Что представляет собой законодательство в области обеспечения безопасности и защиты от черезвычайных ситуаций? В.м. губанов, л.а

Издание: Экономика и организация безопасности хозяйствующих субъектов: Учебник для вузов. 2-е изд.

Глава 1
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1. Безопасность и ее составляющие

Под безопасностью понимается защищенность состояния общественных отношений, обеспечивающих прогрессивное развитие общества в конкретных исторических и природных условиях, от опасностей, источником возникновения которых служат внутренние и внешние противоречия.

От чего зависит существование, степень безопасности? Мы говорим угроза, опасность - чего? В данном случае содержание угрозы, опасности зависит от интересов различных групп населения, институтов общества и государства и конкретно проявляется лишь на уровне обеспечения безопасности страны во всех сферах жизни общества: политической, военной, экономической, экологической и иной.

Естественна в таком случае и постановка вопроса: что угрожает безопасности? Прежде чем ответить на него, рассмотрим источники возникновения угрозы опасности обществу, каким образом сама опасность влияет на состояние общественных отношений. Известно, что источником любого движения, развития являются противоречия в различных сферах жизни. По-видимому, тут нет необходимости раскрывать весь спектр противоречий в каждой из этих сфер, ограничимся лишь некоторыми общими замечаниями, которые нужны для понимания существа дела.

Во-первых, в каждой из сфер любые противоречия имеют внутренний и внешний характер. Во-вторых, меняет свое содержание и направленность развития под воздействием внутренних и внешних факторов. В-третьих, не всегда точно определяются сами противоречия и их носители, субъекты, что неизбежно влечет за собой ошибки не только и не столько теоретического, сколько практического характера и, как следствие, приводит к принятию решений, которые могут усугубить это противоречие. Например, некоторые теоретики считают, что в основе противоречий в экологической сфере лежат противоречия между человеком и природой, хотя это и не укладывается в рамки представления о человеке как неотъемлемой части природы. Суть же проблемы в экологической сфере - это противоречие между стремлением обеспечить рост производства для повышения материального благосостояния членов общества и способом решения этой задачи с ущербом для природной среды. Противоречие в экологической сфере может возникнуть и как следствие гипертрофированных групповых интересов, которые ведут к бесконтрольному или варварскому вмешательству в природу под прикрытием общественных интересов.

Сегодня, в новых условиях, мы сталкиваемся с рождением новых и развитием старых противоречий, которые, если их вовремя не разрешить, могут повлечь за собой далеко идущие последствия для безопасности страны. Убедительный пример - противоречия в сфере межнациональных отношений.

Угроза как форма выражения противоречия всегда носит предметный характер. Она конкретна, наполнена определенным содержанием и, если ее опасность четко выражена, приобретает конкретную правовую характеристику. Эта характеристика и зафиксирована в законе, например, в статьях Уголовного кодекса об измене Родине, о терроризме, контрабанде.

Именно такой подход к изучению процессов зарождения и затухания противоречий позволяет законодателю своевременно вносить изменения в законодательство в соответствии с возникающими или отмирающими угрозами. Например, организованная преступность, как социальное явление, у нас в стране возникла не сегодня и не вчера. Однако отсутствие опережающего изучения этого явления в целом, а не каких-то отдельных его проявлений привело к тому, что законодатель весьма поздно осознал его как реальную угрозу безопасности и не сумел вовремя дать ему надлежащую правовую характеристику на уровне закона. Все остальные проблемы, связанные с этим, лишь следствие такого опоздания.

Таким образом, источником формирования угрозы безопасности страны является многообразие внутренних и внешних противоречий общественного развития в стране и на международной арене в разных сферах человеческой деятельности. Это одновременно и главный исходный критерий для выделения тех общественных отношений, которые и формируют систему социальных взаимодействий в области безопасности страны.

Каковы же пути решения этих противоречий как внутри страны, так и между странами? Разрешение противоречий происходит во взаимодействии их носителей. Взаимодействие предполагает две формы реализации: либо сотрудничество, либо борьбу. Несомненно, для любого общества предпочтительна первая: сотрудничество, предполагающее согласование зачастую альтернативных интересов различных групп, выбор оптимальных путей разрешения противоречий, в том числе и на основе компромисса, добровольного взаимно согласованного принятия на себя обязательств перед обществом в стране, перед другими странами, человечеством в целом.

Однако не всегда и не все противоречия можно преодолеть путем сотрудничества. В тех случаях, когда устранить противоречие таким образом уже невозможно (например, если упущено время), дальнейшее его обострение может стать необратимым, тогда устранить возникшую опасную ситуацию оказывается возможным только путем борьбы.

В стратегическом плане это общее положение предполагает:

1. выработку приоритетов, целей и задач соответствующих направлений государственной деятельности всех звеньев законодательной, исполнительной, судебной властей;
2. формирование в соответствии с целями и задачами общегосударственных программ в различных сферах жизнедеятельности общества, включая вопросы обеспечения безопасности в политической, военной, экономической, научно-технической и других сферах;
3. определение структуры и механизма реализации конкретных программ обеспечения национальной безопасности;
4. создание единой системы обеспечения национальной безопасности, включающей вертикальные и горизонтальные структуры.

Для того чтобы иметь объективную возможность отслеживать эти процессы, эффективно управлять и воздействовать на них, необходимо классифицировать весь спектр отношений в сфере безопасности на группы, имеющие свою сущностную характеристику, свои закономерности развития, поддающиеся системному, проблемному анализу. Постоянное отслеживание, изучение этих процессов в каждом отдельно взятом виде позволяет своевременно выявлять те из них, которые могут привести к формированию опасности, в том числе в ее наиболее опасных формах.

