Электронная путевка. Это провал? Единая электронная система мониторинга распределения путевок

Статья 10.3. Особенности обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Электронная путевка
(введена Федеральным законом от 02.03.2016 N 49-ФЗ)

Для заключения договора о реализации туристского продукта турист и (или) иной заказчик могут передать туроператору, турагенту информацию в электронной форме (заявку о заключении договора о реализации туристского продукта и иные документы) путем ее размещения на официальном сайте туроператора, турагента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом указанный официальный сайт туроператора, турагента может использоваться в качестве информационной системы, обеспечивающей обмен информацией в электронной форме между туроператором, турагентом, являющимися операторами этой системы, и туристом и (или) иным заказчиком.
Требования к использованию документов в электронной форме и порядок обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" и Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".
Договор о реализации туристского продукта, составленный в форме электронного документа, считается заключенным туристом и (или) иным заказчиком с момента оплаты туристом и (или) иным заказчиком туристского продукта, подтверждающей их согласие с условиями, содержащимися в предложенном туроператором, турагентом договоре о реализации туристского продукта.
Электронная путевка формируется на основании заключенного договора о реализации туристского продукта и является документом, содержащим основные данные о туристе или туристах и информацию об их путешествии. Форма электронной путевки утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Сформированная электронная путевка размещается в единой информационной системе электронных путевок. Порядок размещения электронных путевок в единой информационной системе электронных путевок и перечень указанных в них сведений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
При использовании электронной путевки турист и (или) иной заказчик вправе потребовать, а туроператор обязан выдать заверенную выписку из единой информационной системы электронных путевок, содержащую условия соответствующего договора о реализации туристского продукта.
Для учета электронных путевок туроператором ведется реестр электронных путевок туроператора. Требования к реестру электронных путевок туроператора утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Порядок создания и функционирования единой информационной системы электронных путевок, ее структура и условия предоставления содержащейся в ней информации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Добро пожаловать на портал информационной системы «Электронная путевка»!

Электронная путевка обеспечивает гарантии туристам на всех этапах покупки турпродукта (пакетного тура) и на протяжении всей поездки.

Электронная путевка гарантирует выполнение туроператорами обязательств перед клиентами. С помощью уникального номера путевки туристы смогут отслеживать статус своего тура в режиме онлайн. Все этапы оплаты и бронирования авиабилетов и отеля будут доступны в единой информационной системе «Электронная путевка».

Что такое «Электронная путевка»

«Электронная путевка» - это информационная система, в которую туроператоры будут вносить данные о бронировании и оплате турпродукта (пакетного тура). По каждому туру в системе формируется документ с уникальным номером – электронная путевка. Ознакомиться со структурой и составом информации, хранимой в электронной путевке, можно в документе . В настоящее время проходят согласование нормативно-правовые акты, регламентирующие работу системы. После выхода данных нормативно-правовых актов состав информации, хранимой в системе, может быть скорректирован.

Основные возможности системы «Электронная путевка»

Государственная информационная система «Электронная путевка» создается в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2016 г № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность». После подключения туроператоров к ИС «Электронная путевка», продажа всех пакетных туров будет регистрироваться в ИС «Электронная путевка». Реализация следующих функций системы обеспечит государственное регулирование туристической отрасли и государственные гарантии участникам рынка:

• Присвоение уникального идентификационного номера каждой проданной путевке
• Централизованный сбор и хранение данных о продаже турпродукта (пакетного тура) на всей территории России
• Оперативная проверка законности продажи тура
• Формирование статистической отчетности, а также оперативных аналитических отчетов о деятельности и развитии отрасли
• Контроль исполнения финансовых обязательств всех сторон, задействованных в приобретении и реализации турпродукта
• Оперативный государственный контроль деятельности участников туристического рынка

Часто задаваемые вопросы

Какие гарантии дает электронная путевка?

Электронная путевка гарантирует, что обязательства туроператора имеют финансовое обеспечение, достаточное для ведения туроператорской деятельности. С квитанцией электронной путевки можно будет обращаться в фонд персональной ответственности туроператора при Ассоциации «Турпомощь» в случае невыполнения туроператором своих обязательств.

Информационная система «Электронная путевка» создается группой «Астерос » по заказу Ростуризма . В соответствии с федеральным законом от 2 марта 2016 г № 49-ФЗ, с 1 января 2018 года «Электронная путевка» должна быть запущена в промышленную эксплуатацию.

Планируется, что использование «Электронной путевки» позволит обеспечить контроль над реализацией турпродукта и предоставлением туристских услуг. Каждый турист сможет самостоятельно проверить факт регистрации в информационной системе своей электронной путевки, которая является свидетельством наличия государственных гарантий у компании, продавшей турпродукт, а также присутствия данной компании в реестре Ростуризма.

2018: Передача проекта структуре «Ростех»

В конце июня 2018 года стало известно о том, что входящая в «Ростех» компания «Национальные туристические технологии» стала оператором информационной системы «Электронная путевка». Соответствующее поручение президент России Владимир Путин дал еще 17 мая, сообщает РБК , ссылаясь на представителя «Ростуризма» .

По его словам, решение главы государства стало результатом совместного обращения к нему «Ростеха» и Ростуризма. К 25 июня 2018 года ведется работа «по организации исполнения этого поручения», сообщили в Ростуризме.

Пока туроператоры могут подключиться к «Электронной путевке» добровольно. Ростуризм и «Ростех» предложили «законодательное утверждение обязательности использования электронной путевки участниками рынка», рассказал представитель агентства. Компании предупреждены о том, что в ближайшей перспективе «Электронная путевка» станет обязательной, рассказали изданию директор ассоциации «Турпомощь» Александр Осауленко.

