые могут быть впоследствии приобщены к уголовному делу.

Особое место среди оперативных мероприятий занимает наблюдение за лицом, представляющим интерес для правоохранительных органов. Нередко на практике возникает необходимость осуществлять в течение определенного времени контроль действий какого-либо лица в целях решения возникшей задачи по борьбе с преступностью. При этом объектом наблюдения может быть как лицо, обоснованно подозреваемое в преступной деятельности, так и его ближайшие связи, имеющие отношение в той или иной мере к его криминальной деятельности. Так, например, может быть установлено негласное наблюдение за родственником находящегося на нелегальном положении лица, скрывающегося от следствия и суда , если имеется информация об их тайных встречах. В подобной ситуации наблюдение за лицом, связанным с разыскиваемым, позволяет установить местонахождение последнего и задержать виновного.

При осуществлении наблюдения зачастую применяется не только визуальный контроль за лицами, но и активно используются технические средства, позволяющие проводить видеозапись, кино- и фотосъемку. Данное мероприятие могут проводить опытные оперативные сотрудники. В то же время в наиболее сложных случаях наблюдение, особенно проводимое с применением технических средств, осуществляют сотрудники специализированных оперативных подразделений правоохранительных органов, хорошо владеющие организацией и тактикой наблюдения. Для достижения наибольшего эффекта при организации наблюдения крайне важно правильно выбрать момент начала проведения этого оперативного мероприятия. В противном случае вряд ли будет достигнут искомый результат. Например, преступник в результате криминального деяния завладел значительной суммой денег и решил в ближайшее время затаиться и не рисковать. В подобных ситуациях проведение визуального наблюдения в период временного прекращения уголовной деятельности вряд ли может привести к успеху.

Кроме того, неумелое проведение слежки, замеченное виновным лицом, может насторожить и заставить на время «залечь на дно», отказавшись от противоправной деятельности. Сложности в проведении тайной слежки возникают еще и потому, что оперативные сотрудники в процессе ведения наблюдения вынуждены решать одновременно две противоречащие друг другу задачи. С одной стороны, надо остерегаться обнаружения слежки за объектом наблюдения, а с другой — нельзя потерять его из виду. И потому оперативный сотрудник, осуществляющий наблюдение, должен действовать скрытно, уметь маскироваться. Немаловажным представляется определение оптимального расстояния, на котором целесообразно следовать за объектом. Оно не должно вестись с близкого расстояния, чтобы исключить возможность обнаружения, и в то же время не быть слишком отдаленным, чтобы не упустить объект из поля зрения.

При проведении наблюдения крайне важно также знать и учитывать приемы контрнаблюдения, к которым прибегают опытные рецидивисты. Впрочем, многие из этих приемов обнаружения слежки известны из детективных книг и кинофильмов: посмотреть в витрину, в которой можно заметить отражение лиц, ведущих наблюдение, уронить какой-нибудь предмет и, поднимая его, взять на заметку лиц, находящихся поблизости, и т.д.

При осуществлении наблюдения оперативные сотрудники должны фиксировать все, даже, на первый взгляд, незначительные факты, которые могут иметь значение для решения задач борьбы с преступностью. Вместе с тем при проведении наблюдения за лицами нельзя ограничиваться лишь выявлением и фиксированием фактов, представляющих оперативный интерес. Если в процессе осуществления данного мероприятия объект наблюдения приступил к совершению опасного преступления, оперативные сотрудники обязаны вмешаться и задержать виновное лицо с поличным. Таким образом, в процессе наблюдения могут решаться не только задачи выявления лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, но и достигаться конечные результаты предотвращения и раскрытия преступлений.

Результаты наблюдения могут оформляться рапортом, справкой, сводкой с приложением кино- фотоматериалов или аудиозаписей. При необходимости указанные материалы могут передаваться органу дознания или следствия при условии соблюдения конспирации и необходимых процессуальных норм.

