Противостоять чрезвычайным ситуациям – задача общая. Организация и планирование эвакуации (27458) План эвакуационных мероприятий при затоплении учебного заведения
План лекции:
1.Цель, виды, принципы, способы эвакуации и рассредоточения персонала объектов экономики и населения. Эвакуация, рассредоточение, загородная зона.
2.Порядок эвакуации населения (транспортом, пешим порядком, комбинированный способ).
3.Планирование эвакуации и рассредоточения, принцип необходимой достаточности и максимально возможного использования сил и средств.
4.Особенности проведения эвакуации и рассредоточения.
Эвакуация (от латинского evacuation – опорожнять, удалять) – это комплекс мероприятий по организованному выводу (вывозу) персонала объектов экономики, населения и материальных ценностей из зон ЧС (или прогнозируемой ЧС), а также жизнеобеспечение эвакуируемых в районах размещения.
Сущность эвакуации заключается в организованном и управляемом перемещении населения, культурных и материальных ценностей из зон бедствия в безопасные районы.
Рассредоточение – это комплекс мероприятий по организованному выводу (вывозу) и размещению в загородной зоне свободного от работы персонала объектов народного хозяйства, продолжающих свою деятельность в особых условиях, в том числе – и в условиях ЧС, а также персонала работающих на объектах жизнедеятельности городов и населенных пунктов (например – объектах коммунального хозяйства и др.).
Таким образом сущность рассредоточения – это доставка персонала на рабочие места, а по завершении смены – вывоз в безопасное место, загородную зону.
Загородная зона – это территория, находящаяся вне пределов зоны прогнозируемой ЧС, установленной для населённых пунктов, имеющих потенциально опасные объекты, подготовленная для размещения и жизнеобеспечения эвакуируемого населения.
Виды и варианты эвакуации
Виды и варианты эвакуации зависят от множества факторов, к основным из них можно отнести:
а) располагаемое время и сроки проведения эвакуации;
б) степень и масштабы опасности, вызванные ЧС;
в) ожидаемые масштабы поражения населения, оказавшегося в зоне ЧС.
Раскроем эти понятия более подробно.
а) Располагаемое время, определяемое моментом возникновения ЧС (или ее прогнозом), предполагает два основных варианта эвакуации:
Упреждающая (или заблаговременная);
Экстренная (или безотлагательная).
Упреждающая эвакуация проводится при угрозе возникновения ЧС. Основанием для ее введения является получение достоверных данных о высокой вероятности возникновения запроектной аварии на потенциально опасных объектах или разрушительного стихийного бедствия.
В случае возникновения ЧС проводится экстренная (или безотлагательная) эвакуация. Ее особенностями является следующее: все эвакуационные мероприятия по выводу населения и материальных ценностей из зон бедствия осуществляются при жестком дефиците времени; как правило, оно исчисляется минутами, или, в лучшем варианте – несколькими часами.
Не исключено воздействие поражающих факторов источника ЧС, что будет негативно влиять на все эвакуационные процессы.
Экстренная эвакуация проводится также в случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей.
б) Степень и масштабы опасности, вызванные ЧС, являются определяющими в численности населения, выводимого из зоны бедствия, а также удаленности районов их перемещения. В зависимости от них могут быть определены следующие варианты эвакуации: локальная, местная, региональная.
Локальная эвакуация проводится в том случае, когда зона поражающего воздействия источника ЧС ограничена пределами отдельных городских микрорайонов или сельских населенных пунктов. Численность эвакуируемого населения при этом определяется несколькими тысячами человек. Люди выводятся (или вывозятся) в пункты временного размещения, как правило, расположенные в приграничных с зоной бедствия районах.
Местная эвакуация осуществляется, когда в зону ЧС попадают средние города, отдельные районы крупных городов, сельские районы. Численность выводимого при этом населения может достигать десятков тысяч человек, которые размещаются, как правило, в более удаленных безопасных районах.
Региональная эвакуация осуществляется при условии распространения поражающего воздействия источника ЧС на значительные площади, охватывающие территории одного или нескольких регионов с высокой плотностью населения, включающие крупные города. При проведении этого варианта эвакуации выводимое из зоны бедствия население может быть перемещено на значительные расстояния от постоянного места проживания.
в) Охват эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне ЧС, зависит от достоверности прогноза возникновения опасности, ожидаемых масштабов поражения, природно-климатических особенностей района бедствия, технологических режимов работы размещенных там предприятий и других факторов.
В этих условиях предполагаются два варианта эвакуации: частная и общая.
Частная эвакуация осуществляется при необходимости вывода из зоны ЧС нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, учащихся школ и училищ.
Общая эвакуация предполагает вывод (вывоз) всех категорий населения из зоны бедствия.
Продолжительность опасности, сохранения поражающего воздействия, вызванного ЧС, определяет длительность пребывания эвакуируемых в пунктах временного размещения.
Независимо от перечисленных выше вариантов эвакуации, в зависимости от располагаемого времени после получения сигнала оповещения, степени и скорости распространения поражающего воздействия ЧС, проводятся упреждающие эвакуационные мероприятия:
Перемещение персонала в здания с повышенными защитными свойствами или укрытие в защитных сооружениях (так называемая внутренняя эвакуация );
Вывод персонала за пределы объекта (внешняя эвакуация );
Укрытие персонала на этажах с повышенной защищенностью с последующим его выводом за пределы объекта (комбинированный метод ).
Выбор указанных вариантов проведения эвакуации определяется масштабами распространения и характером опасности ЧС, достоверностью прогноза ее реализации, а также перспективами использования производственных объектов, размещенных в зоне бедствия.
Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным для каждого вида опасностей критериям.
Учебно-методический сбор – мероприятие комплексное, включающее в себя ознакомление с современными перспективными образцами спасательной техники, средствами защиты и пожаротушения, предусматривает подведение итогов по осуществлению мероприятий гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в 2012 году и задачах на 2013 год. Основная цель сбора – обстоятельно оценить состояние дел, выявить узкие места и определить направления дальнейшей деятельности в области защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Открывая сбор, начальник Управления ГОЧС города Волгодонска Евгений Анфёров, отметил, что удалось решить многие вопросы по обеспечению пожарной безопасности в образовательных учреждениях, жилом секторе, на объектах социального обслуживания, в садоводческих товариществах и огородных кооперативах.
Особое внимание на протяжении года уделялось совершенствованию системы оповещения и информирования городского населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. В 2012 году проведено 11 плановых тренировок территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, с отработкой различных сценариев развития ситуаций для 100% охвата оповещаемых.
В 2012 году по итогам городского смотра-конкурса на лучшее защитное сооружение гражданской обороны заняли убежища Ростовской атомной станции, Волгодонской ТЭЦ-2, ВКДП, Волгодонскмежрайгаза.
Также Евгений Михайлович в своём выступлении остановился на состоянии радиационной, химической и биологической защиты города Волгодонска, отметив победителей городских соревнований постов РБХН волгодонских предприятий.
Начальник управления обратил внимание руководителей всех уровней на то, что они несут личную ответственность за безопасность работающего персонала, поэтому необходимо укомплектовать существующие санитарные посты личным составом и табельным имуществом.
Основной способ защиты населения в случае ЧС – проведение эвакуационных мероприятий. В Волгодонске действуют 18 потенциально опасных объектов, поэтому так важно отработать до автоматизма действия всех звеньев, задействованных в эвакуационных мероприятиях. Среди факторов, снижающих эффективность планирования эвакуационных мероприятий в городе, можно отнести низкую пропускную способность мостовых переходов, соединяющих новую и старую части Волгодонска, что увеличивает время эвакуации населения.
Всего в 2012 году на объектах экономики проведено три комплексных учения, 54 объектовых тренировки, 104 командно-штабных учения и 86 тактико-социальных учений, направленных на отработку практических навыков в случае возникновения чрезвычайной ситуации.