Систему уже тестировали около ста туроператоров, среди которых НТК «Интурист» , PAC Group , «ВИП Сервис», TUI Russia & CIS . Опрошенные РБК в конце 2017 года туроператоры сообщили, что не намерены полностью переходить на «Электронную путевку». По их словам, в системе много технических недоработок.

По мнению главы компании «ВИП Сервис» Дмитрия Горина, у «Национальных туристических технологий» есть технологические возможности для доработки и эксплуатации «Электронной путевки». Он поддержал мнение «Ростуризма» о том, что система станет эффективным средством защиты туристов и сделает рынок более прозрачным.

Собеседник РБК, участвующий в обсуждении дальнейшей судьбы «Электронной путевки», считает, что проект может быть запущен с 1 января 2019 года. Обслуживание системы, по его оценкам, обойдется более чем в 1 млрд рублей в год без учета расходов на доработку.

2017

Стартовало открытое тестирование «Электронной путевки»

Реализация проекта разбита на три ключевых этапа; по данным на сентябрь 2017 года системный интегратор работает над третьей - последней - очередью системы. До запуска системы в промышленную эксплуатацию, запланированного на 1 января 2018 года, работу сервисов и информационных страниц системы проверят сами туроператоры и турагенты. Для этого им достаточно перейти на страницу «Электронной путевки» на сайте Ростуризма и подключиться к тестовой версии системы, следуя специальной инструкции.

Открытое тестирование системы будет проходить до ее сдачи в промышленную эксплуатацию. Для апробации доступно 4 ключевых сервиса; далее по мере готовности системы их количество будет увеличиваться.

Предполагается, что в ходе тестирования туроператоры и турагенты смогут на практике оценить удобство и качество работы основных сервисов «Электронной путевки», а также ознакомиться с работой системы еще на этапе ее создания. В период тестирования специалисты «Астерос» отследят работу всех узлов информационной системы и на основе полученных результатов проведут окончательную настройку сервисов с учетом полученных замечаний пользователей. После запуска системы работать с ней будут как компании туррынка, так и туристы.

«Астерос» отстоял право Ростуризма на ПО проекта «Электронная путевка»

Как стало известно 12 сентября 2017 года, компания «Астерос » проиграла в суде дело по иску компании «Аэронавигатор», выступившей субподрядчиком по проекту создания ИС «Электронная путевка», и, как результат, выплатит истцу 56,5 млн руб. в качестве долгов и процентов по контракту. Интегратор не сумел отстоять в споре с «Аэронавигатором» свою позицию, согласно которой субподрядчик выполнил работы не в срок и не оказал при этом предусмотренные субконтрактом консультационные услуги, однако смог доказать бесспорное право Ростуризма на ПО, разработанное в рамках проекта.

Решение в пользу истца

В мае 2016 года по итогам тендера Ростуризм подписал с «Астерос» контракт стоимостью 162,1 млн рублей на создание второй очереди системы «Электронная путевка». После этого интегратор привлек «Аэронавигатор» на субподряд за 65 млн рублей. Как указал «Астерос» в суде, оплату выполненных субподрядчиком работ компания произвела «за вычетом начисленной неустойки» в размере порядка 54 млн рублей - в связи с несвоевременной сдачей работ и неоказанными услугами.

Решающим аргументом при принятии решения в пользу истца стал тот факт, что предварительные испытания системы, проведенные в ноябре 2016 года - накануне завершения срока исполнения контракта, были признаны успешными. Их результаты были переданы компанией «Астерос» заказчику - Ростуризму, и стороны «друг к другу претензий не заявляли».

На этом основании суд признал правомерность исковых требований «Аэронавигатора», а встречный иск «Астероса» отклонил.

Права на интеллектуальную деятельность

Тем не менее, по словам директора проекта «Электронная путевка» в «Астеросе» Алексея Денисова, компания не вполне считает себя проигравшей по итогам данного разбирательства. В своем иске к интегратору «Аэронавигатор» также требовал компенсацию в размере 5 млн рублей за нарушение исключительных прав на результат его интеллектуальной деятельности в ходе создания системы. По утверждению субподрядчика, программная часть проекта принадлежит ему, соответственно, права на нее не могут быть переданы Ростуризму, а продолжение проекта нелегитимно. Данную часть претензий истца Арбитражный суд Москвы удовлетворить отказался.

Развитием «Электронной путевки» займется «Ростех»

Развитием информационной системы (ИС) «Электронная путевка», разработанной компанией «Астерос » по поручению федеральных властей, займется концерн «Радиоэлектронные технологии» (КРЭТ) , входящий в «Ростех ». Как сообщает «Коммерсантъ» , систему, куда должны поступать данные обо всех проданных турах, планируется запустить в начале 2018 года. Однако, в профессиональной среде утверждают, что в новой системе до сих пор много недоработок.

Меморандум о развитии «Электронной путевки» КРЭТ планирует подписать с Ростуризмом в рамках авиасалона МАКС, который пройдет с 18 до 23 июля 2017 года. Сама система в тестовом режиме была запущена еще в конце 2015 года: в ходе пилотного запуска обработана информация о 40 тыс. туров и 50 тыс. путевок без указания персональных данных. Как только ИС заработает, каждая путевка, проданная в будущем, получит номер, по которому можно будет отследить ее статус (бронь, предоплата, оплата, исполнение), узнать информацию об авиарейсе, о гостинице и о том, насколько страховое покрытие туроператора соответствует объему его деятельности.

Предполагается, что система заработает в штатном режиме с начала 2018 года. Советник руководителя Ростуризма Дмитрий Горин утверждает, что «Электронная путевка» повысит прозрачность рынка, так как с ее помощью можно отслеживать статус оплаты путевки и требовать возврата средств в случае неисполнения обязательств.

