Показатели библиотечной статистики. Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области Государственное учреждение (1) Норматив обслуживания посетителей библиотеки в школе

Транскрипт

Транскрипт

Российская библиотечная ассоциация

Российская библиотечная ассоциация практическое руководство по развитию общедоступных муниципальных библиотек

Российская библиотечная ассоциация единство в действии

Нормативы и показатели публичных библиотек реалии и проблемы результативность деятельности библиотеки оценивается по определенному набору показателей которые закреплены в нормативных документах рекомендательных стандартах в последние годы

Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области Государственное учреждение (2)

Экологические проблемы Кемеровской области: информационное издание. 2011. Вып. 11 / Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области

Доклад начальника департамента культуры и национальной политики Кемеровской области 25. 12. 2006 г на расширенной коллегии департамента

Российская библиотечная ассоциация

Российская библиотечная ассоциация практическое руководство по развитию общедоступных муниципальных библиотек

Российская библиотечная ассоциация единство в действии

Размер: px

Начинать показ со страницы:

1 1 Российская библиотечная ассоциация Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований

2 2 «Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований» подготовлены по решению Совета РБА рабочей группой под руководством Л.В. Куликовой (Российская национальная библиотека). В разработке документа приняли участие библиотеки различного уровня. Документ принят на XII Ежегодной сессии Конференции РБА 16 мая 2007 года (г. Брянск) по рекомендации Секции по библиотечной политике и законодательству и Секции публичных библиотек. РБА рекомендует использовать документ при организации библиотечного обслуживания населения на территории России. 2

3 3 Оглавление Предисловие Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований Методические пояснения к базовым нормам Общие положения Виды библиотек муниципальных образований и их место в системе библиотечного обслуживания населения Территориальная доступность библиотек Базовые нормы размещения библиотек на территориях муниципальных образований Доступность библиотечно-информационных ресурсов Базовые нормы по объему фондов Базовые нормы объемов пополнения библиотечных фондов Базовые нормы для средств технического оснащения и дистанционного доступа к источникам информации Базовые нормы размеров площадей помещений библиотек Базовая норма штатной численности персонала Заключение 3

4 4 Предисловие В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ФЗ, в ред. Федеральных законов от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ библиотечное обслуживание населения осуществляется на территориях муниципальных образований - сельских и городских поселений, муниципальных районов и городских округов. В ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 27 апреля 2007 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул следующее: «В нашей стране была выстроена в свое время уникальная библиотечная система, равной которой не было в мире. Однако за долгие годы недофинансирования она, надо признать, пришла в упадок. Необходимо на новой, современной основе возродить в стране библиотечное дело. На уровне субъектов Федерации руководители региональной и муниципальной власти должны позаботиться прошу вас об этом: об укреплении местной информационно-библиотечной сети, материальной и финансовой базы библиотек, в том числе школьных. Они должны быть не только хранилищем книг, но и реальными информационными, культурными и досуговыми центрами. Для реализации вышеназванных задач необходимо принять соответствующую программу, выделив дополнительные финансовые средства». Эти мысли прозвучали также и во вступительном слове В.В. Путина на заседании Совета при Президенте России по культуре и искусству: «Библиотеки, в том числе сельские и школьные, должны быть оснащены передовыми информационными системами и едиными программными продуктами, программным обеспечением». Кроме того, как подчеркнул Президент, в библиотеках должны работать современные специалисты, способные превратить их из обычного хранилища книг в информационно-аналитические и досуговые центры. Решение поставленных Правительством Российской Федерации задач в области социально-экономического развития государства также предполагает комплекс мер, направленных на поддержку библиотек, в том числе создание на их базе общественных центров повышения компьютерной грамотности; развитие системы общественного доступа к сети Интернет; внедрение технологий "дистанционного образования" и дистанционной информационной среды, развитие общедоступных справочных и образовательных порталов, "электронных библиотек". Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 г. и план действий по их реализации, согласованные с Правительством Российской Федерации МФ-П, включают создание условий для повышения качества, доступности и адресности культурных и информационных услуг в рамках единого культурно-информационного пространства. Общедоступные муниципальные библиотеки являются важнейшим элементом единой инфрастуктуры информационного, культурного, сервисного обслуживания подавляющего числа жителей страны. В своей деятельности они используют как традиционные, так и новейшие информационные технологии, книжные фонды и современные носители информации, обеспечивая доступ в глобальные информационные сети и содействуя образованию и просвещению общества. 4

5 5 «Базовые нормы по организации сети, ресурсному обеспечению общедоступных муниципальных библиотек» предусматривают создание необходимых условий для библиотечного обслуживания населения различного административно-территориального уровня и позволяют, в случае их применения, значительно повысить общий уровень требований к качеству библиотечных услуг. Базовые нормы разработаны с учетом отечественного и международного опыта развития общедоступных (публичных) библиотек, а также с учетом предложений ряда регионов России и их местной специфики и включают основные параметры, определяющие гарантированное библиотечное обслуживание жителей муниципальных образований: 1. Территориальная доступность библиотек. 2. Доступность библиотечно-информационных ресурсов, в том числе: 2.1. объем документного фонда 2.2. объем новых поступлений 2.3. средства технического оснащения и дистанционного доступа к источникам информации 2.4. размеры площадей помещений библиотек 2.5. штатная численность персонала Документ имеет рекомендательный характер и призван оказать необходимую практическую помощь руководителям органов власти и библиотечных учреждений. Его рекомендации, наряду с другими профессиональными стандартами, в частности, «Модельным стандартом деятельности публичной библиотеки» (РБА, 2001) и «Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО о развитии службы публичных библиотек» (СПб, 2002), следует рассматривать в контексте законодательных и иных нормативных правовых актов. После принятия настоящего документа на XII Ежегодной сессии Конференции РБА 16 мая 2007 года (г. Брянск) распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2007 года 923-р утверждены «Изменения, которые вносятся в социальные нормативы и нормы, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июня 1996 г р». Изменения, внесенные в ранее принятые Правительством Российской Федерации социальные нормативы и нормы, относятся к размещению сети библиотек и формированию их фондов с учетом реформы местного самоуправления и образования новых административно-территориальных уровней. В то же время они не учитывают другие стратегические ресурсы, в том числе новейшие информационные технологии, способствующие развитию общедоступных муниципальных библиотек в соответствии с современными требованиями 1. 1 Позднее документ РБА «Базовые нормы по организации сети, ресурсному обеспечению общедоступных муниципальных библиотек» использован, наряду с другими основными источниками, при подготовке «Нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры (общедоступных библиотек и культурно-досуговых учреждений)», утв. Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 20 февраля 2008 г

6 6 п\п Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований Наименование показателя (обеспечения) Административнотерриториальный уровень Вид библиотеки Норма обеспечения Примечания Территориальная доступность библиотек Муниципальный район Административный центр муниципального района Межпоселенческая библиотека (или Общее число общедоступных библиотек на территории муниципального района определяется в соответствии с нормами для библиотек сельских и городских поселений 1 библиотека В состав муниципального района могут входить сельские и городские поселения 6

7 7 Сельское поселение центральная районная библиотека) Детская районная библиотека Библиотека административного центра сельского поселения Детская библиотека административного центра сельского поселения Библиотека в составе культурно-досугового (социально-культурного) комплекса сельского поселения 1 библиотека 1 библиотека независимо от числа жителей 1 библиотека при наличии в районе обслуживания библиотеки не менее 20% жителей в возрасте до 14 лет Вариант: обслуживание взрослых и детей на базе межпоселенческой (или центральной районной) библиотеки; организация детского отдела в межпоселенческой (или центральной районной) библиотеке В сельских поселениях с числом жителей свыше 2000 дополнительно создаются общедоступные библиотеки из расчета 1 библиотека на каждый самостоятельный участок территории сельского поселения с числом жителей не менее 1000 и при расстоянии не менее 3 км до ближайшей библиотеки Вариант: обслуживание взрослых и детей на базе библиотеки административного центра сельского поселения (отдел библиотеки сельского поселения) При обязательном условии сохранения специфики библиотечной работы и ресурсного обеспечения выполнения библиотечных процессов и услуг в 7

8 8 Сельский населенный пункт, не входящий в состав сельского поселения, на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях 2 Городское поселение Библиотека в составе культурно-досугового (социально-культурного) комплекса сельского населенного пункта Библиотека городского поселения Библиотека при наличии менее 500 жителей. Библиотечный пункт или обслуживание с помощью передвижных средств при наличии до 100 жителей Общее число общедоступных библиотек на территории городского соответствии с базовыми нормами для библиотек сельских поселений Внестационарное обслуживание организует библиотека поселения или межпоселенческая библиотека (или центральная районная библиотека) При обязательном условии сохранения специфики библиотечной работы и ресурсного обеспечения выполнения библиотечных процессов и услуг для жителей сельского населенного пункта 2 На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 6 октября 2003 г. 131-ФЗ, в ред. Федеральных законов от ФЗ, от ФЗ, статья 11, п.9). 8

9 9 поселения определяется из расчета: 1 библиотека на каждый самостоятельный участок территории поселения с населением не менее 2000 жителей и при расстоянии до ближайшей библиотеки не менее 3 км1 Административный центр городского поселения Городское поселение, на территории которого находится администрация муниципального района Городской округ Библиотека административного центра городского поселения Детская библиотека административного центра городского поселения Библиотека муниципального района (центральная районная библиотека) Библиотека городского округа 1 библиотека Библиотека может выполнять функции центральной городской библиотеки (или межпоселенческой библиотеки) 1 библиотека при наличии в районе обслуживания не менее 17% жителей в возрасте до 14 лет Общее количество библиотек городского округа определяется из расчета 1 библиотека на каждый самостоятельный участок территории с числом жителей не менее Районная библиотека, по совместному решению администраций муниципальных образований, может выполнять функции обслуживания жителей городского поселения При организации библиотечного обслуживания может учитываться градостроительная специфика: наличие районов с многоэтажной застройкой (1 библиотека на 20 тыс. жителей); 9

10 10 Административный центр городского округа Городской округ при наличии районного деления Детская библиотека городского округа Центральная городская библиотека Детская библиотека административного центра городского округа Юношеская библиотека административного центра городского округа Библиотека административного района города 15 тыс. и при расстоянии не менее 2 км до ближайшей библиотеки Общее количество детских библиотек городского округа определяется из расчета - 1 библиотека при наличии 17 % жителей в возрасте до 14 лет. Независимо от числа жителей на территории административного центра городского округа Независимо от числа жителей в возрасте до 14 лет на территории административного центра городского округа Не менее 1 библиотеки в каждом административном районе города со среднеэтажной застройкой - (1 библиотека на тыс. жителей) Вариант: создание детскоюношеской библиотеки. Вариант: обслуживание юношества (в возрасте от лет) на базе Центральной городской библиотеки. Общее количество библиотек административного района городского округа определяется из расчета - 1 библиотека на каждый самостоятельный участок территории с числом жителей не менее 15 тыс. и при 10

11 11 Городской округ при наличии на его территории администрация муниципального района Городской округ при наличии сельских поселений на территории городского округа Город административный центр субъекта Российской Федерации (без отнесения к городскому округу) Детская библиотека административного района города Библиотека муниципального района (центральная районная библиотека) Общедоступная муниципальная библиотека Центральная городская библиотека Не менее 1 детской библиотеки в каждом административном районе города 1 библиотека на каждый участок сельского поселения на территории городского округа с численностью жителей не менее 1000 и при расстоянии не менее 3 км до ближайшей библиотеки 1 библиотека в каждом городе - административном центре субъекта РФ расстоянии не менее 2 км до ближайшей библиотеки Районная библиотека, по совместному решению администраций муниципальных образований, может выполнять функции обслуживания городских жителей, в том числе в небольших городах - функции центральной городской библиотеки Общедоступные муниципальные библиотеки, включая центральную городскую библиотеку, в городах - административных центрах субъектов Российской Федерации создаются при наличии в них национальных (республиканских), краевых, 11

12 12 2. Доступность библиотечноинформационных ресурсов областных библиотек на расстоянии не ближе 2 км от них. При наличии районного деления в городе административном центре субъекта Российской Федерации создаются библиотеки административных районов города в соответствии с нормативами для городских библиотек 2.1. Объем документного фонда Библиотека сельского поселения 7-9 книг и других документов на 1 жителя в районе обслуживания Библиотека городского поселения 5-7 книг и других документов на 1 жителя в районе обслуживания 12

13 13 Межпоселенческая библиотека (центральная районная библиотека). Центральная городская библиотека 2.2. Объем новых поступлений Район обслуживания по численности жителей: Менее 25 тыс. жителей; От 25 до 50 тыс. жителей; свыше 50 тыс. жителей Центральная библиотека административного района города Для всех видов общедоступных муниципальных библиотек Не менее 4 книг и других документов на 1 жителя районного центра и дополнительно от 0,14 до 0,5 книг и других документов на 1 жителя муниципального района Не менее 3 книг и других документов на 1 жителя в районе обслуживания и дополнительно по 0,1 книги и других документов на 1 жителя города Не менее 2, 5 книг и других документов на 1 жителя, проживающего в районе обслуживания и дополнительно по 0,1 книги и других документов на 1 жителя города Число приобретаемых книг и других документов на 1000 жителей Межпоселенческая библиотека (центральная районная библиотека) получает обязательный местный экземпляр документов, издаваемых на территории муниципального района Центральная городская библиотека получает обязательный местный экземпляр документов, издаваемых на территории городского округа Вариант: Для всех видов общедоступных муниципальных библиотек - 3,8% новых поступлений от объема книговыдачи за год 13

14 Средства технического оснащения и дистанционного доступа к информации 2.4. Размеры площадей помещений библиотек Библиотека сельского или городского поселения Межпоселенческая (центральная) библиотека, Центральная библиотека города Для всех видов общедоступных муниципальных библиотек Для всех видов общедоступных муниципальных библиотек На каждые 500 пользователей: 1 компьютер, 1 принтер, доступ в Интернет, телефон Не менее 10 компьютеров, объединенных в локальную сеть, 2 принтера, 1 сканер, доступ в Интернет, телефон Обязательный пакет лицензионных программных средств, средств для работы с Интернет, с электронной почтой) Размеры площадей устанавливаются на основе Инструкции по проектированию библиотек СН (М., 1983) с учетом различных групп помещений Доступ в Интернет обеспечивается с использованием альтернативных источников, включая беспроводный Интерент Доступ в Интернет обеспечивается с использованием альтернативных источников, включая беспроводный Интерент 14

15 Штатная численность персонала Библиотека сельского или городского поселения Библиотека городского округа 1 библиотекарь на 500 пользователей 1 библиотекарь на 750 пользователей Детская библиотека 1 библиотекарь на 500 пользователей детей в сельской местности 1 библиотекарь на 600 пользователей - детей в городе Фактически устанавливается по мере увеличения объемов обслуживания и необходимости выполнения основных библиотечных процессов Фактически устанавливается по мере увеличения объемов обслуживания и необходимости выполнения основных библиотечных процессов Межпоселенческая библиотека (центральная районная библиотека), центральная городская библиотека Штатная численность устанавливается на основе Межотраслевых норм времени на работы, выполняемые в библиотеках (1997 г.) с учетом выполняемых библиотекой функций 15

16 16 Методические пояснения к базовым нормам Общие положения Базовые нормы по организации сети, ресурсному обеспечению общедоступных муниципальных библиотек являются минимальными (исходными) нормами, которые определяют гарантированный уровень библиотечного обслуживания и обеспечения общедоступности для граждан информации, знаний, культуры, позволяют не только упорядочить существующую систему библиотечного обслуживания, сохранить дееспособные библиотеки и поддерживать их функционирование, но и решать задачу открытия новых библиотек там, где они необходимы. Базовой библиотечной единицей муниципального образования является библиотека, не менее чем с 1 библиотечным работником и минимумом ресурсного обеспечения, определяемым с учетом количества потенциальных пользователей, т.е. жителей, проживающих в районе обслуживания данного муниципального образования - сельского поселения, городского поселения, муниципального района, городского округа, административного района города. Базовые нормы не исключают также при наличии у муниципалитета дополнительных финансовых возможностей экономически оправданного превышения рекомендованного минимума ресурсного обеспечения библиотек. Предлагаемые базовые нормы должны уточняться с учетом местной специфики в соответствии с перечнем факторов влияния, таких как: суровый климат, отнесение территории к северным и приравненным к ним районам, что влияет и на ресурсное обеспечение, и на интенсивность пользования библиотеками; сложность рельефа местности, отнесение территории к горным районам, где затруднено общение между частями поселения и требуются дополнительные усилия и затраты для поддержания библиотечной работы на оптимальном уровне; большая протяженность района обслуживания, связанная обычно либо с наличием в составе поселения мелких населенных пунктов, что не позволяет набрать оптимальную норму числа жителей для создания компактного по территории поселения, либо территориальной удаленностью части их от центра поселения в местах слабой заселенности. Этот фактор влияет на норму книгообеспеченности, требует дополнительных затрат труда на организацию библиотечного обслуживания удаленных населенных пунктов; 16