Большая работа проделана по обеспечению безопасности людей на водных объектах, что позволило заметно сократить число погибших в водоёмах людей.
Также для предотвращения повторения аварийной ситуации 2009 года, когда город оказался без холодного водоснабжения, проведён ряд организационных мероприятий, направленных на устойчивое снабжение Волгодонска водой в условиях ограниченного водопользования.
Начальник 1 отряда Федеральной пожарной службы по Ростовской области Юрий Забудько доложил собравшимся об организации пожарной безопасности на территории города в 2012 году и задачах стоящих перед его ведомством в 2013-ом.
Директор Департамента по чрезвычайным ситуациям Ростовской области Сергей Панов перед началом совещания совершил обход расчётов специализированной техники, имеющейся в арсенале Волгодонска. Здесь были представлены 15 машин из 7 городских предприятий и учреждений.
В своём выступлении Сергей Петрович познакомил участников сбора с мерами, направленными руководством Ростовской области на предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций, а также отметил высокий уровень подготовки личного состава отряда спасателей Волгодонска.
Руководитель областного ведомства поздравил сотрудников городского управления с предстоящим профессиональным праздником – Днём спасателя, который отмечается в России 27 декабря и наступающим новым годом, пожелал всем специалистам, отвечающим за жизни и здоровье людей в чрезвычайных ситуациях, профессиональных успехов.
Благодарностью и благодарственным письмом мэра Волгодонска были отмечены руководители и специалисты городских предприятий и учреждений за активное участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Работа учебно–методического сбора продлится два дня: на 14 декабря запланированы показные командно-штабные учения на территории Волгодонского рыбокомбината с последующим подведением итогов.
3.1. При получении достоверного прогноза возникновения ЧС организуются и проводятся мероприятия, цель которых заключается в создании благоприятных условий для организованного вывоза или вывода населения из зоны ЧС.
Подготовительные мероприятия:
а) приведение в готовность эвакуационных комиссий, администраций ПВР, ПДП и уточнение порядка их работы;
б) уточнение численности населения, подлежащего эвакуации пешим порядком и транспортом;
в) распределение транспортных средств;
г) подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков и указателей;
д) подготовка к развертыванию ПВР, ПДП и пунктов посадки (высадки) населения;
е) проверка готовности систем оповещения и связи;
ж) приведение в готовность имеющихся защитных сооружений.
С получением сигнала на проведение эвакуации населения осуществляются следующие мероприятия:
а) оповещение председателей эвакокомиссий предприятий и организаций, а также населения о начале и порядке проведения эвакуации;
б) развертывание и приведение в готовность эвакокомиссий, ПВР, ПДП;
в) сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения, подлежащего эвакуации (отселению);
г) подача транспортных средств к пунктам посадки населения на транспорт;
д) прием и размещение эвакуируемого населения в безопасных районах, заблаговременно подготовленных для его жизнеобеспечения.
3.2. В случае аварии на химически опасном объекте (ХОО) проводится экстренный вывоз (вывод) населения, попадающего в зону поражения, за границы распространения облака аварийно химически опасного вещества (АХОВ). Население, проживающее в непосредственной близости от ХОО, ввиду быстрого распространения облака АХОВ, как правило, не выводится из опасной зоны, а укрывается в жилых (производственных и служебных) зданиях и сооружениях с проведением герметизации помещений с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗ ОД) на верхних или нижних этажах (в зависимости от характера распространения АХОВ). Возможный экстренный вывод (вывоз) населения планируется заблаговременно по данным предварительного прогноза.
Временное размещение эвакуируемого населения может осуществляться и проводиться в оперативном порядке. При аварии с АХОВ вывод (вывоз) населения из зоны заражения и временное его размещение производятся в зависимости от реально складывающейся обстановки.
Эвакуация населения из зон катастрофического затопления (наводнения) проводится при угрозе или в случае разрушения гидротехнических сооружений и повышения уровня паводковых вод в реках и других водоемах, а также при разрушении объектов жизнеобеспечения вследствие возникновения данного стихийного явления.
4. Обеспечение эвакуационных мероприятий
В целях создания условий для организованного проведения эвакуации планируются и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: транспортному, медико-санитарному, охране общественного порядка и безопасности дорожного движения, инженерному, материально-техническому, связи и оповещения, разведки.
4.1. Транспортное обеспечение эвакуации населения из зон ЧС - это комплекс мероприятий, охватывающих подготовку, распределение и эксплуатацию транспортных средств, предназначенных для выполнения эвакоперевозок. Для эвакуации населения используется общественный и личный транспорт.
Для организованного осуществления автотранспортных перевозок и создания условий устойчивого управления ими на всех этапах эвакуации создаются специальные автомобильные формирования, а именно: автомобильные колонны, автосанитарные отряды, группы транспорта, находящегося в личном пользовании граждан.
Автомобильные колонны формируются на базе автотранспортных предприятий общего пользования и автотранспорта объектов других отраслей экономики.
Личный транспорт владельцев объединяется в группы (отряды) на основе добровольного согласия его владельцев. Транспортные средства личного пользования заблаговременно регистрируются и учитываются.
Автотранспортные средства частных владельцев сводятся в самостоятельные колонны, которые формируются органами ГИБДД по месту регистрации автотранспортных средств.
4.2. Медико-санитарное обеспечение эвакуации включает в себя проведение органами здравоохранения организационных, лечебных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на охрану здоровья эвакуируемого населения, своевременное оказание медицинской помощи пострадавшим от ЧС, заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации, а также предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
4.2.1. При проведении эвакуации осуществляются следующие лечебно-профилактические мероприятия:
оказание экстренной медицинской помощи пораженному населению в оптимальных объемах и в оптимальные сроки;
организация оказания медицинской помощи. В основу лечебно-эвакуационного обеспечения при угрозе и возникновении ЧС положена схема двухэтапного лечения пораженных и больных в сочетании с эвакуацией по назначению, при этом предусматривается маневр силами и средствами здравоохранения, а также эвакуационными потоками пораженных (больных) в соответствии с обстановкой;
развертывание медицинских пунктов на ПВР, ПДП, пунктах посадки, пунктах высадки, организация на них дежурства медицинского персонала для оказания медицинской помощи эвакуируемому населению;
организация обслуживания нетранспортабельных больных;
контроль за санитарным состоянием мест временного размещения и длительного проживания эвакуируемого населения;
непрерывное наблюдение за эпидемиологической обстановкой, выявление инфекционных больных и выполнение других противоэпидемических мероприятий;
снабжение медицинских пунктов, лечебно-профилактических, санитарно-эпидемиологических учреждений и формирований здравоохранения, привлекаемых к обеспечению эвакуируемого населения, медицинским имуществом.
4.2.2. Медико-санитарное обеспечение эвакуируемого населения осуществляется по территориально-производственному принципу. Руководство медико-санитарным обеспечением осуществляют соответствующие руководители органов здравоохранения данной территории.
За своевременность развертывания медицинских пунктов на ПВР, ПДП, их оснащение медицинским имуществом, качество медицинского обслуживания эвакуируемого населения на этих пунктах, в пути следования и в местах размещения ответственность несут руководители определенных лечебно-профилактических учреждений в соответствии с разработанными планами медицинского обеспечения.