По статистике Ростуризма, 70% поездок оформляется через туроператоров.

По состоянию на июль 2017 года на российском рынке 635 операторов выездного туризма и 3,7 тыс. компаний, оказывающих туристские услуги по России .

Пока обсуждается, что для туроператоров и агентств подача сведений в ИС будет бесплатной. Но гендиректор туроператора Click Voyage Игорь Козлов допускает появление в будущем сбора за участие в «Электронной путевке». Это подтверждает собеседник `Ъ`, близкий к Ростуризму. Помимо этого участников рынка беспокоит, что в ИС много недоработок.

Среди спорных моментов - контроль фонда персональной ответственности оператора (для операторов выездного туризма - формируется из отчислений в размере 1% от оборота за прошлый год), который гарантирует возмещение ущерба туристам.

Реализация проекта «Электронная путевка» разбита на три ключевых этапа. На декабрь 2016 года завершен второй этап. По итогам работ расширен функционал действующих подсистем, сформирована и апробирована функциональная подсистема оперативного контроля деятельности туроператоров и турагентов, введена в действие и подготовлена к аттестации система защиты персональных данных туристов. Все электронные путевки, передаваемые в систему второй очереди туроператорами и турагентами, заверяются электронно-цифровой подписью. Банкам и страховым компаниям предоставлена возможность оперативного контроля размера банковских гарантий и страховых депозитов туроператоров.

2015

Завершение тестирования прототипа «Электронной путевки»

В рамках первого этапа работ, подразумевающего технорабочее проектирование системы и разработку опытного образца системы, «Астерос » в собственном Центре компетенций развернула комплекс технических средств, на основе которого создала прототип будущей ИС.

Для согласования регламента информационного обмена и отработки механизмов интеграции между ИС «Электронная путевка» и системами туроператоров организовано тестирование прототипа поставщиками услуг в сегментах выездного и внутреннего туроперирования: компаниями «НТК Интурист» и ITM Group. К апробации привлекли разработчика программного обеспечения для автоматизации туристской деятельности – «Мегатек», отраслевое решение которого используют более 800 операторов по всей России.

Согласно плану тестирования в прототипе ИС «Электронная путевка» обработана информация о 40 тыс. туров и более 50 тыс. путевок с обезличенными персональными данными.

В рамках проведенной работы учтены разнообразие и специфика оказания услуг разными поставщиками. Не менее важным преимуществом компании-тестировщики называют возможность для каждого туриста в любой момент в режиме онлайн проверить статус своей путевки.

Электронная подпись станет обязательным инструментом для туроператоров и турагентств. С 1 января 2018 г. в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» вводятся в оборот электронные путевки.

Туроператоры обязаны будут формировать в электронной форме на основании заключенного с туристами договора о реализации туристского продукта электронную путевку - документ, содержащий основные данные о туристе или туристах и информацию об их путешествии, - и размещать ее в единой информационной системе Ростуризма «Электронная путевка» при помощи электронной подписи.

Внедрение электронной путевки позволит обеспечить контроль над реализацией туристского продукта и предоставлением данного вида услуг. Электронная путевка гарантирует выполнение туроператорами обязательств перед туристами. С помощью уникального номера путевки туристы смогут отслеживать статус своего тура в режиме онлайн.

В сентябре 2017 года Ростуризм объявил о старте открытого тестирования информационной системы «Электронная путевка». Оценить функционал сервиса смогут турагентства, туроператоры и другие заинтересованные участники рынка. Для этого им необходимо перейти на страницу «Электронной путевки» на сайте Ростуризма и подключиться к тестовой версии системы, следуя специальной инструкции. Передача электронных путевок будет осуществляться при помощи .

Удостоверяющий центр НП «МосГорУслуга»* предлагает комплексное решение по получению электронной подписи, отвечающей всем требованиям для работы в федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии ФГИС «Меркурий и в других государственных информационных системах.

* Удостоверяющий центр НП «МосГорУслуга» является аккредитованным удостоверяющим центром при Минкомсвязи РФ, имеет лицензии ФСТЭК и ФСБ, соответствует требованиям Федерального закона от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» и является Доверенным Удостоверяющим центром Портала государственных услуг РФ www.gosuslugi.ru и портала государственных услуг г. Москвы www.mos.ru.

Как стало известно «Вестнику АТОР», третья очередь системы "Электронная путевка" сдана и оплачена исполнителю. С помощью экспертов из IT-отрасли мы попытались разобраться в том, какой была изначальная идея электронной путевки, что видит бизнес сейчас, насколько система в ее нынешнем варианте может поменять бизнес и готова ли она к запуску в 2018 году.

ЭЛЕКТРОННАЯ ПУТЕВКА - ИЗ ЭЛЕКТРОННОГО БИЛЕТА

Самой идее электронной путевки достаточно много лет - и идея эта пришла не от государства, а из бизнеса. Первые концепции электронной путевки и начало разработки технологических прототипов можно отнести еще к 2008 году: тогда российские компании, занимавшиеся разработкой систем онлайн-бронирования, автоматизацией и «выводом в онлайн» продаж авиабилетов, задумались о масштабировании наработанных технологий в сфере организованного туризма. Технологическое воплощение уже тогда не было принципиально сложным: технологии в онлайн-продажах авиакомпаний часто предполагают покупку на сайте не только авиабилета, но и бронирование отеля, покупку страховки и дополнительных сервисов.

Идеология, заложенная в основу первых разработок, базировалась на принципе одинаковой валидности «электронного пакетного тура» и бумажных документов, подтверждающих его приобретение - по аналогии с электронным авиабилетом. Это должно было сделать сам бизнес прозрачнее, а бизнес-процессы и взаиморасчеты в организованном туризме - проще и оперативнее.