К самостоятельным оперативно-розыскным мероприятиям в статье 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» отнесено оперативное отождествление личности. Необходимость в осуществлении подобного мероприятия возникает, например, в случаях, когда лицо, причастное к совершению преступной деятельности, изменило внешность, свои паспортные данные, переменило место жительства либо скрывается от следствия и суда.

Второе основание для проведения оперативно-розыскных мероприятий является более распространенным. Это ставшие известными правоохранительным органам сведения о фактах противоправной криминальной деятельности и лицах, к ним причастных.

К их числу относятся: сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или уже совершивших, если нет достаточных оснований для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Подобного рода сведения о преступной деятельности могут быть неполными и требовать дополнительной проверки и сбора недостающей информации для решения вопроса о последующемв целях допуска лиц к роду деятельности, связанному с режимом секретности наличие о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну .

В таких ситуациях принимается решение о проведении оперативно-розыскных мероприятий, призванных восполнить недостающие пробелы и на этой основе возбудить уголовное дело и привлечь виновных лиц к ответственности.

Источниками информации о противоправной деятельности лиц, требующей дополнительной оперативной проверки, могут быть как гласные материалы (жалобы , заявления, акты ревизий , проверок, рапорты сотрудников и т.д.), так и сведения, полученные негласным путем: в результате проведения оперативных мероприятий, в том числе и сообщения, полученные от лиц, конфиденциально сотрудничающих с оперативными органами.

В отдельных, предусмотренных ведомственными нормативными актами случаях, для накопления и систематизации полученной из различных источников оперативной информации заводятся специальные дела оперативного учета ; сведения о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

К числу важных задач оперативно-розыскной деятельности отнесена защита государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Именно поэтому при получении сведений о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности Российской Федерации в любой из указанных сфер, должны незамедлительно и в полном объеме осуществляться оперативно-розыскные мероприятия, направленные на предотвращение развития опасной ситуации и недопущение вредных последствий.

Поскольку решение задач обеспечения безопасности государства , его военной, экономической мощи возложена на оперативные органы ФСБ России, государственной охраны, Службы внешней разведки, то сбор информации и принятие решений о проведении дополнительных оперативно-розыскных мероприятий возлагается прежде всего на указанные компетентные службы.

Вместе с тем располагают достаточным количеством оперативно-розыскных сил, средств и методов и иные правоохранительные органы, указанные в статье 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: органы внутренних дел, таможенные органы , органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Федеральной службы исполнения наказаний .

Все указанные подразделения в процессе осуществления своих повседневных обязанностей имеют реальные возможности выявить информацию о возникшей угрозе государственной, военной, экономической и экологической безопасности Российской Федерации. Получив подобные сведения, указанные службы обязаны передать их в компетентные органы, одновременно приняв участие (по согласованию с ними) в устранении возникшей опасности; сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания , лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

На оперативные органы возложена задача розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших лиц. Подобные сведения поступают из сводок-ориентировок, розыскных заданий, постановлений суда, следователей, органов, исполняющих наказания, заявлений граждан и учреждений. В структуре оперативных подразделений МВД России имеются специальные розыскные подразделения, обеспечивающие данную линию работы. Для решения указанной задачи наряду с гласными материалами (запросы, рассылка сводок-ориентировок и т.д.) активно осуществляются и оперативно-розыскные меры. Сбор и систематизация результатов проводимых мероприятий осуществляется, как правило, в рамках розыскного дела, заводимого по факту уклонения лица от следствия, суда, отбытия наказания, а также безвестного исчезновения гражданина.

Особенность осуществления оперативно-розыскных мероприятий по розыску без вести пропавших лиц определяются тем, что за такими фактами нередко скрывается криминальное действие, совершенное в отношении разыскиваемого лица.