4.3. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения осуществляются органами Министерства внутренних дел Республики Башкортостан и включают в себя следующие мероприятия:
осуществление нарядами милиции пропускного режима (блокирование автодорог и пешеходных путей), предусматривающего пресечение проезда транспорта и прохода граждан, не занятых в проведении эвакуационных, спасательных и других неотложных мероприятий;
проведение выборочного контроля технического состояния транспортных средств, предназначенных для эвакоперевозок;
оказание содействия (при необходимости) должностным лицам, ответственным за проведение эвакуационных мероприятий, в мобилизации транзитного транспорта с целью обеспечения быстрейшего вывоза людей из зон ЧС;
охрана порядка и обеспечение безопасности на эвакообъектах (ПВР, ПДП, пункты посадки и высадки, железнодорожные станции, речные порты, аэропорты и т.д.), маршрутах эвакуации, в населенных пунктах и в местах размещения эвакуированного населения, предупреждение паники и распространения дезинформирующих слухов;
охрана объектов в установленном порядке;
регулирование дорожного движения на внутригородских и загородных маршрутах эвакуации;
сопровождение автоколонн с эвакуируемым населением;
обеспечение установленной очередности перевозок по автомобильным дорогам и режима допуска транспорта в зоны ЧС;
борьба с преступностью, мародерством в городах и населенных пунктах, на маршрутах эвакуации и в местах размещения населения;
организация регистрации в органах МВД РБ эвакуированного населения и ведение адресно-справочной работы (создание банка данных о нахождении граждан, эвакуированных из зон ЧС).
4.4. Инженерное обеспечение создает необходимые условия для эвакуации населения из зон ЧС путем обустройства инженерной инфраструктуры мест сбора эваконаселения и районов размещения.
Характер и объемы выполняемых задач инженерного обеспечения зависят от условий, обстановки, вида и масштаба эвакуации населения, наличия сил и средств.
Инженерное оборудование районов и размещение эвакуируемого населения включает в себя:
оборудование общественных зданий, сооружений и устройство временных сооружений для размещения эвакуируемых;
оборудование сооружений для размещения временных торговых точек, медицинских пунктов, полевых хлебопекарен, бань и других объектов быта;
оборудование пунктов водоснабжения.
4.5. Материально-техническое обеспечение эвакуации заключается в организации технического обслуживания и ремонта транспортных средств в процессе эвакуации, снабжении горюче-смазочными материалами и запасными частями, водой, продуктами питания и предметами первой необходимости, обеспечении необходимым имуществом.
Организация и координирование материально-технического обеспечения осуществляются управлениями (отделами) гражданской защиты органов местного самоуправления в Республике Башкортостан.
4.6. Обеспечение связи в период эвакуации заключается в оснащении ПВР, ПДП, органов управления эвакомероприятиями стационарными или передвижными средствами связи, в организации и осуществлении бесперебойной связи на всех этапах эвакуации.
Особое значение имеют информирование и инструктаж населения в ходе проведения эвакомероприятий. Для этих целей могут использоваться электронные средства массовой информации, уличные громкоговорители, установленные на транспортных средствах, наглядная информация.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26 апреля 2006 г. N 106 в настоящее приложение внесены изменения
См. текст приложения в предыдущей редакции
Приложение N 2
к постановлению Кабинета Министров
Республики Башкортостан
АДМИНИСТРАЦИЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
с. Армизонское
Тюменской области
О проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях
В целях реализации Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (с изменениями от 09.10.2002 г. , от 22.08.2004 г.) «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановления Губернатора Тюменской области от 13.09.2001 г. № 352 «О проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях мирного времени и их обеспечении» и в целях совершенствования координации деятельности эвакоприемной комиссии и приемных эвакуационных пунктов на случай чрезвычайных ситуаций, установления единых условий, принципов и способов реализации прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций на территории Армизонского муниципального района, а также организации работы органов управления по планированию эвакуации (отселению) и их всестороннему обеспечению в безопасных районах (загородной зоне):
1. Утвердить:
Положение о порядке проведения эвакуационных мероприятий в Армизонском муниципальном районе при возникновении чрезвычайных ситуации согласно приложению 1;
План эвакуации населения из зон возможных чрезвычайных ситуаций на территории Армизонского муниципального района согласно приложению 2. Корректировку плана проводить ежегодно, по состоянию на 1 января последующего года.
2.Общее руководство эвакуацией населения из зон возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Армизонского муниципального района возложить на комиссию по чрезвычайным ситуациям.и обеспечению пожарной безопасности, а непосредственную организацию и проведение эвакуационных мероприятий - на эвакоприемную комиссию.
3.Распоряжение администрации от 30 марта № 205-р считать утратившим силу.
4. Контроль за исполнением распоряжения возложить на Паутову И.Г. – заместителя главы администрации Армизонского муниципального района, председателя эвакоприёмной комиссии района.
Глава района В.Д.Воллерт
Приложение № 1
Армизонского муниципального района
« 17 » марта 2009 года от № 180-р
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке проведения эвакуационных мероприятий в Армизонском муниципальном районе при возникновении чрезвычайных ситуаций
1. Настоящее Положение определяет основные задачи, порядок планирования, организации и поведения эвакуационных мероприятий на территории Армизонского муниципального района..
Обеспечение нормальных условий работы объектов экономики попавшим в очаги поражения и зоны бедствий; создание условий для жизнедеятельности населения, не связанного с производственной деятельностью.
3. Эвакуационные мероприятия планируются и подготавливаются заблаговременно, в настоящее время и осуществляются при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время.
Эвакуационные мероприятия включают в себя следующие понятия:
а) Эвакуация населения - комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации (ЧС) или вероятной чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС) районах - далее безопасные районы.
б) Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
в) Безопасный район - район вне зон действия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
г) Зона временного отселения - территория, с которой при угрозе или во время возникновения чрезвычайной ситуации эвакуируется или временно отселяется население в целях его безопасности.
д) Загородная зона - территория, находящаяся вне пределов зоны вероятной чрезвычайной ситуации, установленной для населенных пунктов, имеющих потенциально-опасные объекты экономики и иного назначения, подготовленные для размещения населения, эвакуируемого из зоны бедствия или зоны чрезвычайной ситуации.
е) Жизнеобеспечение населения в чрезвычайной ситуации - комплекс экономических, организационных, инженерно-технических и социальных мероприятий, обеспечивающих создание и поддержание минимальных условий, необходимых для сохранения и поддержания жизни здоровья и работоспособности людей во время осуществления эвакуации, на маршрутах и в местах размещения эвакуированных.
4. Основанием для принятия решения на проведение эвакуации
является наличие угрозы жизни и здоровья людей, оцениваемое по критериям, установленным для каждого вида опасности.
Право принятия решения проведения эвакуации принадлежит руководителю гражданской обороны органа местного самоуправления, на территории которого возникла или прогнозируется чрезвычайная ситуация.
В случаях, требующих принятия безотлагательного решения, экстренная эвакуация, носящая локальный характер, может осуществляться по указанию (распоряжению) главы сельского поселения.
5. Планирование, организация и проведение эвакуации населения непосредственно возлагаются на эвакуационные органы, сектор по делам ГО и ЧС.
; К эвакуационным органам относятся
Эвакуационные комиссии;
Эвакоприемные комиссии;
Приемные эвакуационные пункты;
Группы управления на маршрутах пешей эвакуации;
Оперативные группы по вывозу (выводу) эваконаселения.
Эвакуационные и эвакоприемные комиссии организуются при администрации района. Они несут полную ответственность за выполнение всего комплекса эвакуационных мероприятий.
Председателями (руководителями) этих комиссий назначаются заместители глав администрации района, глав администраций сельских поселений, руководителей объектов экономики независимо от форм собственности.
6. Эвакуация населения планируется, организуется и осуществляется
по производственно-территориальному принципу, который предполагает вывоз (вывод) из зон ЧС рабочих, служащих, учащихся общеобразовательных учреждений, по предприятиям, организациям, учреждениям, учебным заведениям. Эвакуация остального населения, не занятого в производстве и сфере обслуживания - организовывается по месту жительства через жилищно-коммунальные органы. В определенных случаях эвакуация осуществляется по территориальному принципу, т.е. непосредственно из мест нахождения населения на момент объявления
эвакуации.
7. Деятельность эвакоорганов включает планирование, подготовку и непосредственно проведение эвакомероприятий по защите населения, оставшегося без крова, в чрезвычайных ситуациях мирного времени.