Воплощение такой идеи на практике в то время тормозило скорее отсутствие полноценного законодательного обеспечения - электронный документ, одинаково валидный с бумажным пакетом документов у туриста, должен был быть прописан в отраслевом законе, и тогда же, в 2008 году, появились и первые инициативы о внесении соответствующих поправок в 132-ФЗ.

Клиенты лидирующих туристических компаний могут и сейчас, без затратных государственных информационных систем, посмотреть статус своего тура, статусы подтверждения отеля, авиабилетов и пр.

Отдельно отметим, что на том этапе развитие электронных путевок в организованном туризме могло пойти и по «негосударственному» пути - рассматривался и чисто рыночный вариант, говорят сами участники процесса.

«В то время мы предполагали, что данные технологии не обязательно должны финансироваться государством. Ведь в продажах авиабилетов нет никаких государственных систем - технологии здесь развивались естественно, завоевывая рынок, и сегодня на рынке нет авиакомпаний, не предлагающих электронные билеты, в силу естественных преимуществ технологии», - вспоминает Александр Белей, генеральный директор компании «Аэронавигатор», которая занималась этой темой с 2009-10гг.

Собственно говоря, крупные туроператоры сами разрабатывали собственные программные решения, которые упростили бы им взаимоотношения с агентствами и туристами и успешно их внедрили. В результате клиенты лидирующих компаний могут и сейчас, без затратных государственных информационных систем, посмотреть статус своего тура, статусы подтверждения отеля, авиабилетов и пр.

СКОЛЬКО СТОИТ ЭЛЕКТРОННАЯ ПУТЕВКА ГОСУДАРСТВУ

Как бы то ни было, в итоге был выбран путь создания ФГИС «Электронная путевка», под создание которой было соответствующим образом модернизировано законодательство. Еще до того, как «электронная путёвка» обрела законодательный статус, в 2014 году, Ростуризм профинансировал разработку концепции и технического задания такой ГИС, стоимостью 5,88 млн рублей.

Общая сумма тендеров Ростуризма на первую и вторую очередь проекта «Электронная путевка» составила 314 млн рублей, а исполнителем по итогам тендеров стала компания «Астерос», которая, в свою очередь наняла субподрядчика - компанию «Аэронавигатор».

Общие суммарные затраты госбюджета на создание ГИС «Электронная путевка» достигли 485 млн рублей. Для сравнения - затраты на разработку и сопровождение ЕГАИС составили 420 млн рублей

После судебного спора «Аэронавигатора» и «Астероса» (исполнитель не заплатил деньги субподрядчику за второй этап разработки электронной путевки), Ростуризм сохранил за собой интеллектуальные права на этот продукт, а победителем тендера на выполнение работ по третьей очереди проекта на сумму 165 млн рублей опять стала компания «Астерос». Третья очередь системы прошла приемо-сдаточные испытания на прошлой неделе, а работы оплачены исполнителю. Таким образом, общие суммарные затраты госбюджета на создание ГИС «Электронная путевка» достигли 485 млн рублей.

Интересно сравнить это с суммой затрат на другую, более социально значимую, и, без сомнения, более масштабную систему - ЕГАИС (система онлайн-контроля над оборотом алкогольной продукции в стране). Затраты на ее разработку и сопровождение во второй раз (когда ее создавали с нуля второй раз после эксперимента с НТЦ «Атлас») составили 420 млн рублей.

ЧТО БУДЕТ С РАННИМ БРОНИРОВАНИЕМ И ВНУТРЕННИМ ТУРИЗМОМ?

«Для этого в системе предусмотрено несколько вариантов - например, динамическая зависимость объемов эмиссии электронных путевок конкретным туроператором от размеров его фингарантий и средств в фондах. Также в системе возможен и вариант с присвоением туроператорам определенных коэффициентов, также зависящих от их фингарантий и ежегодных объемов. При выходе на критические объемы продаж туров система оповещала бы регулятора об этом для принятия соответствующего решения. Другое дело, что этот механизм можно как задействовать, так и не задействовать - но без него система во многом теряет смысл», - поясняет Александр Белей из «Аэронавигатора».

В идеологию системы электронной путевки с самого начала закладывалась техническая реализация принципа «продать электронных путевок можно на ту сумму, которую позволяют фингарантии».

«В случае превышения лимитов по финансовым гарантиям информационная система «Электронная Путевка» оповестит об этом и туроператора, и Ростуризм, и оператора системы» - подтверждает и Алексей Денисов, директор проекта в «Астеросе».

Туроператоры, тестировавшие систему, говорят, что в в ее нынешнем виде размер фингарантии в ИС «Электронная путевка» уменьшается на стоимость заведенных путевок. Деньги «возвращаются» только после того, как турист вернулся домой, то есть для путевок со статусом «использована», который не может быть установлен ранее даты окончания поездки. Иными словами, продать туров на сумму больше фингарантии - нельзя.

Отметим, что такой принцип в корне меняет саму логику функционирования российского турбизнеса. Фактически, его внедрение на практике означает переход к , но с российским нововведением в виде «электронного Большого Брата».

Во Франции не так давно было упразднено такое понятие, как «минимальная сумма страхового покрытия». Если ранее она составляла 200 тыс. евро, то сейчас размер фингарантий для турфирмы должен быть просто «достаточным», т.е. . Но во Франции нет никакого «электронного контроля» за проданными турпакетами и никто продажу «автоматически», из-за превышения неких лимитов остановить не может.