В пунктах 3, 4, 5 и 6 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» перечислены, на наш взгляд, основания, носящие в основном формальный характер, поскольку в них указаны лишь названия документов, на основании которых возникает необходимость осуществления оперативно-розыскных мероприятий, но не раскрываются сущность и содержание возникающих в ходе их исполнения задач.

Так, в указанных пунктах перечислены следующие документы, служащие основанием для осуществления оперативно-розыскных мер:

• поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в производстве;
• запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, для решения задач борьбы с преступностью и обнаружению разыскиваемых лиц;
• постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами ;
• запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Дав четкий перечень видов и названий указанных документов, законодатель совершенно справедливо провел разграничение формальных оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий. В то же время указанные документы должны содержать сведения о криминальных, уголовно наказуемых деяниях или разыскиваемых правоохранительными органами различных категориях лиц, или о необходимости обеспечения защиты участников уголовного процесса либо иных лиц, которым угрожает опасность.

В особую группу оснований, законодатель выделяет право осуществления оперативных мероприятий в целях сбора данных, необходимых для принятия следующих решений:

• о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;
• о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;
• о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;
• об установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;
• по обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
• о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.

Данная группа оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий не вызывает сомнений в их целесообразности, поскольку должны предъявляться особые требования к честности и порядочности лиц, допускаемых к государственным тайнам или работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность, либо к участию в оперативно-розыскной деятельности в гласных и негласных формах, а также к участию в частной детективной и охранной деятельности. Нередко возникает необходимость оперативной проверки лиц, уже состоящих на службе в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в целях их изобличения в противоправной деятельности и обеспечения этим собственной безопасности правоохранительных органов. Таким образом, основной целью этой группы оснований для осуществления оперативно-розыскных мероприятий является ограничение доступа в сферы общественной жизни, имеющие большое значение для обеспечения безопасности граждан, общества , государства, лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений , связанных с выполнением ими конкретных профессиональных или общественно значимых функций.

Поэтому можно сделать вывод, что в статье 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» содержится исчерпывающий перечень оснований, дающих право проводить оперативно-розыскные мероприятия.

Вместе с тем для обеспечения законности в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности крайне важно неукоснительно соблюдать условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, указанных в статье 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

В первой части этой статьи нашел отражение конституционный принцип равенства всех перед законом (ст. 19 Конституции Российской Федерации). Применительно к оперативно-розыскной деятельности этот принцип изложен в следующей редакции: «Гражданство , национальность, пол, место жительства , имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям , отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их оперативно-розыскных

мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом».

Данное общее положение не вызывает сомнения. Вместе с тем в данном основополагающем установочном положении имеется указание на то, что ряд лиц исключаются из общего правила и в отношении их запрещено осуществление оперативнорозыскных мероприятий. Подобные изъятия из общего правила равенства всех граждан перед законом может устанавливаться лишь федеральным законодательством. В настоящее время согласно действующему законодательству установлена неприкосновенность следующих категорий лиц: Президента Российской Федерации (ст. 91 Конституции Российской Федерации); депутатов Федерального Собрания (Совета Федерации и Государственной Думы) (ст. 98 Конституции Российской Федерации); Уполномоченного по правам человека (ст. 12 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»); судей (ст. 122 Конституции Российской Федерации); прокуроров (ст. 42 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Эти лица обладают неприкосновенностью на весь срок своих полномочий. Установление подобной неприкосновенности исключает возможность осуществления в отношении их каких- либо оперативно-розыскных мероприятий. Такое изъятие из общего принципа соблюдения равенства всех граждан перед законом, в том числе и осуществления оперативно-розыскной деятельности, объясняется не привилегированным положением указанных лиц, а публично-правовым характером выполняемых ими общественных функций. Именно особое значение содержания их общественной деятельности, требующей независимости, заставляет законодателя присваивать им особый статус, ограничивающий возможность оказания на них правового давления в целях отказа от надлежащего выполнения возлагаемых общественно значимых обязанностей.