В зависимости от обстановки различают три режима функционирования эвакоорганов
- режим повседневной деятельности - при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий ;
- режим повышенной готовности - при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;
- режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций.
8. Основные мероприятия, осуществляемые в различных режимах функционирования:
8.1. Эвакуационной комиссии района
В режиме повседневной деятельности
1. Разработка планов эвакуации населения совместно с заведующим сектором по делам ГО и ЧС и ежегодное их уточнение.
2. Разработка планов обеспечения эвакомероприятий и мероприятий по подготовке к размещению эвакуированного населения в безопасных районах и осуществление контроля (после их утверждения) совместно с административными и хозяйственными органами.
3. Контроль за созданием, комплектованием личным составом и подготовкой подчиненных эвакуационных органов.
4. Периодическое проведение заседаний, на которых рассматриваются планы эвакуации подчиненных эвакуационных органов, мероприятий по обеспечению эвакуации, планы приема и размещения эваконаселения, проведение проверок состояния планирования эвакомероприятий на объектах экономики.
5. Организация взаимодействия с органами военного командования по использованию транспортных средств и коммуникаций.
6. Участие в учениях ГО с целью проверки реальности разрабатываемых планов.
7. Осуществление практической проверки готовности подчиненных эвакоорганов и служб обеспечения.
1. Контроль за проведением в готовность нижестоящих эвакуационных комиссий.
2. Уточнение категории и численности эваконаселения .
3. Уточнение плана эвакуации населения, контроль за проведением этой работы в подчиненных эвакуационных органах.
4. Организация подготовки к развертыванию ПЭП, контроль за ходом их развертывания.
5. Контроль подготовки к эвакуации населения, пунктов посадки и высадки населения.
6. Контроль подготовки транспортных средств к перевозкам людей.
7. Уточнение совместно с транспортными органами порядка использования всех видов транспорта, выделяемого для вывоза населения из опасных районов, а также с ПЭП в пункты размещения в безопасных районах.
8. Осуществление контроля за приведением в готовность имеющихся защитных сооружений в районах ПЭП, пунктов посадки.
9. Уточнение с подчиненными и взаимодействующими эвакуационными комиссиями планов приема, размещения и обеспечения населения в безопасных районах.
В чрезвычайном режиме
1.Поддержание связи с подчиненными эвакуационными органами и транспортными службами, контроль хода оповещения населения и подачи транспорта на пункты посадки.
2.Руководство работой подчиненных эвакуационных комиссий, ПЭП по сбору эвакуируемого населения и отправке его в безопасные районы.
3.Осуществление доклада эвакоприемным комиссиям о количестве выводимого (вывозимого) населения по времени и видам транспорта.
4.Сбор и обобщение данных о ходе эвакуации населения, доклад их руководителю ГО и вышестоящим эвакуационным органам.
5.Организация первоочередного жизнеобеспечения и защиты населения.
8.2. Эвакуационной комиссии объекта экономики.
В режиме повседневной деятельности.
1.Разработка совместно с заведующим сектором по делам ГО и ЧС района и ежегодное уточнение плана эвакуации рабочих, служащих и членов их семей.
2.Разработка и осуществление мероприятий по освоению закрепленного района (пункта) размещения в безопасном районе (вне зоны действия поражающего фактора источника ЧС), подготовка поквартирной схемы размещения рабочих, служащих и членов их семей.
3.Подготовка предложений руководителю ГО объекта о составе администрации ПЭП, назначении старших по автомобильным и пешим колоннам. Организация подготовки личного состава, включенного в состав администрации ПЭП, начальников (старших) эвакуационных колонн.
В режиме повышенной готовности
1. Уточнение плана эвакуации, а также списков эвакуируемых рабочих, служащих и членов их семей.
2. Организация подготовки к развертыванию и развертывание ПЭП, приведение в готовность имеющихся защитных сооружений.
3. Уточнение с эвакоприемной комиссией в безопасном районе (вне зоны действия поражающих факторов источника ЧС) порядка приема, размещения и обеспечения рабочих, служащих и членов их семей.
С получением распоряжения на проведение эвакуации населения.
1.Оповещение рабочих и служащих объекта о начале эвакуации, времени прибытия их и членов их семей на ПЭП.
2.Постановка задачи начальникам колонн, вручение им списков эваконаселения, вошедшего в состав колонны.
3.Поддержание взаимодействия с транспортными органами, выделяющие транспортные средства для вывоза рабочих, служащих и членов их семей в безопасный район (вне зоны действия поражающих факторов источника ЧС).
4.Ведение учета и доклад руководителю гражданской обороны объекта экономики и председателю эвакокомиссии городского округа о количестве вывезенных в безопасный район рабочих, служащих и членов их семей (по времени, видам транспорта).
5.Поддерживает взаимодействие с эвакоприемными комиссиями в безопасном районе, при необходимости высылает туда своих представителей.
Планирование эвакуационных мероприятий.
Планирование эвакомероприятий осуществляется эвакокомиссиями при участии заведующего сектором по делам ГО и ЧС района и аварийно-спасательными службами района.
Планы эвакуации оформляются в виде разделов «Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС».
В безопасных районах эвакоприемная комиссия при участии заведующего сектором по делам ГО и ЧС района и аварийно-спасательных служб района разрабатывает «План приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения», которые также оформляются в виде разделов «Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное время».
Планирование эвакуации предшествует изучение эвакуационными органами, аварийно-спасательными службами района руководящих и нормативных документов, директивных указаний, сбор и подготовка необходимых исходных данных, выбор и рекогносцировка районов размещения эвакуируемого населения.
Исходными данными, необходимыми для планирования являются:
9.1. Общие требования:
Перечень потенциально-опасных объектов, гидротехнических сооружений и ОЭ, размещенных в зонах возможных ЧС, данные о масштабах и повторяемости опасных природных явлений;
Перечень ОЭ, размещенных в зонах возможных ЧС.
9.2. Данные по численности и категориям населения, подлежащего эвакуации:
Численность населения, подлежащего эвакуации;
Численность больных, находящихся на стационарном лечении в
медицинских учреждениях, из них - нетранспортабельных;
Численность детей до 14 лет;
Численность беременных женщин;
Численность персонала медицинских учреждений;
Численность, подлежащих эвакуации женщин - старше 55 лет и
мужчин - старше 60 лет.
9.3. Данные по состоянию дорожно-транспортной сети:
Количество выходных магистралей в том числе из зон
возможных ЧС, число полос движения;
Пропускные возможности автомобильных дорог;
Наличие соединительных дорог между авто- и ж/д
магистралями - наличие в безопасных районах подъездных автомобильных дорог;
Наличие дорог с усовершенствованным покрытием, запасных
переправ через водные преграды и их оборудование;
Запаса средств для технического обслуживания и ремонта автодорог.
9.4. Данные по состоянию транспорта:
Наличие автотранспортных средств, количество посадочных мест, техническая готовность автотранспортного парка, обеспеченность водительским составом;
Плавсредства (по видам, классам и типам), выделяемые для эвакоперевозок, количество посадочных мест, техническая готовность;
Наличие материалов для оборудования грузовых транспортных средств, выделяемых для перевозок эваконаселения; обеспечение транспортных средств ГСМ;
Оборудование пунктов посадки (высадки) населения на транспорт, оснащение их необходимыми техническими средствами.
9.5. Данные по состоянию медицинского обеспечения населения:
Укомплектованность медицинских формирований персоналом;
Обеспеченность медицинских формирований материальными средствами;
Обеспечение эвакуируемого населения средствами медицинской защиты;
Укомплектованность медицинских учреждений, развертываемых в безопасном районе, медицинскими работниками.
9.6. Данные по состоянию эвакуационных органов:
- укомплектованность эвакуационных органов личным составом, обеспеченность их имуществом;
Пропускная способность ПЭП, пунктов посадки и высадки;
Обеспеченность эвакуационных пунктов средствами связи;
Наличие отапливаемых помещений на ПЭП;
Наличие убежищ и противорадиационных укрытий на ПЭП.