В случае превышения лимитов по финансовым гарантиям информационная система «Электронная Путевка» оповестит об этом и туроператора, и Ростуризм, и оператора системы

Несложно понять, что в реальности жесткое внедрение «французского» принципа в российском исполнении может осложнить большим туроператорам продажу туров и привести к дисбалансу рынка. Особенно в пиковые периоды - когда туроператору нужно продать множество туров одновременно, при том, что возвращение соответствующего количества туристов произойдет позже, а лимит на данный момент «исчерпан».

Еще хуже будет выглядеть ситуация с ранним бронированием - туроператор продает большую массу туров с большой глубиной, при том, что вернувшихся туристов у него мало. И главное - прежде всего такой принцип будет губителен для небольших туроператоров по внутреннему туризму, где размер страхового покрытия может быть меньше стоимости одного дорогого тура в Крым или Сочи - они попросту не смогут обслужить клиента.

«Сейчас в системе есть масса настроек по статистике продаж ТО - коэффициенты, настраиваемые лимиты, система скоринга и пр. Однако до сих пор никто не обсуждал, как именно и по каким принципам будет производиться «остановка эмиссии» электронных путевок. Сам по себе этот инструмент контроля в системе электронной путевки уже есть, и он рабочий - но по-прежнему, насколько мне известно, непонятны условия и правила его применения, об этом нет никаких документов», - говорит г-н Белей.

Прежде всего такой принцип будет губителен для небольших туроператоров по внутреннему туризму, где размер страхового покрытия может быть меньше стоимости одного дорогого тура в Крым или Сочи

Есть и еще один момент. Если такая схема была введена для оперативного предотвращения «лишней» эмиссии ненадежными туроператорами, то она в настоящих условиях сложно реализуема и с «Электронной путевкой». Ведь оператор системы, если им будет федеральное агентство, не обладает по закону полномочиями запрещать продажу туров на таких основаниях. Более того, Алексей Денисов из «Астероса» подтвердил «Вестнику АТОР», что «механизмы ограничения выпуска электронных путевок на программно-аппаратном уровне в системе не предусмотрены» (что, впрочем, расходится с данными разработчика).

Но если это так (механизм остановки продаж не предусмотрен), то вовремя и гарантированно предотвратить создание «пирамид» на туррынке с помощью такой системы контроля не удастся. Что произойдет после «оповещения» системой оператора и Ростуризма?

Если система может останавливать «эмиссию» туров, то, как это будет законодательно обосновано, и как будут решены проблемы с операторами внутреннего туризма и ранним бронированием? Если в системе таких механизмов нет, то зачем тогда сам контроль над «лимитами» - если остановить необеспеченную эмиссию оперативно будет нельзя? На все эти вопросы у бизнеса по-прежнему нет ответов, несмотря на то, что систему сдали и приняли.

ТЕХНОЛОГИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТУРОПЕРАТОРОВ С СИСТЕМОЙ: НЮАНСЫ

Уже на первом этапе разработки электронной путевки разработчикам стало понятно, что серверно-размещаемая система может взаимодействовать с туроператорами по трем основным моделям. Для больших туроператоров с «самописными» системами предполагался двусторонний обмен данными через индивидуально разрабатываемый в каждом случае шлюз.

Туроператорам, которые будут работать с сервером «Электронной путевки» через установленные у них промышленные системы типа «Мастер-тур», «САМО-Тур» и пр., понадобятся, соответственно, автоматизированные рабочие места (АРМ), разработанные и предложенные поставщиками соответствующих решений. Наконец, предусматривался и ручной ввод, который доступен для всех типов бизнеса, но необходим преимущественно небольшим туроператорам с невысокой частотой продаж, у которых просто нет средств автоматизации.

Отметим, что на втором этапе, на котором система была опробована у ряда туроператоров, в том числе «НТК Интурист», тестировался исключительно ручной и автоматизированный ввод. Но на третьем этапе, по данным участников рынка, всего в систему действующие туроператоры на настоящий момент ввели незначительное количество путевок, причем большая часть из них - без электронной подписи (ЭП).

Так, по уточненным данным Алексея Денисова, директора проекта «Электронная путевка» в группе «Астерос», на момент окончания работ по третьей очереди проекта, в систему было суммарно заведено около 600 путевок, из них примерно половина - в ручном режиме и половина - в автоматическом. При этом, по данным «Астерос», основной объем их заведен всего десятью туроператорами («НТК Интурист», ООО “ВЕРСИЯ-ПИТЕР", ООО "Випсервис Трэвел", ЗАО Агентство "ПАКТУР", ООО "Туристическая фирма "Весь мир ", ООО "Тройка Холдинг", ООО "СТБ ТУРС", ООО "Приморское БММТ "Спутник", ООО "ПК "Тур Этно", ООО Туристическое агентство "Глобус-тур").

Сегодня в систему заведено около 600 путевок, из них примерно половина - в ручном режиме и половина - в автоматическом. При этом, по данным «Астерос», основной объем их заведен всего десятью туроператорами

Таким образом, к декабрю 2017 года на «боевой» режим тестирования с крупными туроператорами и большими объемами автоматизированной отгрузки электронных документов в систему, «Электронная путевка» пока не вышла. Очевидно, что 600 путевок, половина из которых вообще заведена в ручном режиме через веб-интерфейс, а часть - без ЭП, для рынка в миллионы туров и главенствующей ролью крупных туроператоров - это неоправданно мало.

По оценке экспертов из IT-отрасли, стоимость разработки соответствующих транспортных модулей для обмена данным с серверами электронной путевки может составлять порядка 500 тыс. рублей, а срок разработки - около 1,5 месяца. Другие эксперты говорят, что и эти цифры занижены - названные суммы могут быть спокойно умножены в два, а сроки - в четыре раза. Стоимость абонентской платы за одно АРМ для туроператоров, пользующихся промышленными системами, оценочно может находиться в районе 15-20 тыс. рублей в месяц.