В то же время при совершении отдельными категориями указанных выше лиц опасных уголовных преступлений в отношении их могут применяться оперативно-розыскные мероприятия, но в особом порядке, установленном федеральным законодательством. Так, в соответствии с пунктом 7 ст. 16 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» оперативно-розыскные мероприятия в отношении судьи допускаются не иначе как на основании решения, принимаемого судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда Российской Федерации , если речь идет о проверке судьи Конституционного Суда Российской Федерации , Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, верховного суда республики , краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда. Если же речь идет о судах нижестоящих инстанций, то решение о проведении в отношении судей оперативно-розыскных мероприятий принимает судебная коллегия в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.

Другим важным условием правомерности осуществления оперативно-розыскной деятельности, как уже отмечалось выше, является установление особого, исключительно судебного порядка разрешения на проведение мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища.

Для получения разрешения на проведение указанных оперативно-розыскных мероприятий в суд должны быть представлены материалы, свидетельствующие о преступной деятельности и лицах, причастных к их подготовке или совершению, либо о наличии события или действий, создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности России. При этом особо оговорено, что проведение оперативно-розыскных мероприятий может быть разрешено судом только в тех случаях, когда речь идет о подготовке или совершении тяжких или особо тяжких преступлений.

Устанавливая судебный порядок санкционирования мероприятий, связанных с ограничением прав и свобод граждан, законодатель в то же время учел возникающую нередко на практике необходимость незамедлительного осуществления действий по предупреждению тяжких преступлений, изобличению виновных лиц и устранению угроз безопасности России. В таких случаях, не терпящих отлагательства, закон разрешает осуществлять необходимые мероприятия на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением суда в течение 24 часов. И в течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

Такой же порядок последующего получения в течение 48 часов разрешения суда на продолжение начавшегося в условиях не терпящего отлагательства мероприятия установлен и для ситуаций, когда прослушивание телефонных переговоров начато с согласия лица, подвергшегося опасности.

Помимо судебного санкционирования оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих конституционные права граждан, в статье 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» указано, что проверочная закупка, оперативный эксперимент и оперативное внедрение проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Имеются также нормативные ограничения в проведении оперативного эксперимента, который разрешается проводить исключительно в целях борьбы с тяжкими преступлениями и преступлениями средней тяжести.

Таковы основные условия, установленные законодателем для того, чтобы в сочетании с соблюдением оснований для начала оперативно-розыскных мероприятий гарантировать законность в процессе их осуществления.

Виды условий проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ):

• равенство граждан перед законом: осуществление ОРМ независимо от должностного, социального положения и установочных данных лица;
• судебное разрешение проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, переговоров, почтовых и иных сообщений;
• нормативное закрепление порядка срочного проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан
• осуществление ряда ОРМ только по борьбе с тяжкими, особо тяжкими преступлениями и преступлениями средней тяжести (оперативный эксперимент);
• ограниченность сроков проведения ОРМ и хранения полученных в ходе их осуществления материалов.

Введение

Оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ) - это составной структурный элемент оперативно-розыскной деятельности, состоящий из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных тактических задач. По своей сути ОРМ направлены на добывание информации, выявление скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц.

ОРМ носят четко выраженный разведывательно-поисковый характер и осуществляются как гласно, так и негласно, а также могут носить смешанный, гласно-негласный характер. Основания и условия проведения ОРМ регламентированы Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.95 №144-ФЗ (СЗ РФ №33-95 г. ст.3349); принят Государственной Думой 05.07.95 г.; изм. - Федеральный закон от 18.07.97 №101-ФЗ.

Согласно ст.6 данного Федерального Закона, к оперативно-розыскным мероприятиям относятся:

Опрос граждан.

Наведение справок.

Проверочная закупка.

Наблюдение.

Отождествление личности.

Оперативное внедрение.

Контролируемая поставка.

Оперативный эксперимент.