Понятно, что любая классификация в какой-то мере условна, определяется наличием естественных взаимосвязей и взаимозависимостей всех процессов друг от друга в едином ограниченном пространстве страны. Процессы, которые происходят в одной сфере, оказывают воздействие на другие. Причем это воздействие может быть как позитивным, так и негативным. Например, приоритет военной безопасности, понимаемый как необходимость иметь мощный военный потенциал, ввиду внешней опасности, приводит к милитаризации экономики, социальному опустошению, деформации отношений в других сферах жизни, а в конечном итоге - к формированию новых источников опасности, способных разрушить государственность или общество изнутри. Поэтому основой безопасности является сохранение необходимого баланса, равновесия, гармонии, которые бы соответствовали сегодняшнему состоянию страны, интересам всех социальных и профессиональных групп общества.

История показывает, что решить эту задачу можно лишь при системном подходе к учету различных - экономических, социальных, военных, экологических - факторов безопасности страны, а также сложного взаимодействия всех основных структур государства по обеспечению безопасности. Именно под таким углом зрения, как это вытекает из закона Российской Федерации «О безопасности», создается современная российская система безопасности, определяется компетенция соответствующих органов, реформируются старые и создаются новые структуры, идет поиск оптимальных форм управления ими.

Создание современной эффективной системы обеспечения безопасности России уже имеет определенную историю. Она связана, в частности, с отказом от ряда скомпрометировавших себя или устаревших подходов к построению системы безопасности страны, признанием необходимости выработки надежной правовой основы для ее функционирования, принятием на высшем государственном уровне ряда основополагающих нормативно-правовых актов о безопасности Российской Федерации, о реформировании отдельных ее звеньев.

Здесь важно выработать новые концептуальные подходы к пониманию сущности и содержания системы безопасности, доктрины ее обеспечения, которые могли бы рассматриваться как основа для разработки соответствующих стратегии и политики безопасности. Работа в данной области проходит в настоящее время под руководством Совета безопасности Российской Федерации при участии многих органов управления, спецслужб, правоохранительных органов, научных учреждений, видных ученых и практиков. Формирующаяся концепция должна дать адекватное понимание как системы внутренних и внешних угроз национальной безопасности, так и необходимых путей их предупреждения и локализации. Она должна содержать принципиальную основу для интегрирования усилий различных государственных органов России по достижению общих целей обеспечения безопасности страны.

Складывающаяся в России система обеспечения безопасности будет функционировать как единый комплекс государственных органов, тесно сотрудничающих с разноплановыми общественными структурами (информационно-аналитическими, научными, социологическими, пропагандистскими, общественно-политическими).

Эта система должна выполнять ряд функций:

• во-первых , своевременно, оперативно выявлять, прогнозировать угрозы общенациональным интересам (безопасности) России и информировать о них руководство государства и заинтересованные органы. В число таких угроз входят как кризисные и иные негативные тенденции и процессы (политического, социального, техногенного, энергетического и экологического характера), так и целенаправленные действия, т. е. посягательства, извне и изнутри общества, представляющие опасность для интересов страны;
• во-вторых , предупреждать, локализовывать или нейтрализовывать потенциальные и реальные угрозы для страны, принимая необходимые законодательные, административные, экономические, информационные (пропагандистские) меры;
• в-третьих , непосредственно противодействовать угрозам безопасности страны и носителям (источникам) этих угроз посредством принятия военных, оперативно-розыскных, уголовно-процессуальных, аварийно-спасательных, технико-организационных мер воздействия.

Таким образом, безопасность страны в целом выступает как категория стратегическая, доктринальная. Она может и должна быть выражена на уровне закона, определяющего содержание, общий механизм обеспечения безопасности, приоритет, основные направления реализации.

В последнее время термин «безопасность» является предметом обсуждения юристов, политиков, социологов, философов, психологов, представителей естественных и технических наук. По-видимому, нет отрасли научных знаний, где бы вопросы безопасности не занимали определенное, порой весьма значимое место в системе их научных положений. Это объясняется тем, что науки, исследующие различные виды человеческой жизнедеятельности в сферах общественной жизни, а также взаимодействия живых и неживых систем, все чаще сталкиваются с проблемами защищенности, пространственно-временными характеристиками их существования, конечностью состояний и процессов. Все это естественно приводит к необходимости исследовать сам феномен безопасности. Тем самым исследование проблем безопасности и его обеспечения становится теоретической и методологической проблемой. Кроме того, вопросы безопасности всегда были реальной практической проблемой, предполагая осуществление комплекса конкретных мер по предупреждению, выявлению и преодолению последствий конкретных угроз. Таким образом, вопросы безопасности представляют собой как теоретическую проблему, требующую системного междисциплинарного подхода к ее изучению, так и практическую задачу, решение которой требует усилий не только одного или нескольких органов власти, но всей государственной системы обеспечения безопасности.

Вопросы безопасности и ее обеспечения затрагивают сферу регулятивности общественных отношений и именно поэтому должны входить в предмет исследования юридической науки. Это касается всех без исключения отраслей права, особенно административного и конституционного. По сути дела любая отрасль права, являясь формой регуляции того или иного вида общественных отношений, предполагает обеспечение безопасности, нормального функционирования процессов общественной жизни в соответствии с политическим строем, социальными и экономическими предпосылками. Цель права вообще, отраслей права в частности состоит в обеспечении безопасности общества и отдельных сторон его жизни. Поэтому безопасность не может не входить в систему правовых понятий.

Определение видов безопасности открывает путь перехода к конкретной практической деятельности на уровне обеспечения безопасности, которая реализуется через государственные или правительственные программы на конкретный период. Эти программы включают в себя задачи, направления деятельности, силы и средства, материально-технические и финансовые ресурсы, различные организации, ведомства, объединения и граждан как субъекты этой деятельности в пределах своей ответственности и компетенции. Только в этом случае открывается объективная возможность объединить усилия законодательной и исполнительной властей, общественных организаций и граждан страны.