По имеющейся информации, даже у тех единичных операторов с «самописными» системами, которые тестировали систему в весьма ограниченном объеме, были сложности с автоматизированной выгрузкой путевок на сервера «Электронной путевки». Что касается производителей промышленных систем автоматизации (а по некоторым оценкам, до 70% рынка - это «Мегатэк» со своим продуктом «Мастертур»),то они уже не участвуют на третьем этапе разработки и своих решений у них еще нет. Причем, что касается производителей промышленных решений - то свои разработки шлюзов уже были у них на втором этапе. Но после скандала с «Аэронавигатором» исполнитель проекта сменил протокол передачи данных на новый, и шлюзовое решение теперь необходимо разрабатывать заново.

К сожалению, решений, подобных УТМ (универсальному транспортному модулю) в ЕГАИС, который распространяется бесплатно, в системе «Электронная путевка» пока не разработано и, похоже, даже не заложено в логику и бюджет проекта. Таким образом, вся финансовая нагрузка по обеспечению интеграции при автоматизированной загрузке путевок в систему возложена на туроператоров (приобретение ЭЦП, разработка или покупка АРМ для взаимодействия с серверами «Электронной путевки», адаптация и доработка собственных систем и бизнес-процессов). Вопрос - на что было потрачено 485 млн руб., если система сдана, но по факту еще не готова к внедрению на туристическом рынке, - остается открытым.

Вместе с тем, туристы должны получить дополнительный «бонус» в виде мобильного приложения «Электронной путевки» для iOSи Android, разработанного по заказу Ростуризма в 2016 году за 16,4 млн рублей и которым среднестатистический турист сможет воспользоваться один раз в год. Как выглядит это приложение, есть ли оно вообще и для чего оно нужно, - еще один вопрос, которым задаются операторы.

ВОПРОС ОБ ОТОБРАЖЕНИИ КОМИССИИ: ЧТО ЗАДУМЫВАЛОСЬ И КАК СЕЙЧАС

Тезис о том, что электронная путевка по своему содержанию и юридической силе должна полностью соответствовать комплекту бумажных документов, выдаваемых туристу при покупке пакетного тура, стал основным и при разработке ГИС «Электронная путевка». Ключевым моментом, определяющим ход разработки программного ядра компанией «Аэронавигатор», стала необходимость полного соответствия электронной путевки бумажному договору - для того, чтобы турист имел возможность пойти с электронной путевкой в суд для отстаивания своих интересов.

Благодаря онлайн-прослеживаемости статуса электронной путевки, турист должен был иметь возможность отследить бронирование путевки, процесс оплаты тура, подтверждения отелей, билетов и т.п. Электронная путевка должна была быть полным аналогом договора туроператора с туристом. Как известно, никаких упоминаний о комиссии в таких договорах нет.

Соответственно, на первом и втором этапах разработки «Электронной путевки», учета турагентской комиссии в системе тоже не предполагалось. По умолчанию считалось, что агентская комиссия не относится к сведениям, указываемым в бумажном договоре с туристом, а поэтому является исключительно предметом коммерческих договоренностей двух бизнес-субъектов и не должна отражаться в системе «Электронная путевка». Проще говоря, ее указание было ненужным в рамках идеологии системы.

Александр Белей из «Аэронавигатора» полагает, что раз вопрос о размере комиссии агента не упомянут в постановлении № 452 от 2007 года, и не раскрывается в договоре с туристом, то и в электронной путевке его тоже не должно быть. Однако на третьем этапе разработки электронной путевки, который происходил уже после скандалов с неоплатой исполнителем проекта («Астерос») средств за выполненные работы разработчику («Аэронавигатор») и спором вокруг прав на интеллектуальную собственность, изменилось многое.

Пункт «стоимость путевки» в квитанции не будет отражаться, если туроператор не заполнит поле «Агентское вознаграждение/сборы». Проще говоря, сейчас система работает таким образом, что без указания комиссии агента купон ЭП просто не сформируется

В частности, из документов на сайте Ростуризма следует, что с комиссией ситуация поменялась. С одной стороны, агентская комиссия в квитанции, высылаемой туристу, указана не будет. И это, безусловно, хорошо. Однако, вероятно, исполнители на третьем этапе считают обязательной к передаче оператору системы (т.е. в Ростуризм) информацию о размере комиссии. В опубликованной документации указано, что пункт «стоимость путевки» в квитанции не будет отражаться, если туроператор не заполнит поля «стоимость турпродукта» и «Агентское вознаграждение/сборы». Проще говоря, сейчас система работает таким образом, что без указания комиссии агента купон ЭП просто не сформируется.

Как бы то ни было, этот вопрос еще не решен. «Вопрос о порядке отображения стоимости туристического продукта в квитанции «Электронная путевка» еще обсуждается в экспертных кругах и говорить об обязательном порядке реализации тех или иных механизмов будет преждевременно» - подчеркивает Алексей Денисов, директор проекта «Электронная путевка» из «Астероса».

Очевидно, что для обсуждения столь важного вопроса исполнителям и оператору «Электронной путевки» необходимы были расширенные и предметные консультации с бизнесом - как это было, например, в случае ЕГАИС и внедрения онлайн-касс.

СХЕМУ ЭСКРОУ-СЧЕТОВ НЕ ЗАДЕЙСТВОВАЛИ

На втором этапе разработки электронной путевке, по свидетельству компаний, участвующих в рабочих группах, одним из крупных федеральных частных банков был предложен и вариант интеграции в систему платежных модулей. Предложенная схема реализовывала принцип escrow(эскроу) - «защиты платежа потребителя», хорошо знакомый россиянам по покупкам на AliExpress.