Этот перечень - исчерпывающий. Изменить или дополнить его возможно только путем принятия соответствующего закона на федеральном уровне. Необходимо иметь в виду, что в оперативно-розыскной деятельности практикуется, как правило, проведение комплекса мероприятий, позволяющих изучить интересующий вопрос всесторонне. Так, наблюдение зачастую осуществляется совместно с прослушиванием телефонных переговоров, контрольная поставка - совместно со сбором образцов для сравнительного исследования и т.п.

Оперативно-розыскные мероприятия включают в себя комплекс оперативно-розыскных действий и зачастую имеют значительную временную протяженность, от нескольких часов до нескольких месяцев и лет. Рассматриваемые в курсовой работе мероприятия включают в себя элементарные операции, действия, виды которых весьма разнообразны, как многообразны и явления, процессы, информацию о которых необходимо иметь для раскрытия преступления или выполнения их задач оперативно-розыскной деятельности.

В данной работе дается подробная характеристика оперативно-розыскных мероприятий, рассматривается структура каждого вида ОРМ, а также раскрывается и анализируется значение оперативно-розыскных мероприятий для выполнения задач оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскные мероприятия

Понятие оперативно-розыскных мероприятий

Под ОРМ понимаются закрепленные в ФЗ об ОРО действия или совокупность действий, в рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы, направленные на решение задач ОРД.

Согласно ст.6 Федерального Закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.95 №144-ФЗ (СЗ РФ №33-95 г. ст.3349), к оперативно-розыскным мероприятиям относятся:

Опрос граждан.

Наведение справок.

Сбор образцов для сравнительного исследования.

Проверочная закупка.

Исследование предметов и документов.

Наблюдение.

Отождествление личности.

Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

Прослушивание телефонных переговоров.

Снятие информации с технических каналов связи.

Оперативное внедрение.

Контролируемая поставка.

Оперативный эксперимент.

Этот перечень - исчерпывающий. Изменить или дополнить его возможно только путем принятия соответствующего закона на федеральном уровне.

ОРМ носят, как правило, разведывательно-поисковый характер и направлены на получение следующей информации:

о лицах, замышляющих, подготавливающих, совершающих, а также о лицах, способствующих этой деятельности;

о наличии материальных следов противоправной деятельности, в том числе орудий преступлений, предметов, добытых преступным путем, и о возможности их использования в качестве источников доказательств при раскрытии преступления;

о существовании и местонахождении лиц, обладающих информацией об интересующем оперативного сотрудника событии (например, очевидцев);

о местонахождении лиц, скрывающихся от следствия и суда;

о без вести пропавших гражданах.

К этим мероприятиям привлекаются как оперативные сотрудники, так и агентура, а также граждане. Конечные цели произвольных мероприятий перед гражданином, как правило, не расшифровываются.

Оперативно-розыскные мероприятия включают в себя комплекс оперативно-розыскных действий и зачастую имеют значительную временную протяженность, от нескольких часов до нескольких месяцев и лет. В ряде статей Федерального Закона об ОРД первоначальный срок отдельных мероприятий ограничен сроком в 6 месяцев (например, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров). Рассматриваемые мероприятия включают в себя элементарные операции, действия, виды которых весьма разнообразны, как многообразны и явления, процессы, информацию о которых необходимо иметь для раскрытия преступления или выполнения их задач оперативно-розыскной деятельности.

Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий

Основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

Наличие возбужденного уголовного дела.

Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность, сведения о:

а) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

б) событиях или действиях, создающих угрозу государственной военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

в) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

г) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

Поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений:

О допуске к сведениям, составляющим государственную тайну.

О допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды.

О допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления.

Об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

По обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

О выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.

Наиболее весомое, полное основание для начала проведения оперативно-розыскных мероприятий - наличие возбужденного уголовного дела по конкретному событию, факту. При этом не имеет значения, кем возбуждено уголовное дело - оперативным работником, органом дознания, следователем или судом, и в чьем производстве оно находится.