Законодательная власть должна выработать и принять закон о безопасности страны, утвердить правительственную или государственную программу, контролировать ее реализацию, прежде всего с точки зрения соответствия законам. Исполнительная власть обеспечивает реализацию программ, в том числе и за счет контроля над деятельностью подведомственных органов. А общество через свои общественные и политические организации обеспечивает поддержку в их реализации, осуществляет общественный контроль с точки зрения адекватности интересам различных социальных групп и слоев. Такой доктринально-стратегический Закон Российской Федерации о безопасности был принят Верховным Советом Российской Федерации и утвержден Постановлением Верховного Совета от 5 марта 1992 г. - Закон Российской Федерации «О безопасности» . Системный подход, который был положен в качестве основополагающего принципа этого Закона, позволил в дальнейшем решать и практические вопросы создания системы обеспечения безопасности.

1.2. Понятия безопасности и угрозы безопасности

В первом разделе даются понятия безопасности, ее объектов и субъектов, угроз безопасности, законодательные основы обеспечения безопасности. В ст. 1 Закона безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз . Жизненно важные интересы - это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относятся: личность, ее права и свободы, общество и его материальные и духовные ценности, государство и его конституционный строй, суверенитет и государственная целостность.

Основной субъект обеспечения безопасности - государство, которое осуществляет функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. В Законе говорится о том, что государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государство гарантирует защиту и покровительство. Граждане, общественные или иные организации и объединения являются субъектами безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере.

В первом разделе также определено понятие угрозы безопасности . Это совокупность условий и факторов, которые создают опасность жизненно важным интересам личности, общества, государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Основа организации, планирования и функционирования системы обеспечения безопасности Российской Федерации состоит в анализе концепции угрозы, оценке характера реальных и потенциальных внутренних и внешних угроз, кризисных ситуаций, неблагоприятных факторов в различных сферах жизнедеятельности государства, представляющих опасность для жизненно важных интересов страны и препятствующих достижению поставленных государственных (национальных) целей. Такая оценка угрозы обязательна для всех видов хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации при планировании и принятии решений на всех уровнях в пределах полномочий, закрепленных действующим законодательством. Система реальных и потенциальных угроз не является статичной (постоянной); такие угрозы могут появляться и исчезать, нарастать и уменьшаться. При этом будет изменяться и их значимость в обеспечении безопасности.

Один из важных подходов к анализу угрозы - установление некоторой «шкалы приоритетов безопасности», классификация и ранжирование угроз по их характеру и степени той опасности, которую они представляют. При такой классификации угроз можно использовать различные признаки, в том числе:

• по сфере человеческой деятельности (политическая, экономическая, социальная, правовая, военная, обострение межнациональных отношений, экологическая, демографическая, генетическая, научно-техническая, технологическая, идеологическая, психологическая, интеллектуальная, информационная, сырьевая);
• по источнику угрозы (внутренняя - источник на территории РФ, внешняя - источник расположен за границей);
• по отношению к человеческой деятельности (объективная - формируется независимо от целенаправленной деятельности; субъективная - создается сознательно, например, разведывательной, подрывной и иной деятельностью, организованной преступностью);
• по вероятности реализации (реальные - могут осуществляться в любой момент времени; потенциальные - в случае формирования определенных условий);
• по последствиям (всеобщие - отражаются на всей Федерации или большинстве ее субъектов; локальные - на отдельных субъектах).

При системной структуризации потенциальных угроз безопасности их можно представить в виде трехмерного пространства в координатах X, Y, Z, где Х - отношение к человеческой деятельности (субъективная - объективная), Y - последствия (всеобщие, локальные, частные), Z - сфера проявления (политическая, экономическая, демографическая, технологическая, информационная и т. п.). Для большей наглядности это пространство разделяется на два квадранта, идентифицирующие области (виды) внутренних i и внешних е угроз безопасности. Каждой точке (координате) трехмерного пространства будет соответствовать определенное значение вероятности проявления соответствующей угрозы Р lk (t), которое может меняться во времени.

Очевидно, что вероятности Р lk i (t) и Р lk e (t) - взаимозависимые величины, т. е. Р lk i (t)= f[Р lk i (t,t-1),Р lk e (t,t-1)] Это обусловлено тем, что система угроз безопасности представляет собой динамическую систему причинно-следственных связей со значительным числом контуров обратных связей, наличие которых может существенно усиливать результаты реализации какой-либо конкретной угрозы безопасности (в силу проявления так называемого эффекта автогенерации после слабого начального воздействия). Эта особенность ярко проявляется на современном этапе развития государства, характеризующемся наличием большого числа локальных угроз безопасности и быстро нарастающими кризисными ситуациями вследствие их взаимодействия.

Рассмотренная система взаимодействия и динамического развития угроз безопасности однозначно приводит к выводу о необходимости комплексного, системного подхода к решению вопросов обеспечения безопасности на любом уровне управления, будь то государство, регион или отдельное предприятие.

При оценке характера реальных и потенциальных угроз и вероятностей их реализации следует также иметь в виду, что в некоторых случаях формулировка конкретной угрозы может носить ярко выраженный политизированный характер, так как одни и те же факторы могут рассматриваться различными политическими силами, существующими в России, как угрожающие или как стабилизирующие (благоприятные).