17 17 многонациональный состав обслуживаемого населения. Наличие этого фактора требует повышения книгообеспеченности и уменьшения нагрузки. 3 На основании учитываемых факторов влияния целесообразно применять поправочные коэффициенты, например для библиотек сельских и городских поселений: Фактор влияния Население на библиотеку Значения поправочных коэффициентов к разновидностям норм Книжный фонд Новые поступления Помещение Персонал Нагрузка Суровый климат 0,3 0,5 1,2 0,9 Сложность рельефа местности 0,5-0,8 1,2 1,2 1,2 12 0,9 Радиус района обслуживания более 6 км или наличие в районе более 10 населенных пунктов 0,5-0,7 1,1-1,2 1,1-1,2 1,2 1,2 0,9 Многонациональное население 1,2 1,2 1,2 1,2 0,8 Виды библиотек муниципальных образований, их место в системе библиотечного обслуживания населения Общедоступная муниципальная библиотека общее определение для всех видов библиотек муниципальных образований, уровень и направление деятельности которых учитывается при определении каждого вида библиотек: Библиотека сельского поселения Библиотека городского поселения Библиотека сельского населенного пункта Детская библиотека сельского поселения 3 В каждом поселении выясняется наличие факторов, дающих право на льготные нормы, или фиксируется их отсутствие. С учетом принятой основной или скорректированной нормативной базы формулируется, какой, по требованиям базовой нормы и условиям данной территории, должна быть «нормальная» сеть муниципальных общедоступных библиотек. На основании полученных данных о количестве и виде библиотек, которые должны быть в такой «нормальной» сети, а также в зависимости от района обслуживания (т.е. количества населения, которому оно требуется) для каждой из библиотек рассчитывается штатная численность; фонд документов; объем основных средств. Сопоставление полученных данных с данными о фактическом состоянии библиотечной сети позволит выявить необходимость в ее упорядочении или расширении, а также определить размер дефицита в ресурсах, требующихся для доведения до нормы основных и текущих материальных фондов, потребности в текущем пополнении библиотек книгами и другими документами. 17

18 18 Детская библиотека городского поселения Межпоселенческая библиотека Центральная районная библиотека Детская районная библиотека Центральная городская библиотека Библиотека административного района города Библиотеки сельских и городских поселений, по решению администраций муниципальных образований, могут быть самостоятельными (и получать статус юридического лица) или являться подразделениями межпоселенческой библиотеки (или центральной районной или центральной городской библиотеки). Библиотеки городского округа по решению администраций муниципальных образований могут быть самостоятельными или являться подразделениями центральной городской библиотеки (или централизованной библиотечной системы города, административного района города). В соответствии с Федеральным законом «О библиотечном деле» 29 декабря 1994 г. 78-ФЗ, в ред. Федерального закона от ФЗ (Статья 20. Центральные библиотеки): 1.. Органы местного самоуправления поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего поселения статус центральной районной библиотеки (абзац введен Федеральным законом от N 122-ФЗ). Органы местного самоуправления городских округов могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего городского округа статус центральной городской библиотеки (абзац введен Федеральным законом от N 122-ФЗ). 2. Центральная библиотека обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов и оказывать методическую помощь библиотекам. 3. органы местного самоуправления могут учреждать специальные центральные библиотеки по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользователей библиотек (детского и юношеского возраста, слепых и слабовидящих и других). 4. Функции центральных библиотек могут распределяться в установленном порядке между несколькими библиотеками, которые в этом случае обеспечиваются бюджетным финансированием в соответствии с объемом их деятельности. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 6 октября 2003 г. 131-ФЗ, в ред. Федеральных законов от N 199-ФЗ, от N 258-ФЗ вводится понятие «межпоселенческая библиотека» (статья 16, п.19; статья 50, п.3, пп.12, 17). Межпоселенческая библиотека учреждается органом местного самоуправления муниципального района для обеспечения библиотечным обслуживанием населения нескольких поселений (и межселенных территорий), входящих в состав муниципального района. 18

19 19 Межпоселенческая библиотека муниципального района по решению администрации муниципального района может быть вновь созданным самостоятельным учреждением или являться центральной библиотекой библиотечной системы (централизованной библиотечной системы, межмуниципальной библиотечной системы) муниципального района. Как правило, межпоселенческая библиотека становится правопреемницей существующей центральной районной библиотеки (центральной городской библиотеки), является ведущей универсальной библиотекой, центральным книгохранилищем и организационнометодическим центром муниципального района, обслуживает в режиме локального и удаленного доступа население своего района библиотечного обслуживания административного центра и население всего муниципального района, развивается как интеллектуальный центр самого административного центра муниципального района, формируя своими средствами информационное и культурное пространство региона. Детская районная библиотека является организационно-методическим центром по библиотечной работе с детьми на всей территории муниципального района (городского округа), обслуживает детское население своего района библиотечного обслуживания (административного центра), а также всего муниципального района. В соответствии с соглашениями между органами местного самоуправления муниципальных образований, заключаемых в порядке, предусмотренном действующим законодательством, межпоселенческая библиотека (центральная библиотека) осуществляет: - библиотечное обслуживание населения муниципального района (городского округа); - комплектование библиотечных фондов библиотек поселений (библиотек городского округа), включая: изучение читательского спроса, формирование сводного заказа на литературу, осуществление закупок изданий, их систематизация и каталогизация, индивидуальный и суммарный учет, техническая обработка и распределение по библиотекам, ведение финансового учета и отчетности и документации; - создание и ведение сводного каталога (электронного каталога), автоматизированных баз данных, других поисковых систем; - координацию совместного использования ресурсов библиотек поселений в пределах муниципального района (городского округа); - обслуживание по межбиблиотечному абонементу (МБА), через электронную доставку документов (ЭДД), организацию внестационарного обслуживания населения муниципального района (городского округа); - ведение учета и предоставление государственной статистической отчетности о деятельности библиотек поселений; - методическое обеспечение деятельности библиотек поселений, повышение квалификации библиотечных работников. Территориальная доступность библиотек Район библиотечного обслуживания территория муниципального образования, закрепленная за общедоступной библиотекой муниципального образования с соблюдением нормативов по числу жителей и расстоянию до ближайшей библиотеки. Общедоступные библиотеки муниципальных образований всех уровней обслуживают все категории жителей на расстоянии пешеходно-транспортной доступности: до 3 км пешеходная; от 3 км и свыше транспортная доступность. Наибольшую проблему составляет организация библиотечного обслуживания сельских жителей, создание условий доступа к информации и культурным ценностям для жителей, проживающих в сельских населенных пунктах - малонаселенных, удаленных от 19

20 20 культурных и экономических центров, труднодоступных. Общее число таких населенных пунктов в РФ по данным Всероссийской переписи населения 2002 г. 155 тыс. 289 с число жителей в них 38 млн 737 тыс. 682 (26,6 % от общей численности населения России). Из них 28,7 % проживает в населенных пунктах с численностью до 100 жителей и от 100 до 500 жителей). Более 19% сельских жителей составляют лица в возрасте до 14 лет. Базовые нормы размещения библиотек на территориях муниципальных образований ориентированы на принципы территориальной организации местного самоуправления с учетом границ муниципальных образований (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 6 октября 2003 г. 131-ФЗ, в ред. Федеральных законов от ФЗ, от ФЗ, статья 11). Расчет количества библиотек для территории с малонаселенными пунктами производится с учетом принципа библиотечного районирования, когда в район библиотечного обслуживания могут быть включены несколько малонаселенных пунктов, каждый из которых в отдельности не обязательно соответствует указанной норме, но в совокупности отвечает ей. В труднодоступных и отдаленных населенных пунктах (отсутствие коммуникаций, затрудненное сообщение с другими более крупными населенными пунктами) с населением менее 200 жителей может открываться стационарная библиотека либо пункт выдачи. При отсутствии стационарной библиотеки жителям любого населенного пункта должна быть предоставлена любая другая удобная форма библиотечного обслуживания: библиотечный пункт, стоянка библиобуса и др. Доступность библиотечно-информационных ресурсов Базовые нормы на разные виды библиотечных ресурсов (в расчете на число жителей или на количество пользователей библиотеки) даются по каждому виду общедоступных муниципальных библиотек (библиотека сельского или городского поселения, детская библиотека, межпоселенческая библиотека или центральная районная библиотека, центральная библиотека городского округа, центральная библиотека города административного центра субъекта РФ), которые различаются не только числом реальных и потенциальных пользователей, но и наличием и близостью других библиотек, информационных и культурно-досуговых учреждений (как, например, в городе-административном центре субъекта РФ). Этот подход позволяет реализовать присущую библиотечному делу закономерность: чем удаленнее расположена от центра библиотека, тем относительно выше, в расчете на число жителей, должна быть норма ее ресурсного обеспечения. Базовые нормы по объему фондов общедоступных муниципальных библиотек следует рассматривать в качестве ориентировочных, т.к. они могут меняться и корректироваться в зависимости от местных и финансовых условий. В соответствии с рекомендациями, предложенными международной практикой в «Руководстве ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек» объем фонда «определяется многими факторами, включая наличие помещения и финансовых средств, контингент читателей, наличие поблизости других библиотек, роль фондов в масштабах региона, доступ к электронным ресурсам, оценку местных потребностей, темпы пополнения и списания фондов, а также политику обмена фондами с другими библиотеками». «Общий 20

21 21 принцип гласит, что нормативный объем книжного фонда должен определяться из расчета 1,5 2,5 книги на душу населения. Минимальный объем книжного фонда даже самой небольшой библиотеки не должен опускаться ниже порога в книг». Основным принципом при установлении предлагаемой базовой нормы по объему фондов является ориентир на сложившуюся книгообеспеченность на 1 жителя в разных регионах России, а также на отсутствие для большинства библиотек сельских и городских поселений, небольших городских округов доступа к фондам и информационным источникам других библиотек. Поэтому, например, норма книгообеспеченности библиотек поселений с числом жителей может устанавливаться в пределах от 7 до 9 книг (и других документов на различных носителях, а также обучающие и развивающие программы, игры для детей и др.) на 1 жителя. Объем фонда библиотеки для обслуживания жителей территории муниципального района (городского округа) должна увеличиваться из расчета на 1 жителя муниципального района (городского округа). Межпоселенческая библиотека (центральная районная библиотека, центральная городская библиотека) должна получать обязательный местный экземпляр документов, издаваемых на территории муниципального района и местные официальные документы. Базовая обеспеченность межпоселенческой библиотеки (центральной районной библиотеки, центральной городской библиотеки) периодическими изданиями должна составлять не менее 150 названий изданий. Объем фонда периодических изданий определяется из расчета не менее 20 названий изданий на библиотеку. Каждая библиотека должна получать не менее 1 названия районной периодики, не менее 2 названий областной периодики, не менее 2 названий общегосударственных ежедневных полноформатных газет, не менее 1 литературно-художественного журнала, не менее 5 названий детских периодических изданий. В составе фонда муниципальной общедоступной библиотеки должно быть: не менее 30 % фонда литература для пользователей в возрасте до 14 лет, если в районе обслуживания нет специализированной детской библиотеки; не менее 10% фонда справочные и библиографические издания. Базовые нормы объемов пополнения библиотечных фондов (норма ежегодного обновления фонда) нескольких методических подходов к их определению. предлагаются с учетом А. Нормы, принятые в международной практике («Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек»): Население Число книг, приобретаемых на душу населения в год Число книг, приобретаемых на 1000 человек населения в год Менее, От до, Более,

22 22 Однако, общепринятые темпы пополнения фондов не относятся к небольшим библиотекам, фонды которых ограничены и имеют нормативно определенный минимальный объем. Темпы пополнения из расчета 250 книг на 1000 жителей могут не соответствовать реалиям самых малых библиотек, не имеющих физической возможности поддерживать рекомендуемый минимальный уровень фонда в книг. Б. Оптимальные размеры текущего комплектования на планируемый год (без учета докомплектования) определяются по методике РНБ. Они рассчитываются как 3, 8 % к прогнозируемым размерам книговыдачи. Например, при книговыдаче, равной 10 тыс.экз., оптимальный размер комплектования составляет х 3,8 / 100 = 380 экз. Путем специальных исследований получены следующие данные: ежегодно в порядке текущего комплектования допускается попадание в фонд общедоступной библиотеки определенного количества непрофильной литературы - не более 0,066% к размерам книговыдачи; ежегодно в фонде средней общедоступной библиотеки образуется массив устаревшей литературы около 1,954% к размерам книговыдачи; ежегодно в фонде средней общедоступной библиотеки, в результате интенсивного использования, физически приходит в негодность, определенная часть фонда, примерно 1,78% от размера книговыдачи. Все эти части фонда подлежат списанию и, соответственно, замене (амортизации). Размер замены определяется суммой указанных выше величин: 0,066% + 1,954% + 1,78% = 3,8% от размера книговыдачи. Естественно, если растет книговыдача, то пропорционально увеличивается и размер необходимого обновления фонда. В. Норма новых поступлений может определяться также с учетом книгообеспеченности в расчете на 1 жителя в районе библиотечного обслуживания: для общедоступной муниципальной библиотеки % от нормы обеспеченности жителя книгами и другими документами; для межпоселенческой библиотеки, центральных библиотек 2-4 % от установленной для них нормы обеспеченности книгами и другими документами. Подходы, используемые в ряде регионов при установлении нормы обновления фондов для сохранения их значимости, получившие отражение в региональных нормативных документах 4: - ежегодное обновление фонда должно составлять не менее 7 % от имеющегося, в том числе 250 экземпляров новых книг, а также 170 наименований новых изданий на различных носителях, включая периодику, обеспечиваемых посредством каналов межбиблиотечной связи6всо, МБА, электронная доставка документов (Пензенская область); - постоянное обновление фонда в объеме не менее 5% от общего объема фонда; ежегодное пополнение фонда на 1 жителя должно составлять 0,2 книги; 0,1 книга для детей; 0,5 документов для обеспечения внестационарного обслуживания; 0,02 звукозаписей; 0,004 видеозаписей; 0,004 электронных издания (Архангельская область); 4 «Модельный стандарт деятельности сельской библиотеки социокультурного центра Пензенской области» «Модельный стандарт общедоступной библиотеки муниципального образования Архангельской области», «Критерии расчета нормативов и стоимости библиотечных услуг общедоступных (публичных) библиотек Республики Карелия», «Положение об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками». 22

23 23 - ежегодный объем пополнения фондов муниципальных библиотек из расчета на 1 жителя: 0,2 книг для взрослых; 0,1 книг для детей; на 1000 жителей - 20 звукозаписей; 4 видеозаписи, а также дополнительно для центральных библиотек 0,1 книг на 1 жителя для обеспечения внестационарного обслуживания (республика Карелия); - ежегодно фонды муниципальных библиотек должны обновляться на 5 % от общего объема муниципального библиотечного фонда, в том числе не менее 20 звукозаписей и 4 видеозаписей в расчете на 1000 жителей (объем фонда звукозаписей и видеозаписей формируется, исходя из 10 единиц на 1000 жителей) (г. Челябинск). В соответствии с рекомендациями, предложенными международной практикой (Оценка эффективности работы публичных библиотек. М., 1990) в большинстве библиотеках 10% фонда должны составлять издания последних 2-х лет; 40% - книги, опубликованные за последние 5 лет. Для фонда с относительно низкой обращаемостью эти пропорции будут значительно меньше. Базовые нормы для средств технического оснащения и дистанционного доступа к источникам информации вводятся и рекомендуются впервые. Их разработка во всем мире находится на ранней стадии. В то же время наличие этих средств является для муниципальных общедоступных библиотек жизненноважным ресурсом развития, т.к. позволяют им обеспечивать более широкий и более оперативный доступ к информации, формируемой не только на местном уровне, но и на уровне региона, страны и мира. Базовые нормы обеспеченности техническими средствами, позволяющими расширять доступ к информации, сориентированы на необходимость существенно сократить разрыв между «бедными» и «богатыми» в информационном отношении библиотеками. В этой связи хотя бы 1 компьютер, 1 принтер, 1 точку доступа в Интернет должна иметь даже самая небольшая библиотека (сельского или городского поселения) из расчета на каждые 500 пользователей. В ряде региональных нормативных документов эта ситуация находит основательное отражение. Так, в соответствии с рекомендациями «Модельного стандарта общедоступной библиотеки муниципального образования Архангельской области» в качестве норматива технического оснащения библиотек предлагается: - «в библиотеке сельского поселения должно быть не менее 1 персонального компьютера, 1 принтера, 1 сканера или ксерокса, 1 телефона и 1 модема для подключения к Интернет, 1 телевизора, 1 видеомагнитофона или DVD-проигрывателя, 1 музыкального центра; - в библиотеке городского поселения должно быть не менее 2 персональных компьютеров, объединенных в локальную компьютерную сеть, 1 принтера, 1 сканера, 1 ксерокса, 1 модема для подключения к Интернет, 1 телевизора, 1 видеомагнитофона или DVD-проигрывателя, 1 музыкального центра; - в библиотеке городского округа должно быть не менее 2 персональных компьютеров, объединенных в локальную компьютерную сеть, 1 принтера, 1 сканера, 1 ксерокса, 1 модема для подключения к Интернет, 1 телевизора, 1 видеомагнитофона или DVDпроигрывателя, 1 музыкального центра; - в межпоселенческой библиотеке должно быть не менее 10 персональных компьютеров, объединенных в локальную компьютерную сеть, 1 мультимедиапроектора, 2 принтеров, 1 сканера, 2 ксероксов, 1 модема для подключения к Интернет по ADSL, 1 телевизора, 1 видеомагнитофона или DVD-проигрывателя, 1 музыкального центра. 23