Банк в данном случае брался за ведение спецсчетов, на которые бы перечислялись бы деньги туриста до какого-либо момента (например, до окончания тура), с которых бы затем возвращались продавцу тура (туроператору).

В США - там есть обязательное условие перечисления поступивших от клиента средств на особый трастовый (доверительный) счет в банке, с ограниченными правами их изъятия

В США - там есть обязательное условие перечисления поступивших от клиента средств на особый трастовый (доверительный) счет в банке, с ограниченными правами их изъятия. Эти средства используются, например, для того, чтобы вернуть денежные средства клиенту до того, как туроператору их возместит поставщик не оказанной услуги.

К слову, такие схемы считают перспективными и ряд российских туроператоров - в частности, в части комиссионного вознаграждения. Известно, что на третьем этапе разработки системы банк в рабочих группах уже не участвует. По мнению экспертов, это свидетельствует о том, что на данном этапе эту идею то ли сочли несвоевременной или сложно реализуемой, то ли вмешались интересы госбанков.

ЕЩЕ ОДИН РЕЕСТР ТУРАГЕНТОВ?

Интересен и еще один момент - судя по всему разработчиками на третьем этапе был заложен вариант с формированием некоего «единого реестра» турагентов в самой системе электронной путевки. Так, в текущем варианте системы туроператор при заполнении полей путевки должен выбрать турагента из некоего «реестра» (причем из контекста видно, что вряд ли имеется в виду реестр самого ТО, а именно внутренний реестр системы «Электронная путевка»).

Как подтверждают в «Аэронавигаторе», при разработке действительно была заложена идея о том, что каждый туроператор подгружает в систему список своих турагентов с ИНН и КПП, и таким образом, при унификации справочников, в системе «Электронная путевка» сам собой, автоматически появляется обновляемый и поддерживаемый реестр законных контрагентов туроператоров.

Отсюда возникает и вопрос о нужности нынешнего реестра агентств, который пытаются сейчас формировать за плату в «ручном режиме». Этот реестр весьма неполон, да и имеет неопределенный юридический статус, поэтому использоваться в системе «Электронная путевка» как валидный не может.

Сейчас система не предусматривает проверку занесенных в систему турагентов, позволяя заносить в нее (причем только вручную!) неограниченное количество агентов с одинаковыми названиями и ИНН

Очевидно, что для корректной работы системы потребуется глубокая очистка данных туроператоров для формирования единого справочника. Сейчас, как говорят сами операторы, система не предусматривает проверку занесенных в систему турагентов, позволяя заносить в нее (причем только вручную!) неограниченное количество агентов с одинаковыми названиями и ИНН.

Если этот подход сохранится и после введения системы в эксплуатацию, то нормальной и корректной работы с ИС ЭП не получится, при этом уже сейчас можно говорить о том, что этот момент не был учтен ни при разработке, ни при приемке системы на нескольких этапах.

КСТАТИ О СПРАВОЧНИКАХ И ОЧИСТКЕ ДАННЫХ

По замыслу разработчиков, оператор системы не вводит названия сам, а выбирает из справочников в системе. По данным участников рынка, даже на последнем, третьем этапе, справочники стран, городов, аэропортов, отелей в ИС «Электронная путевка» не подверглись очистке данных до сих пор.

Так, некорректно были заведены в систему практически все справочники, говорят участники: часть городов в справочнике заведены по-русски, часть по-английски, много лишних аэропортов (причем в принципе несуществующих). Страны заведены полными названиями, например, «Республика Италия», что крайне осложняет ввод данных. Неизвестно, были ли все эти недочеты устранены при приемке системы.

Эксперты из ИТ-отрасли, проектировавшие и поддерживающие похожие системы, в том числе для госорганов, говорят, что единые справочники в единой системе по какой-либо отрасли - идея почти утопическая. Дело в том, что поддержание их актуальности по затрачиваемым силам и времени перевешивает пользу.

РОЛЬ ТУРАГЕНТОВ В ЭЛЕКТРОННОЙ ПУТЕВКЕ И ИХ БУДУЩЕЕ ПОСЛЕ ЕЕ ВНЕДРЕНИЯ

В изначальной идеологии системы, рассказывают ее разработчики, была заложена идея о том, что электронную путевку может и должен выпускать только туроператор. Агентства в данном случае продолжали бы как и ранее, работать под своим логином и паролем в личных кабинетах на сайте ТО, а путевка формировалась бы без их участия.

На нынешнем этапе разработки системы участие турагентов в системе предполагается. Однако каким образом такое взаимодействие будет организовано - неизвестно из-за отсутствия регламентов выпуска электронной путевки.

«В текущем функционале системы предусмотрена возможность выпуска электронной путевки турагентом от имени туроператора при условии, что туроператор предоставит турагенту такие права» - подтверждает и Алексей Денисов из «Астероса». Вопрос, зачем вообще туроператору предоставлять турагенту такие права в случае налаженного информационного обмена между его собственной IT-системой и серверами «Электронной путевки», остается открытым.

После внедрения электронных билетов в авиации на долю трех крупных сетевых агентств стало приходиться около 80% всего рынка B2C. Нечто похожее может произойти и после перехода пакетных туров как продукта в полностью электронный вид

Кстати, по мнению самих разработчиков системы на первом и втором этапах, внедрение электронной путевки в ее первоначальном или модифицированном виде должно привести к резкому преображению агентского рынка. Оно будет заключаться в резком возрастании роли онлайн-агрегаторов пакетных туров, которые смогут работать проще, быстрее и будут обладать конкурентными преимуществами перед офлайн-агентствами.