населения из зон техногенных аварий и стихийных бедствий - это комплекс мероприятий, охватывающих подготовку, распределение и эксплуатацию транспортных средств, предназначенных для выполнения эвакоперевозок.
10.1. Транспортное обеспечение эвакуации
Планирование эвакоперевозок автомобильным транспортом
Для проведения эвакуации населения привлечь наличный парк транспортных средств, в том числе и транспорта, находящегося в личном пользовании, максимально использовать возможности транспортных коммуникаций.
Работу районного транспорта в ходе эвакуации населения определить для: доставки населения от мест жительства к ПЭП, доставки от мест жительства до мест размещения, вывоза эвакуированного населения из зоны ЧС в безопасные районы.
Функционирование районного транспорта при осуществлении эвакуации организовать по уплотненным графикам движения с перераспределением транспортных средств по маршрутам эвакуационных перевозок, назначением дополнительных маршрутов.
Для организованного осуществления автотранспортных перевозок и создания условий устойчивого управления ими на всех этапах эвакуации создаются специальные автомобильные формирования, а именно: автомобильные колонны, автосанитарные отряды, группы транспорта, находящегося в личном пользовании граждан.
Автомобильные колоны формировать на основе автотранспортных предприятий общего пользования и автотранспорта объектов других отраслей экономики.
Личный транспорт владельцев объединять в группы (отряды) на основе добровольного согласия его владельцев. Транспортные средства личного пользования заблаговременно регистрировать и учитывать. С владельцами автомобильного транспорта заключить соглашение-обязательство на их участие в эвакуационных мероприятиях и материальное обеспечение этого участия, а также возмещение расходов при выполнении в этот период общественно-значимых транспортных задач.
Формирование колонн личного автотранспорта, привлекаемого с согласия владельцев к эвакоперевозкам осуществлять по месту его регистрации силами ГИБДД района. Органы местного самоуправления должны предусмотреть меры материального и морального поощрения владельцев автотранспортных средств за участие в эвакоперевозках.
10.2 Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения.
Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения включает следующие мероприятия:
Осуществление нарядами жесткого пропускного режима,
предусматривающего пресечение проезда транспорта и прохода
граждан, не занятых в проведении эвакуационных, спасательных и других неотложных мероприятий;
Проведение полного контроля технического состояния транспортных средств, предназначенных для эвакуации;
Оказание содействия (при необходимости) должностным лицам, ответственным за проведение эвакуационных мероприятий, в мобилизации порожнего и пригодного для перевозки людей транзитного транспорта в целях обеспечения быстрейшего вывоза людей из зон ЧС;
Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности на эвакообъектах (ПЭП, пунктах посадки и высадки), маршрутах эвакуации, в населенных пунктах и в местах размещения эвакуированного населения, предупреждение паники и дезинформационных слухов;
Охрана объектов в установленном порядке на этот период;
Регулирование дорожного движения на внутригородских и загородных маршрутах эвакуации;
Сопровождение автоколонн с эвакуированным населением;
Обеспечение установленной очередности перевозок по автомобильным дорогам и режима допуска в зоны ЧС;
Ведение борьбы с преступностью в населенных пунктах, на маршрутах эвакуации и в местах размещения;
Организация регистрации в органах МВД эвакуированного населения и ведение адресно-справочной работы (создание банка о нахождении граждан, эвакуированных из зон ЧС).
10.3. Медицинское обеспечение
Медицинское обеспечение эвакуации населения включает проведение органами здравоохранения организационных, лечебных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на охрану здоровья эвакуированного населения, своевременное оказание медицинской помощи заболевшим и получившим травм в ходе эвакуации, а также предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней.
Весь комплекс мероприятий по медицинскому обеспечению эвакуируемого населения планируется заблаговременно и осуществляется в период эвакуации.
Заблаговременно проводится:
Планирование всего комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению эвакуируемого населения;
Подготовка органов управления, медицинских формирований, учреждений здравоохранения к медицинскому обеспечению эвакуируемого населения;
Планирование обеспечения медицинским имуществом эвакуируемого населения и развертываемых медицинских учреждений и формирований;
Санитарно-просветительская работа среди населения. При возникновении техногенных аварий и стихийных бедствий до начала эвакуации осуществляются:
Уточнение планов организации медицинского обеспечения эвакуируемого населения;
Подготовка к развертыванию и развертывание медицинских пунктов на ПЭП, пунктах посадки, высадки и в пути следования; назначение в состав эвакуационных комиссий представителей от органов здравоохранения;
Усиление контроля за соблюдением санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований на пунктах общественного питания, водоснабжения и банно-прачечного обслуживания эвакуируемого населения, а также ПЭП и в пути следования.
При проведении эвакуации осуществляются следующие мероприятия:
Развертывание медицинских пунктов на ПЭП, пунктах посадки, высадки и в пути следования, предусмотренных планами эвакуации, организация на них круглосуточного дежурства медицинского персонала для оказания медицинской помощи эвакуируемому населению;
Организация медицинского обслуживания нетранспортабельных больных;
Контроль за санитарным состоянием мест временного пребывания и постоянного размещения эвакуируемого населения;
Непрерывное наблюдение за эпидемической обстановкой, выявление инфекционных больных и выполнение других противоэпидемических мероприятий;
Снабжение медицинских пунктов, лечебно-профилактических, санитарно-эпидемических учреждений и формирований здравоохранения, привлекаемых к обеспечению эвакуируемого населения медицинским имуществом. Руководство медицинским обеспечением осуществляют соответствующие руководители здравоохранения района.
За своевременность развертывания медицинских пунктов на ПЭП, их оснащение медицинским имуществом, качество медицинского обслуживания эвакуируемого населения на этих пунктах, в пути следования и в местах размещения непосредственную ответственность несут руководители лечебно-профилактических учреждений в соответствии с разработанными планами медицинского обеспечения.
10.4. Инженерное обеспечение
Целью инженерного обеспечения является создание условий для эвакуации населения из зон ЧС путем обустройства объектов инженерной инфраструктурой в местах сбора эваконаселения, на маршрутах эвакуации и в районах размещения.
Инженерное оборудование ПЭП включает:
Оборудование убежищ и укрытий для эваконаселения;
Оборудование аварийного освещения;
Оборудование и содержание мест разбора воды в мелкую тару,
Оборудование санузлов.
Инженерное оборудование пунктов посадки включает:
Оборудование укрытий и защитных сооружений;
Оборудование и содержание пунктов водоснабжения;
Оборудование погрузочных площадок для размещения
транспортных средств.
На маршрутах движения могут выполняться следующие мероприятия по инженерному обеспечению:
Оборудование объездов, разрушенных или непроходимых участков дорог, а также оборудование и содержание переправ через водные преграды при движении автоколонн с эвакуируемым населением в район размещения по проселочным дорогам;
Очистка дорог от снега при эвакуации зимой;
Инженерное оборудование районов размещения эвакуируемого населения включает:
Оборудование общественных зданий, сооружений и устройств временных сооружений для размещения эвакуируемых;
Оборудование сооружений для временных торговых точек, медицинских пунктов, полевых хлебопекарен, бань и других объектов быта;
Оборудование пунктов водоснабжения.
10.5. Материально-техническое обеспечение.
Материально-техническое обеспечение эвакуации заключается в организации технического обслуживания и ремонта транспортных средств в процессе эвакуации, снабжение горюче-смазочными материалами и запасными частями, водой, продуктами питания и предметами первой необходимости, обеспечение эвакоорганов необходимым имуществом.
Материально-техническое обеспечение возлагается на аварийно-спасательные службы: инженерную, торговли и питания.
Организацию и координирование материально-технического обеспечения осуществляется комиссией по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности района.