24 24 Основное программное обеспечение персонального компьютера должно включать операционную систему; офисный пакет MS Office, включающий текстовый процессор, электронные таблицы, при необходимости СУБД, и средства создания презентаций, средства для работы с Интернет (как минимум браузер и программа для работы с почтой), антивирусный пакет, программы архивации, просмотра изображений и др.; автоматизированную библиотечно-информационную систему». Критерием информатизации для муниципальных библиотек республики Карелия является обеспечение доступа читателей к информационным ресурсам Интернет, в том числе к корпоративным ресурсам библиотек Карелии. В качестве норматива предлагается следующий набор: для центральных библиотек телефон, 5 персональных компьютеров, 3 принтера, сканер, ксерокс, 2 модема с подключением к выделенному каналу связи, объединение в локальную компьютерную сеть; для библиотек поселений телефон, 1 персональный компьютер, 1 принтер, 1 модем. В соответствии с «Положением об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками» ежегодное приобретение и обновление аудио, видео, компьютерной техники, программного обеспечения осуществляется из расчета не менее 20 % от средств, выделяемых на пополнение и обновление фонда муниципальных библиотек. В соответствии с рекомендациями, предложенными международной практикой в «Руководстве ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек» в Англии рекомендуется иметь не менее 0,7 рабочих (автоматизированных) мест на 1000 жителей, в том числе для онлайновой работы с каталогами общественного пользования. В Кливленде (Австралия) рекомендованы следующие нормативы: для населения численностью менее человек доступ к 1 персональному компьютеру на каждые 5000 жителей; для населения численностью свыше человек - доступ к 1 персональному компьютеру на каждые 5000 жителей в пределах человек и 1 персональный компьютер на каждые дополнительные жителей. В соответствии с этими нормативами рекомендуется, чтобы каждый компьютер был подключен к принтеру, а не менее половины (50%) имели выход в Интернет. Базовые нормы размеров площадей помещений библиотек также являются ориентировочными и могут корректироваться в зависимости от вида библиотеки, числа жителей в районе обслуживания, специфики работы, объема имеющихся ресурсов и, прежде всего книжных фондов. Так, для библиотеки поселения с числом жителей от 500 до 1000 за минимальную норму в расчете на 100 жителей можно принять 6 кв.м (объем книжного фонда экз.). Для более крупных библиотек, с учетом типовых зданий, размеры площадей, увеличиваясь, также могут зависеть от объемов книжного фонда. Однако, размеры площадей конкретной библиотеки должны определяться теми функциями, которые она выполняет, и действующими нормами, установленными на основе Инструкции по проектированию библиотек СН с учетом различных групп помещений. В ряде региональных нормативных документов используются указанные нормы, а также нормы, рекомендованные международной практикой, в том числе, для обслуживания пользователей: площадь абонемента - не менее 5 кв.м на 1000 томов; площадь читальных залов - 10 кв. м на 1000 томов; площадь для размещения справочно-информационного аппарата (каталоги) - не менее 3,5 кв.м на 1 каталожный шкаф; площадь для проведения культурно-массовых мероприятий не менее 25 кв. м (отдельное помещение) и т.д. 24

25 25 Помещения библиотеки, обслуживающей инвалидов, требуют увеличения площади из расчета 2,7-3,0 кв.м на 1 пользователя. Кроме того, общедоступная библиотека должна быть приспособлена и оборудована для обслуживания людей с плохим зрением и другими физическими ограничениями: иметь пандусы при входе-выходе; при уровневых переходах; специальные держатели, ограждения, лифты, специальные кресла для работы в библиотеке и т.д. Базовая норма штатной численности персонала муниципальных библиотек фактически устанавливается по мере увеличения объемов обслуживания и необходимости выполнения основных библиотечных процессов. Минимальная норма - 1 библиотечный работник на библиотеку поселения с числом жителей 1000; 1 библиотечный работник на библиотеку городского округа с числом жителей В случаях сохранения стационарной библиотеки, имеющей в районе обслуживания от 500 до 1000 жителей, устанавливается базовая норма 1 библиотечный работник на 500 жителей. При необходимости библиотекарь (с соответствующей оплатой) может дополнительно к библиотечной вести клубную работу или совмещать свою основную работу с выполнением других обязанностей (например, социального работника, почтальона), вести другую работу по поручению администрации поселения. Для межпоселенческих, центральных библиотек нормативная потребность штатной численности обеспечивается в соответствии с необходимостью выполнения основных библиотечных процессов как внутри самой библиотеки, так и централизованного производственнотехнологического обеспечения библиотек сети. Так, в «Модельном стандарте деятельности публичной библиотеки» (РБА, 2001) обозначена нормативная потребность в штатных работниках, исходя из необходимости обеспечения основных библиотечных процессов, в том числе: комплектование и обработка документов - из расчета 0,7-1 человек на 1000 томов; организация фонда - из расчета 1-1,2 человек на томов; обслуживание пользователей - из расчета 3-3,5 человек на 1000 жителей; информационная, библиографическая деятельность - из расчета 1-1,5 человек на 1000 жителей. Заключение Предлагаемые базовые нормы отражают минимальные требования к организации сети, информационному наполнению, материально-техническому и кадровому обеспечению муниципальных общедоступных библиотек и регламентируют определенный уровень удовлетворения важнейших потребностей человека в получении информации, знаний и культуры. Они призваны выравнивать возможности для граждан, проживающих в разных географических зонах России, в разных социально-экономических и демографических условиях, в получении качественного библиотечного обслуживания по месту жительства за счет развития сети муниципальных общедоступных библиотек, полноценного формирования их библиотечно-информационных ресурсов, обеспечения помещениями и техническими средствами, персоналом, а также посредством взаимодействия с другими библиотеками с целью обеспечения более полного и оперативного удовлетворения существующих потребностей. Базовые нормы должны стать также основой для объективной оценки уровня библиотечного обслуживания, степени влияния муниципальных библиотек на население, выраженного в таких показателях, как охват библиотечным обслуживанием (в расчете: число пользователей библиотек/число жителей); востребованность библиотеки (в расчете: число посещений в год/число жителей); доступность 25

26 26 библиотечно-информационных ресурсов (в расчете: число выданных документов/число жителей, число выданных справок/число жителей, число отказов/число пользователей). 26

МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ НОРМАТИВНОЙ ПОТРЕБНОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЪЕКТАХ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА (в ред. распоряжения Правительства РФ от 23.11.2009 N 1767-р) Методика предназначена для расчета

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СТРЕЖЕВОЙ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28.02.2013 154 Об утверждении Положения об организации библиотечного обслуживания населения, комплектования библиотечных фондов муниципальных библиотек

Об утверждении Положения об организации библиотечного обслуживания населения, комплектования библиотечных фондов муниципальных библиотек муниципального образования Поспелихинский район РЕШЕНИЕ от 2014

ОРГАНИЗАЦИЯ БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА Памятка 1. Что включает понятие «библиотечное обслуживание»? Каждый гражданин Российской Федерации имеет право на библиотечное обслуживание,

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 23 ноября 2009 г. N 1767-р Утвердить прилагаемое изменение, которое вносится в методику определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации

УТВЕРЖДЕНЫ Приказом Управления по культуре и спорту администрации Троицкого муниципального района от 30.11. 2016 135 Методические рекомендации по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения

ПРЕДЛОЖЕНИЯ по базовым нормативам обеспеченности населения общедоступными библиотеками 1 Нормативные предложения подготовлены на основе изучения методологии и методики разработки социальных нормативов

Модельный стандарт деятельности муниципальной общедоступной (публичной) библиотеки в Чувашской Республике Утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 марта 2008 г. N 55 (приложение

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28.07.2005 2310 г. Томск О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов

20 июня 2006 года N 90/2006-ОЗ ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Принят постановлением Московской областной Думы от 31 мая 2006 г. N 1/181-П О БИБЛИОТЕЧНОМ ОБСЛУЖИВАНИИ НАСЕЛЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОБЩЕДОСТУПНЫМИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 28.07.2017 г. Оренбург 567-п О концепции развития библиотечного дела в Оренбургской области на период В соответствии с Указом Президента Российской

ЗАКОН НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ от 6 апреля 2009 г. 321-0З О РАЗВИТИИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ Принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 26.03.2009 N 321-ОСД Глава

ПРОЕКТ Типовое положение о модельной сельской библиотеке Костанайской области области Типовое положение о модельной сельской библиотеке Костанайской 1. Общий раздел 1.1 Модельная сельская библиотека является

3 июля 2009 года N 61-оз ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН ОБ ОРГАНИЗАЦИИ БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОБЩЕДОСТУПНЫМИ БИБЛИОТЕКАМИ (Принят Законодательным собранием Ленинградской

УТВЕРЖДЕНО: постановлением Администрации города Сергиев Посад от 01.02.2016 30-п МУНИЦИПАЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ на оказание муниципальной услуги (выполнение работ): Библиотечное, библиографическое и информационное

Приложение к решению сессии районного Совета депутатов МО «Верхоянский район» от 18.09.2007 г. ПОЛОЖЕНИЕ об организации библиотечного обслуживания населения муниципальными библиотеками Верхоянского района,

Модельный стандарт деятельности общедоступной (публичной) библиотеки Чувашской Республики Деятельность общедоступных (публичных) библиотек Чувашской Республики регулируется федеральными законами «Основы

ЧĂВАШ РЕСПУБЛИКИН КУЛЬТУРА НАЦИОНАЛЬНОÇĔСЕН ĔÇĔСЕН ИНФОРМАЦИ ПОЛИТИКИН ТАТА АРХИВ ĔÇĔН МИНИСТЕРСТВИ МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ ПО ДЕЛАМ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ И АРХИВНОГО ДЕЛА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

"Койгорт " муниципальной районса администрация \ Администрация муниципального района "Койгородский " ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШУОМ от 87/05 «Об утверждении типовых штатов учреждений культуры МР «Койгородский» В целях

Согласовано Председатель Общественного совета БУ «НБ РК» И.Иванова Одобрено Протокол заседания Общественного Совета БУ «НБ РК» 15 апреля 2015г. Утверждено приказом БУ «НБ РК» 107-1 о/д от 31 декабря 2014г.

Приложение к постановлению администрации муниципального района от 12.08.11 965 Долгосрочная целевая программа «Политика и стратегия развития библиотек на территории муниципального района «Город Людиново

АДМИНИСТРАЦИЯ КОТЕЛЬНИКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21.5.218 г. 31 Об утверждении программы «Укрепление и развитие материально-технической базы МКУК «Межпоселенческая

Заключение Российской библиотечной ассоциации 1 о новых социальных нормативах по обеспеченности населения общедоступными библиотеками 14 апреля 2016 г. распоряжением Правительства РФ N 664-р отменена Методика

Приложение 2 к Анкете для осуществления мониторинга реализации основных положений «Модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки» в области Показатели и критерии оценки деятельности ЦБС /

Проект принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа Югры в первом чтении 6 июля 2011 года ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ ЮГРА ЗАКОН О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов в Ханты-Мансийском

Российская Федерация Курганская область Муниципальное образование город Шадринск от 26.07.2016 102 Об утверждении Положения «Об организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения

Эффективная организация библиотечного обслуживания ориентир на пользователя Елена Викторовна Михайленко, зам. директора ЧОУНБ Главная проблема сегодняшней российской экономики это ее крайняя неэффективность.

Приложение 1 к постановлению Администрации округа город 2013 Муниципальная подпрограмма «Развитие библиотечного дела» муниципальной программы «Развитие, искусства округа город» Наименование подпрограммы

УТВЕРЖДАЮ Начальник Управления культуры Администрации Тисульского муниципального района В.Н.Торощин «_01_» августа 2011 г. ПОЛОЖЕНИЕ об организации библиотечного обслуживания жителей Тисульского муниципального

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора

У Т В Е Р Ж Д А Ю: И. о. руководителя администрации МОГО «Инта» М. С. Борецкий «27» 12 2010 г. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ на 2011 год Муниципальное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система»

Закон Московской области от 03.12.2015 N 215/2015 ОЗ «О библиотечном обслуживании населения Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 19.11.2015 N 12/146 П) 3 декабря 2015 года N 215/2015

П/п Содержание страницы 1. Краткая характеристика библиотеки 2. Актуальность разработки программы развития библиотеки 3. Создание лицейского библиотечного информационного центра 4. Цель Программы 5. Задачи

1. Введение Тематический план комплектования (далее - ТПК) является основным программным документом, определяющим политику формирования фонда Научной библиотеки Негосударственного образовательного учреждения

Страница 2 из 8 П ВГАУ 5.3.01 2010 Оглавление 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.....3 2. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ.....3 3. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ....3 4. СОСТАВ И СТРУКТУРА ЕДИНОГО БИБЛИОТЕЧНОГО ФОНДА...4 5. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ

Администрация Тамбовской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ 11.07.2013 г г. Кирсанов 694 Об утверждении районной целевой программы «Информатизация на 2014-ы» В обеспечение развития и ее структурных подразделений в

Положение о библиотеке ГОУВПО «Пермский государственный университет» УТВЕРЖДАЮ Ректор Пермского государственного университета, проф. В.В. Маланин «15» апреля 2004 г. ПОЛОЖЕНИЕ О БИБЛИОТЕКЕ ПЕРМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО

Утвержден приказом Комитета по делам культуры Тверской области от «30» октября 2014 122/1 Комитет по делам культуры Тверской области Модельный стандарт деятельности муниципальных общедоступных библиотек

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «УХТА» «УХТА» КАР КЫТШЛÖН МУНИЦИПАЛЬНÖЙ ЮКÖНСА АДМИНИСТРАЦИЯ 31 августа 2007 г. г.ухта, Республика Коми ШУÖМ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 2478 О стандартах деятельности

Об итогах реализации Концепции библиотечного обслуживания детей в Ставропольском крае (2005-2015 гг.) и принятии Стратегии библиотечного обслуживания детей в Ставропольском крае до 2020 года Овчелупова

Перспективный план развития библиотеки МБОУ СОШ 64 на 2013-2018 гг. Основная цель развития библиотеки - оперативное удовлетворение информационных потребностей читателей школы, повышение уровня информационной

Содержание 1. Введение 2. Пояснительная записка 3. Состав и структура фонда Научной библиотеки 4. Основные источники комплектования фонда. Нормативы обеспеченности библиотечно-информационными ресурсами

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Новосибирской области «Новосибирский колледж почтовой связи и сервиса» ГБПОУ НСО «НКПСиС» НО ектора «НКПСиС» а 2016 80 онный номер

Частное образовательное учреждение высшего образования «Балтийский Гуманитарный Институт» ПОЛОЖЕНИЕ О БИБЛИОТЕКЕ Санкт-Петербург 2016 Положение рассмотрено на заседании Ученого совета ЧОУ ВО «БГИ» Протокол

Региональным методическим центром является библиотека Уральского государственного технического университета (г. Екатеринбург), отраслевым - Центральная научная сельскохозяйственная библиотека (г. Москва).

Утверждена решением Совета муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от «22» декабря 2010 г. 22/з-234 Комплексная программа развития библиотечного дела в муниципальном районе

УТВЕРЖДАЮ: Директор МКУК «Межпоселенческая библиотека Октябрьского района» Р.А. Кожухаренко Приказ от 2014 год ПОЛОЖЕНИЕ О ФИЛИАЛЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ «МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКАЯ БИБЛИОТЕКА

1. Общие положения. 1.1. Библиотека является структурным подразделением Автономной некоммерческой организации профессионального образования «Международный техникум экономики, права и информационных технологий»

Утверждаю: «15» января 2013года Директор МБОУ «Сармановская гимназия» Л.Р.Газимова Перспективный план развития библиотеки МБОУ «Сармановская гимназия» на 2013-2018 гг. Разработала педагог-библиотекарь

УТВЕРЖДЕН постановлением коллегии Минкультуры Республики Марий Эл от 24 мая 2016 г. 4 Модельный стандарт деятельности муниципальной общедоступной библиотеки Республики Марий Эл Оглавление 1. Основные положения

Проблемы и перспективы комплектования библиотечных фондов в современных условиях: опыт работы Муниципального учреждения культуры «Ряжская центральная библиотека» Выступление Е.А. Караваевой, заведующей

Инструкция по заполнению данных в личном кабинете библиотеки на портале «Информационно-библиотечное обслуживание детей в Российской Федерации» Оглавление «Данные региона»... 2 «Статистические данные библиотеки»...