«После внедрения электронных билетов в авиации на долю трех крупных сетевых агентств стало приходиться около 80% всего рынка B2C. Нечто похожее может произойти и после перехода пакетных туров как продукта в полностью электронный вид», - уверен генеральный директор «Аэронавигатора» Александр Белей.

По его мнению, после внедрения электронной путевки вырастут прямые продажи ТО, а небольшие агентства, ориентированные на массовый рынок, уйдут, уступив место существующим онлайн-агрегаторам с собственными офисами и крупным агентским сетям. Тем более, что операторам с введением еще одного реестра будет проще иметь дело с меньшим числом контрагентов.

КТО БУДЕТ ОПЕРАТОРОМ СИСТЕМЫ?

Оператор ГИС должен арендовать мощности в дата-центре соответствующего уровня надежности. Создать квалифицированную службу поддержки, набрать штат программистов и инженеров для поддержания функционирования системы. Открыть call-центр, круглосуточно оказывающий поддержку как участникам бизнеса, так и туристам. Сейчас таких организационных возможностей у федерального агентства нет, и для того, чтобы полноценно оперировать системой ведомству нужно будет либо кардинально расширять штат и бюджет, либо привлекать субподрядчиков.

Согласно имеющейся информации, на обслуживание такой системы (летом этого года был подписан меморандум с «Ростехом», касающийся вопросов «доработки» системы и ее дальнейшего обслуживания, в том числе приобретения или аренды сервера Oracle) Ростуризм запросил сумму в 200 млн рублей.

Этим «разовым» вливанием дело не должно ограничиться - система, если она будет иметь статус ФГИС, будет требовать ежегодного финансирования из бюджета. При этом, по имеющимся на сегодняшний момент данным, еще не решен окончательно и вопрос с тем, будет ли использование системой платным для туроператоров - по меньшей мере, такой сценарий не исключен.

В связи с этим многие эксперты напоминают, что изначально Ростуризм письменно утверждал, что система не потребует дополнительного финансирования из бюджета. Это вызывает у многих недоумение.

ОЧЕВИДНОСТИ И ВЕРОЯТНОСТИ,

На данный момент, полагают эксперты туристической и IT-отраслей, система «Электронная путевка» очевидно не готова к запуску в январе 2018 года. Бизнесу же по прежнему непонятно, что именно сдали и приняли в качестве готового решения на прошлой неделе.

Во-первых, система так до сих пор не была протестирована туроператорами в боевом или даже приближенном к боевому режиме, а инструментов, обеспечивающих автоматизированную выгрузку путевок на сервера системы, причем ни бесплатных, ни платных, пока тоже нет. Вопросы финансовой нагрузки на туроператоров по-прежнему остаются «подвисшими».

Во-вторых, в системе оставалось на момент окончания третьего этапа большое количество недоделок. Их настолько много, что возникает вопрос - а в чем заключался смысл третьего этапа?! «Грязные» справочники объектов, неудобные форматы заведения данных в систему и т.п. Единый унифицированный справочник турагентов отсутствует, а текущий механизм его формирования - неработоспособен, говорят эксперты.

Наконец, остаются непроясненными вопросы влияния инструментов, заложенных в систему, на туроператорский и агентский рынок. Кто, по каким правилам и как будет лимитировать выпуск электронных путевок (читай - продажу туров)? Как быть операторам внутреннего туризма? Что будет с ранним бронированием? Кому и как будет показываться комиссия, и другие.

Кроме того, отсутствует большая часть обеспечивающей ее функционирование документации, которая должна быть готова в 2017 году согласно «Перечню нормативных правовых актов, необходимых для реализации проекта «Электронная путевка», подписанном в 2016 г. вице-премьером Ольгой Голодец. В частности, отсутствуют регламенты выпуска электронной путевки, неясен порядок прохождения оплаты от турагента к туроператору, вопросы отображения комиссии, документы, регулирующие остановку эмиссии электронных путевок после оповещения оператора и др. Уже одно это ставит сразу же множество вопросов.

Туроператоры, тестирующие электронную путевку, готового продукта, с которым можно работать с 1 января, они еще не видели, а все те же вопросы к системе, что были у них к исполнителям после второго этапа, остаются не выясненными и на третьем.

Например: с какого момента туроператор становится обязанным вносить данные в систему? Например, турист выбрал отель, который подтверждает наличие номеров в течение недели, но предоплату турист внес. Должен ли туроператор сформировать путевку на основании этих данных, или ему будет дана возможность дождаться подтверждения или отказа отеля в предоставлении номеров и либо вернуть туристу деньги или по согласованию с ним забронировать проживание в другом отеле?

Все эти вопросы остаются без ответов. При этом скорее всего с 1 января 2018 года система корректно не заработает, несмотря на то, что третья очередь сдана и принята. Туроператоры, тестировавшие электронную путевку, говорят, что готового продукта, с которым можно работать с 1 января, они еще не видели, а все те же вопросы к системе, что были у них к исполнителям после второго этапа, оставались не выясненными и на третьем.

Для успешного запуска в более отдаленном будущем, говорят участники рынка, нужны несколько вещей. Во-первых, необходимо предметное обсуждение всех деталей и самой идеологии системы с бизнесом. Во-вторых, качественная доработка, а в ряде моментов, возможно, и переработка частей системы. И в-третьих - ее длительное тестирование и «подгонка» к особенностям ИТ-инфрастуруктуры туристических компаний и их бизнес-процессам. На все это, по оценкам экспертов, в самом лучшем случае уйдет не менее полугода.

Главная » Административное право » Электронная путевка. Это провал? Единая электронная система мониторинга распределения путевок