По возбужденным уголовным делам, находящимся в производстве следователя (дознавателя), оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться как по поручению лица, производящего предварительное следствие, так и без такового.

При раскрытии преступления, совершенного в условиях не очевидности, следователь обязан принять все меры к его раскрытию, а, следовательно, задействовать возможности оперативных подразделений и в соответствии со ст.38 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации обязан дать письменное отдельное поручение о принятии оперативно-розыскных мер по установлению преступника, что является формальным основанием для производства всего комплекса оперативно-розыскных мероприятий.

Однако в случае отсутствия отдельного поручения оперативный работник вправе самостоятельно принимать решение о производстве необходимых оперативно-розыскных мероприятий. О ходе и результатах своей деятельности в этом случае оперативный работник уведомляет следователя по своей инициативе. Иными словами, активность и инициативность оперативного сотрудника не должны сковываться отсутствием документа, подписанного следователем и всецело зависеть от квалификации последнего, от его знаний о возможностях негласных методов раскрытия преступлений.

Сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, дающие законные основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, могут содержаться как в источниках, перечисленных в ст. ст.140 - 145 УПК РФ, так и в других, в частности, в конфиденциальных сообщениях. Эти сведения нередко скудны, содержат минимум информации о событии, носят ограниченный характер. Принятие решения, как правило, сопровождается дефицитом времени, противоречивостью информации, отсутствием достаточных сил и средств.

Сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, могут содержаться в материалах, оформляемых следователем при объявлении лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, в розыск; в ориентировках органов внутренних дел, в розыскных заданиях, в конфиденциальной информации, а также в материалах уголовного дела, по которым заподозренное лицо еще не объявлено в розыск, но имеются объективные основания полагать о его причастности к совершенному преступлению.

По мнению ряда ученых, указание прокурора и решение суда по делам, находящимся в их производстве, противоречит требованиям Уголовно - процессуального закона, согласно которому прокурор наделен правом дать указание следователю любого ведомства (МВД, ФСБ, органа налоговой полиции и т.п.) по находящемуся в его производстве уголовному делу, в том числе и о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Указания прокурора или решения суда не должны касаться места времени проведения негласных мероприятий, а также сил и средств, задействованных при их осуществлении. Все эти вопросы руководитель оперативного подразделения, на чье имя поступило указание прокурора или решение суда, решает самостоятельно.

Результаты выполнения оперативно-розыскных мероприятий, проводимых по поручению следователя, дознавателя, по указанию прокурора или по решению суда, как правило, оформляются справкой оперативного работника, содержащей сведения, имеющих значение для раскрытия, расследования преступления или вынесения приговора по делу в суде.

По тем же основаниям, указанным в ст.7 Федерального Закона об ОРД, проводятся оперативно - розыскные мероприятия по запросам других органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность на основании следующих правовых актов:

Закон Российской Федерации "О федеральных органах государственной безопасности";

Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы";

Закон Российской Федерации "О внешней разведке";

Закон Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации";

Закон Российской Федерации "О государственной охране высших органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц";

Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

Закон Российской Федерации "О Федеральных органах налоговой полиции".

Запросы перечисленных органов о проведении соответствующих оперативно-розыскных мероприятий оформляются в письменном виде и визируются руководителем органа внутренних дел соответствующего уровня. В запросе, как правило, должны быть указаны конкретные оперативно-розыскные мероприятия, которые надлежит провести. В случае необходимости вынесения постановления соответствующего должностного лица или решения суда для исполнения запроса, эти документы представляются инициатором в оперативное подразделение совместно с запросом.

При вынесении постановления о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляющих уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, оперативные работники при проведении оперативно-розыскных мероприятий обязаны ставить в известность защищаемых лиц о проводимых мероприятиях. Причем, если такие мероприятия ограничивают конституционные права защищаемых лиц (например, прослушивание телефонных переговоров), то они проводятся только после получения письменного согласия на это со стороны лица, безопасность которого осуществляется.