1 1. Общие положения 1.1Настоящее Положение разработано в соответствии с: - Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании», - Федеральным законом от 29.12.1994

Лист 1 1 Общие положения 1.1 Настоящее положение является локальным документом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего национальный исследовательский (далее Университет,

Паспорт библиотеки общеобразовательного учреждения Название учреждения МОУ Фировская средняя общеобразовательная школа Ф.И.О. руководителя образовательного учреждения Гали Гамбарисович Сулейманов Ф.И.О.

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19.11.2015 12/146-П О Законе Московской области «О библиотечном обслуживании населения Московской области» Московская областная Дума постановила: 1. Принять Закон

1. Общие положения 1.1. Библиотека является структурным подразделением Красноярского краевого научно-учебного центра кадров культуры (далее Центр). 1.2. Библиотека создаётся и ликвидируется приказом директора

Содержание 1. Введение 2. Пояснительная записка 3. Состав фонда библиотеки 4. Основные источники комплектования фонда. Нормативы обеспеченности библиотечноинформационными ресурсами. 7. Особенности комплектования

Закон Краснодарского края от 23 апреля 1996 г. N 28-КЗ "О библиотечном деле в Краснодарском крае" (с изменениями от 28 декабря 2004 г. и 15 июля 2005 г.) Принят Законодательным Собранием Краснодарского

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Балтийский Информационная карта процесса Библиотечное и информационное

Нормативы и показатели публичных библиотек:

реалии и проблемы

заведующий методическим отделом,

заместитель директора по библиотечной

деятельности, МУК ЦБС г. Сургута

Результативность деятельности библиотеки оценивается по определенному набору показателей, которые закреплены в нормативных документах, рекомендательных стандартах. В последние годы государственными органами власти, Российской библиотечной ассоциацией разработаны многие важные нормативы, касающиеся деятельности библиотек.

Это социальные нормативы и нормы (одобрены распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001), в которые распоряжением Правительства РФ внесены изменения в 2007 году; Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки (2008 г.) и «Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований » (2007 г.), принятые РБА. Показатели деятельности библиотеки, закрепленные действующими межгосударственными стандартами (ГОСТ 7.20-2000 «Библиотечная статистика»), отражаются в формах государственной статистической отчетности (6-НК).

На наш взгляд, не все существующие нормативы понятны, реально достижимы; применение отдельных нормативов без установления других может повлечь за собой нежелательные последствия, на что мы и хотели бы обратить внимание. Модельные (профессиональные) стандарты деятельности, разрабатываемые в библиотеках России на основе «Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки» (РБА, 2002, 2008), «Руководства ИФЛА/ЮНЕСКО о развитии службы публичных библиотек», носят рекомендательный характер, и в них учитывается специфика общедоступных муниципальных библиотек, определяемая статусом административного образования, численностью населения, другими параметрами. В случае, если нормативы утверждены на федеральном уровне, для региональной власти и органов местного самоуправления , они являются руководством к действию, а для библиотек – обязательными для выполнения, предметом постоянной отчетности.

На сегодняшний день для нас – Централизованной библиотечной системы г. Сургута Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – является проблемным выполнение норматива объемов пополнения фондов в размере «250 книг на 1 тыс. человек» в год. Данный норматив утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 «Об изменении социальных нормативов и норм». Так, данный показатель (в формулировке «250 книг на 1000 жителей») лег в основу Стратегии развития Ханты-Мансийского автономного округа, установлен в качестве одного из показателей, характеризующих социально-экономическое развитие округа, включен в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов автономного округа (распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.01.01 г.).

Вероятно, норматив пополнения библиотечного фонда включен в «Социальные нормативы и нормы» в соответствии с рекомендациями, предложенными международной практикой, а вслед за ними и российским профессиональным сообществом. Но в рекомендациях ИФЛА/ЮНЕСКО и базовых нормах РБА формулировка более конкретна и реальна для выполнения: в зависимости от числа жителей района обслуживания – от 150 до 250 новых поступлений на 1 000 жителей . Согласитесь, что нормативы «250 новых поступлений на 1 000 жителей» и «250 книг на 1 000 человек» значительно отличаются друг от друга. В первом случае – это 250 новых поступлений (то есть в качестве единицы учета не только книги, но и периодические издания, электронные документы). Норматив, закрепленный Распоряжением Правительства Российской Федерации, ограничивается только книгами – 250 книг. В Руководстве ИФЛА/ЮНЕСКО – на 1 000 жителей, в распоряжении Правительства РФ – на 1 000 человек. В формулировке «250 книг на 1 тыс. человек» можно трактовать этот норматив по-разному. Прежде всего, понятие «…человек». Что имеется ввиду? Если это численность населения, то на какую численность населения должна ориентироваться библиотека в составе централизованной библиотечной системы, или центральная библиотека, или централизованная библиотечная система в городе с развитой сетью образовательных и ведомственных библиотек?

Аналогичными вопросами – определением целевого населения для публичных библиотек – задавались наши коллеги из Швеции, когда апробировали новые показатели в рамках проекта создания «Руководства по качеству». Какое население должно обслуживаться главной библиотекой? Что можно сказать о населении для библиотеки-филиала? Кто является населением для мобильных библиотек? Это только люди, живущие в районе обслуживания, которые должны быть посчитаны? Что относительно людей, которые работают или ходят в школу близко к библиотеке и посещают ее, но могут жить в другом месте? Что относительно людей, которые живут в районе библиотеки в течение лета, но не зимой? В некоторых областях население удваивается или утраивается в течение определенных месяцев года. Пока это только вопросы.

Если трактовать норматив как 250 книг на 1 тыс. населения административно-территориальной единицы, можно ли его считать действительно минимальным, если он для большинства общедоступных библиотечных систем в настоящее время недостижим? В Ханты-Мансийском автономном округе в 2009 году этот показатель составляет 134 экземпляра на

1 тыс. населения (то есть 54% от нормы), в Централизованной библиотечной системе г. Сургута – всего 91 экземпляр на 1 тыс. жителей города (36% от нормы). Для Централизованной библиотечной системы г. Сургута с численностью населения города в 300 тыс. человек данный норматив означает, что мы должны ежегодно обрабатывать не менее 75 тыс. книг, при фактическом ежегодном поступлении не более 30 тыс. в год (и в эти 30 тыс. входят не только книги, но и другие виды документов). С учетом прогнозных оценок средней стоимости 1 книги на выполнение норматива потребуются средства в размере более 20 млн руб. ежегодно. Это увеличение объемов работы и финансирования более чем в 2,5 раза при том, что у нас в течение последних нескольких лет ситуация с финансированием комплектования достаточно стабильная, показатель обращаемости фондов находится в норме.

Считаем, что в настоящее время для централизованной библиотечной системы г. Сургута достижение установленного распоряжением Правительства Российской Федерации объема пополнения фондов в размере «250 книг на 1 тыс. человек» в год объективно невыполнимо. Потребуется значительное увеличение финансирования на комплектование библиотечных

фондов, расширение библиотечной сети и дополнительные площади для размещения и хранения фонда ежегодно в размере 190 кв. м в книгохранении, либо 300 кв. м в открытом доступе. Также потребуется реорганизация технологических процессов обработки документов и увели-

чение числа сотрудников, занятых в этих процессах.

Направленность данного норматива на такой

значительный количественный рост библиотечных фондов может служить фактором, сдерживающим развитие услуг по удаленному доступу к информационным ресурсам, так как при этом электронные издания не становятся собственностью библиотеки, следовательно, не являются единицей учета.

Еще один норматив из данного распоряжения Правительства устанавливает минимальное количество детских библиотек в административно-территориальных образованиях. При этом показатель исчисляется, исходя из численности школьников и дошкольников, в то время как детские библиотеки традиционно рассчитаны на жителей населенного пункта до 14 лет, а не до 16–17 лет. Данное противоречие затрудняет применение установленного норматива.

В век активного внедрения и распространения цифровых и Интернет-технологий, трансформации различных видов и форм обслуживания пользователей, организации нового типа услуг необходимы новые параметры оценки деятельности библиотек. По рекомендации ИФЛА/ЮНЕСКО «наравне с обеспечением мер к тому, чтобы оставались открытыми разные каналы передачи и получения знания и информации, одной из главных задач публичной библиотеки сегодня должно стать обеспечение доступа к электронной информации».

Но, к нашему сожалению, существующая система показателей, закрепленная в нормативах, не отражает увеличивающийся объем цифровых

ресурсов. При этом объем традиционных ресурсов и показатели их использования (книговыдача) снижаются, что воспринимается как ухудшение работы библиотек. Так, например, перераспределив средства для подписки на электронные версии периодических изданий вместо печатных, мы, с одной стороны, экономим площади для хранения изданий, увеличиваем ассортимент предложения для читателей, с другой стороны, получаем снижение показателей прироста фонда и книговыдачи, что негативно сказывается на оценке нашей работы. Например, при установке в Центральной городской библиотеке им. справочно-правовых баз данных «Гарант», «Консультант Плюс» и энциклопедического ресурса Интернет «Рубрикон» снизилось количество обращений к печатным источникам с аналогичной информацией.

Справочно-правовые системы, кроме законодательной базы, содержат статьи из юридических и экономических журналов, полнотекстовые учебные пособия . Проведенный анализ показал, что количество проработанных пользователями электронных документов только в центральной городской библиотеке составляет порядка 12 тыс. в год, но они не учитываются в качестве единицы выдачи и не «плюсуются» к общей книговыдаче, хотя, по сути, заменяют идентичные печатные издания. Как оценить и в чем измерить данные услуги? Существующая нормативная база не дает ответов, в системе государственной статистики это не учитывается. А именно наличие и качество предоставления таких услуг должны стать параметрами оценки результативности деятельности библиотек в современном мире.

Например, в упомянутом выше Руководстве по качеству для библиотек Швеции два показателя направлены на учет работы библиотеки в цифровой среде:

 процент достижения охвата целевого населения с помощью удаленных электронных услуг библиотеки;

 число сессий на каждую электронную библиотечную услугу на члена целевого населения. Сегодня кажется вполне вероятным, что расширение доступа к дистанционным информационным службам и использованию

Интернет для поиска информации приведет к снижению числа физических пользователей и посещений публичных библиотек, приведет к сокращению традиционной книговыдачи. Результаты статистики свидетельствуют, что в муниципальных общедоступных библиотеках Ханты-Мансийского автономного округа в 2009 г. по сравнению с 2007 г. читателей стало меньше на 4,64%, количество посещений уменьшилось на 3,33%, книговыдача сократилась на 3,74%. Но это не значит, что библиотеки стали работать хуже.

Наша привычная статистика, которая представлена в формах 6-НК, фиксирует традиционный набор показателей работы библиотеки – это «голые» цифры, на основе которых невозможно объективно сопоставить деятельность библиотек в силу разной методики сбора данных. «Сами по себе эти цифры не дают представления о том, насколько эффективно и качественно работает та или иная библиотека». Например, показатель охвата населения библиотечным обслуживанием не отражает реальное положение

дел: чем больше структура библиотеки разветвлена, тем больше читателей. Но все мы понимаем, что эти показатели некорректны – происходит двойной, тройной учет одного и того же читателя по мере посещения им разных отделов библиотеки.

Для получения объективных показателей необходимо унифицировать методику учета количества читателей по единой регистрационной картотеке, и только тогда мы увидим реальный процент охвата населения библиотечным обслуживанием, и он будет, как минимум, в два раза меньше, чем сейчас. На сегодняшний момент существующие нормы нагрузки не дают библиотекам возможности сокращения структуры, ведь это повлечет сокращение традиционных показателей деятельности (количества пользователей, посещений). Базовые нормы РБА рекомендуют норму нагрузки на одного сотрудника из расчета 1 библиотекарь на 750 пользователей и 1 библиотекарь на 600 пользователей-детей, но это физические пользователи библиотеки, а как быть с виртуальными пользователями? Мы уже давно работаем в других условиях: формируем полнотекстовые электронные ресурсы, используем Интернет, внедряем новые технологии обслуживания, соответственно, необходимы параметры оценки этой деятельности, необходим пересмотр норм нагрузок при повышении требований к оперативности и качественным характеристикам обслуживания. Нужна новая система показателей деятельности библиотек, отражающая не только количественные, но и качественные аспекты деятельности, отвечающая вызовам времени и потребностям общества, позволяющая более дифференцированно , гибко подходить к библиотекам, работающим в разных условиях.

В 2004 году в Буэнос-Айресе стартовала инициатива создания глобальной библиотечной статистики, которую можно было бы использовать

библиотеками всех стран мира. Секция по статистике и оценке ИФЛА, Институт ЮНЕСКО по статистике и комитет ИСО TC 46 SC 8 «Качество – статистика и оценка работы» объединили усилия, чтобы сформировать и проверить новый набор статистики. Семьдесят шесть индикаторов работы были идентифицированы во время работы по этому проекту, из которых 23 были выбраны как основные индикаторы, 15 из них были предложены для публичных библиотек. Показатели охватывают следующие области:

1. Доступность и возможности.

2. Коллекции.

3. Библиотечные мероприятия и события.

4. Использование библиотеки и пользователи.

5. Библиотечный штат.

6. Расходы на деятельность.

Новая статистика, по мнению разработчиков, должна выполнять следующие требования:

 покрывать полный диапазон услуг библиотеки, традиционных и электронных;

 показывать роль библиотек в обществе и культуре;

 демонстрировать воздействие библиотек на население;

 облегчить сравнение на национальном и международном уровне;

 представлять достоверные результаты для публикаций и деятельности по продвижению библиотек;

 ограничиваться оптимальным числом измерений, быть легкой и доступной для использования во всех странах.

Хорошо, если бы показатели работы публичных библиотек также отвечали бы этим требованиям. Статистика, представленная политикам, финансирующим органам или широкой общественности, должна влиять на стратегическое планирование деятельности библиотек, создавать и поддерживать уверенность в их эффективном функционировании.

Список литературы:

1. Алешин зданий библиотек: учеб.-практ. пособие / . – М. : Либерея-Бибинформ, 2008. – 239 с.

2. Кисловская без показателей бессмысленны, как и отчеты при отсутствии читателей // Соврем. б-ка. – 2009. – № 3. – С. 20–27.

3. Межотраслевые нормы времени на работы, выполняемые в библиотеках: [Утв. М-вом труда и социал. развития РФ]. – М. : [б. и.], 1997. – 85 с.

4. Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки: принят Конф. РБА, XIII Ежегод. сессия, 22 мая 2008 г. // Информ. бюл. РБА. – 2008. – № 48. – С. 50–59 ; То же [Электронный ресурс]. – URL: http://*****/programm/mod_

stand_new. doc (дата обращения: 01.02.2011).

5. Общедоступные библиотеки Российской Федерации в цифрах за 2008 год / М-во культуры Рос. Федерации. – М. : [б. и.], 2009. – 187 с.

6. Общедоступные библиотеки Ханты-Мансийского автономного округа Югры в 2009 году / Гос. б-ка Югры. – Ханты-Мансийск: [б. и.], 2010. – 48 с.

7. Пол Р. Измерение качества деятельности библиотек / Розвита Пол, Питер те Бокхорст; пер. с англ. [и науч. ред. ]. – М. : Пашков дом, 2008. – 316 с.

8. Публичные библиотеки в век цифровой информации: рекомендации проекта PILMAN Европ. комис. / [предисл. ; под ред. ]. – М. : Гранд: ФаирПресс, 2004. – 410 с.

9. Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского АО – Югры от 01.01.01 г. «О реализации Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года» // Собр. законодательства Ханты-Манс . автоном. округа-Югры. – 16.03.2009–31.03.2009. – № 3 (ч. III). – Ст. 265.

10. Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек / Междунар. федерация библ. ассоц. и учреждений, Секция публ. б-к, Рос. библ. ассоц. ; [подгот. Филипом Гиллом и др. ; предисл.: ]. – СПб. : Изд-во Рос. нац. б-ки, 2001. – 112 с. ; [Электронный ресурс]. – URL: www. *****/ofdocs/ifla/ifla03.pdf (дата обращения: 01.02.2011).

11. Фенелонов библиотеки: нормы организации сети, основного ресурсного обеспечения // Библ. дело – XXI век. – 2006. – № 1. – С. 124–147.

12. Global Library Statistics / S. Ellis, M. Heaney, P. Meunier, R. Poll // IFLA Journal. – 2009. – Vol. 35, N 2. – P. 123–130.

13. Together We Shape Better Libraries: the Swedish Quality Handbook Project / C. J. Adrial, J. Edgren, J. Nilsson, S. Månsby // IFLA Journal. – 2005. – Vol. 31, N 2. – P. 188–193.

// Информационный бюллетень РБА. № 58. – С. 76-79.

Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки: принят Конф. РБА, XIII Ежегод. сессия, 22 мая 2008 г. // Информ. бюл. РБА. 2008. № 48. С. 50–59 ; То же [Электронный ресурс]. URL: http://*****/programm/mod_stand_new. doc (дата обращения: 01.02.2011).

Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований: приняты Конф. РБА, XII Ежегод. сессия, 16 мая 2007 г. URL:

http://*****/or/od/baz. doc (дата обращения: 01.02.2011).

Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек / Междунар. федерация библ. ассоц. И учреждений, Секция публ. б-к, Рос. библ. ассоц. ; предисл. . СПб. : Изд-во Рос. нац. б-ки, 20с.

4 Together We Shape Better Libraries: the Swedish Quality Handbook Project / C. J. Adrial et all. // IFLA Journal. 2005. Vol.31, N 2. P. 188–193.

5 Руководство ИФЛА / ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек [Электронный ресурс]. 2001. URL: www. *****/ofdocs/ifla/ifla03.pdf (дата обращения: 01.02.2011).

6 Пол Р., Бокхорст П. те. Измерение качества деятельности библиотек. М. : Пашков дом, 2008. С. 8.

Global Library Statistics / S. Ellis et all. // IFLA Journal. 2009. Vol. 35, N 2. P. 123–130.

Плюсы методики

В чем видятся положительные стороны предложенной методики по составлению региональных минимальных норм организации сети, основного ресурсного обеспечения и деятельности муниципальных библиотек?**

Во-первых, содержащиеся в них предложения по формированию минимального стандарта базируются на проверенной в отечественной практике системе нормативов, а также на заимствованных из международной практики рекомендациях по организации библиотечной сети.

Представляется особенно важным определение (на основе прежней практики расчета штатов, объема фондов и типового проектирования библиотечных зданий) комплекса минимальных требований к библиотеке как базовой единице сети библиотечного обслуживания и введение показателя допустимого территориального сближения библиотек.

Во-вторых, для практического использования предложены нормы деятельности, позволяющие реализовать требование повышения экономической эффективности работы библиотек.

В-третьих, предложенная система нормативов позволяет более дифференцированно, более гибко подойти к обеспечению деятельности библиотек, работающих в разных условиях, чем создается основа для более равномерного распределения библиотечных ресурсов по территории и лучшего их использования.

И, наконец, методика предлагает новые принципы формирования финансовых норм по муниципальным библиотекам на базе требований к минимальному материальному и кадровому обеспечению.

Приложение

Проект регионального минимального социального стандарта обслуживания муниципалитетов общедоступными библиотеками

1. Общие положения

1.1. Минимальный стандарт библиотечного обслуживания включает в себя, наряду с общими требованиями, минимальные нормы обеспечения материальными ресурсами и нормы деятельности библиотек. Он дает общие усредненные нормы, которые, при определенных условиях и по общим для региона требованиями методикам, могут уточняться в применении к конкретным поселениям и библиотекам.

1.2. Составление минимального социального стандарта на библиотечное обслуживание предусматривает достижение следующих основных целей:

предоставление всем гражданам примерно равных возможностей в получении обслуживания через муниципальные общедоступные библиотеки; экономически эффективное использование ресурсов, выделяемых на библиотечное дело, за счет оптимального соотношения затрат на библиотеки и результатов библиотечной работы; создание для этого необходимых условий, в т. ч. за счет развития или оптимизации сети муниципальных общедоступных библиотек, обеспечения их помещениями, оборудованием, техническими средствами, персоналом, формирования и ежегодного пополнения библиотечных фондов, справочного аппарата, развития взаимодействия библиотек в распределении библиотечных ресурсов и в библиотечном обслуживании потребителей; дифференциацию минимума материального ресурсного обеспечения библиотек с учетом условий и особенностей их работы; установление и дифференциацию требований к работе (нагрузке) библиотечного персонала, обеспечивающих оптимальный уровень ее эффективности и позволяющих частично реализовать принцип оплаты труда с учетом достигнутых результатов.

1.3. Наличие минимального социального стандарта не исключает экономически оправданного превышения минимума ресурсного обеспечения библиотек, в т. ч. технического оснащения, при наличии у муниципалитета дополнительных финансовых возможностей.

1.4. Нормы стандарта позволяют не только упорядочить существующую систему библиотечного обслуживания, сохранить дееспособные библиотеки и поддерживать их функционирование, но и решать задачу открытия новых библиотек там, где они необходимы.

1.5. Отличительная особенность предлагаемого проекта стандарта- включение нормативов нагрузки на библиотечного работника, что должно будет обеспечить эффективное использование трудовых ресурсов библиотек, более справедливую оплату труда библиотечного персонала, защиту библиотечных работников от чрезмерных требований учредителей.

1.6. В стандарте, наряду с нормами для обычных сельских и городских библиотек, предусматриваются также нормы минимального ресурсного обеспечения для центральных муниципальных библиотек, отражающие особенности их работы.

2. Обязательный минимальный набор услуг, оказываемых библиотеками бесплатно

2.1. Населению области гарантируется получение обязательного минимума услуг, которые должны оказываться общедоступными библиотеками бесплатно. Перечень этих услуг включает в себя:

предоставление населению возможности пользования общедоступными библиотеками, расположенными не далее чем в 3 км, или организованными ими пунктами обслуживания, находящимися не далее чем в 2 км от места жительства потенциальных пользователей; предоставление на время книг и других документов для работы с ними на дому (через абонемент)или в библиотеке; предоставление посетителям возможности пользоваться справочным аппаратом к фондам библиотеки, а при его временном отсутствии находить нужные источники непосредственно в библиотечном фонде; получение помощи от библиотекаря по поиску нужных пользователю документов в фонде библиотеки или фондах других библиотек.

2.2. Перечисленный выше набор минимальных требований касается всех без исключения общедоступных библиотек.

3. Базовые нормы организации сети муниципальных общедоступных библиотек и их ресурсного обеспечения

3.1. Каждое сельское поселение должно иметь как минимум одну муниципальную общедоступную библиотеку, расположенную в административном центре поселения, располагающую универсальным фондом книги других документов, отраженных в справочном аппарате, помещением, оснащенным минимумом оборудования и мебели для размещения книг, работы персонала и читателей, средствами связи, противопожарной защиты, а также имеющую в штате как минимум одного библиотечного работника с образованием не ниже среднего.

В сельских поселениях с числом жителей свыше 2 тыс. могут быть еще одна или несколько подобных общедоступных библиотек при условии, что на каждую из них будет приходиться не менее 1 тыс. жителей и расстояние между ближайшими общедоступными библиотеками одного вида (обслуживающими одни и те же возрастные группы) будет не менее 3 км.

3.2. Если в районе обслуживания сельской библиотеки насчитывается более 2 тыс. жителей, допускается наличие в нем второй детской библиотеки.

3.3. В виде исключения допускается сохранение библиотеки, имеющей в районе обслуживания от 500до 1 тыс. жителей, при условии, что ее работник будет дополнительно к библиотечной вести клубную работу или совмещать свою основную работу с выполнением обязанностей, к примеру, социального работника, почтальона или вести другую работу по поручению администрации поселения. Если потребности в таком совмещении нет, для библиотеки устанавливается 0,5 ставки библиотекаря.

3.4. При наличии в сельском поселении нескольких общедоступных библиотек та из них, которая находится в административном центре поселения, может быть утверждена в качестве опорной библиотеки.

3.5. Минимальная норма ресурсного обеспечения для каждой из библиотек сельского поселения определяется базовыми нормами с учетом количества потенциальных читателей () или льготными нормами, установленными для данного поселения в связи с наличием факторов, позволяющих применить корректирующие поправочные коэффициенты. При наличии водном районе обслуживания библиотеки для взрослых и библиотеки для детей общая для района обслуживания норма делится между ними пропорционально числу обслуживаемых читателей.

В основные базовые минимальные нормы выделены затенением, производные от них, не выделенные показатели приводятся для того, чтобы лучше показать принципы и закономерности формирования базовых норм и облегчить расчет величины ресурсного обеспечения и объемов деятельности в границах групп библиотек, выделенных по числу жителей в районе обслуживания.

3.7. В каждом городском поселении должна быть как минимум одна библиотека, расположенная в административном центре поселения, располагающая универсальным фондом книг и других документов, отраженных в справочном аппарате библиотеки, помещением, оснащенным минимумом оборудования и мебели для размещения книг, работы персонала и читателей, средствами связи, противопожарной защиты,3 также имеющая в штате как минимум одного библиотечного работника со специальным образованием.

3.8. В городском поселении могут быть и другие муниципальные библиотеки, при условии, что каждая из них обслуживает отдельный участок городской территории с населением не менее 2 тыс. чел. и расстояние от каждой из библиотек до близлежащей общедоступной библиотеки одного и того же вида составит более 2 км.

3.9. В каждом районе обслуживания городской библиотеки с населением более 4 тыс. жителей могут быть созданы две библиотеки: библиотека для обслуживания взрослых и библиотека для обслуживания детей.

3.10. Минимальная норма ресурсного обеспечения для каждой из библиотек городского поселения определяется базовыми нормами () с учетом количества потенциальных читателей. При наличии в одном районе обслуживания библиотеки для взрослых и библиотеки для детей общая для района обслуживания норма делится между ними пропорционально числу читателей.

3.11. В административном центре каждого муниципального района в общем числе общедоступных библиотек выделяются межпоселенческие библиотеки: центральная районная библиотека для взрослых и центральная детская библиотека в виде самостоятельных (автономных) учреждений или библиотек, выполняющих функции центральных в централизованной библиотечной системе района.

3.12. При наличии в городе (городском округе), не являющемся центром муниципального района, нескольких муниципальных общедоступных библиотек одна из них выделяется в качестве центральной, а при наличии в городе нескольких детских библиотек одна из них должна выполнять функции центральной для всех остальных детских библиотек.

3.13. В городах, где, наряду с администрацией города, находится администрация сельского района, расположенные здесь районные библиотеки, по совместному решению этих администраций, могут выполнять функции городского обслуживания, в т. ч. в небольших городах функции центральных городских библиотек (для взрослых и для детей).

3.14. Ресурсное обеспечение центральных библиотек района, города будет определяться на основе базовых нормативов (). а других, расположенных в районном центре, городе общедоступных муниципальных библиотек, по базовым или льготным нормам для обычных сельских, поселковых, городских библиотек.

3.15. В дополнение к нормам ресурсного обеспечения центральных муниципальных библиотек, данным в , в качестве обязательного минимума предусматривается оснащение их компьютером, принтером, ксероксом. Для центральной библиотеки ЦБС количество компьютеров должно быть достаточным, чтобы обеспечивать выполнение функций по централизованному комплектованию, обработке новых поступлений, учету их распределения и перераспределения по филиалам, формированию сводного электронного каталога, также функций по управлению всей системой.

4. Базовые нормы деятельности библиотек

4.1. Для каждой из муниципальных общедоступных библиотек, за исключением центральных, определяются базовые нормы деятельности:

минимальный объем работы и максимальная норма нагрузки на библиотечного работника выражаются в «условной услуге» и зависят от количества населения в районе обслуживания (); минимальные требования по качеству обслуживания, определяемые по проценту отказов к общему объему книговыдачи за год. Требования к качеству одинаковы для всех библиотек: не более 15% отказов при нормальном ресурсном обеспечении библиотеки и не более 20% для других случаев.

4.2. Общий объем работы библиотеки и нагрузка на библиотечного работника на год для каждой конкретной библиотеки должны соотноситься с уровнем фактического обеспечения основными ресурсами и, соответственно, снижаться при их недостаточности.

4.3. Для вновь открываемых библиотек предусматриваются заниженные (на 50%) нормы нагрузкина библиотечного работника в первые три года работы.

4.4. Базовой основой формирования обобщающего показателя конечных результатов деятельностимуниципальной библиотеки «условной услуги» является фактическая выдача документов, составляющаясегодня основную часть работы библиотеки с пользователем и требующая наибольших затрат труда всегоколлектива. Другие наиболее важные виды конечного результата этой деятельности переводятся в показатель"условной услуги» с помощью следующих коэффициентов:

Коэффициенты перевода результатов некоторых основных видов работы с потребителями в «условную услугу»

4.5. Возможно, что предлагаемые значения коэффициентов, после проведения дополнительных исследований и учета опыта их применения, будут уточнены, однако очень важно, чтобы они был и едиными для всей страны и позволял и корректно сравнивать между собой как отдельные библиотеки, так и различные их совокупности.

4.6. Перевыполнение ежегодно устанавливаемых учредителем норм обслуживания без снижения его качества должно, в принципе, поощряться материально в соответствии с порядком, установленным учредителем, например, из расчета сложившихся средних на одну условную книговыдачу затрат основной зарплаты.

5. Поправочные коэффициенты к базовым нормам

5.1. При установлении поправочных коэффициентов к привязке региональных норм к условиям муниципалитетов должны учитываться следующие факторы:

суровый климат, отнесение территории к северным и приравненным к ним районам, что влияет и на ресурсное обеспечение, и на интенсивность пользования библиотеками; сложность рельефа местности, отнесение территории к горным районам, где затруднено общение между частями поселения и требуются дополнительные усилия и затраты для поддержания библиотечной работы на оптимальном уровне; большая протяженность района обслуживания, связанная обычно либо с наличием в составе поселения мелких населенных пунктов, что не позволяет набрать оптимальную норму числа жителей для создания компактного по территории поселения, либо территориальной удаленностью части их от центра поселения в местах слабой заселенности. Этот фактор влияет на норму книгообеспеченности, требует дополнительных затрат труда на организацию библиотечного обслуживания удаленных населенных пунктов; многонациональный состав обслуживаемого населения.

Наличие последнего фактора требует повышения книгообеспеченности и уменьшения нагрузки.

Поправочные коэффициенты для библиотек сельских и городских поселений

5.2. Для центральных библиотек районов и округов могут учитываться факторы, связанные с климатом и наличием многонационального населения. Кроме того, при децентрализации численность персонала бывших центральных библиотек ЦБС должна уменьшаться с учетом сокращения объемов ранее централизованных процессов комплектования, обработки и т. д.

5.3. Состав набора факторов и размеры поправочных коэффициентов утверждаются каждые пять лет после проведения исследований, уточняющих условия организации сети и функционирования библиотек в регионе.

Приложение 1

к Проекту регионального минимального
социального стандарта обслуживания муниципалитетов
общедоступными библиотеками

Главная > Документ

Каждый вид библиотечной работы можно конвертировать в конкретных единицах через библиотечную услугу. Коэффициенты перевода устанавливаются на основе учета трудовых затрат: одну библиографическую справку можно приравнять к 1,3 условной единице библиотечной услуги (на выполнение одной справки - в среднем 20 мин.); одно досуговое мероприятие - к 4-5 условным единицам и т.д.

Чем крупнее библиотека, разнообразнее ее функции, структура, перечень услуг (библиографических, информационных, справочных, досуговых, методических и др.), тем ниже показатель процентного соотношения книговыдачи к другим видам библиотечной деятельности. Но этот показатель, как правило, не может превышать 60% от общих трудозатрат, выраженных в принятой единице учета - библиотечной услуге.

По итогам анализа деятельности библиотек Пермского района объем библиотечных процессов, не связанных непосредственно с библиотечным обслуживанием (книговыдачей), составляет 22% от общих трудозатрат.

Расчеты финансовых затрат также выполняются исходя из расходов на одну условную единицу - библиотечную услугу.

Плановые показатели объема деятельности ЦБС потребовали конвертирования трудозатрат на все виды библиотечных работ (см. Таблицу) и создания нового методического документа «Нормы труда в муниципальных библиотеках Пермской области».

Таблица Новые нормативы деятельности библиотек

Количество книговыдач		Обновление фондов (экз.) не менее
	Внестационарное обслуживание (библиобус)	Не производится
	Внестационарное обслуживание (библиобус или пункт выдачи на 0,5 ставки)	50 (в фонд базовой библиотеки)
7 500 – 10 000	Внестационарное обслуживание (пункт выдачи на 0,5 ставки)	100 (в фонд базовой библиотеки)
10 000 – 15 000	Стационарная библиотека на 1 ставку
15 000 – 20 000	Стационарная библиотека на 1,5 ставки
	Стационарная библиотека на 1,75 ставки
	Стационарная библиотека на 2 ставки
30 000 – 35 000	Стационарная библиотека на 2,25-2,5 ставки
35 000 – 40 000	Стационарная библиотека на 2,5-2,75 ставки
40 000 – 45 000	Стационарная библиотека на 3 ставки
45 000 – 50 000	Стационарная библиотека на 3 - 3,25 ставки
50 000 – 55 000	Стационарная библиотека на 3,25-3,5 ставки
55 000 – 60 000	Стационарная библиотека на 3,5 ставки
60 000 – 65 000	Стационарная библиотека на 3,5-3,75 ставки
65 000 – 70 000	Стационарная библиотека на 3,75-4 ставки
70 000 – 75 000	Стационарная библиотека на 4 ставки
75 000 – 80 000	Стационарная библиотека на 4 – 4,25 ставки
80 000 – 85 000	Стационарная библиотека на 4,25 – 4,5 ставки
85 000 – 90 000	Стационарная библиотека на 4,5 ставки
90 000 – 95 000	Стационарная библиотека на 4,5 – 4,75 ставки
95 000 – 100 000	Стационарная библиотека на 4,75- 5 ставки
100 000 – 120 000	Стационарная библиотека на 5 ставки
За каждые дополнитель-ные 10 000 услуг	0,25 ставки

Нормы труда в муниципальных библиотеках

Пермской области

В предыдущие годы для расчета количества штатных единиц определенных должностей были использованы следующие методики:

1. Согласно «Временным типовым штатам централизованных библиотечных систем Министерства культуры СССР» (от 29.01.79) ставка методиста устанавливалась из расчета 1 единицы на 20 массовых и школьных библиотек, в том числе и библиотеки-филиалы, количество штатных единиц библиографов, исходя из расчета 1 единицы на 8 тыс. читателей, количество штатных единиц в отделе комплектования - из расчета 1 единица на 6 тыс. новых поступлений.