Обеспечение связи возлагается на аварийно-спасательную службу оповещения и связи
Особое значение имеет информация и инструктирование населения в ходе проведения эвакомероприятий. Для этих целей следует использовать электронные средства массовой информации, уличные громкоговорители, установленных на транспортных средствах органов внутренних дел, наглядную информацию.
11. Взаимодействие
Взаимодействие между органами исполнительной власти области, местного самоуправления и организациями при подготовке и проведения эвакуации населения осуществляется в соответствии с Законом РФ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
12. Проведение эвакуации населения.
12.1. Проведение эвакуации населения из зон ЧС в каждом конкретном случае определяется условием возникновения и развития ЧС, характером и параметрами воздействия поражающих факторов источника ЧС.
Население района в мирное время может быть подвержено различным видам ЧС, при которых население попадающее в зоны (районы) возможных ЧС, будет выводиться, отселяться или эвакуироваться.
Основными видами ЧС, при которых население будет выводиться, отселяться или эвакуироваться являются:
Аварии на взрывопожароопасных объектах;
Аварии на железнодорожном транспорте при перевозке аварийно
химически опасных веществ;
Затопления;
Массовые пожары;
12.2. При получении достоверного прогноза возникновения ЧС проводятся подготовительные мероприятия с целью создания благоприятных условий для организованного вывоза или вывода людей из зоны ЧС.
К подготовительным мероприятиям относятся:
Приведение в готовность эвакоорганов и уточнение порядка их работы;
Уточнение численности населения, подлежащего эвакуации пешим порядком и транспортом;
Распределение транспортных средств по пунктам посадки, уточнение расчетов маршевых колонн и закрепление их за пешими маршрутами;
Подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков и указателей;
Подготовка к развертыванию ПЭП, пунктов посадки - высадки;
Проверка готовности системы оповещения и связи; приведение в готовность имеющихся защитных сооружений.
12.3. С получением сигнала на проведение эвакуации осуществляются
следующие мероприятия:
Оповещение руководителей эвакоорганов, предприятий и организаций, а также населения о начале и порядке проведения эвакуации;
Развертывание и приведение в готовность эвакоорганов;
Сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения,
подлежащего эвакуации;
Формирование и вывод к исходным пунктам на маршрутах пеших колонн, подача транспорта к пунктам посадки и посадка населения на транспорт;
Прием и размещение эваконаселения в безопасных районах заблаговременно подготовленных по первоочередным видам обеспечения.
12.4. Аварии на химически опасных объектах или на железнодорожном
транспорте с АХОВ.
При аварии на химически опасном объекте или на железнодорожном транспорте с АХОВ вывод (вывоз) населения из зоны возможного заражения (ЗВЗ) имеет особенности.
В этом случае население, попадающее в зону заражения, экстренно выводится (вывозится всеми видами транспорта) за границы распространения облака АХОВ.
Население, проживающее в непосредственной близости в виду быстрого распространения облака АХОВ, как правило, не выводится из опасной зоны, а укрывается в жилых (персонал объектов экономики в производственных и служебных) зданиях и сооружениях с проведением герметизации помещений, на верхних или нижних этажах в зависимости от характера распространения АХОВ.
Экстренный вывод (вывоз) населения планируется по данным предварительного прогноза и производится из тех домов и учреждений (ОЭ), где создалась или может создаться, в зависимости от изменения метеорологических условий, опасная химическая обстановка.
Очередность вывода (вывоза) населения планируется заблаговременно. Размещение населения производится в заранее назначенные места (гостиницы, профилактории, школы и др. общественные здания и учреждения).
Учитывая кратковременный характер аварии с АХОВ, подселение населения в дома местных жителей, как правило, не планируется.
Производится отгон сельскохозяйственных животных в заранее спланированные места размещения.
Порядок оповещения и размещения населения, рабочих и служащих доводится до всех категорий населения.
Эвакоорганы района на период экстренного вывода (вывоза) населения, как правило, не развертываются. Ответственность за непосредственное проведение экстренного вывода (вывоза) населения возлагается на глав сельских администраций, руководителей объектов экономики и жилищных органов. 12.5. 12.5. Катастрофическое затопление .
Эвакуация населения из зон катастрофического затопления (наводнения), производится при угрозе или в случае разрушения дамб и повышения уровня воды в паводок в реках и других водоемах.
Вывод, отселение и эвакуация населения из зон (районов) возможных затоплений спланирован двумя способами: первый - заблаговременный планомерный второй - экстренный, при резком повышении уровня воды.
а) Заблаговременное отселение.
При реальной угрозе затопления населенных пунктов сельских администраций которое может возникнуть при подъеме уровня воды. издается распоряжение «Об организации выполнения противопаводковых мероприятий».
При получении данного распоряжения, председатель эвакоприемной комиссии собирает оперативную группу, уточняет задачу всем членам группы, оперативная группа приступает к выполнению «Плана эвакуации населения при катастрофических затоплениях».
К «Ч» + 4 час, после получения сигнала, для организованной эвакуации населения развертываются ПЭПы, в соответствии с планами.
Для вывоза расселяемого населения из зон (районов) возможных затоплений для каждого ПЭП спланирован автотранспорт, который подается на ПЭП к «Ч» + 4 час, в соответствии с планами.
Отселяемое и эвакуируемое население из зон (районов) возможных затоплений будет расселяться в пригородной зоне, в соответствии с планами.
б) Экстренная эвакуация.
В случае резкого повышения уровня воды население попавшее в зоны (районы) затопления будет спасаться на крышах, верхних этажах домов и не затапливаемых участках. Снятие жителей и вывоз их в места сбора будет проводиться спасательными командами на плавсредствах (лодках)
К «Ч» + 4 час. оборудуются временные причалы для высадки пострадавшего населения. К этому же времени вблизи временных причалов развертываются оперативные группы из состава ПЭП.
Для вывоза пострадавшего населения к «Ч» + 4 час. прибывает автотранспорт к местам временных причалов, в соответствии с планом.
Приложение № 2
к распоряжению главы администрации
Армизонского муниципального района
2. Оповещение населения о начале эвакуации.
Оповещение населения о начале эвакуации, в соответствии с имеющимся прогнозом обстановки, осуществляется по радио, сиренами и при помощи громкоговорящих устройств, установленных на автомобилях.
3. Численность эваконаселения, подлежащего эвакуации, с разбивкой
по категориям.
На все население, подлежащее эвакуации, по месту жительства (в жилищно-эксплуатационных органах), на предприятиях и организациях составляются эвакуационные списки. Не занятое в производстве население (не работающие члены семей рабочих и служащих), включаются в списки по месту работы главы семьи.
Эвакуационные списки и паспорта являются основными документами для учета, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.
4. Районы размещения эваконаселения
Размещение эвакуируемого населения спланировать в пунктах временного размещения. В зависимости от масштабов ЧС продолжительность пребывания эвакоконтингента в местах временного пребывания составит от нескольких часов до нескольких суток. По мере нормализации обстановки в районе ЧС население возвращается в свои дома.
Для кратковременного размещения эвакуируемого населения предусмотреть дома культуры, здания школ и т.д.
5. Сроки выполнения эвакуационных мероприятий.
Сроки выполнения эвакуационных мероприятий зависят от вида и масштабов ЧС, численности оказавшегося в опасной зоне населения, наличия транспорта.
При аварии на железнодорожном транспорте с АХОВ проводится экстренный вывод (вывоз) населения, попавшего в зону заражения, за границу распространения облака химического вещества, или ввиду быстрого распространения облака АХОВ, не выводится из опасной зоны, а укрывается в жилых (производственных и служебных) зданиях и сооружениях, с проведением герметизации помещений и использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания.
Для организованного сбора, регистрации эваконаселения, формирования эвакуационных колонн, посадки на транспорт и вывоза (вывода) его в безопасные районы созданы приемо-эвакуационные пункты в городе и сельских администрациях, определенные для особого периода или вновь создаваемые для проведения эвакуационных мероприятий.
Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения из зон (районов) ЧС осуществляется без развертывания ПЭП, силами оперативных групп, на которые возлагаются задачи:
Оповещение, сбор, учет и организация посадки населения на транспорт по месту нахождения;
Распределение населения по транспортным средствам, формирование эвакоколонн;
Осуществление контроля за ходом проведения эвакуации и информирование вышестоящих эвакоорганов;
Организация и поддержание общественного порядка.
8. Порядок вывоза населения транспортом из зон ЧС природного и
техногенного характера.
Эвакуация населения при возникновении ЧС проводится комбинированным способом.
Взрослое население и дети школьного возраста выводятся из зон (районов) ЧС пешим порядком в указанном направлении в пункты посадки на транспорт.
Для эвакуации людей пожилого возраста, инвалидов, детей дошкольного возраста и других категорий населения, неспособных передвигаться, выделяется автотранспорт.
Порядок вывоза населения спланирован по направлениям: доставка населения от мест жительства к ПЭП; доставка от мест жительства до мест размещения; вывоз эвакуируемого населения из зон (районов) ЧС в безопасные районы. Функционирование транспорта при осуществлении эвакуации спланировано по уплотненным графикам движения, с перераспределением транспортных средств по маршрутам эвакуационных перевозок, назначением дополнительных маршрутов.
Подвоз (подвод) эваконаселения к пунктам посадки спланирован и исключает скопление людей.
9. Организация обеспечения общественного порядка и регулирования
дорожного движения на маршрутах эвакуации.
При возникновении чрезвычайной ситуации в действие вводится оперативный план ОВД по Армизонскому муниципальному району «ТАЙФУН».
Оцепление очага поражения, непосредственно на территории объекта. Осуществляется силами самого объекта, за пределами объекта -силами аварийно-спасательной службы ООП.
Проводится блокировка автомагистралей, пешеходных путей, прилегающих к району возникновения ЧС с целью:
Пресечения проезда транспорта и прохода граждан, не занятых в проведении АСДНР;
Беспрепятственного проезда к месту аварии спецтехники для проведения АСДНР;
Проводится с целью получения наиболее полной и достоверной информации об обстановке в районе возникновения ЧС.
Предварительная разведка проводится силами сельской администрации, в последующем группами и звеньями специальной разведки.
В очагах пожаров разведка ведется силами противопожарной службы.
При наводнении (паводке) разведка ведется на лодках и других плавсредствах.
В районах ЧС при аварии с АХОВ - для получения более полных данных об обстановке организуется и ведется специальная разведка: химическая, пожарная, медицинская, инженерная, ветеринарная и фитопатологическая силами аварийно-спасательных служб.
11. Организация защиты населения в местах сбора и на маршрутах эвакуации.
Эвакуируемое население на сборных эвакуационных пунктах и других местах сбора планируется укрывать в существующих укрытиях (подвальных и других заглубленных помещениях зданий).
На маршрутах эвакуации укрытие эваконаселения планируется проводить в естественных укрытиях (овраги, лощины, котлованы).
Для защиты населения в местах сбора и на маршрутах эвакуации при возникновении ЧС выдаются противогазы.
При распространении облака с хлором для защиты населения будут использоваться этажные здания, после частичной герметизации окон и дверей, а при распространении аммиака - используются подвальные и другие заглубленные помещения.
12. Порядок размещения эваконаселения в безопасных районах и его первоочередного жизнеобеспечения.
Эвакуируемое население размещается в пунктах временного размещения и пунктах длительного пребывания: объектах соцкультбыта находящихся за пределами зон действия поражающих факторов -источника ЧС, обеспечиваются трехразовым питанием и предметами первой необходимости.
Вопросы первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения:
обеспечение населения продуктами питания, водой; обеспечение предметами первой необходимости (одеялами, одеждой, обувью, посудо-хозяйственными товарами); медицинское обеспечение населения; обеспечение населения коммунально-бытовыми услугами; информационное обеспечение населения.
13 . Санитарно-противоэпидемическое и лечебно-эвакуационные мероприятия.
Санитарно-противоэпидемическое и лечебно-эвакуационные мероприятия проводятся силами эвакуируемых и местных органов здравоохранения на всех этапах эвакуации.
Начальник медицинской аварийно-спасательной службы района в зоне (районе) ЧС организует:
Медицинское обеспечение эвакуируемого населения на ПЭП, пунктах посадки и в пути следования, организация на них круглосуточного дежурства медицинского персонала для оказания медицинской помощи эвакуируемому населению;
Для непосредственной подготовки планирования и проведения эвакуационных мероприятий созданы эвакуационные органы района (эвакоприемная комиссия района, при эвакуации населения района осуществляет функции эвакуационной комиссии, ПЭП сельских администраций, при эвакуации населения осуществляют функции эвакуационных комиссий сельской администрации), которые работают в тесном взаимодействии со специалистом по делам ГО и ЧС района.
Рассредоточение и эвакуацию населения организуют и проводят только после получения установленным порядком особых распоряжений (указаний) на их проведение.
Эвакуационные органы действуют в соответствии с разработанными и уточненными по конкретно сложившейся обстановке и решениями старших начальников.
Приемо-эвакуационная комиссия района
Уточняет задачи подчиненным эвакуационным органам объектов экономики, ПЭПам и руководителям ЖКХ по проведению эвакуационных мероприятий;
Совместно с руководителями транспортных органов контролирует готовность к эвакуационным перевозкам транспортных средств, уточняет порядок использования городского транспорта для доставки населения на ПЭП и пункты посадки;
Осуществляет контроль за организацией своевременного оповещения населения, ходом сбора и отправки его в загородную зону;
Уточняет задачи начальникам маршрутов пешей эвакуации, вручает схемы марша, контролирует формирование пеших колонн и вывод их в исходные пункты;
Транспортные средства, оборудованные громкоговорящей связью;
наглядная информация, развернутая на ПЭП и в местах посадки на автотранспорт.
Проведение эвакуационных мероприятий – это один из способов защиты населения в чрезвычайных ситуациях. Эвакуационные мероприятия включают в себя три этапа – рассредоточение, частичную эвакуацию и общую эвакуацию.
С целью дифференцированного проведения этих мероприятий население делится на три группы:
1) рабочие, служащие категорированных промышленных объектов, т.е. работающих на предприятиях с непрерывным процессом производства и на стратегически важных объектах (металлургические, нефтеперерабатывающие заводы, объекты энергетики и др.);
2) рабочие и служащие, работающие на некатегорированных объектах, не относящихся к вышеперечисленным;
3) население, незанятое в сфере производства и обслуживания (студенты, учащиеся школ, дети дошкольных учреждений, неработающая часть населения).
Рассредоточение – организованный вывоз (вывод) из населенных пунктов и размещение в безопасной зоне рабочих и служащих категорированных промышленных объектов. Эта группа рабочих и служащих посменно работает на предприятиях, а по окончании работы возвращаются для отдыха в безопасную зону. Районы рассредоточения рабочих и служащих должны находиться на таком расстоянии от объекта, где они продолжают работать, которое гарантировало бы их безопасность, а переезд на работу и обратно в места отдыха занимал бы минимальное количество времени.
Общая эвакуация – это организованный вывоз или вывод из населенных пунктов и размещение в безопасной зоне рабочих и служащих промышленных объектов, прекративших или приостановивших свою производственную деятельность, а также население, не занятое в сфере производства. В отличие от рассредоточенных, эвакуированные постоянно проживают в безопасной зоне до особого распоряжения.
В некоторых случаях предусматривается частичная эвакуация, которая проводится до проведения общей эвакуации и рассредоточения рабочих и служащих. Она предусматривает вывоз из населенных пунктов наиболее уязвимых групп населения: детей, беременных женщин, стационарных больных и др.