Свои особенности имеет исполнение запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств. Оперативно-розыскные мероприятия по ним могут проводиться, как правило, только в тех случаях, когда не требуется судебного решения.

При необходимости ограничения конституционных прав граждан по запросам, поступившим из данных органов, заказчик или исполнитель обязан получить решение судьи по месту проведения мероприятия.

Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий

Условия проведения ОРМ - это установленные оперативно-розыскным законодательством специальные правила, неукоснительным выполнением которых законодатель обусловливает подготовку и (или) осуществление конкретного ОРМ, которые призваны повысить их эффективность и гарантировать соблюдение принципов ОРД при их проведении.

Гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:

О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно.

О лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.

О событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.

Проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

При проведении оперативно-розыскных мероприятий по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 4 и 6 части второй статьи 7 Федерального закона об ОРД, запрещается осуществление действий, указанных в пунктах 8 - 11 части первой статьи 6 данного Федерального закона.

Оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие безопасность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проводятся в соответствии с настоящим Федеральным законом и исключительно в пределах полномочий указанных органов, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

1 ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ОРД)

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

ОРД является одной из форм правоохранительной деятельности.

Основными целями ОРД являются добывание информации, выявление скрытых преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц. Данное направление деятельности установлено и санкционировано государством.

Основным направлением ОРД является защита интересов граждан и государства.

ОРД является строго подконтрольной. Реализуется при помощи специфических средств и методов, к которым относят оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ).

Осуществление ОРД может быть произведено негласно, т. е. до возбуждения уголовного дела. При проведении мероприятий соблюдение фор-

мальностей необязательно, как при следственной деятельности. Отличительная особенность оперативно-розыскной деятельности заключается в том, что она носит разведывательно-поисковый характер. Такой вид ОРД при сложных преступлениях дает возможность обеспечения продуктивности, безопасности участников ОРМ, предотвращения и нейтрализации возможных противодействий со стороны преступников.

ОРД признается гласной в том случае, если ясны содержание и цели ОРМ и если ее участники не скрываются от окружающих.

Гласный и негласный варианты работы определяются непосредственно в ходе выбора цели ОРД.

Статьей 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» определены оперативные подразделения, которые имеют право осуществлять ОРД. К ним относятся подразделения:

1) органов внутренних дел РФ;

2) органов Федеральной службы безопасности;

3) Федеральных органов государственной охраны;

4) таможенных органов РФ;

5) Службы внешней разведки РФ;

6) Федеральной службы исполнения наказаний;

7) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Согласно ст. 38 Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18 декабря 2001 г № 174-ФЗ (УПК РФ) результаты ОРД могут быть использованы в качестве основания возбуждения уголовного дела, для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, использования и доказывания по уголовным делам. При этом сведения, полученные с помощью ОРД, не являются доказательством.

2 ЗАДАЧИ ОРД

Согласно ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» задачами ОРД являются:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

3) добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

Задачи ОРД тесно связаны между собой, но в то же время каждая из них является самостоятельной. В указанном законе задачи ОРД выстроены по приоритету: личность – общество – государство.

Задачи, указанные в п. 1 ст. 2, выполняются в целях борьбы с преступностью.

Выявление преступлений включает в себя такие оперативно-розыскные мероприятия, как сбор информации о скрытых общественно опасных деяниях и действиях преступников, выдаваемых за законные, а также добычу новых фактов и сведений о преступной деятельности подозреваемых и обвиняемых.

Пресечение преступлений имеет очень важное значение в ОРД. Под пресечением преступлений понимаются задержание участников преступления сразу же после его совершения либо прекращение начатого криминального деяния в ходе неоконченного преступления или покушения на него. Также под пресечением преступления следует понимать разложение или разобщение организованных преступных группировок.