К основным видам таких угроз в разных сферах деятельности можно отнести:

1. В экономической сфере:

• дезинтеграция экономического пространства РФ, разрушение хозяйственных связей с республиками бывшего СССР, автономизация хозяйственной деятельности регионов;
• дестабилизация денежно-финансовой системы и отсутствие достаточных валютных ресурсов для погашения внешней задолженности, снижение курса рубля, утечка валюты из страны, рост внешней задолженности;
• неконтролируемый кризис экономики и отсутствие средств на структурную перестройку;
• усиление зависимости от иностранной помощи, дезориентация и морально-психологическое опустошение населения;
• спад производства в сельском хозяйстве, промышленном производстве, добыче энергоресурсов;
• кризисное состояние топливно-энергетического комплекса.
  
• потеря экономической самостоятельности и превращение РФ в топливно-сырьевой придаток развитых стран с закреплением ее технологической отсталости;
• отсутствие свободной конвертируемости рубля;
• потенциальная уязвимость России вследствие ее зависимости от продовольственного импорта.

  2. В политической сфере:

  1) Реальные (краткосрочные) угрозы:
• разрушение государственных структур в результате обострения борьбы за власть между различными политическими группировками и эрозия политической элиты страны, в том числе под воздействием внешних факторов;
• ослабление целостности РФ в результате усиления сепаратистских тенденций;
• нарастающее вмешательство во внутренние процессы РФ со стороны иностранных государств;
• усиление центробежных процессов в СНГ с тенденцией превращения ряда бывших союзных республик в недружественные государства, ориентированные на поддержку извне.
  2) Потенциальные (долгосрочные) угрозы:
• выдвижение рядом государств территориальных, экономических, политических и иных претензий и требований к РФ;
• ослабление роли РФ в процессах принятия международных политических решений с тенденцией к постепенной международной изоляции.

  3. В социальной сфере:

  1) Реальные (краткосрочные) угрозы:
• обнищание населения и углубление его социально-экономической поляризации, накопление взрывоопасного потенциала социальных конфликтов;
• лавинообразный рост преступности, повышение степени агрессивности и организованности преступного мира, его проникновение во властные структуры и смыкание с зарубежными (включая СНГ) преступными образованиями;
• усиление настроений социальной безысходности и дезориентированности в широких кругах населения, в том числе молодежи.
  2) Потенциальные (долгосрочные) угрозы:
• распад основных институтов социальной защиты населения (здравоохранение, образование, социальная помощь и др.);
• скрытое перенаселение, сокращение средней продолжительности жизни, падение рождаемости, ухудшение здоровья и психологический дискомфорт населения.

  4. В военной области:

  1) Реальные (краткосрочные) угрозы:
• существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооруженных конфликтов в непосредственной близости от российских границ;
• неурегулированность вопросов управления и контроля над стратегическими ядерными силами бывшего СССР;
• нарушение целостности обороны и неопределенность режима государственной границы Российской Федерации, особенно на южном и западном направлениях;
• неурегулированность вопросов правового статуса пребывания российских войск на территории государств ближнего зарубежья.
  2) Потенциальные (долгосрочные) угрозы:
• распространение ядерного и других видов оружия массового поражения, средств его доставки и новейших технологий военного производства в сочетании с попытками отдельных стран использовать их в реализации своих военных и политических целей;
• наличие у некоторых государств крупных арсеналов ядерного и других видов оружия массового уничтожения;
• сохранение или создание в стратегически важных для Российской Федерации регионах мощных группировок вооруженных сил государств (коалиций государств);
• стремление некоторых государств (коалиций государств) к установлению своего военно-политического доминирования как в целом в мире, так и в отдельных регионах, их приверженность к разрешению конфликтных ситуаций силовыми методами;
• возможность подрыва стратегической стабильности в результате военно-технического отставания Российской Федерации, размывания научно-технического и кадрового потенциала ее военно-промышленного комплекса, нарушения международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, качественного и количественного наращивания вооружений другими странами;
• сохранение угрозы международного терроризма, шантажа, в том числе с использованием ядерного и других видов оружия массового уничтожения.

  5. В сфере этнических (межнациональных) отношений:

  1) Реальные (краткосрочные) угрозы:
• попытки формирования на территории Российской Федерации анклавов по этническому принципу;
• углубление социально-экономического неравенства различных этнических групп;
• нарастание националистических и сепаратистских тенденций;
• массовые нарушения общепризнанных прав и свобод человека в отдельных регионах.
  2) Потенциальные (долгосрочные) угрозы:
• попытки использования межэтнических и межконфессиональных противоречий в Российской Федерации со стороны зарубежных сил.

  6. В сфере экологии и народонаселения:

  1) Реальные (краткосрочные) угрозы:
• падение численности и ухудшение качественных характеристик (генетического фонда) народонаселения России;
• ухудшение экологической ситуации на территории Российской Федерации, в том числе в результате ее использования в качестве места захоронения отходов и размещения вредных производств (до 15% территории страны являются зонами экологического бедствия).
  2) Потенциальные (долгосрочные) угрозы:
• отсутствие сбалансированности в потреблении естественных ресурсов (земельных, водных, лесных ресурсов, ископаемого минерального сырья).

  7. В научно-технической сфере:

  1) Реальные (краткосрочные) угрозы:
• разрушение сложившейся системы НИОКР и особенно фундаментальной и прикладной науки, острый дефицит средств на проведение НИОКР;
• высокий уровень милитаризации науки, отсутствие связей между военными и гражданскими НИОКР, значительная обособленность системы военных НИОКР;
• «утечка мозгов», способствующая также несанкционированной передаче западным странам и зарубежным конкурентам передовых технологий, разработанных российскими учеными;
• упадок системы подготовки и переподготовки научных и профессиональных кадров, несоответствие структуры кадров потребностям научно-технического развития;
• отсутствие необходимой системы организации экспертиз и прогнозных оценок развития науки и техники;
• недостаточно надежная защита интеллектуальной собственности, включая патентование, лицензионную политику.
  2) Потенциальные (долгосрочные) угрозы:
• технологическое отставание РФ от развитых стран и потеря конкурентоспособности ее товаров на мировых рынках;
• потеря возможностей самостоятельного технологического развития и зависимость в этой сфере от развитых стран Запада;
• отсутствие эффективного механизма реализации научно-технических достижений и распространения (передачи) технологий, как на уровне предприятий, так и страны в целом;
• несовершенство системы организации и управления научными исследованиями, отсутствие связей между академическими, вузовскими, отраслевыми и фирменными НИР;
• несоответствие инфраструктуры науки и техники уровню и сложности решаемых задач, отсутствие необходимой материально-технической базы.