Рассредоточение и эвакуация осуществляются комбинированным способом, который заключается в том, что массовый вывод населения пешим порядком сочетается с вывозом всеми видами имеющегося транспорта (железнодорожным, автомобильным, морским, речным; а также личным). В первую очередь транспортом вывозятся рабочие смены предприятий, продолжающих производственную деятельность в городах, люди, не имеющие физической возможности передвигаться пешим порядком (больные, беременные, инвалиды, престарелые, женщины с детьми до 10 лет и др.).
Рассредоточение и эвакуация комбинированным способом осуществляется по производственно–территориальному принципу. Это значит, что вывоз и вывод в безопасную зону рабочих, служащих и членов их семей, студентов вузов, учащихся средних специальных заведений организуется соответствующими промышленными объектами, предприятиями, учреждениями, учебными заведениями, т.е. по производственному принципу. Остальное население, не связанное с производством и не являющееся членами семей рабочих, служащих, эвакуируется по территориальному принципу – по месту жительства через жилищно-эксплуатационные конторы (домоуправления).
Решение об эвакуации населения из очагов чрезвычайных ситуаций в мирное время принимает постоянно действующая Комиссия по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций при местных администрациях, а в военное время – Президент страны и Правительство.
Запрещается расселять население в местах, где находятся атомные станции, химически опасные объекты, трубопроводы, в зонах катастрофического затопления, в районах, закрытых Министерством обороны.
При проведении эвакуационных мероприятий детей необходимо знать что:
Дети эвакуируются в безопасные места в первую очередь и обязательно в сопровождении взрослых (родственников, воспитателей детских дошкольных учреждений, учителей);
Детей в возрасте до 5 лет из очагов поражения следует выносить на носилках или на руках независимо от тяжести поражения;
В экстремальной ситуации у детей исключается такой вид помощи, как самопомощь, и в большинстве случаев, взаимопомощь, поэтому медицинские работники должны оказывать помощь, прежде всего детям, т.к. при одинаковой степени тяжести поражения дети имеют преимущество перед взрослыми при оказании помощи, как в очаге поражения, так и при эвакуации.
У детей первого года жизни, младшего возраста (2-3 года) в условиях чрезвычайных ситуаций может быть психоэмоциональное расстройство, для которого характерно неконтролируемое поведение, что требует особого внимания со стороны сопровождающих лиц и медицинских работников.
5. Организация и проведение спасательных и других неотложных аварийно-восстановительных работ
Чрезвычайные ситуации, возникающие в результате стихийных бедствий, катастроф, производственных и транспортных аварий, сопровождаются разрушением зданий, сооружений, транспортных средств, инженерных коммуникаций, поражением и гибелью людей, уничтожением оборудования и других материальных ценностей. Такие кризисные события требуют экстренных мер по проведению спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ (СНАВР).
Планирование, организация исполнения и непосредственное руководство проведением СиДНР по жизнеобеспечению населения в ЧС находятся в компетенции органов исполнительной власти на местах, постоянно действующих территориальных комиссий по чрезвычайным ситуациям, соответствующих территориальных, функциональных и ведомственных подсистем единой государственной системы, специализированных органов управления, сил и формирований ГО.
Спасательные работы – это действия по спасению пострадавшего населения, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне ЧС, локализации ЧС подавлению или проведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Спасательные работы проводятся в условиях, угрожающих жизни и здоровью, что требует специальной подготовки, экипировки спасателей и оснащения.
Неотложные работы при ликвидации ЧС – это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в ЧС, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.
В соответствии с Законами Украины «О гражданской обороне Украины» (1993 г.) и «Об аварийно-спасательной службе и статусе спасателя» (1999 г.) комплекс спасательных и других неотложных работ включает в себя:
Организацию разведки маршрутов выдвижения формирований ГО в зону ЧС, выяснение обстановки и степени разрушений, размеров очага заражения, скорости и направления распространения заражённого облака или пожара;
Выявление объектов и населённых пунктов, для которых существует реальная угроза поражения;
Поиск пострадавших людей и извлечение их из-под завалов, из повреждённых и горящих зданий, загазованных, затопленных и задымлённых помещений;
Жизнеобеспечение населения и личного состава формирований, привлекаемых к участию в спасательных и других неотложных работах;
Вскрытие разрушенных, повреждённых и заваленных защитных сооружений и спасение находящихся в них людей;
Подачу воздуха в заваленные защитные сооружения с повреждённой фильтровентиляционной системой;
Обеспечение людей СИЗ;
Оказание неотложной медицинской помощи поражённым, травмированным и больным и их эвакуацию в медицинские пункты (учреждения);
Вывод (вывоз) населения за пределы зон действия опасных и вредных для их жизни и здоровья факторов;
Проведение санитарной обработки людей; дезактивации, дегазации, дезинфекции СИЗ, одежды, обуви, территорий;
Прокладку колонных путей и устройство проездов (проходов) в завалах и зонах радиоактивного, химического, бактериологического заражения;
Локализацию аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных и технологических системах в целях создания условий для проведения спасательных работ;
Укрепление или обрушение конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом и препятствующих безопасному выводу людей, движению транспорта и проведению спасательных работ;
Ремонт и восстановление повреждённых и разрушенных линий связи и коммунально-энергетических сетей, с целью проведения спасательных работ;
Ремонт и восстановление защитных сооружений для укрытия людей в случае повторной угрозы возникновения ЧС или воздействия вторичных поражающих факторов;
Выполнение ритуальных работ;
Обеспечение общественного порядка;
Социально-психологическая реабилитация пострадавшего населения и др.
В соответствии со статьями 9,10,11,12 Закона Украины «О Гражданской обороне Украины» и Положением о гражданской обороне Украины для ликвидации последствий ЧС создаются силы гражданской обороны: войска ГО, специализированные и невоенизированные формирования.
Для успешного проведения СиДНР личный состав формирований ГО должен быть профессионально подготовленным, обладать психологической устойчивостью, строго соблюдать правила и меры безопасности в условиях ЧС.
Основными принципами деятельности спасательных служб (формирований) и спасателей являются:
Принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и здоровья людей, защиты окружающей среды при возникновении ЧС;
Принцип постоянной готовности к оперативному реагированию на ЧС и проведению работ по локализации очага и ликвидации последствий;
Принцип единоначалия руководства спасательными службами и формированиями;
Принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении спасательных и неотложных работ.
Последовательность, приемы и способы выполнения СиДНР зависят от причин возникновения ЧС, от характера и масштабов разрушений производственных зданий и жилых домов, степени радиоактивного и химического заражения, уровней воды при наводнениях, затоплениях и других условий.
В очагах ЧС в кратчайшие сроки должна оказываться медицинская помощь наибольшему количеству травмированных, пораженных, раненых и больных. Лицам, пострадавшим от поражающих факторов ЧС (техногенных аварий, катастроф, пожаров, наводнений, эпидемий) медицинская помощь оказывается в момент проведения спасательных и других неотложных работ. Но при скоротечных ЧС (взрывах, ураганах, смерчах и др.) возможность оказания медицинской помощи представляется лишь после окончания действия поражающих факторов.
Первая медицинская помощь в очагах ЧС будет эффективной, если она оказывается не позднее первых 30 минут независимо от масштабов и вида катастроф, так как по истечению этого времени спасение жизни пострадавших становится сомнительным. Так в чагах землетрясений лица с кровотечением, оказавшиеся под завалом разрушенных зданий, сооружений погибают через 30 минут. По данным ВОЗ, через час после катастрофы умирают 30% тяжело пострадавших, которым своевременно не оказывалась первая медицинская помощь, через 3 часа – 60%, а через 6 часов –90%. Мировой опыт показывает, что чрезвычайные ситуации техногенного, природного, военного характера очень часто приводят к значительному ухудшению санитарно-гигиенической обстановки.
Своевременное и организованное проведение СиДНР в очагах ЧС способствует повышению выживаемости людей в экстремальных условиях.