В процессе проведенного исследования анализа для расчета количества штатных единиц (методист, библиограф, комплектатор) приняты не формальные признаки (количество библиотек, поступлений и др.), а количество книговыдач, как интегрированный показатель деятельности библиотек: один методист на каждые 300 тыс. книговыдач, один библиограф - на 162 тыс.; один работник отдела комплектования - на каждые 160 тыс. С учетом предлагаемого норматива в Пермской районной ЦБС штат работников возрастет на 6 единиц.

2. Более обоснованным подходом при определении числа специалистов функциональных отделов можно считать использование «Межотраслевых норм времени на работы, выполняемые в библиотеках» (М., 1997).

Обоснование каждой штатной единицы производится путем умножения объема трудозатрат специалиста на все виды выполняемых работ (процессов) в течение года, что должно быть равно годовому объему рабочего времени сотрудника.

Общие трудозатраты складываются из суммы нормируемых и ненормируемых работ по каждой выполняемой операции.

АНАЛИЗ СЕБЕСТОИМОСТИ БИБЛИОТЕЧНОЙ УСЛУГИ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАСХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ БИБЛИОТЕК

(Пермский район, Пермская область)

Для определения эффективности работы библиотечного учреждения была использована условная библиотечная услуга, выраженная в выдаче документов библиотечным учреждением.

В ходе проведения анализа были использованы следующие нормативные документы:

«Модельный стандарт деятельности муниципальной публичной библиотеки Пермской области» (далее - Модельный стандарт), 2004 г.

«Межотраслевые нормы времени на работы, выполняемые в библиотеках» (далее - Нормы времени), 1977 г.

По результатам исследования было установлено, что Модельный стандарт соответствует требованиям эффективности работы публичной библиотеки (по результатам анализа деятельности муниципальных библиотек Пермского района) и рекомендуется к применению для муниципальных публичных библиотек Пермской области.

Нормы времени не учитывают эффекта от масштаба в деятельности библиотеки (размер фондов, количество работников и использование разделения труда) и не могут быть рекомендованы как обеспечивающие эффективную работу библиотеки. Для расчета нормативов была взята ве-личина в 10-15 мин. на одну выдачу документов для библиотеки с одним сотрудником. Учитывая эффект от масштаба, наблюдаемый в библиотеках района, предлагается ввести прогрессивную шкалу по нормативу выдачи документов на 1 ставку библиотечного сотрудника.

Для анализа себестоимости библиотечной услуги в разрезе сети учреждений были использованы данные по муниципальному образованию ЦБС Пермского района. Для анализа были взяты библиотеки, расположенные в сельской местности (из анализа исключены центральные и детские библиотеки).

Модельный стандарт был рассчитан, используя средние значения по району:

ставка 1 работника (средняя) 2300 руб. (включая уральский и сельский коэффициент);

стоимость 1 документа 50 руб.;

норматив на прочие расходы 10% от фонда заработной платы (включая выплаты в социальные фонды).

Финансирование библиотек составило от 23,5% до 250% (по району - 70%) к Модельному стандарту. Себестоимость услуги от 1 руб. 40 коп. до 22 руб. 34 коп (по району - 4 руб. 75 коп.)

По результатам анализа было выделено три группы учреждений.

1. С населением в зоне обслуживания до 1000 жителей,

Данные учреждения самые затратные в расчете на 1 жителя и на 1 услугу. Некоторые из библиотек расположены в зданиях с высокими затратами на содержание, что значительно повышает себестоимость услуги. Финансирование превосходит расчетное по модельному стандарту.

С населением в зоне обслуживания от 1000 до 2000 жителей.

Учреждения с себестоимостью услуги обслуживания выше средней по району, но менее Модельного стандарта.

С населением в зоне обслуживания свыше 2000 жителей.

Себестоимость услуги ниже средней по району.

Определение факторов, влияющих на себестоимость библиотечной услуги

Для исследования состава себестоимости библиотечной услуги все расходы были разделены на 4 категории.

1. Оплата труда сотрудников "

2. Коммунальные платежи

Современная система бюджетного финансирования не позволяет получить роспись коммунальных затрат по сети учреждений данного типа. Для некоторых учреждений коммунальные затраты не выделены из общих затрат на содержание здания их расположения, если данное здание находится в муниципальной собственности. Для оценки коммунальных платежей в данных учреждениях используется средняя стоимость содержания 1 кв. м. по Пермскому району (200 руб.).

3.Формирование фондов

Современные методики обновления фондов предусматривают два подхода к обновлению фондов:

0,25 документа на одного жителя.

Данная норма прописана в Модельном стандарте, как минимальный норматив для обновляемости фондов. Не обеспечивает обновление фондов за 10 лет.

3,8% от книговыдачи.

Данный норматив учитывает как замещение фондов, так и закупку новых наименований единиц хранения.

4. Прочие затраты

Прочие затраты, необходимые для обеспечения деятельности библиотеки. В данную статью включены затраты на товары и услуги, необходимые для обеспечения текущей деятельности библиотеки. Норматив составляет 10% от совокупного фонда оплаты труда.

Список литературы

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 16.02.03 №131 // Собрание законодательства РФ.- 2003.- №40.- Ст.3822; Парламентская газ.- 2003.- 8 окт.; Рос. газ.-2003.- 8 окт.; Библиотека и закон.-2005.- №1(18).- С.19-96

Библиотека в условиях реформы местного самоуправления: Методические рекомендации / Красноярская краевая научная библиотека, методический отдел.- Красноярск, 2005.- 27 с.

Бойко О.Ф. Библиотеки и местное самоуправление // Библиотека и закон.- 2005.- №1(18).- С. 3-11

Организация библиотечного обслуживания населения муниципальных образований в условиях реформ (Рабочие материалы в помощь руководителям библиотек) / РБА, РНБ; Сост.: Л.В.Куликова.- СПб, 2005.- 96 с.

Библиотечные фонды

Уважаемые коллеги!

В настоящее время в России назрела необходимость освоения комплектаторами публичных (общедоступных) библиотек маркетинговых технологий формирования библиотечных фондов.

По ряду объективных причин, таких как: разрушение системы книгоснабжения библиотек и государственной системы информации о книжном рынке, зачаточное состояние книжной логистики, дефицит бюджетного финансирования на комплектование библиотечных фондов, несформированность региональных книжных рынков, начальный этап формирования цивилизованных рыночных отношений в книжном деле - комплектаторы этих библиотек оказались в достаточно сложной ситуации.

Одна из причин психологического стресса комплектаторов – не владение современными технологиями формирования библиотечных фондов.

Данной статьей (см. ниже) редколлегия «Библиотечной жизни Кузбасса» открывает цикл публикаций, цель которых - дистанционное обучение комплектаторов публичных библиотек современным маркетинговым технологиям текущего комплектования библиотечных фондов. В качестве преподавателей любезно согласились выступить ведущие специалисты РНБ, которые для обмена опытом и обсуждения наиболее важных практических вопросов, возникающих у комплектаторов на местах, оказания комплектаторам практической консультационной помощи планируют открыть на страницах нашего сборника форум для комплектаторов.

В курсе дистанционного обучения предполагается освещение следующих вопросов:

стратегия и тактика формирования фондов публичных библиотек в эпоху перемен;

менеджмент и маркетинг в управлении формированием библиотечных фондов;

маркетинговый аудит (изучение внешней и внутренней среды библиотеки в целях текущего комплектования); общие и специальные методы анализа (SWOT анализ, 5С, 4 P и др., статистический анализ состава и использования фондов, анализ неудовлетворенного спроса);

структура документного рынка в России и за рубежом; современные тенденции развития документного рынка в России;

«Единая информационная платформа в книжном деле». Форматы и проекты стандартов электронного обмена данными между участниками книжного рынка в России;

информационное обеспечение текущего комплектования; системы “Books in print”, российская национальная система “Книги в наличии и печати”, механизм участия библиотек в ее работе;

ресурсы Интернет как источник информационного обеспечения и средство текущего комплектования (универсальные сетевые ресурсы для комплектаторов, книжные магазины on-line, серверы книжных дилеров и подписных агентств, серверы издательств, специализированные БД и др.);

библиотека как полноправный субъект документного рынка. Современное состояние системы документоснабжения библиотек. Источники комплектования библиотечных фондов. Методика оценки эффективности источников текущего комплектования библиотек; Взаимодействие библиотек с издательствами и книготорговыми фирмами. Легитимные способы и формы комплектования библиотек в условиях дефицита бюджетного финансирования на комплектование;

технология подготовки политики формирования фонда публичной библиотеки;

разработка маркетинговых программ формирования фондов.

Предлагая свои публикации, специалисты РНБ надеются на совместное обсуждение предложенных материалов: - «Это не значит, что у нас уже есть готовые ответы на все вопросы. Только обсуждая их вместе с Вами, публикуя и анализируя Ваши размышления, обобщая и комментируя практический опыт библиотек, мы сможем найти на них ответы» - присоединяясь к этому призыву, редколлегия сборника «Библиотечная жизнь Кузбасса» ждет от коллег – «фондовиков» библиотек Кузбасса отзывов и рассуждений по заявленной тематике. Ниже мы публикуем первую статью из цикла «Дистанционное обучение комплектаторов публичных библиотек».

Эйдемиллер И.В.

Стратегия и тактика формирования фондов публичных библиотек в эпоху перемен

Объективные факторы, неизбежно влияющие на современную технологию комплектования библиотечных фондов сегодня настолько серьезны, что мы говорим о комплектовании в эпоху перемен.

Вот ее основные черты:

1.Кардинальные социально-экономические изменения в России, переход к правовому, демократическому государству, формирование гражданского общества.

2. Переход к рыночным отношениям. Формирование документного рынка в России

3. «Бархатная» революция в книгоиздании и полиграфической индустрии, переход от технологии книгопечатания Гутенберга к современным компьютерным издательским технологиям.

Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области Государственное учреждение (2)
Документ
Библиотечная жизнь Кузбасса: Периодический сборник / Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области; Кемеровская обл. науч. б-ка; Отв.
Экологические проблемы Кемеровской области: информационное издание. 2011. Вып. 11 / Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области
Документ
Экологические проблемы Кемеровской области: информационное издание. 2011. Вып. 11 / Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области; Кемеровская областная научная библиотека им.
Доклад начальника департамента культуры и национальной политики Кемеровской области 25. 12. 2006 г на расширенной коллегии департамента
Доклад
и любимого праздника - НОВОГО ГОДА. И сегодня мы собрались с вами для того, чтобы подвести итоги уходящего 2006 года и наметить задачи на следующий 2007 год.

Российская библиотечная ассоциация

Проект

Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения

общедоступных библиотек муниципальных образований

Составители:

Л.В. Куликова (РНБ)

Е.А. Фенелонов (РГБ)

Предисловие

Общие положения

Базовые нормы по объему фондов

Базовые нормы объемов пополнения библиотечных фондов

Базовая норма штатной численности персонала

Заключение

Предисловие

Общедоступные библиотеки, расположенные в основном на территориях муниципальных образований и максимально приближенные к населению, составляют важнейший элемент единой инфрастуктуры информационного, культурного, сервисного обслуживания подавляющего числа жителей страны.

Основные вопросы организации библиотечного обслуживания населения решаются на муниципальном уровне крайне неравномерно. Наблюдается "информационное расслоение" и распространение бедных, а точнее нищих, в информационном отношении территорий, что становится серьезной опасностью, препятствующей развитию общества и государства. В библиотеках таких территорий отсутствуют целые пласты мировой научной и художественной, справочной литературы, из-за слабого притока новых изданий возрастает доля морально устаревших и физически изношенных фондов.

Подавляющее большинство общедоступных библиотек даже в благополучных регионах страны технологически не адаптированы к новым требованиям времени, не имеют технических средств: по данным 2005 г., лишь около 10% имели ПЭВМ, менее 5 % - доступ в Интернет.

В то же время возросшие полномочия в сфере культуры субъектов муниципального управления способны привести к еще большей неравномерности возможностей и качества библиотечного обслуживания, а, следовательно - доступности информации и культуры для граждан. Одновременно реформирование бюджетной сферы создает угрозу для гарантированного финансирования общедоступных библиотек, сокращения расходов на культуру, что затрагивает интересы значительного числа россиян и имеет не только экономическое, но и политическое значение.

Решение поставленных Правительством задач в области социально-экономического развития государства напрямую относится к общедоступным библиотекам. Комплекс мер направлен на поддержку библиотек, в том числе создание на их базе общественных центров повышения компьютерной грамотности; развитие системы общественного доступа к сети Интернет; внедрение технологий "дистанционного образования" и “дистанционной информационной среды”, развитие общедоступных справочных и образовательных порталов, "электронных библиотек" и т.д.

Гарантией выполнения библиотеками этих задач должна оставаться их бюджетная поддержка. Но сама система бюджетного финансирования должна быть не только модернизирована в процессе реформирования с учетом ее эффективного применения, но и учитывать современные тенденции и направления развития библиотечной отрасли. В обслуживании граждан муниципальные библиотеки должны использовать как традиционные, так и новейшие информационные технологии, книжные фонды и современные носители информации, обеспечивая доступ в глобальные информационные сети и содействуя образованию и просвещению общества.

“Базовые нормы по организации сети, ресурсному обеспечению общедоступных муниципальных библиотек” разработаны с учетом отечественного и международного опыта развития нормативной базы общедоступных (публичных) библиотек, а также предложений ряда регионов России по организации библиотечного обслуживания населения в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, в ред. Федеральных законов от 28.12.2004 № 186-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ.

Предлагаемые базовые нормы предусматривают не только создание сопоставимых условий для библиотечного обслуживания населения различного административно-территориального уровня (сельских и городских поселений, муниципальных районов и городских округов), но и позволяют, в случае их применения, значительно повысить общий уровень требований к качеству библиотечных услуг.

Базовые нормывключают следующие параметры, определяющие гарантированное библиотечное обслуживание жителей муниципальных образований:

1. Размещение общедоступных библиотек. Территориальная доступность библиотечных услуг.

2. Доступность библиотечно-информационных ресурсов, в том числе:

2.1. объем документного фонда

2.2. объем новых поступлений

2.3. средства технического оснащения и дистанционного доступа к источникам информации

2.4. размеры площадей помещений библиотек

2.5. штатная численность персонала

Базовые нормы следует рассматривать в контексте законодательных и иных нормативных правовых актов, а также профессиональных стандартов, в частности, “Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки” (РБА, 2001) и “Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО о развитии службы публичных библиотек (СПб, 2002).

Настоящий документ имеет рекомендательный характер и призван оказать необходимую практическую и методическую помощь руководителям органов местного самоуправления и библиотечных учреждений. Многое будет зависеть от местных властей, от их умения грамотно распоряжаться имеющимися ресурсами. В целом же, в более благополучных регионах базовые нормы, скорее всего, будут выполняться, возможно, некоторые субъекты Российской Федерации установят свои региональные или местные, более высокие минимальные стандарты, что уже осуществляется в ряде регионов России, в частности, в Республике Татарстан, Башкортостане, Ямало-Ненецком автономном округе. В то же время в депрессивных, отсталых регионах России выполнение базовых норм в полном объеме будет полезно, хотя и затруднительно.

Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований

Наименование показателя (обеспечения)	Административно- территориальный уровень	Вид библиотеки	Норма обеспечения	Примечания

Территориаль-ная доступ-ность библиотечных услуг
	Муниципальный район с функцией административного центра, объединяющего сельские и городские поселения	Межпоселенческая (центральная) библиотека	1 библиотека	Общее число общедоступных библиотек на территории муниципального района определяется в соответствии с нормами для библиотек сельских и городских поселений
		Межпоселенческая детская библиотека	1 библиотека	Вариант: обслуживание взрослых и детей на базе межпоселенческой (центральной) библиотеки Вариант: организация детского отделения в межпоселенческой (центральной) библиотеке
	Сельское поселение		1 библиотека независимо от численности жителей	В сельских поселениях с числом жителей свыше 2000 могут дополнительно создаваться общедоступные библиотеки по одной на каждый самостоятельный участок территории сельского поселения с числом жителей не менее 1000 и при расстоянии не менее 3 км до ближайшей библиотеки
		Детская библиотека сельского поселения	1 библиотека при наличии в районе обслуживания библиотеки сельского поселения не менее (18%) 500 жителей в возрасте до 14 лет	Вариант: обслуживание взрослых и детей на базе библиотеки сельского поселения. Вариант: организация детского отделения в библиотеке сельского поселения
	Сельский населенный пункт (в составе поселения)		Стационарный библиотечный пункт в населенном пункте с численностью менее 500 жителей (расстояние 3-5 км от административного центра поселения) или передвижная библиотека (библиобус)	Вариант: внестационарное обслуживание организуется от библиотеки сельского поселения. Вариант: внестационарное обслуживание организуется от межпоселенческой (центральной) библиотеки.
	Городское поселение		1 библиотека в каждом городском поселении с числом жителей до 2000 человек	В городских поселениях с числом жителей свыше 2000 могут дополнительно создаваться поселковые библиотеки по одной на каждый самостоятельный участок территории поселения с населением не менее 2000 жителей и при расстоянии до ближайшей библиотеки не менее 2 км
		Детская библиотека городского поселения	1 библиотека при наличии в районе обслуживания не менее (20%) 500 жителей в возрасте до 14 лет	При наличии в городском поселении нескольких детских библиотек одна из них может выполнять по отношению к ним функции опорной В городах, где наряду с администрацией города, находится администрация сельского района, расположенные здесь районные библиотеки, по совместному решению этих администраций, могут выполнять функции городского обслуживания, в том числе в небольших городах - функции центральных городских библиотек (для взрослых и для детей)
	Городской округ	Библиотека городского округа	1 библиотека из расчета в среднем на каждые 17 тыс. жителей в городском округе	Общее количество библиотек городского округа определяется из расчета: в районах с многоэтажной застройкой - одна библиотека на 20 тыс. жителей, в районах со среднеэтажной застройкой - одна библиотека на 10-15 тыс. жителей. Одной из библиотек присваивается статус центральной городской библиотеки
		Детская библиотека городского округа	1 библиотека с числом не менее 4000 жителей в возрасте до 14 лет на территории городского округа	Общее количество детских библиотек городского округа определяется из расчета - 1 библиотека при наличии 4-7 тыс. жителей в возрасте до 14 лет При наличии в городском округе нескольких детских библиотек одной из них может присваиваться статус центральной детской библиотеки
	Городской округ при наличии районного деления	Библиотека административного района города	Не менее 1 библиотеки в каждом административном районе города	При наличии в административном районе города нескольких библиотек одной из них может присваиваться статус центральной библиотеки административного района города
		Детская библиотека административного района города	Не менее 1 детской библиотеки в каждом административном районе города	При наличии в административном районе города нескольких детских библиотек одной из них может присваиваться статус центральной детской библиотеки административного района города
	Городской округ при наличии сельских поселений на территории городского округа		1 библиотека на каждый участок сельского поселения на территории городского округа с численностью жителей не менее 1000 и при расстоянии не менее 3 км до ближайшей библиотеки
	Город – административный центр субъекта РФ (без отнесения к городскому округу)	Центральная городская библиотека	1 библиотека в каждом городе - административном центре субъекта РФ	Общедоступные муниципальные библиотеки, включая центральную городскую библиотеку, в городах - административных центрах субъектов РФ создаются при наличии в них национальных (республиканских), краевых, областных библиотек на расстоянии не ближе 2 км от них. При наличии районного деления в городе - административном центре субъекта РФ создаются библиотеки административных районов города в соответствии с нормативами для городских библиотек.
Доступность библиотечно-информацион-ных ресурсов
Объем документного фонда		Библиотека сельского поселения	4-6 книг и других документов на 1 жителя
		Библиотека городского поселения	2-2,7 книг и других документов на 1 жителя	Нормы объема документного фонда являются ориентировочными и корректируются в зависимости от вида библиотеки и числа жителей в районе обслуживания
		Межпоселенческая (центральная) библиотека	Не менее 4 книг и других документов на 1 жителя районного центра и дополнительно от 0,14 до 0,6 книг и других документов на 1 жителя муниципального района
		Центральная библиотека города	Не менее 3 книг и других документов на 1 жителя в районе обслуживания и дополнительно по 0,1 книги и других документов на 1 жителя города
		Центральная библиотека административного района города	Не менее 2, 5 книг и других документов на 1 жителя, проживающего в районе города
Объем новых поступлений	Административная территория с числом жителей: Не менее 25 тыс. жителей; От 25 до 50 тыс. жителей; свыше 50 тыс. жителей: 1 тыс. жителей	Общедоступная муниципальная библиотека	Число приобретаемых книг и других документов на 1000 жителей Число периодических изданий (названий)
			От 2 до 4 процентов установленной для них нормы обеспеченности книгами и другими документами
Средства технического оснащения и дистанционно-го доступа к источникам информации			На каждые 500 пользователей: 1 компьютер, 1 принтер, 1 точка доступа в Интернет, дополнительно на каждые 500 жителей: 1 точка доступа в Интернет
		Межпоселенческая (центральная) библиотека, Центральная библиотека города	не менее 10 компьютеров, объединенных в локальную сеть, 2 принтера, 1 модема для подключения к Интернет
Размеры площадей помещений библиотек		Библиотека сельского или городского поселения	От 40 до 60 кв. м на 1000 жителей	Нормы размера площадей помещений являются ориентировочными и корректируются в зависимости от вида библиотеки, числа жителей в районе обслуживания, а также специфики работы
		Центральная библиотека города		Нормы размера площадей устанавливаются на основе Инструкции по проектированию библиотек СН 548-82 (М. 1983) с учетом различных групп помещений
Штатная численность персонала		Библиотека сельского или городского поселения	1 освобожденный работник на 1000 жителей
		Библиотека городского округа	1 освобожденный работник на 2000 жителей	Фактически устанавливается по мере увеличения объемов обслуживания и необходимости выполнения основных библиотечных процессов
		Межпоселенческая (центральная) библиотека; Центральная библиотека города		Нормативная потребность обеспечивается из необходимости выполнения основных библиотечных процессов и централизованного производственно-технологического обеспечения библиотек сети

Методические пояснения к базовым нормам

Общие положения

Норма – минимальное или предельное количество чего-либо, допускаемое к использованию для определенной цели (Толковый словарь по управлению. М., 1994).

Базовые нормы по организации сети, ресурсному обеспечению общедоступных муниципальных библиотек – минимальные (исходные) нормы, которые определяют гарантированный уровень библиотечного обслуживания и обеспечения общедоступности для граждан информации, знаний, культуры.

Базовые нормы позволяют не только упорядочить существующую систему библиотечного обслуживания, сохранить дееспособные библиотеки и поддерживать их функционирование, но и решать задачу открытия новых библиотек там, где они необходимы. Данные нормы не исключают экономически оправданного превышения устанавливаемого минимума ресурсного обеспечения библиотек при наличии у муниципалитета дополнительных финансовых возможностей.

Предлагаемые базовые нормы организации библиотечной сети и ресурсного обеспечения библиотек с разными по числу жителей районами обслуживания могут уточняться с учетом особенностей места, где они применяются, в соответствии с перечнем факторов влияния, таких как:

Суровый климат, отнесение территории к северным и приравненным к ним районам, что влияет и на ресурсное обеспечение, и на интенсивность пользования библиотеками;

Сложность рельефа местности, отнесение территории к горным районам, где затруднено общение между частями поселения и требуются дополнительные усилия и затраты для поддержания библиотечной работы на оптимальном уровне;

Большая протяженность района обслуживания, связанная обычно либо с наличием в составе поселения мелких населенных пунктов, что не позволяет набрать оптимальную норму числа жителей для создания компактного по территории поселения, либо территориальной удаленностью части их от центра поселения в местах слабой заселенности. Этот фактор влияет на норму книгообеспеченности, требует дополнительных затрат труда на организацию библиотечного обслуживания удаленных населенных пунктов;

Многонациональный состав обслуживаемого населения. Наличие этого фактора требует повышения книгообеспеченности и уменьшения нагрузки. 1

На основании учитываемых факторов влияния целесообразно применять поправочные коэффициенты, например для библиотек сельских и городских поселений:

Виды библиотек муниципальных образований и их место в системе библиотечного обслуживания населения

В качестве базовой библиотечной единицы муниципального образования принимается библиотека, не менее чем с одним освобожденным библиотечным работником и минимумом ресурсного обеспечения, определенным с учетом количества потенциальных пользователей, т.е. жителей, проживающих на территории данного муниципального образования (сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, город-административный центр субъекта РФ).

В соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ (статья 14, п. 11) к вопросам местного значения поселения относится “организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения”. В собственности поселений может находится имущество библиотек поселения (статья 50, п. 2, пп.7).

Библиотеки сельских и городских поселений по решению администраций муниципальных образований могут быть самостоятельными или являться подразделениями (филиалами) межпоселенческой (центральной) библиотеки.

Одна из библиотек поселения, как правило, расположенная в административном центре поселения, может выполнять функции опорной для всех других библиотек поселения при их наличии.

В соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ (статья 16, п. 16) к вопросам местного значения городского округа относится “рганизация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа”.

Библиотеки городского округа по решению администраций муниципальных образований могут быть самостоятельными или являться подразделениями (филиалами) централизованной библиотечной системы города, административного района города.

В городах, где наряду с администрацией города находится администрация сельского района, расположенные здесь районные библиотеки, по совместному решению этих администраций, могут выполнять функции городского обслуживания, в том числе в небольших городах - функции центральных городских библиотек (для взрослых и для детей).

В соответствии с Федеральным законом “О библиотечном деле” 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ,
в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ (Статья 20. Центральные библиотеки):

1. …. Органы местного самоуправления поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего поселения статус центральной районной библиотеки. (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Органы местного самоуправления городских округов могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего городского округа статус центральной городской библиотеки. (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

2. Центральная библиотека обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов и оказывать методическую помощь библиотекам.

3. … органы местного самоуправления могут учреждать специальные центральные библиотеки по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользователей библиотек (детского и юношеского возраста, слепых и слабовидящих и других).

4. Функции центральных библиотек могут распределяться в установленном порядке между несколькими библиотеками, которые в этом случае обеспечиваются бюджетным финансированием в соответствии с объемом их деятельности.

В соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ вводится понятие “межпоселенческая библиотека” (статья 16, п.19). К вопросам местного значения муниципального района относится “организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов”. В собственности муниципальных районов могут находиться имущество межпоселенческих библиотек (статья 50, п.3, пп.12), а также имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры (там же, пп. 17).

Межпоселенческая библиотека учреждается органом местного самоуправления муниципального района для обеспечения библиотечным обслуживанием населения нескольких поселений (и межселенных территорий), входящих в состав муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципальных районов могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего муниципального района - межпоселенческой библиотеке - статус центральной библиотеки.

Межпоселенческая библиотека муниципального района по решению администрации муниципального района может быть вновь созданным самостоятельным учреждением или являться центральной библиотекой библиотечной системы (межмуниципальной библиотечной системы, централизованной библиотечной системы) муниципального района.

Пример: в Архангельской области межпоселенческая библиотека определяется как организация, имеющая статус юридического лица, учреждаемая органом местного самоуправления “Муниципальный район” (“Городской округ”), финансируемая из бюджета муниципального района (городского округа), организующая межбиблиотечное взаимодействие на территории муниципального района (городского округа), выполняющая функции координационного и методического центра для библиотек поселений (библиотек городского округа). Межпоселенческая библиотека – правопреемница существующей центральной районной библиотеки (центральной городской библиотеки). К основным функциям межпоселенческой библиотеки относятся:

библиотечное обслуживание населения муниципального района (городского округа);

формирование, организация и каталогизация библиотечных фондов библиотек поселений (библиотек городского округа);

организация внестационарного обслуживания населения муниципального района (городского округа);

координация совместного использования ресурсов библиотек поселений (библиотек городского округа) в пределах муниципального района (городского округа) (создание и ведение сводного каталога, создание автоматизированных баз данных и др.);

ведение учета и предоставление государственной статистической отчетности о деятельности библиотек поселений (библиотек городского округа);

методическое обеспечение деятельности библиотек поселений (библиотек городского округа);

повышение квалификации библиотечных специалистов.

На территории Томской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области могут создаваться централизованные библиотечные системы как самостоятельные юридические лица, имеющие филиалы в пределах муниципального образования - муниципального района (межпоселенческая библиотека, межпоселенческая централизованная библиотечная система), и как объединения библиотек, являющихся самостоятельными юридическими лицами (иные межмуниципальные объединения, организации).

Центральная (районная, городская, межпоселенческая) библиотека обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов и оказывать методическую помощь библиотекам. Основными функциями центральной районной и межпоселенческой библиотеки являются:

библиотечное обслуживание поселений муниципального района;

комплектование библиотечного фонда (выполнение функций библиотечного коллектора) на основе заключенных соглашений с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

координация совместного использования ресурсов муниципальных библиотек;

обслуживание по межбиблиотечному абонементу (МБА), электронная доставка документов (ЭДД);

создание и ведение сводного каталога;

оказание методической помощи;

повышение квалификации библиотечных работников (без выдачи документов о повышении квалификации);

библиотечное обслуживание населения поселений, на территории которых находится центральная (районная, городская, межпоселенческая) библиотека и ее филиалы, на основе заключенных соглашений с органами местного самоуправления соответствующих поселений в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Территориальная доступность библиотечных услуг

Район библиотечного обслуживания – территория муниципального образования, закрепленная за общедоступной библиотекой муниципального образования с соблюдением нормативов по числу жителей и расстоянию до ближайшей библиотеки.

Межпоселенческая библиотека, являясь ведущей универсальной библиотекой, центральным книгохранилищем и организационно-методическим центром муниципального района, обслуживает в режиме локального и удаленного доступа (дистанционно) взрослое население своего района библиотечного обслуживания (административного центра) и население всего муниципального района.

Межпоселенческая детская библиотека, являясь организационно-методическим центром по библиотечной работе с детьми на всей территории муниципального района, обслуживает детское население своего района библиотечного обслуживания (административного центра), а также всего муниципального района.

Общедоступные библиотеки муниципальных образований всех уровней обслуживают все категории жителей на расстоянии пешеходно-транспортной доступности: до 3 км – пешеходная; от 3 км и свыше – транспортная доступность.

“Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях” (Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ, статья 11, п. 11).

Базовые нормы размещения библиотек на территориях муниципальных образований ориентированы на принципы территориальной организации местного самоуправления с учетом границ муниципальных образований (там же, статья 11):

“6) в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый); (п. 6 в ред. Федерального закона от 28.12.2004 № 186-ФЗ)

7) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения; (п. 7 в ред. Федерального закона от 28.12.2004 № 186-ФЗ)

8) в соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;

9) на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте;

10) административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района; (п. 10 в ред. Федерального закона от 28.12.2004 № 186-ФЗ)”.

В Архангельской области, например, при организации библиотечно-информационного обслуживания учитывается численность и плотность населения, а также отдаленность и степень доступности населенных пунктов. Расстояние от библиотеки до места жительства обслуживаемого населения не должно превышать 3 км или 0,5 часа пути.

Население, проживающее в населенных пунктах или их частях, удаленных от ближайшей стационарной библиотеки более чем на 3 км (или расположенные далее, чем в 0,5 часе пути), обслуживается с использованием различных форм внестационарного обслуживания.

Расчет количества библиотек для территории с малонаселенными пунктами производится с учетом принципа библиотечного районирования, когда в район библиотечного обслуживания могут быть включены несколько малонаселенных пунктов, каждый из которых в отдельности не обязательно соответствует указанной норме, но в совокупности отвечает ей.

Библиотечно-информационное обслуживание в населенных пунктах с числом жителей менее 300 человек может быть организовано как посредством стационарной библиотеки, так и с использованием внестационарных форм. При отсутствии стационарной библиотеки жителям любого населенного пункта должна быть предоставлена любая другая удобная форма библиотечного обслуживания: библиотечный пункт, библиобус и т.п.

Для обеспечения прав особых групп пользователей (дети, юношество, люди с ограничениями в жизнедеятельности и т.д.) могут создаваться специализированные библиотеки, отделы.

Самостоятельная детская (юношеская) библиотека открывается при наличии в поселении 2000 жителей в возрасте до 15 лет (от 15 до 24 лет), при наличии от 500 до 2000 жителей в возрасте до 15 лет (от 15 до 24 лет), создается детский (юношеский) отдел при муниципальной общедоступной библиотеке.

В соответствии с законодательством Томской области “функционирование библиотек в муниципальных образованиях области производится следующим образом: не менее одной центральной либо межпоселенческой библиотеки с филиалами из расчета:

для города 1 филиал на 10-15 тысяч жителей;

для сельской местности 1 стационарная библиотека на 200-500 жителей.

В труднодоступных и отдаленных населенных пунктах (отсутствие коммуникаций, затрудненное сообщение с другими более крупными населенными пунктами) с населением менее 200 жителей может открываться стационарная библиотека либо пункт выдачи.