  8. В технологической сфере:

  1) Реальные (краткосрочные) угрозы:
• быстрое нарастание вероятности технологических катастроф, в том числе крупных, в связи со старением оборудования во всех областях промышленного производства и на транспорте;
• острый дефицит средств, необходимых для технологического обновления производства;
• снижение до опасных пределов уровня технологической дисциплины в стране.
  2) Потенциальные (долгосрочные) угрозы:
• отставание от развитых стран мира в темпах и масштабах внедрения новейшего технологического оборудования;
• перспектива необратимого технологического отставания, запаздывание в переходе на энергосберегающие и экологически чистые технологии;
• рост масштабов возможных технологических катастроф в связи с повышением концентрации опасных веществ и энергии в искусственных объектах и сооружениях техники, а также с повышением скорости технических процессов (транспорт).

  9. В информационной сфере:

  1) Реальные (краткосрочные) угрозы:
• глубокое отставание информационного обеспечения государственных и общественных институтов от потребностей управления экономическим развитием на современном этапе;
• использование средств массовой информации различными политическими группировками в целях обострения ситуации в стране.
  2) Потенциальные (долгосрочные) угрозы:
• отставание от развитых стран в использовании информационных ресурсов в производстве, распространении и переработке информации;
• сохранение неоправданных режимно-секретных ограничений на распространение информации.

Безопасность при наличии угроз достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества, государства. Для того чтобы поддерживать необходимый уровень защищенности объектов безопасности, в Российской Федерации создана и продолжает развиваться система правовых норм, регулирующих отношения при обеспечении безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности, механизм контроля и надзора над их деятельностью. Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с Законом образуются государственные органы обеспечения безопасности.

Наряду с политической, экономической, военной, социальной и экологической безопасностью составной частью национальной безопасности Российской Федерации является информационная безопасность.

Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Информационная сфера представляет собой совокупность информационных ресурсов и информационной инфраструктуры объекта защиты.

Совокупность хранимой, обрабатываемой и передаваемой информации, используемой для обеспечения процессов управления, называют информационным ресурсом.

К информационным ресурсам относятся:

· информационные ресурсы предприятий оборонного комплекса, содержащие сведения об основных направлениях развития вооружения, о научно-техническом и производственном потенциале, об объемах поставок и запасах стратегических видов сырья и материалов;

· информационное обеспечение систем управления и связи;

· информация о фундаментальных и прикладных НИР, имеющих государственное значение и др.

Информационная инфраструктура – это совокупность информационных подсистем, центров управления, аппаратно-программных средств и технологий обеспечения сбора, хранения, обработки и передачи информации.

Информационная инфраструктура включает:

· информационную инфраструктуру центральных, местных органов государственного управления, научно-исследовательских учреждений;

· информационную инфраструктуру предприятий оборонного комплекса и научно-исследовательских учреждений, выполняющих государственные оборонные заказы либо занимающихся оборонной проблематикой;

· программно-технические средства автоматизированных и автоматических систем управления и связи.

Под угрозой безопасности информации понимается совокупность условий и факторов, создающих потенциальную или реально существующую опасность, связанную с утечкой информации и (или) несанкционированными и (или) непреднамеренными воздействиями на нее. Угрозы информационной безопасности Российской Федерации подразделяются на внешние и внутренние.

Внешними угрозами, представляющими наибольшую опасность для объектов обеспечения, являются:

· все виды разведывательной деятельности зарубежных государств;

· информационно-технические воздействия (в том числе радиоэлектронная борьба, проникновение в компьютерные сети);

· диверсионно-подрывная деятельность специальных служб иностранных государств, осуществляемая методами информационно-психологического воздействия;

· деятельность иностранных политических, экономических и военных структур, направленная против интересов Российской Федерации в сфере обороны.

К внутренним угрозам, которые будут представлять особую опасность в условиях обострения военно-политической обстановки, относятся:

· нарушение установленного регламента сбора, обработки, хранения и передачи информации, находящейся в штабах и учреждениях силовых структур Российской Федерации, на предприятиях оборонного комплекса;

· преднамеренные действия, а также ошибки персонала информационных и телекоммуникационных систем специального назначения;

· ненадежное функционирование информационных и телекоммуникационных систем специального назначения;

· возможная информационно-пропагандистская деятельность, подрывающая престиж силовых структур Российской Федерации и их боеготовность;

· нерешенность вопросов защиты интеллектуальной собственности предприятий оборонного комплекса, приводящая к утечке за рубеж ценнейших государственных информационных ресурсов.