Задачи ОРД, предусмотренные п. 2 ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», являются составной частью ОРД. Данные мероприятия представляют собой систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий. Их комплексное осуществление дает возможность быстро обнаружить розыскиваемых, установить негативные факторы, позволяющие им проживать на нелегальном положении и способствующие укрывательству преступников. Специфика данной задачи ОРД состоит и в том, что розыскная работа должна иметь структурно-организационное обеспечение практически на всех уровнях системы уполномоченных органов, в частности МВД РФ.

В соответствии с п. 38 ст. 5 УПК РФ розыскные меры – это меры, принимаемые дознавателем, следователем, а также органом дознания по поручению дознавателя или следователя для установления лица, подозреваемого в совершении преступления.

Задачи ОРД, предусмотренные п. 3 ст. 2, осуществляются в целях раскрытия преступлений. Вся информация, которая собрана оперативным путем, должна быть оформлена соответственно уголовно-процессуальному законодательству. В противном случае такая информация не будет являться доказательством.

3 ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОРД

Согласно ст. 4 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» правовую основу ОРД составляют Конституция РФ, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Условно всю правовую основу ОРД можно разделить на четыре раздела.

1) Конституционный раздел является ведущим регулятором отношений, возникающих в сфере ОРД. К нему относятся нормы, закрепленные Конституцией РФ, решения Конституционного Суда РФ по вопросам конституционных норм;

2) Международные правовые акты. К ним относятся акты общего характера, ратифицированные, РФ или акты, к которым РФ присоединилась.

К числу международных правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения в сфере ОРД, относятся:

а) Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;

б) Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.;

в) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г.;

г) Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятая Советом Европы 20 апреля 1959 г., и др.

На основе международных договоров действуют Национальное центральное бюро Интерпола в России, Антитеррористический центр государств-участников СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников СНГ, являющихся международными субъектами ОРД.

3) Законодательный раздел. В него входят:

а) ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

б) Уголовный кодекс Российской Федерации

в) УПК РФ (устанавливает базовые положения осуществления ОРД);

е) Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»;

ж) иные федеральные законы, содержащие нормы, регулирующие ОРД.

4) Подзаконный раздел. К нему относятся Указы Президента РФ, акты Правительства РФ, решения Верховного Суда РФ и акты Генеральной прокуратуры РФ, а также межведомственные и ведомственные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

Органы, осуществляющие ОРД, издают нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

4 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ЗАКОННОСТИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Согласно ст. 3 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ОРД основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. При этом принцип законности является основным. Его смысл заключается в том, что только загон определяет точное и безусловное оэблюдение всеми органами и должностными лицами Конституции РФ, УК, УПК, УИК, ТК, ФЗ об

ОРД, иных законов и нормативных правовых актов, имеющих отношение к обеспечению безoпасности личности, общества и государства, охране правопорядка и бoрьбе с преступностью, ведомственных нормативных правовых актов субъектов ОРД, регламентирующих вопрос oрганизации и тактики прoведения ОРМ.

Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Суть данной статьи заключается в том, что права и свободы человека возникают и существуют не по воле государства. В качестве основы прав и свобод выступает человеческое достоинство. На этом основан и принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод также распространяется и на лиц, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления и ставших в связи с этим объектами ОРД.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, закон устанавливает границы пользования правами и свободами. Нарушение таких границ ведет к нарушению прав и свобод других лиц. На основании судебного решения и при соблюдении определенных условий ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» дает возможность ограничения у таких лиц права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и на неприкосновенность жилища.

Статьей 21 Конституции РФ установлено, что достоинство личности охраняется государством и ничто не может быть основанием для его умаления.

Согласно ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Данная норма направлена на защиту граждан, которые могут пострадать от незаконных действий органов государственной власти и их должностных лиц. В то же время данная норма способствует укреплению законности в деятельности органов государственной власти.

Главная » Преступления » ОРМ осуществляются как гласно, так и негласно. О признании незаконным распоряжения о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия Гласные орм виды