В соответствии с “Положением об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками” “для обеспечения доступности библиотечных услуг каждому жителю города сеть муниципальных библиотек равномерно размещается из расчета: 1 взрослая библиотека на 10-25 тысяч жителей и 1 детская библиотека на 6-10 школ (4-7 тысяч дошкольников и учащихся), исходя из потребностей населения по результатам проведения мониторинга, но не менее 50 библиотек”.

Доступность библиотечно-информационных ресурсов

Базовые нормы на разные виды библиотечных ресурсов (в расчете на число жителей) даются по каждому виду библиотек (библиотека сельского или городского поселения, межпоселенческая библиотека, центральная библиотека городского округа, центральная библиотека города – административного центра субъекта РФ), которые различаются не только числом потенциальных пользователей, но и наличием и близостью других библиотек (как, например, в городе-административном центре субъекта РФ). Этот подход позволяет реализовать присущую библиотечному делу закономерность: чем удаленнее расположена от центра библиотека, тем относительно выше, в расчете на число жителей, должна быть норма ее ресурсного обеспечения.

Предлагаемые базовые нормы по объему фондов общедоступных муниципальных библиотек следует рассматривать в качестве ориентировочных, т.к. они могут меняться и корректироваться в зависимости от местных и финансовых условий.

Основным принципом при установлении базовой нормы по объему фондов является ориентир на сложившуюся среднюю книгообеспеченность в библиотеках России, а также отсутствие для большинства библиотек, прежде всего сельских и городских поселений, небольших городских округов, доступа к фондам и информационным источникам других библиотек. Поэтому, например, норма книгообеспеченности библиотек поселений с числом 500-1000 жителей может устанавливаться в пределах 6 книг на 1 жителя.

Объем фонда библиотеки, выполняющей функции межпоселенческой, центральной библиотеки, увеличивается дополнительно из расчета от 0,14 до 0,6 книг на 1 жителя.

В “Модельном стандарте муниципальной общедоступной библиотеки Архангельской области” объем фонда муниципальной общедоступной библиотеки определяется из расчета средней книгообеспеченности на одного жителя: в сельском поселении – не менее 5 документов, в городском поселении – не менее 3 документов. Объем фонда межпоселенческой библиотеки для обслуживания жителей территории муниципального района (городского округа) определяется из расчета 1-2 документов на одного жителя муниципального района (городского округа).

Межпоселенческая библиотека должна получать обязательный местный экземпляр документов, издаваемых на территории муниципального района.

Базовая обеспеченность межпоселенческой библиотеки периодическими изданиями должна составлять не менее 150 названий изданий. Объем фонда периодических изданий определяется из расчета не менее 20 названий изданий на библиотеку. Каждая библиотека должна получать не менее 1 названия районной периодики, не менее 2 названий областной периодики, не менее 2 названий общегосударственных ежедневных полноформатных газет, не менее 1 литературно-художественного журнала, не менее 5 названий детских периодических изданий. В структуре фонда муниципальной общедоступной библиотеки должно быть: не менее 30 % фонда – литература для пользователей в возрасте до 15 лет, если в районе обслуживания нет специализированной детской библиотеки; не менее 10% фонда – справочные и библиографические издания.

В соответствии с “Положением об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками” “объем книжного фонда муниципальных библиотек должен формироваться, исходя из средней книгообеспеченности одного жителя – 5-7 томов, в том числе: литература для жителей в возрасте до 15 лет должна составлять от 30 % до 50 % от общего фонда.

В соответствии с рекомендациями, предложенными международной практикой в “Руководстве ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек” объем фонда “определяется многими факторами, включая наличие помещения и финансовых средств, контингент читателей, наличие поблизости других библиотек, роль фондов в масштабах региона, доступ к электронным ресурсам, оценку местных потребностей, темпы пополнения и списания фондов, а также политику обмена фондами с другими библиотеками”. “Общий принцип гласит, что нормативный объем книжного фонда должен определяться из расчета 1,5 – 2,5 книги на душу населения. Минимальный объем книжного фонда даже самой небольшой библиотеки – не должен опускаться ниже порога в 2 500 книг”.

Предлагаемые базовые нормы объемов пополнения библиотечных фондов (норма ежегодного обновления фонда) учитывают нормы, принятые в международной практике (“Руководстве ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек”):

Население	Число книг, приобретаемых на душу населения в год	Число книг, приобретаемых на 1000 человек населения в год
Менее 25000
От 25000 до 50000
Более 50000

Однако, общепринятые темпы пополнения фондов не относятся к небольшим библиотекам, фонды которых ограничены и имеют нормативно определенный минимальный объем. Темпы пополнения из расчета 250 книг на 1000 жителей могут не соответствовать реалиям самых малых библиотек, не имеющих физической возможности поддерживать рекомендуемый минимальный уровень фонда в 2500-3000 книг. Поэтому предлагается также в качестве базовой нормы новых поступлений в расчете на одного жителя в районе библиотечного обслуживания может составлять: 6-7 % от нормы обеспеченности жителя книгами и другими документами, либо для библиотек с районом обслуживания до 1000 жителей - 3-4 % от общего объема документов, выданных в предыдущем году и 2 % – для других библиотек. Для межпоселенческих, центральных библиотек – 2-4 % от установленной для них нормы обеспеченности книгами и другими документами.

В соответствии с рекомендациями “Модельного стандарта деятельности сельской библиотеки социокультурного центра Пензенской области” “д ля сохранения значимости фонда библиотеки необходимо его постоянное обновление. Ежегодное обновление фонда должно составлять не менее 7 % от имеющегося, в том числе 250 экземпляров новых книг, а также 170 наименований новых изданий на различных носителях, включая периодику, обеспечиваемых посредством каналов межбиблиотечной связи (ВСО, МБА, электронная доставка документов)”.

“Модельный стандарт муниципальной общедоступной библиотеки Архангельской области” рекомендует для сохранения значимости фонда библиотеки его постоянное обновление в объеме не менее 5% от общего объема фонда. Ежегодное пополнение фонда на 1 жителя должно составлять 0,2 книги; 0,1 книга для детей; 0,5 документов для обеспечения внестационарного обслуживания; 0,02 звукозаписей; 0,004 видеозаписей; 0,004 электронных издания.

В качестве критерия расчета нормативов ежегодного объема пополнения фондов муниципальных библиотек республики Карелия рекомендуется приобретать на 1 жителя 0,2 книг для взрослых; 0,1 книг для детей; на 1000 жителей - 20 звукозаписей; 4 видеозаписи, а также дополнительно для центральных библиотек – 0,1 книг на 1 жителя для обеспечения внестационарного обслуживания.

В соответствии с рекомендациями, предложенными международной практикой (Оценка эффективности работы публичных библиотек. М., 1990) в большинстве библиотеках 10% фонда должны составлять издания последних 2-х лет; 40% - книги, опубликованные за последние 5 лет. Для фонда с относительно низкой обращаемостью эти пропорции будут значительно меньше.

В соответствии с “Положением об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками” ежегодно фонды муниципальных библиотек должны обновляться на 5 % от общего объема муниципального библиотечного фонда, в том числе не менее 20 звукозаписей и 4 видеозаписей в расчете на 1000 жителей (объем фонда звукозаписей и видеозаписей формируется, исходя из 10 единиц на 1000 жителей).

Базовые нормы для средств технического оснащения и дистанционного доступа к источникам информации вводятся и рекомендуются впервые. Их разработка во всем мире находится на ранней стадии. В то же время наличие этих средств является для муниципальных общедоступных библиотек жизненноважным ресурсом развития, т.к. позволяют им обеспечивать более широкий и более оперативный доступ к информации, формируемой не только на местном уровне, но и на уровне региона, страны и мира.

Базовые нормы обеспеченности техническими средствами, позволяющими расширять доступ к информации, сориентированы на необходимость существенно сократить разрыв между “бедными” и “богатыми” в информационном отношении библиотеками. В этой связи

хотя бы 1 компьютер, 1 принтер, 1 точку доступа в Интернет должна иметь даже самая небольшая библиотека (сельского или городского поселения) из расчета на каждые 500 пользователей.

В ряде региональных нормативных документов эта ситуация находит основательное отражение. Так, в соответствии с рекомендациями “Модельного стандарта муниципальной общедоступной библиотеки Архангельской области” в качестве норматива технического оснащения библиотек предлагается:

“в библиотеке сельского поселения должно быть не менее 1 персонального компьютера, 1 принтера, 1 сканера или ксерокса, 1 телефона и 1 модема для подключения к Интернет, 1 телевизора, 1 видеомагнитофона или DVD-проигрывателя, 1 музыкального центра;

в библиотеке городского поселения должно быть не менее 2 персональных компьютеров, объединенных в локальную компьютерную сеть, 1 принтера, 1 сканера, 1 ксерокса, 1 модема для подключения к Интернет, 1 телевизора, 1 видеомагнитофона или DVD-проигрывателя, 1 музыкального центра;

в библиотеке городского округа должно быть не менее 2 персональных компьютеров, объединенных в локальную компьютерную сеть, 1 принтера, 1 сканера, 1 ксерокса, 1 модема для подключения к Интернет, 1 телевизора, 1 видеомагнитофона или DVD-проигрывателя, 1 музыкального центра;

в межпоселенческой библиотеке должно быть не менее 10 персональных компьютеров, объединенных в локальную компьютерную сеть, 1 мультимедиапроектов, 2 принтеров, 1 сканера, 2 ксероксов, 1 модема для подключения к Интернет по ADSL, 1 телевизора, 1 видеомагнитофона или DVD-проигрывателя, 1 музыкального центра.

Основное программное обеспечение персонального компьютера должно включать операционную систему; офисный пакет MS Office, включающий текстовый процессор, электронные таблицы, при необходимости СУБД, и средства создания презентаций, средства для работы с Интернет (как минимум браузер и программа для работы с почтой), антивирусный пакет, программы архивации, просмотра изображений и др.; автоматизированную библиотечно-информационную систему”.

Критерием информатизации для муниципальных библиотек республики Карелия является обеспечение доступа читателей к информационным ресурсам Интернет, в том числе к корпоративным ресурсам библиотек Карелии. В качестве норматива предлагается следующий набор: для центральных библиотек – телефон, 5 персональных компьютеров, 3 принтера, сканер, ксерокс, 2 модема с подключением к выделенному каналу связи, объединение в локальную компьютерную сеть; для библиотек поселений – телефон, 1 персональный компьютер, 1 принтер, 1 модем.

В соответствии с “Положением об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками” ежегодное приобретение и обновление аудио, видео, компьютерной техники, программного обеспечения осуществляется из расчета не менее 20 % от средств, выделяемых на пополнение и обновление фонда муниципальных библиотек.

В соответствии с рекомендациями, предложенными международной практикой в “Руководстве ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек” в Англии рекомендуется иметь не менее 0,7 рабочих (автоматизированных) мест на 1000 жителей, в том числе для онлайновой работы с каталогами общественного пользования. В Кливленде (Австралия) рекомендованы следующие нормативы:

для населения численностью менее 50 000 человек – доступ к 1 персональному компьютеру на каждые 5000 жителей;

для населения численностью свыше 50 000 человек - доступ к 1 персональному компьютеру на каждые 5000 жителей в пределах 50 000 человек и 1 персональный компьютер на каждые дополнительные 10 000 жителей.

Базовые нормы размеров площадей помещений библиотек также являются ориентировочными и могут корректироваться в зависимости от вида библиотеки, числа жителей в районе обслуживания, специфики работы, объема имеющихся ресурсов и, прежде всего – книжных фондов. Так, для библиотеки поселения с числом жителей от 500 до 1000 за минимальную норму в расчете на 100 жителей можно принять 6 кв.м (объем книжного фонда – 3000-6000 экз.). Для более крупных библиотек, с учетом типовых зданий, размеры площадей, увеличиваясь, также могут зависеть от объемов книжного фонда.

Однако, размеры площадей конкретной библиотеки должны определяться теми функциями, которые она выполняет, и действующими нормами, установленными на основе Инструкции по проектированию библиотек СН 548-82 с учетом различных групп помещений.

В ряде региональных нормативных документов используются указанные нормы, а также нормы, рекомендованные международной практикой, в том числе, для обслуживания пользователей: площадь абонемента - не менее 5 кв.м на 1000 томов; площадь читальных залов - 10 кв. м на 1000 томов; площадь для размещения справочно-информационного аппарата (каталоги) - не менее 3,5 кв.м на 1 каталожный шкаф; площадь для проведения культурно-массовых мероприятий не менее 25 кв. м (отдельное помещение) и т.д.

Помещения библиотеки, обслуживающей инвалидов, требуют увеличения площади из расчета 2,7-3,0 кв.м на 1 пользователя. Кроме того, общедоступная библиотека должна быть приспособлена и оборудована для обслуживания людей с плохим зрением и другими физическими ограничениями: иметь пандусы при входе-выходе; при уровневых переходах; специальные держатели, ограждения, лифты, специальные кресла для работы в библиотеке и т.д.

Базовая норма штатной численности персонала муниципальных библиотек фактически устанавливается по мере увеличения объемов обслуживания и необходимости выполнения основных библиотечных процессов. Минимальная норма - 1 библиотечный работник на библиотеку поселения с числом жителей 1000; 1 библиотечный работник на библиотеку городского округа с числом жителей 2000.

В случаях сохранения стационарной библиотеки, имеющей в районе обслуживания от 500 до 1000 жителей, устанавливается базовая норма - 0,5 ставки библиотечного работника. При необходимости библиотекарь (с соответствующей оплатой) может дополнительно к библиотечной вести клубную работу или совмещать свою основную работу с выполнением других обязанностей (например, социального работника, почтальона), вести другую работу по поручению администрации поселения.

Для межпоселенческих, центральных библиотек нормативная потребность штатной численности обеспечивается в соответствии с необходимостью выполнения основных библиотечных процессов как внутри самой библиотеки, так и централизованного производственно-технологического обеспечения библиотек сети. Так, в “Модельном стандарте деятельности публичной библиотеки” обозначена нормативная потребность в штатных работниках, исходя из необходимости обеспечения основных библиотечных процессов, в том числе: комплектование и обработка документов - из расчета 0,7-1 человек на 1000 томов; организация фонда - из расчета 1-1,2 человек на 100 000 томов; обслуживание пользователей - из расчета 3-3,5 человек на 1000 жителей; информационная, библиографическая деятельность - из расчета 1-1,5 человек на 1000 жителей.

Заключение

Предлагаемые базовые нормы отражают минимальные требования к организации сети, информационному наполнению, материально-техническому и кадровому обеспечению муниципальных общедоступных библиотек и регламентируют определенный уровень удовлетворения важнейших потребностей человека в получении информации, знаний и культуры. Они призваны выравнивать возможности для граждан, проживающих в разных географических зонах России, в разных социально-экономических и демографических условиях, в получении качественного библиотечного обслуживания по месту жительства за счет развития современной сети муниципальных общедоступных библиотек, полноценного формирования их библиотечно-информационных ресурсов, обеспечения помещениями и техническими средствами, персоналом, а также посредством взаимодействия с другими библиотеками с целью обеспечения более полного и оперативного удовлетворения существующих потребностей.

Базовые нормы должны стать также основой для объективной оценки уровня библиотечного обслуживания, степени влияния муниципальных библиотек на население, выраженного в таких показателях, как охват библиотечным обслуживанием (в расчете: число пользователей библиотек/число жителей); востребованность библиотеки (в расчете: число посещений в год/число жителей); доступность библиотечно-информационных ресурсов (в расчете: число выданных документов/число жителей, число выданных справок/число жителей, число отказов/число пользователей).

1 В каждом поселении выясняется наличие факторов, дающих право на льготные нормы, или фиксируется их отсутствие. С учетом принятой основной или скорректированной нормативной базы формулируется, какой, по требованиям базовой нормы и условиям данной территории, должна быть “нормальная” сеть муниципальных общедоступных библиотек. На основании полученных данных о количестве и виде библиотек, которые должны быть в такой “нормальной” сети, а также в зависимости от района обслуживания (т. е. количества населения, которому оно требуется) для каждой из библиотек рассчитывается штатная численность; фонд документов; объем основных средств.

библиотечного ...

Документ

26 Российская библиотечная ассоциация Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований 2007 «Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных ...

Руководство

... Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований» (2007 г.). В пособии широко использованы рекомендации международных профессиональных документов, отражающих современные тенденции библиотечного ...

Книга

... «Библиотечно -информационная деятельность» (принята Конференцией РБА 22 мая 2008 г.)319. - «Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований» (приняты...

Документ

Деятельности публичной библиотеки (2008 г.)1 и «Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований» (2007 г.)2, принятые РБА. Показатели деятельности библиотеки , закрепленные действующими...

Главная » Конституционное право » Показатели библиотечной статистики. Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области Государственное учреждение (1) Норматив обслуживания посетителей библиотеки в школе

Фактор влияния

Значения поправочных коэффициентов к разновидностям норм

Население на библиотеку

Книжный фонд

Новые поступления

Суровый климат

Сложность рельефа местности

Радиус района обслуживания более 6 км или наличие в районе более 10 населенных пунктов

Многонациональное население