К угрозам безопасности уже развернутых и создаваемых информационных и телекоммуникационных средств и систем относятся:

· противоправные сбор и использование информации;

· нарушения технологии обработки информации;

· внедрение в аппаратные и программные изделия компонентов, реализующих функции, не предусмотренные документацией на эти изделия;

· разработка и распространение программ, нарушающих нормальное функционирование информационных и информационно-телекоммуникационных систем, в том числе систем защиты информации;

· уничтожение, повреждение, радиоэлектронное подавление или разрушение средств и систем обработки информации, телекоммуникации и связи;

· воздействие на парольно-ключевые системы защиты автоматизированных систем обработки и передачи информации;

· компрометация ключей и средств криптографической защиты информации;

· утечка информации по техническим каналам;

· внедрение электронных устройств, предназначенных для перехвата информации, в технические средства обработки, хранения и передачи информации по каналам связи, а также в служебные помещения органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности;

· уничтожение, повреждение, разрушение или хищение машинных и других носителей информации;

· перехват информации в сетях передачи данных и на линиях связи, дешифрование этой информации и навязывание ложной информации;

· использование несертифицированных отечественных и зарубежных информацион­ных технологий, средств защиты информации, средств информатизации, телекоммуникации и связи при создании и развитии российской информационной инфраструктуры;

· несанкционированный доступ к информации, находящейся в банках и базах данных;

· нарушение законных ограничений на распространение информации.

Основными направлениями совершенствования системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются:

· систематическое выявление угроз и их источников, структуризация целей обеспечения информационной безопасности и определение соответствующих практических задач;

· проведение сертификации общего и специального программного обеспечения, пакетов прикладных программ и средств защиты информации в существующих и создаваемых автоматизированных системах управления и связи, имеющих в своем составе элементы вычислительной техники;

· постоянное совершенствование средств защиты информации, развитие защищенных систем связи и управления, повышение надежности специального программного обеспечения;

· совершенствование структуры функциональных органов системы, координация их взаимодействия.

Оценка состояния информационной безопасности базируется на анализе источников угроз (потенциальной возможности нарушения защиты).

Деятельность, направленную на предотвращение утечки защищаемой информации, несанкционированных и непреднамеренных воздействий на нее, называют защитой информации. Объектом защиты является информация или носитель информации, или информационный процесс, которые нужно защищать.

Защита информации организуется по трем направлениям: от утечки, от несанкционированного воздействия и от непреднамеренного воздействия (см. рис. 4.1).

Первое направление – защита информации от утечки – деятельность, направленная на предотвращение неконтролируемого распространения защищаемой информации в результате ее разглашения, несанкционированного доступа к информации и получения защищаемой информации разведками.

Защита информации от разглашения направлена на предотвращение несанкционированного доведения ее до потребителя, не имеющего права доступа к этой информации.

Защита информации от несанкционированного доступа направлена на предотвращение получения информации заинтересованным субъектом с нарушением установленных правовыми документами или собственником, владельцем информации прав или правил доступа к защищаемой информации. Заинтересованным субъектом, осуществляющим несанкционированный доступ к защищаемой информации, может быть: государство; юридическое лицо; группа физических лиц, в том числе общественная организация; отдельное физическое лицо.

Защита информации от технической разведки направлена на предотвращение получения информации разведкой с помощью технических средств.

Второе направление – защита информации от несанкционированного воздействия – деятельность, направленная на предотвращение воздействия на защищаемую информацию с нарушением установленных прав и (или) правил на изменение информации, приводящего к ее искажению, уничтожению, блокированию доступа к информации, а также к утрате, уничтожению или сбою функционирования носителя информации.

Третье направление – защита информации от непреднамеренного воздействия – деятельность, направленная на предотвращение воздействия на защищаемую информацию ошибок ее пользователя, сбоя технических и программных средств информационных систем, природных явлений или иных мероприятий, приводящих к искажению, уничтожению, копированию, блокированию доступа к информации, а также к утрате уничтожению или сбою функционирования носителя информации.

Организовать защиту информации – значит создать систему защиты информации, а также разработать мероприятия по защите и контролю эффективности защитыинформации (см. рис. 4.2).

Рис. 4.2. Основная схема защиты информации

В ходе рассмотрения 1-го вопроса необходимо определить основные понятия (термины), применяемые в контексте изучаемой темы.

Основные понятия:

Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Пожар – неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Вопросы организации гражданской обороны (далее – ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) регламентированы рядом нормативно-правовых актов, основными из которых являются Федеральные законы (далее – ФЗ):

В области ГО - ФЗ от 12.02.98 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне";

В области защиты от ЧС - ФЗ от 21.12.94 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

А также ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации", который внес изменения и дополнения в вышеуказанные Федеральные законы.

1. Экологическая безопасность представляет собой состояние защищенности
жизненно важных экологических интересов человека от возможного вредного
воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций при­
родного и техногенного характера. Реализация важнейшего конституционного
права человека на чистую, благоприятную для жизни окружающую природную
среду обеспечивается, в частности, соблюдением требований экологической бе­
зопасности при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуа­
тацию и в процессе эксплуатации промышленных, научных или иных объектов.
Такого рода требования представляют собой систему унифицированных регла­
ментов, правил и санитарно-гигиенических норм, соблюдение которых в процес­
се хозяйственной деятельности соответствующего объекта предотвращает разру­
шение и деградацию природных комплексов, территорий и природных компо­
нентов и объектов (воды, атмосферного воздуха, земель, недр растительного и
животного мира).

2. Основные требования экологической безопасности при проектировании,
размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и в процессе эксплуатации
определенных объектов изложены в Водном кодексе, кодексах «О недрах», «О
земле», законах от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды», от 18 июня
1993 г. «О государственной экологической экспертизе», от 21 ноября 1993 г. «О са-
нитарно-эпидемическом благополучии населения» и других специальных актах
экологического законодательства.

3. Под иными объектами понимаются военные объекты (аэродромы, военные
базы, предприятия по переработке или уничтожению различных видов вооруже­
ний и т.д.), животноводческие комплексы, системы газоснабжения, магистральные
трубопроводы, мелиоративные системы и сооружения, АЭС, ГЭС и т.д.

4. Под проектированием объекта понимается совокупность технологических
процедур, осуществляемых специализированными учреждениями на основании
специального разрешения. При строительстве или реконструкции объектов, пред­
полагающих экологически вредное производство, всегда должна проводится оцен­
ка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной или иной дея­
тельности.

,. (Размещение представляет собой деятельность по определению пространствен­ного расположения и структурной организации планируемого объекта (напри-

Раздел IX. Глава 26

Статья 265

мер, получение отвода земельного участка, согласование территорий под сани-тарно-защитные зоны и т.д.).

Строительство - это создание новых либо преобразование (переоборудова­ние) действующих объектов.

Ввод в эксплуатацию - это существующая в порядке, установленном дей­ствующим законодательством, процедура сдачи исполнителем созданного либо реконструированного объекта и его приемки государственной комиссией (прове­дение испытаний объекта, включение его в технологический процесс, представ­ление и проверка необходимой документации и т.д.).

Эксплуатация объекта - это его использование по целевому назначению (производство продукции, выработка энергии и т.д.).

5. Нарушение требований экологической безопасности может быть выражено
в действии (необоснованное занижение в проектной документации или заключе­
нии экспертизы по проекту уровня- экологической опасности планируемой дея­
тельности объекта; строительство объекта без соответствующего согласования
проекта или места его расположения; использование запрещенных законодатель­
ством технологических процессов и т.д.) либо в бездействии (отказ от установки
очистных сооружений, создания санитарно-защитных зон и т.д.).

6. Обязательным признаком состава преступления, указанного в части 1
статьи 265, является последствие: смерть человека или заболевание людей либо
причинение ущерба в особо крупном размере.

7. Заболевание людей - расстройство здоровья, повлекшее временную нетру­
доспособность или хроническое заболевание либо иные функциональные рас­
стройства здоровья, приведшие к стойкой утрате трудоспособности хотя бы одно­
го человека.

(О понятии ущерба в особо крупном размере см. ч. 2 примеч. к гл. 26.)

8. Последствия, предусмотренные в части 1 статьи 265 должны наступить от
установленного факта нарушения (нарушений) требований экологической безо­
пасности. Если названные в законе последствия наступили от иных событий, то
ответственность по части 1 статьи 265 исключается.

Установление причинной связи при совершении данного преступления тре­бует специальных познаний в области экологии.

С целью правильного разрешения уголовного дела судам в необходимых случаях следует назначать соответствующие экспертизы с привлечением к их проведению экологов, санитарных врачей и других специалистов.

9. По отношению к последствиям вина при совершении данного преступления
может быть только неосторожной.

10. Субъектом этого преступления может быть только лицо, на которое соответ­
ствующим актом законодательства возлогается специальная обязанность обеспе­
чивать требования экологической безопасности при выполнении работ, связанных
с проектированием, размещением, строительством, вводом в эксплуатацию и
эксплуатацией объекта (лица, уполномоченные удостоверять соответствие проект-

Раздел IX. Глава 26______________________________________________ Статья 266

но-сметной документации экологическим требованиям; осуществляющие государ­ственную экологическую экспертизу и контрольные замеры выбросов вредных ве­ществ, обеспечивающие размещение объектов на местности, их строительство и эксплуатацию и т.д.).

Проектирование объектов лицом, осуществляющим его в порядке выдвиже­ния индивидуального (творческого) предложения, совершенное с нарушением требований экологической безопасности, не образует состава данного преступле­ния.

В случае нарушения требований экологической безопасности при вводе в эксплуатацию объекта субъектом данного преступления может быть только лицо, выполняющее обязанности по соблюдению названных требований на предприя­тии (в организации), создавшем или реконструировавшем объект. Члены госу­дарственной комиссии, допустившие прием объекта при наличии заведомых на­рушений требований экологической безопасности, несут ответственность по статье 266.

Если лицо, ответственное за соблюдение требований экологической безопас­ности, обладает признаками должностного лица, то дополнительная квалифика­ция за преступление против интересов службы не требуется.

11. Часть 2 статьи 265 предусматривает ответственность за нарушения, заведо­мо создавшие угрозу наступления последствий, указанных в части 1 статьи 265.

Психическое отношение лица к возможным последствиям характеризуется косвенным умыслом либо легкомыслием.

Статья 266. Прием в эксплуатацию экологически опасных объектов

1. Прием в эксплуатацию членами государственных комиссий объектов, при строи­
тельстве или реконструкции которых заведомо не соблюдены требования экологи­
ческой безопасности, если это повлекло по неосторожности смерть человека, либо
заболевания людей, либо причинение ущерба в особо крупном размере,-

наказывается ограничением"свободы на срок до пяти лет или лишением свобо­ды на срок от двух до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.

2. То же деяние, если оно не повлекло, но заведомо создавало угрозу наступле­
ния последствий, названных в части первой настоящей статьи,-

наказывается штрафом или лишением права занимать определенные должнос­ти или заниматься определенной деятельностью.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - безопасность, национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации (далее - Совет Безопасности).

Статья 2. Основные принципы обеспечения безопасности

Основными принципами обеспечения безопасности являются:

1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Статья 3. Содержание деятельности по обеспечению безопасности

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя:

1) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;

2) определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;

3) правовое регулирование в области обеспечения безопасности;

4) разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;

5) применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

6) разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;

7) организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;

8) координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;

9) финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;

10) международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;

11) осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 4. Государственная политика в области обеспечения безопасности

1. Государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер.

2. Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности определяет Президент Российской Федерации.

3. Государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации.

4. Граждане и общественные объединения участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности.

Статья 5. Правовая основа обеспечения безопасности

Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.

Статья 6. Координация деятельности по обеспечению безопасности

Координацию деятельности по обеспечению безопасности осуществляют Президент Российской Федерации и формируемый и возглавляемый им Совет Безопасности, а также в пределах своей компетенции Правительство Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Статья 7. Международное сотрудничество в области обеспечения безопасности

1. Международное сотрудничество Российской Федерации в области обеспечения безопасности осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

2. Основными целями международного сотрудничества в области обеспечения безопасности являются:

1) защита суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации;

2) защита прав и законных интересов российских граждан за рубежом;

3) укрепление отношений со стратегическими партнерами Российской Федерации;

4) участие в деятельности международных организаций, занимающихся проблемами обеспечения безопасности;

5) развитие двусторонних и многосторонних отношений в целях выполнения задач обеспечения безопасности;

6) содействие урегулированию конфликтов, включая участие в миротворческой деятельности.

Глава 2. Полномочия федеральных органов государственной власти, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности

Статья 8. Полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности

Президент Российской Федерации:

1) определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности;

2) утверждает стратегию национальной безопасности Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности;

3) формирует и возглавляет Совет Безопасности;

4) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет;

5) в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения;

6) принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации:

а) решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

б) меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму;

7) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с обеспечением защиты:

а) информации и государственной тайны;

б) населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

8) осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Статья 9. Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации в области обеспечения безопасности

1. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

1) рассматривает принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации федеральные законы в области обеспечения безопасности;

2) утверждает указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения.

2. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации принимает федеральные законы в области обеспечения безопасности.

Статья 10. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обеспечения безопасности

Правительство Российской Федерации:

1) участвует в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности;

2) формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию;

3) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет;

4) организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности;

5) осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Статья 11. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности

Федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Статья 12. Функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

Глава 3. Статус Совета Безопасности

Статья 13. Совет Безопасности

1. Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

2. Совет Безопасности формируется и возглавляется Президентом Российской Федерации.

3. Положение о Совете Безопасности Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.

4. В целях реализации задач и функций Совета Безопасности Президентом Российской Федерации могут создаваться рабочие органы Совета Безопасности и аппарат Совета Безопасности.

Статья 14. Основные задачи и функции Совета Безопасности

1. Основными задачами Совета Безопасности являются:

1) обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности;

2) формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией;

3) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;

4) подготовка предложений Президенту Российской Федерации:

а) о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий;

б) о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

в) о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения;

5) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения безопасности;

6) оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

2. Основными функциями Совета Безопасности являются:

1) рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;

2) анализ информации о реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, о социально-политической и об экономической ситуации в стране, о соблюдении прав и свобод человека и гражданина;

3) разработка и уточнение стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, а также критериев и показателей обеспечения национальной безопасности;

4) осуществление стратегического планирования в области обеспечения безопасности;

5) рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности;

6) подготовка проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности и осуществления контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

7) организация работы по подготовке федеральных программ в области обеспечения безопасности и осуществление контроля за их реализацией;

8) организация научных исследований по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности.

3. Президент Российской Федерации может возложить на Совет Безопасности иные задачи и функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 15. Состав Совета Безопасности

1. В состав Совета Безопасности входят Председатель Совета Безопасности Российской Федерации, которым по должности является Президент Российской Федерации; Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации (далее - Секретарь Совета Безопасности); постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности.

2. Постоянные члены Совета Безопасности входят в состав Совета Безопасности по должности в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Секретарь Совета Безопасности входит в число постоянных членов Совета Безопасности.

3. Члены Совета Безопасности назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, им определяемом.

4. Члены Совета Безопасности принимают участие в заседаниях Совета Безопасности с правом совещательного голоса.

5. Секретарем Совета Безопасности, постоянными членами Совета Безопасности и членами Совета Безопасности могут быть граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Статья 16. Секретарь Совета Безопасности

1. Секретарь Совета Безопасности является должностным лицом, обеспечивающим реализацию возложенных на Совет Безопасности задач и функций.

2. Секретарь Совета Безопасности назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации, которому подчиняется непосредственно.

3. Полномочия Секретаря Совета Безопасности определяются Президентом Российской Федерации.

Статья 17. Организация деятельности Совета Безопасности

1. Деятельность Совета Безопасности осуществляется в форме заседаний и совещаний.

2. Порядок организации и проведения заседаний и совещаний Совета Безопасности определяется Президентом Российской Федерации.

Статья 18. Решения Совета Безопасности

1. Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях и совещаниях постоянными членами Совета Безопасности в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Постоянные члены Совета Безопасности обладают равными правами при принятии решений.

2. Решения Совета Безопасности вступают в силу после их утверждения Президентом Российской Федерации.

3. Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами.

4. В целях реализации решений Совета Безопасности Президентом Российской Федерации могут издаваться указы и распоряжения.

Глава 4. Заключительные положения

Статья 19. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации

Признать утратившими силу:

1) Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года N 2446-1 "О безопасности" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 15, ст. 769);

2) Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 5 марта 1992 года N 2446/I-I "О введении в действие Закона Российской Федерации "О безопасности" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 15, ст. 770);

3) Закон Российской Федерации от 25 декабря 1992 года N 4235-I "О дополнении статьи 14 Закона Российской Федерации "О безопасности" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 2, ст. 77);

4) Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 25 декабря 1992 года N 4236-I "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О дополнении статьи 14 Закона Российской Федерации "О безопасности" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 2, ст. 78);

5) статью 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3033);

6) статью 2 Федерального закона от 7 марта 2005 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательного акта Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 10, ст. 763);

7) статью 1 Федерального закона от 25 июля 2006 года N 128-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст. 3427);

8) статью 3 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 24-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 10, ст. 1151);

9) статью 1 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 103-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области таможенного дела" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 26, ст. 3022).

Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации Д. Медведев

Главная » Дети » Что представляет собой законодательство в области обеспечения безопасности и защиты от черезвычайных ситуаций? В.м. губанов, л.а